第一篇：最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)

法發(fā)〔2009〕34號(hào)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)最高人 民法院民事行政審判專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2009年5月18日第44次會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年五月二十五日

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類(lèi)型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場(chǎng)提供司法服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定“三?！狈结樀呢瀼芈鋵?shí)提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重?，F(xiàn)就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)，穩(wěn)妥執(zhí)行各類(lèi)案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷適應(yīng)“三?！睂?duì)執(zhí)行工作提出的新要求，不斷解決“三?！泵媾R的新問(wèn)題，將落實(shí)“三?！钡姆结樧鳛閳?zhí)行工作的重要目標(biāo)，將有利于實(shí)現(xiàn)“三?！钡哪繕?biāo)作為評(píng)價(jià)執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國(guó)家宏觀政策相結(jié)合。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國(guó)家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí)，將國(guó)家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會(huì)和國(guó)家對(duì)司法的總體需求。

3.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無(wú)力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。

4.堅(jiān)持和諧執(zhí)行。既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要依法、充分、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對(duì)被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

6.對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

7.對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣(mài)和變賣(mài)等執(zhí)行措施。要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過(guò)生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管。

8.對(duì)于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損。

9.對(duì)于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r(shí)機(jī)和處置方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，避免因倉(cāng)促、草率執(zhí)行導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，甚至損害其合法利益。

10.對(duì)于被執(zhí)行人為國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司或國(guó)有控股上市公司，對(duì)其資產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能導(dǎo)致其破產(chǎn)或影響社會(huì)穩(wěn)定的，可主動(dòng)與其國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其通盤(pán)考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問(wèn)題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、服務(wù)社會(huì)民生持續(xù)改善

11.高度關(guān)注中央和地方有關(guān)改善民生的決策部署，積極穩(wěn)妥地處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊區(qū)改造、市政動(dòng)遷、違章拆除等涉及民生改善和社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行案件。

12.對(duì)于公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、裁員欠薪等引發(fā)的職工安置保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議、討要工資報(bào)酬以及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，進(jìn)一步完善“綠色通道”，建立快速執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)先執(zhí)行。

13.對(duì)于職工人數(shù)較多的企業(yè)，執(zhí)行時(shí)盡量不要影響被執(zhí)行人企業(yè)職工工資的發(fā)放以及社保、醫(yī)保費(fèi)用的交納。因此而影響申請(qǐng)執(zhí)行人職工工資發(fā)放和相關(guān)費(fèi)用交納的，要優(yōu)先保障申請(qǐng)執(zhí)行人企業(yè)職工利益。

14.對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等執(zhí)行案件，要及時(shí)采取有效措施，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

四、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

15.建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制。定期對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件進(jìn)行排查，對(duì)矛盾有可能激化的案件，做到及時(shí)掌握，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，爭(zhēng)取重視和支持，尋求有效的解決措施。

16.建立異地執(zhí)行預(yù)案機(jī)制。對(duì)于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件，必須認(rèn)真做好執(zhí)行預(yù)案，事先與當(dāng)?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對(duì)于可能發(fā)生暴力抗法事件的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài)。

17.建立群體性事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應(yīng)、可能引起批量案件的情況應(yīng)當(dāng)引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報(bào)送預(yù)警信息。

18.建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持；對(duì)案件執(zhí)行中需要相關(guān)部門(mén)做好配合工作的，要主動(dòng)利用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制或執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

19.完善執(zhí)行和解機(jī)制。通過(guò)多做雙方當(dāng)事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作，既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也妥善關(guān)照、處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難，提高執(zhí)行工作的社會(huì)效果；既滿(mǎn)足申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的執(zhí)行訴求，又保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展或者正常生活。

五、加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

20.建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度。對(duì)直接涉及社會(huì)穩(wěn)定、有影響的執(zhí)行案件，要通過(guò)建立業(yè)務(wù)交流平臺(tái)、召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì)、發(fā)布典型案例等多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

21.建立系列案件執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于眾多債權(quán)人集中向同一債務(wù)企業(yè)啟動(dòng)的系列執(zhí)行案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間以及同一法院的不同部門(mén)之間要加強(qiáng)信息溝通，在上級(jí)法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下執(zhí)行。

22.建立專(zhuān)項(xiàng)案件報(bào)告制度。下級(jí)法院在執(zhí)行工作中對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類(lèi)涉外、涉港澳臺(tái)及其他敏感性、重大案件，要及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告。必要時(shí)，由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或集中指定執(zhí)行。

六、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，積極做好法律服務(wù)

23.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)狀況的調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)及相關(guān)部門(mén)座談會(huì)、走訪企業(yè)等多種形式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)研，與基層社區(qū)管理部門(mén)保持密切聯(lián)系，形成共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

24.加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳。采取剖析典型案例、提供法律咨詢(xún)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳法律知識(shí)，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

25.加強(qiáng)法律適用疑難問(wèn)題的研究。對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類(lèi)執(zhí)行問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策。

26.加強(qiáng)司法建議工作。及時(shí)收集執(zhí)行實(shí)踐中遇到的法律適用疑難問(wèn)題及與金融危機(jī)密切相關(guān)的新類(lèi)型、疑難及敏感案件，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出應(yīng)對(duì)措施和建議，幫助有關(guān)部門(mén)和企業(yè)堵塞管理漏洞。

第二篇：最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)

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頒布機(jī)構(gòu)：最高人民法院 2009-05-25

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2009〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)最高人民法院民事行政審判專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2009年5月18日第44次會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行

工作的若干意見(jiàn)

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類(lèi)型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。網(wǎng)址：http://004km.cn-1問(wèn)法網(wǎng)——中國(guó)最快捷的法律咨詢(xún)網(wǎng)004km.cn 來(lái)源：?jiǎn)柗ňW(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫(kù)

4、堅(jiān)持和諧執(zhí)行。既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要依法、充分、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對(duì)被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

6、對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

7、對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣(mài)和變賣(mài)等執(zhí)行措施。要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過(guò)生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管。

8、對(duì)于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損。

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14、對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等執(zhí)行案件，要及時(shí)采取有效措施，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

四、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

15、建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制。定期對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件進(jìn)行排查，對(duì)矛盾有可能激化的案件，做到及時(shí)掌握，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，爭(zhēng)取重視和支持，尋求有效的解決措施。

16、建立異地執(zhí)行預(yù)案機(jī)制。對(duì)于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件，必須認(rèn)真做好執(zhí)行預(yù)案，事先與當(dāng)?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對(duì)于可能發(fā)生暴力抗法事件的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài)。

17、建立群體性事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應(yīng)、可能引起批量案件的情況應(yīng)當(dāng)引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報(bào)送預(yù)警信息。

18、建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，及時(shí)與政府溝通情況，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持;對(duì)案件執(zhí)行中需要相關(guān)部門(mén)做好配合工作的，要主動(dòng)利用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制或執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

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24、加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳。采取剖析典型案例、提供法律咨詢(xún)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳法律知識(shí)，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

25、加強(qiáng)法律適用疑難問(wèn)題的研究。對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類(lèi)執(zhí)行問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策。

26、加強(qiáng)司法建議工作。及時(shí)收集執(zhí)行實(shí)踐中遇到的法律適用疑難問(wèn)題及與金融危機(jī)密切相關(guān)的新類(lèi)型、疑難及敏感案件，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出應(yīng)對(duì)措施和建議，幫助有關(guān)部門(mén)和企業(yè)堵塞管理漏洞。

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第三篇：貫徹應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的稅收政策

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，稅務(wù)部門(mén)既要著力強(qiáng)化稅收征管、保證應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫(kù)，又要加緊優(yōu)化納稅服務(wù)、營(yíng)造更佳的納稅環(huán)境，更要精心落實(shí)好中央為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)而推出的一攬子宏觀調(diào)控政策措施中的涉稅政策。

一、中央宏觀調(diào)控政策是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本之策

在最近召開(kāi)的“兩會(huì)”上中央領(lǐng)導(dǎo)指出，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響仍

在擴(kuò)大和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很大困難。關(guān)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)概括為兩句話(huà)：一句話(huà)是挑戰(zhàn)確實(shí)嚴(yán)峻，再一句話(huà)是機(jī)遇依然存在。因而，要求各級(jí)黨政進(jìn)一步落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，切實(shí)做好“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力”等各項(xiàng)工作，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中開(kāi)創(chuàng)新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。這就告訴我們，中央推出的宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本之策、戰(zhàn)略之措；精心落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政治任務(wù)、行政要?jiǎng)?wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理與服務(wù)職能的各式各樣的主體，包括稅務(wù)部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)以高度的國(guó)家觀、凝重的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的政治使命意識(shí)作保證，精心地將中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)到位，進(jìn)而盡快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中開(kāi)創(chuàng)新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、稅收是實(shí)行中央宏觀調(diào)控政策措施的重要工具

綜合各方專(zhuān)家判斷看，這次席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響要大于1998年的亞洲金融危機(jī)。為此，中央及時(shí)作出的應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)的重大決策之一，就是重啟積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，采取十項(xiàng)重大措施來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央實(shí)施的積極財(cái)政政策，組合運(yùn)用了預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等諸多工具。其政策導(dǎo)向十分明確，有關(guān)高層人士將其歸納為十八個(gè)字，即“重民生”、“保增長(zhǎng)”、“促消費(fèi)”、“活市場(chǎng)”、“統(tǒng)內(nèi)外”（既著力于擴(kuò)大內(nèi)需也兼顧促進(jìn)出口）、“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。顯而易見(jiàn)，中央實(shí)施的積極財(cái)政政策是極具戰(zhàn)略意義的宏觀決策。

稅收是財(cái)政的重要部分，稅收是中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具。國(guó)務(wù)院推出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中的第九項(xiàng)就是減稅負(fù)、促發(fā)展。亦即自2009年起在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。預(yù)計(jì)實(shí)施這項(xiàng)改革的當(dāng)年就將減輕我國(guó)企業(yè)千億元以上的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在這項(xiàng)改革業(yè)已采用行政法規(guī)形式施行。顯然，這項(xiàng)改革不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，重在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、利出口、保增長(zhǎng)等短期目標(biāo)的期間性決策，而且是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和多重目標(biāo)的，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、換代、轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的長(zhǎng)效性決策，將在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大上顯現(xiàn)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的宏觀政策效應(yīng)。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的另外九項(xiàng)措施，不論是財(cái)政或是金融方面的，都與稅收有著密切關(guān)系，都或多或少地、直接或間接地內(nèi)含了涉稅內(nèi)容。現(xiàn)在，與之配套的稅收法規(guī)、規(guī)章，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，有的正在制定并將有序出臺(tái)。無(wú)疑，這些法規(guī)和規(guī)章共同體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)家稅收宏觀調(diào)控政策，充分表明了稅收是實(shí)行中央宏觀調(diào)控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的稅收政策是稅務(wù)部門(mén)的重大責(zé)任

在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)短短幾個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)家就在稅收上迅速推出了一系列以結(jié)構(gòu)性減稅為主，包括增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅率上調(diào)、成品油稅費(fèi)改革、儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅停征、營(yíng)業(yè)稅及契稅等減免在內(nèi)的“減負(fù)”、“惠民”、“擴(kuò)需”、“促產(chǎn)”等政策措施。毋庸置疑，今后還將有新的政策措施陸續(xù)公布施行。

在此，我們首先要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施上述稅收政策措施的特別重要性：第一，其現(xiàn)實(shí)意義重大，事關(guān)我國(guó)當(dāng)前抗擊國(guó)際金融危機(jī)影響的綜合能力和整體績(jī)效，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否盡早排除困難、開(kāi)啟新局。第二，其具體作用重大，事關(guān)民本之所系—擴(kuò)大再生產(chǎn)，事關(guān)民生之所系—提升就業(yè)率，事關(guān)民利之所系—提高社會(huì)保障和福利水平。第三，其宏觀影響重大，事關(guān)我國(guó)資源和能源、投資和市場(chǎng)、科技和勞力、城市和鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、近期和將來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

在此，我們還要深刻認(rèn)識(shí)精心實(shí)施好上述稅收政策措施是自身應(yīng)負(fù)的重大責(zé)任：首先，這由稅務(wù)部門(mén)職能和稅務(wù)人員職責(zé)所規(guī)定，即擔(dān)其職者必負(fù)其責(zé)；其次，這由上述稅收政策措施的特別重要性所規(guī)定，即事體大而責(zé)任也大；再次，這由當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在一定范圍蔓延、遠(yuǎn)未得到徹底遏制的形勢(shì)所規(guī)定，即因道遠(yuǎn)而任重。需要指出，我們各級(jí)稅務(wù)部門(mén)和廣大稅務(wù)人員歷來(lái)是堪當(dāng)重任的，在來(lái)勢(shì)迅猛的國(guó)際金融危機(jī)面前，也一定能夠擔(dān)當(dāng)起精心落實(shí)國(guó)家稅收宏觀調(diào)控政策的重任。

四、“精心落實(shí)”重在保證實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)稅收政策目標(biāo)

政策的意義在于有用，政策的有用在于落實(shí)。前文已述，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的各項(xiàng)稅收政策意義十分重大。然而，這些政策施行效果如何，預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，則主要在于執(zhí)行，主要在于稅務(wù)部門(mén)及其人員的貫徹落實(shí)水平，因此討論并提倡“精心落實(shí)”不無(wú)必要。

其實(shí)，所謂“精心落實(shí)”也就是以精益求精的態(tài)度用心去落實(shí)而已，旨在通過(guò)我們高質(zhì)高效的實(shí)踐活動(dòng)，確保中央為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際

金融危機(jī)所推出的各項(xiàng)稅收政策措施恰到好處地落實(shí)到位，從而獲得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。這或許言之易而行之難，但對(duì)稅務(wù)部門(mén)及其人員而言，實(shí)屬職之所在、無(wú)以為辭。為了在實(shí)踐中能夠達(dá)到“精心落實(shí)”要求，我們有必要構(gòu)建以下條件：第一，在思想上對(duì)“落實(shí)”的重要性、必要性、緊迫性具有充分的、深刻的、敏銳的認(rèn)知，并形成強(qiáng)烈追求“落實(shí)”效率和質(zhì)量的主觀意愿。第二，在作風(fēng)上對(duì)“落實(shí)”保持高度的自覺(jué)性、能動(dòng)性和務(wù)實(shí)精神，并盡可能地創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段來(lái)提高“落實(shí)”成效。第三，在方法上講求“落實(shí)”的科學(xué)性，努力做到統(tǒng)籌兼顧部署“落實(shí)”、硬化制度規(guī)范“落實(shí)”、求真求實(shí)優(yōu)化“落實(shí)”、厲行考核促進(jìn)“落實(shí)”。第四，在結(jié)果上使“落實(shí)”轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的“果實(shí)”：最大限地發(fā)揮出國(guó)家稅收宏觀調(diào)控政策在化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響方面的應(yīng)有效應(yīng)。

無(wú)需諱言，“精心落實(shí)”并不是新論點(diǎn)，難免人們對(duì)討論這個(gè)問(wèn)題的必要性不以為然，因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)家治稅的大政方針、法律法規(guī)從來(lái)都是精心落實(shí)的。筆者之所以在此論及，只是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情勢(shì)，需要“精心落實(shí)”的涉稅政策事項(xiàng)的確非同尋常、非比一般。應(yīng)該肯定，“精心落實(shí)”也沒(méi)有高難度，只要我們具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，即使難以為之也能破難而上、事到功成、甚或事半而功倍。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引起的嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，精心落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施之中的各項(xiàng)涉稅政策，對(duì)于各級(jí)稅務(wù)部門(mén)和廣大稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，既是重大責(zé)任，也是奉獻(xiàn)機(jī)遇；既是艱巨任務(wù)，也是光榮使命；我們既應(yīng)做到，也能做好。

第四篇：最高人民法院出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)司法意見(jiàn)總匯

最高人民法院出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)司法意見(jiàn)總匯

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，最高人民法院緊緊圍繞黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大戰(zhàn)略決策，及時(shí)制定并發(fā)布了一系列司法解釋、工作指導(dǎo)意見(jiàn)和司法政策性文件，以指導(dǎo)各項(xiàng)審判執(zhí)行工作。2008年12月4日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，注意利益平衡，多適用調(diào)解、和解和司法重整等法律調(diào)節(jié)手段，妥善處理涉企業(yè)訴訟案件。此后，又陸續(xù)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)。

最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)，是對(duì)“黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導(dǎo)思想的具體落實(shí)。學(xué)習(xí)、踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，具體到人民法院的工作中，就是要“為大局服務(wù)，為人民司法”。這既是人民法院的傳統(tǒng)本色，也是人民法院在新的歷史時(shí)期仍須堅(jiān)守的基本精神。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)候，人民法院應(yīng)該毫不猶豫地選擇與黨和政府，與企業(yè)群體，與人民群眾站在一起，與黨和政府共思考，與企業(yè)群體共冷暖，與人民群眾共呼吸，自覺(jué)地把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為自己最高的、也是終局的目標(biāo)。國(guó)際金融危機(jī)到來(lái)之后，人民法院主動(dòng)迎接了這場(chǎng)大考驗(yàn)，而且交出了人民滿(mǎn)意的答卷。

一、《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2008年12月4日 背景：國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)明顯反映，一些地方法院受理的金融案件有上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)法院民商事案件一反近幾年連續(xù)在一定水平徘徊的狀態(tài)，2008年前10個(gè)月同比上升15.65％，并呈現(xiàn)借款合同糾紛增長(zhǎng)現(xiàn)象突出、買(mǎi)賣(mài)合同糾紛主動(dòng)違約情況比例增大、房地產(chǎn)糾紛導(dǎo)致連鎖效應(yīng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增幅較大等特點(diǎn)。

亮點(diǎn)：人民法院將采取六項(xiàng)措施維護(hù)國(guó)家金融安全，包括最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為、嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)和制裁金融違規(guī)行為、保障證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，人民法院還將在依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)政府依法行政、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立并確保法律政策統(tǒng)一實(shí)施、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解決執(zhí)行難等方面分別采取各項(xiàng)措施，自覺(jué)地服務(wù)于國(guó)家對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

二、《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年4月23日

背景：國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。能否變壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是擺在我國(guó)面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提出了更新更高的要求和期待。

亮點(diǎn)：《意見(jiàn)》從推進(jìn)自主創(chuàng)新、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、改善貿(mào)易投資環(huán)境三個(gè)方面，明確和完善了新形勢(shì)下的一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法政策。明確了權(quán)利要求解釋的基本規(guī)則和侵權(quán)對(duì)比判定標(biāo)準(zhǔn)。明確了所謂的禁止反悔原則?！兑庖?jiàn)》要求完善商標(biāo)司法政策，正確把握商標(biāo)權(quán)的專(zhuān)用權(quán)屬性，合理界定權(quán)利范圍。對(duì)于商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的核心領(lǐng)域，要以核定使用的商品和核準(zhǔn)使用的商標(biāo)為基礎(chǔ)加強(qiáng)保護(hù)；同時(shí)以市場(chǎng)混淆為指針，合理劃定商標(biāo)權(quán)的排斥范圍，確保經(jīng)營(yíng)者之間在商標(biāo)的使用上保持清晰的邊界，使自主品牌的創(chuàng)立和發(fā)展具有足夠的法律空間。針對(duì)“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《意見(jiàn)》要求按照誠(chéng)實(shí)信用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)在先權(quán)利等原則，妥善處理注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱(chēng)與在先權(quán)利的沖突，合理確定民事責(zé)任。

三、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年6月7日

背景：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生重大影響。執(zhí)行案件總體數(shù)量增加。涉及重大項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的執(zhí)行案件、涉及弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件、三角債、多角債糾紛執(zhí)行案件增多。債務(wù)人履行義務(wù)能力下降，可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)大幅減少。執(zhí)行和解難度增大。財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)處置難度增大。政府為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行難度進(jìn)一步加大。亮點(diǎn)：明確當(dāng)前執(zhí)行工作應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則：堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國(guó)家宏觀政策相結(jié)合的原則，既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國(guó)家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí)，將國(guó)家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會(huì)和國(guó)家對(duì)司法的總體需求。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則，區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無(wú)力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。堅(jiān)持和諧執(zhí)行原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

四、《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年6月17日

背景：國(guó)際金融危機(jī)仍在不斷發(fā)展和蔓延，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的負(fù)面因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)面臨困難，特別是部分企業(yè)主未經(jīng)依法清算即棄企逃債，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

亮點(diǎn)：《意見(jiàn)》共八個(gè)部分計(jì)22條?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用，對(duì)其進(jìn)行積極有效的挽救。要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金保障機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，注重做好當(dāng)事人的釋明和協(xié)調(diào)工作，合理適用破產(chǎn)重整和和解程序。對(duì)于當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)債務(wù)人清算、重整、和解的，人民法院要根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況和各方當(dāng)事人的意愿，在組織各方當(dāng)事人充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)于有重整或者和解可能的，應(yīng)當(dāng)依法受理重整或者和解申請(qǐng)。加強(qiáng)破產(chǎn)程序中的調(diào)解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務(wù)人、管理人和新出資人等為挽救企業(yè)所做的各項(xiàng)工作，為挽救困難企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境?！兑庖?jiàn)》要求，在破產(chǎn)程序中要注重保障民生，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

五、《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年6月23日

背景：國(guó)際金融危機(jī)的影響滲透到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，比如，涉農(nóng)案件激增。2008年全國(guó)法院共審結(jié)涉農(nóng)案件232615件，同比上升35.81％。2009年1至5月，這一增長(zhǎng)勢(shì)頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時(shí)，疑難復(fù)雜類(lèi)型案件顯著增多，出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題。一是涉及農(nóng)民工群體的糾紛案件明顯增多，二是敏感性案件增多，三是群體性案件增多，四是國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過(guò)程中的糾紛案件不斷顯現(xiàn)。

亮點(diǎn)：《意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益糾紛案件的審判力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿(mǎn)而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。認(rèn)真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，對(duì)因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。要不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。要妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。

六、《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年7月5日

背景：國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，政府部門(mén)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，大多數(shù)都要通過(guò)具體的行政管理手段落實(shí)，要通過(guò)具體行政行為的方式實(shí)現(xiàn)，而這不可避免地會(huì)影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權(quán)益，其中一些行為可能會(huì)產(chǎn)生行政糾紛，進(jìn)而通過(guò)行政訴訟的方式反映到審判工作中。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所帶來(lái)的勞動(dòng)保障問(wèn)題，農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)所帶來(lái)的農(nóng)村土地調(diào)整問(wèn)題，政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟(jì)政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷問(wèn)題，使得行政爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化。

亮點(diǎn)：既有新形勢(shì)下做好行政審判工作的總體要求和基本原則，也有對(duì)特定種類(lèi)案件的審理指導(dǎo)意見(jiàn)，還有對(duì)行政審判程序和裁判方式的適度創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》指出，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，及時(shí)妥善化解行政糾紛，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院行政審判工作的重點(diǎn)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握金融危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新發(fā)展、新變化，認(rèn)真研究特殊困難時(shí)期政府行為的特點(diǎn)和方式，深入了解當(dāng)前形勢(shì)下人民群眾的困難和需求，密切關(guān)注新類(lèi)型行政糾紛的動(dòng)向和態(tài)勢(shì)”；要妥善處理好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要保證各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

七、《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年7月12日

背景：受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量大幅攀升。2008年，全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案28萬(wàn)余件，比2007年增長(zhǎng)93.93%，今年上半年受理近17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)30%；有的地區(qū)此類(lèi)案件更呈井噴式激增，還呈現(xiàn)出內(nèi)容復(fù)雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化、難度增大化等特點(diǎn)。

亮點(diǎn)：指導(dǎo)意見(jiàn)明確要求，法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí)，要盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎重簡(jiǎn)單使用解除勞動(dòng)合同的方法來(lái)解決糾紛。既要鼓勵(lì)、規(guī)范企業(yè)自覺(jué)履行義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又要倡導(dǎo)職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟(jì)困難所采取的合理應(yīng)對(duì)行為，引導(dǎo)職工與企業(yè)協(xié)商通過(guò)縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、暫時(shí)放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)與國(guó)家相關(guān)政策，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，還要充分考慮國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列方針政策。對(duì)于歷史遺留的勞動(dòng)問(wèn)題，要按照當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)及國(guó)家的方針政策處理。

指導(dǎo)意見(jiàn)要求充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的功能作用和人民調(diào)解的職能作用，建立健全多渠道解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)要妥善處理四類(lèi)勞動(dòng)糾紛，即因解除勞動(dòng)合同和追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償引發(fā)的糾紛，因拖欠基本工資和追索加班費(fèi)引發(fā)的糾紛，因企業(yè)裁員引發(fā)的糾紛和因競(jìng)業(yè)限制引發(fā)的糾紛，并對(duì)這四類(lèi)糾紛分別提出了具體的審判指導(dǎo)意見(jiàn)。

八、《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年7月13日

背景：鑒于全球金融危機(jī)蔓延所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域出現(xiàn)明顯反映，民商事案件尤其是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的民商事合同糾紛案件呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。最高人民法院為此有針對(duì)性地出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)諸多由宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所引發(fā)的新的審判實(shí)務(wù)問(wèn)題提出了明確具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

亮點(diǎn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共計(jì)17條，指導(dǎo)思想有六：一是慎重適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系；二是依法合理調(diào)整違約金數(shù)額，公平解決違約責(zé)任問(wèn)題；三是區(qū)分可得利益損失類(lèi)型，妥善認(rèn)定可得利益損失；四是正確把握法律構(gòu)成要件，穩(wěn)妥認(rèn)定表見(jiàn)代理行為；五是正確適用強(qiáng)制性規(guī)定，穩(wěn)妥認(rèn)定民商事合同效力；六是合理適用不安抗辯權(quán)規(guī)則，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。人民法院圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，堅(jiān)持“立足審判、胸懷大局、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱”的指導(dǎo)方針，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法的理念，認(rèn)真研究并及時(shí)解決這些民商事審判實(shí)務(wù)中與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化密切相關(guān)的普遍性問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題，有效地化解了大量矛盾和糾紛?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅明晰了民商事審判部門(mén)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作思路，而且對(duì)于維護(hù)誠(chéng)信的市場(chǎng)交易秩序，保障公平法治的投資環(huán)境，公平解決糾紛，提振市場(chǎng)信心等方面都具有重要的意義。

九、《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2009年7月19日

背景：國(guó)際金融危機(jī)的日益深化對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。商品房交易市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)退地潮、停建潮、斷供潮、退房潮，房地產(chǎn)糾紛案件數(shù)量迅猛攀升，成為國(guó)際金融危機(jī)影響下增幅最快的案件類(lèi)型之一。2008年全國(guó)法院共審結(jié)房地產(chǎn)民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月，全國(guó)法院受理房地產(chǎn)民事案件67294件，同比上升10.58%。

亮點(diǎn)：指導(dǎo)意見(jiàn)要求各級(jí)法院準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的客觀變化，在法律和國(guó)家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，妥善審理房地產(chǎn)案件。要切實(shí)依法維護(hù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，盡可能維持國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓合同效力，促進(jìn)土地使用權(quán)的正常流轉(zhuǎn)；切實(shí)依法保護(hù)國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉大內(nèi)需政策的落實(shí)，妥善審理好涉及國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工程施工合同糾紛案件；要妥處因建設(shè)工程發(fā)包人資金困難產(chǎn)生的發(fā)包人拖欠工程款、承包人拖欠勞務(wù)分包人工程款等連鎖糾紛案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人的利益，加大調(diào)解力度，力爭(zhēng)通過(guò)案件審判盤(pán)活現(xiàn)有存量資金，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人雙贏、多贏。調(diào)解不成的，要綜合考慮連鎖案件的整體情況，根據(jù)當(dāng)事人的償付能力和對(duì)方的資金需求，確定還款期限、還款方式，最大限度避免連鎖案件引發(fā)群體事件影響社會(huì)穩(wěn)定；妥善處理非法轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包、不具備資質(zhì)的實(shí)際施工人借用資質(zhì)承攬工程等違法行為，以保證工程質(zhì)量。

第五篇：《國(guó)際金融危機(jī)觀察、分析與應(yīng)對(duì)》

讀《國(guó)際金融危機(jī):觀察、分析與應(yīng)對(duì)》有感

《國(guó)際金融危機(jī):觀察、分析與應(yīng)對(duì)》主要展示了中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在不同場(chǎng)合關(guān)于國(guó)際金融危機(jī)的演講稿、公開(kāi)發(fā)表的文章，同時(shí)還有少量的媒體訪談稿總計(jì)一共45篇。文章緊貼現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，同時(shí)又不乏解決之道。讓我學(xué)到了很多….在閱讀了這本書(shū)以后，我個(gè)人對(duì)于當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，都有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。作為高速發(fā)展下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在面對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，又要保持健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少貧富差距等等，都是值得我們深思的。2007年－2009年環(huán)球金融危機(jī)，又稱(chēng)金融海嘯、信用危機(jī)及華爾街海嘯等，這是一場(chǎng)在2007年8月9日開(kāi)始浮現(xiàn)的金融危機(jī)。自次級(jí)房屋信貸危機(jī)爆發(fā)后，投資者開(kāi)始對(duì)按揭證券的價(jià)值失去信心，引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)。即使多國(guó)中央銀行多次向金融市場(chǎng)注入巨額資金，也無(wú)法阻止這場(chǎng)金融危機(jī)的爆發(fā)。直到2008年，這場(chǎng)金融危機(jī)開(kāi)始失控，并導(dǎo)致多間相當(dāng)大型的金融機(jī)構(gòu)倒閉或被政府接管。在這樣子的背景下，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又是世界三大經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)深受影響，因國(guó)外經(jīng)濟(jì)萎縮，導(dǎo)致需求下降，中國(guó)的出口行業(yè)大受打擊。使得中央政府不得不出臺(tái)大量刺激內(nèi)需的政策，以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸。

從各種政策下達(dá)后所反映出來(lái)的效果而言，中國(guó)在面對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候已經(jīng)達(dá)成目的。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，也沒(méi)有造成社會(huì)恐慌。從這點(diǎn)上而言，作為公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)家的宏觀調(diào)控起到了巨大的作用。這是一般西方資本主義國(guó)家所沒(méi)有的，這是政治體制的優(yōu)勢(shì)。

雖然金融危機(jī)的影響已經(jīng)越來(lái)越小，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭也已經(jīng)漸漸有了。但是國(guó)際金融環(huán)境依舊低迷，西方各國(guó)失業(yè)率依然居高不下。所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是相當(dāng)?shù)膰?yán)峻的。出口外匯行業(yè)雖有起色，但是還遠(yuǎn)未恢復(fù)。國(guó)家的刺激經(jīng)濟(jì)政策都已經(jīng)基本結(jié)束。

在這樣新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快經(jīng)濟(jì)增加方式的轉(zhuǎn)變，在完善市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)推各種市場(chǎng)力量，使新結(jié)構(gòu)調(diào)整更多呈現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)的趨勢(shì)性變化，尋找結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)支點(diǎn)、培育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)力量是政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中心任務(wù)，應(yīng)重視市場(chǎng)化改革、相對(duì)價(jià)格調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制改革等中間目標(biāo)管理，利用各種財(cái)稅政策強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極構(gòu)建中國(guó)在新區(qū)域和新產(chǎn)業(yè)的新比較優(yōu)勢(shì)。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，自己也想到了最近我們?cè)谵k的“個(gè)改企”業(yè)務(wù)。自己本來(lái)還不太明白，現(xiàn)在自己豁然開(kāi)朗，也許這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要。

在這同時(shí)中央政府還鼓勵(lì)各大銀行，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠借貸政策，從而讓中小企業(yè)有足夠的資金來(lái)度過(guò)難關(guān)。避免了大量?jī)?yōu)秀的中小企業(yè)面臨倒閉的局面。從這點(diǎn)上而言，這和我們國(guó)稅部門(mén)是有直接關(guān)系的。雖然國(guó)家有好的政策，但是也不能讓一些有不良企圖的私人業(yè)主鉆空子。在辦理稅務(wù)證的時(shí)候，我們更加應(yīng)該仔細(xì)，增強(qiáng)自己的責(zé)任心，在工作流程上做到一絲不茍。

以上是我的讀后感，謝謝！