第一篇：我國投資環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及建議

我國投資環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及建議

投資環(huán)境決定了投資是否能創(chuàng)造出更強的企業(yè)競爭力，并實現(xiàn)可持續(xù)增長。世界銀行報告將投資者對投資環(huán)境的預期歸為三大類相互關聯(lián)的組成要素：一是宏觀經(jīng)濟、國家外貿(mào)外資政策以及政局的穩(wěn)定；二是國家監(jiān)管框架的效率，如勞動關系、稅收的效率與透明度等；三是基礎設施和金融服務的數(shù)量、質量，以及在熟練工人流動性不

足與技術集約化條件下的技能和技術稟賦。2003年12月16日，世界銀行在其網(wǎng)站公布了2003年中國投資環(huán)境調(diào)研報告，題為《改善中國投資環(huán)境，提高城市競爭力：中國23個城市排名》。這份報告是在2002年對中國5個城市（北京、成都、廣州、上海、天津）進行投資環(huán)境調(diào)查的基礎上，將調(diào)查范圍擴大到全國23個城市，對投資環(huán)境調(diào)查的結果進行了分析研究。該報告認為中國的投資環(huán)境在世界銀行所調(diào)查的25個發(fā)展中國家中名列前茅。

一、我國投資環(huán)境的國際比較

在過去十幾年里，我國經(jīng)濟保持了較快增長。近期世界銀行所作的一些研究也表明，我國在投資環(huán)境的許多方面都做得相當出色。但也應該看到，我國在某些方面仍落后于東亞及東南亞的一些鄰國，投資環(huán)境有很大改善空間。

第一，在基礎設施方面，我國優(yōu)于印度，但落后于泰國。印度的鋪砌道路占56，我國為88，泰國為97；印度每1000人有3部私人電腦，我國每1000人有12部，而泰國為23部；從每1000人擁有的電話數(shù)量看，印度為131部，我國為294部，泰國則為371部。

第二，在對174個國家的調(diào)查中，我國的政治穩(wěn)定性高，在政府效率方面表現(xiàn)中等，政府管制造成的成本低于印度和巴基斯坦。

第三，我國對外貿(mào)易的開放程度高于印度。

第四，總體來看，我國與其他東亞國家的人力資源和技能水平基本相當。但我國的研究和開發(fā)力度要低于一些東亞鄰國。如在泰國，銷售額的5.6要用于研發(fā)，而我國只有2。

第五，國際上許多學者認為我國的地方保護主義十分明顯。

第六，我國金融部門的運行效率低，絕大部分貸款都貸給國有企業(yè)，并且經(jīng)常得不到償還，中小企業(yè)融資渠道少。

二、國內(nèi)23個城市投資環(huán)境的比較

世界銀行報告將投資環(huán)境的要素指標描述為基礎設施（infrastructure）、進出國內(nèi)市場的障礙(domesticentryandexitbarriers)、生產(chǎn)技能和技術稟賦(skillsandtechnologyendowment)、勞動力市場的靈活性(labormarketflexibility)、參與全球化程度(internationalintegration)、私人部門參與程度(privatesectorparticipation)、非正式支出(informalpayment)、稅收負擔(taxburde)、法院工作效率(countefficiency)、金融環(huán)境(finance)等10個方面。以這10項指標衡量并綜合靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)潛力，世界銀行得出我國國內(nèi)23個城市投資環(huán)境的排名（詳見附表）。我國投資環(huán)境的地區(qū)差異很大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）東部和沿海地區(qū)的發(fā)展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環(huán)境優(yōu)于中西部，吸收外資的規(guī)模占絕對優(yōu)勢。2003年1-10月份東部地區(qū)實際使用外資382億美元，占全國的88；中部實際使用外資40億美元，占全國的9；西部只有13.5億美元，占全國的3。世行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于各地港口便利、勞動力技能等自然稟賦不同，西部的投資環(huán)境要比沿海地區(qū)落后，尤其表現(xiàn)在金融環(huán)境和基礎設施水平較差、進出國內(nèi)市場的障礙多、稅收負擔較重、勞動力市場的靈活性不足等方面。中部地區(qū)的投資環(huán)境介于東部和西部之間，但其金融運行效率明顯偏低。東部地區(qū)私營企業(yè)的市場參與程度低于中西部，除溫州為A 級外，其余11個城市均為B級或以下，其中廣州、上海、北京、天津為C級。

（二）珠江三角洲、長江三角洲的投資環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)。長江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，其基礎設施較完備，進出國內(nèi)市場的障礙少，生產(chǎn)技能和技術水平較高，企業(yè)的非正式支出少。珠江三角洲是我國與全球接軌最快的地區(qū)，其經(jīng)濟國際化和外向程度較高，外資進入則刺激了技術和管理經(jīng)驗的轉讓，幫助國內(nèi)市場融入國際市場。環(huán)渤海灣地區(qū)國有企業(yè)比重大，外資進入量較少，與長三角和珠三角相比，投資環(huán)境有一定的差距。

（三）東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的地區(qū)差異較大。世行的調(diào)查涉及長春、大連、哈爾濱和本溪等4個東北老工業(yè)基地城市。這4個城市的投資環(huán)境差別很大。長春和大連的投資環(huán)境評級介于東部沿海城市和中西部之間，而本溪和哈爾濱的評級則為第21和23名。本溪進出國內(nèi)市場的障礙、生產(chǎn)技能和技術稟賦、稅收負擔和金融環(huán)境的評級均為C。

三、

第二篇：我國民間資本的現(xiàn)狀、問題、建議（范文）

我國民間資本的現(xiàn)狀、問題、建議

摘 要：當前，我國民間資本發(fā)展迅速，在全社會投資中發(fā)揮著越來越重要的作用，并在經(jīng)濟、政治、社會等多方面產(chǎn)生重大影響。但是，民間資本在投資中也存在一系列問題。本文從我國民間資本的發(fā)展過程及投資現(xiàn)狀出發(fā)，多角度分析民間資本對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展作用，進一步分析民間資本在發(fā)展中面臨的困境，并借此提出如何合理引導民間資本發(fā)展的優(yōu)化對策。

關鍵詞：民間資本；現(xiàn)狀；問題；建議

改革開放以來，民間資本已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的源動力之一。但當前，民間資本運行的亂象頻發(fā)。本文旨在通過揭示民間資本運行中存在的問題，繼而探索如何有效地促進民間資本良性發(fā)展。

一、我國民間資本的概述及投資現(xiàn)狀

（一）民間資本的概念分析

民間資本是中國特有的概念，目前還沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒2004》的規(guī)定，將民間資本定義為除政府以外擁有的資本，即民營企業(yè)的流動資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)。換句話而言，民間資本是掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。

（二）民間資本的投資現(xiàn)狀

1、民間資本的地區(qū)發(fā)展差異顯著

我國民間資本在投資上表現(xiàn)出明顯的地域差異性：一是投資活動主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份；二是民間投資產(chǎn)品立足于局部市場；三是民間投資的發(fā)展狀況直接影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。由于這種明顯的差異性，我國形成了一些各具特色的區(qū)域發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式等。

2、民間資本的行業(yè)投資過于集中

根據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從三次產(chǎn)業(yè)結構看，民間投資主要集中于第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)僅占4.2%?？傮w來講，民間資本大多集中在投資少、見效快、技術含量一般的競爭性行業(yè)，并由于投資領域過于集中，導致產(chǎn)品和服務供大于求，從而易出現(xiàn)惡意的價格競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序。

3、民間投資的資金來源以自籌為主

在民間投資的資金來源中，國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款不到民間投資資金的五分之一，而民間投資資金近八成來自企業(yè)自籌等其他資金。這說明我國民間投資渠道非常單一，為促進民間資本的發(fā)展，民間投資者必須增強自身資金積累的能力。

二、民間資本發(fā)展存在的問題

（一）法律法規(guī)和制度不健全

民間借貸為民間資本的間接投資的主要表現(xiàn)形式，而民間借貸卻長期處于無序管理的狀態(tài)。除了《民法通則》、《合同法》中的概括性規(guī)定，最高人民法院對民間借貸的利率上限以及非法集資做出明確的相關司法解釋外，國家尚未頒布任何專門法律法規(guī)來規(guī)范民間借貸，這就導致了披著“民間借貸”外衣的非法金融活動頻發(fā)，擾亂了正常的金融秩序甚至影響當?shù)氐纳鐣敖?jīng)濟穩(wěn)定。

（二）合理監(jiān)管的缺位，監(jiān)督機制的失靈

第一，各級政府有關部門的監(jiān)督意識淡薄，沒有及時地實施管控和警示，使資金鏈斷裂從而導致重大案件爆發(fā)，因而使監(jiān)督在民間資本運行中缺位。

第二，由于民間資本運行關系復雜，民間資本投資和資本的民間借貸并存，同時也存在合法的市場行為和非法的地下操作，因此，民間資本運行的監(jiān)督主體不清的問題尤為突出。

第三，民間資本運行的法律機制不健全，導致有關部門對監(jiān)督民間資本運行缺乏法律支撐，從而使職能部門實施監(jiān)督的依據(jù)不足。

（三）受到市場準入的限制

第一，民間資本很難進入公用行業(yè)如城市基礎設施、公路、水電等，因為其基本由政府壟斷。

第二，民間資本尤其是中小企業(yè)很難進入銀行、證券、電信、郵政和衛(wèi)生等重要的服務業(yè)，因為其也長期受國家壟斷，所以造成過高的進入門檻限制。

第三，由于政府對一些支柱性的制造業(yè)如大型裝備制造業(yè)、飛機等實行保護，形成集團壟斷，限制了民間資本的進入，尤其是個體投資更難以進入。

第四，一些領域由于行業(yè)主管部門不愿向民間資本開放以及工商、稅收等部門對其有放行限制，使得民間資本進入障礙重重。

（四）民間資本融資受到嚴重約束

由于我國《公司法》對依靠發(fā)行股票進行融資的主體有嚴格的資本要求，而絕大多數(shù)中小企業(yè)由于資本規(guī)模尚未達到發(fā)行股票、企業(yè)債券的要求，因而中小企業(yè)目前只能主要依靠金融機構貸款來融資。全國中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀對壯大壯強民營企業(yè)形成了巨大的障礙，從而阻礙著民間資本的進一步發(fā)展。

三、促進民間投資健康發(fā)展的對策建議

（一）加強立法，建立健全民間資本投資的法律法規(guī)和保障機制

“健全的法律制度是現(xiàn)代社會文明的基石”，但是關于民間資本的法律法規(guī)制度的不完善，嚴重阻礙了其健康發(fā)展。因此，加強民間資本立法，健全民間資本運行的法律保障機制非常有必要。

（二）加強監(jiān)督，規(guī)范民間資本的市場行為

在國家加強立法的基礎上，更應當加強對民間資本的監(jiān)督。在監(jiān)督方面，為了保證民間資本的合法運行，相應的監(jiān)督主體需要強化監(jiān)督意識，明確監(jiān)督職責，規(guī)范監(jiān)督行為。將民間資本市場中的非法行為扼殺在搖籃里，而不應任其貽害人民群眾，損壞民間資本自身的良性發(fā)展。

（三）打破融資瓶頸，滿足民間資本融資需求

首先，積極引導民間資本服務于民營企業(yè)的融資，建立一些介于民間金融和正規(guī)金融之間的非銀行金融機構如小額貸款組織，并引導成熟民間金融組織逐步發(fā)展成專為中小企業(yè)融資服務的規(guī)范化中小商業(yè)銀行。

其次，加快建立起比較完善的企業(yè)信用擔保體系，重點是建立多層次的貸款擔保體系，可設立貸款擔?；饋硖岣呱虡I(yè)銀行對中小型民營企業(yè)還款能力的信心，從而為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的貸款融資環(huán)境。

最后，大力發(fā)展民營企業(yè)的直接融資方式，包括積極扶持符合條件的民營企業(yè)到主板市場上市、允許較高信用度的民營企業(yè)發(fā)行股票、債券及大力發(fā)展風險投資基金等。此外，為了滿足單個企業(yè)的短期融資需求，還可適當開拓民營企業(yè)內(nèi)部融資渠道，以及聯(lián)合中小企業(yè)建立共同的財務公司。

（四）積極引導民間資本進入養(yǎng)老業(yè)，發(fā)揮其推動作用

隨著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，民間資本的規(guī)模和作用越來越大，積極推動民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，使其成為養(yǎng)老業(yè)的投資主體，不僅充分發(fā)揮了其推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，也有效解決了養(yǎng)老業(yè)投資不足的難題，實現(xiàn)了互利共贏。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）

參考文獻：

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第三篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析及建議

我國食品安全現(xiàn)狀分析及建議

摘要：近年來,我國涉及食品安全事件屢禁不止,呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢,消費者的生存權和健康消費權受到極大危害,食品安全已成為民眾普遍關心的社會問題。食品安全法的實施是食品安全工作的新起點，但僅有食品安全的立法還無法從根本上解決食品安全隱患及危害的問題。

關鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 建議 監(jiān)管工作

食品質量安全, 即食品安全, 是指一個單位范疇(國家、地區(qū)或家庭)從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理需要。食品質量安全狀態(tài)是一個國家或地區(qū)的食品中各種危害物對消費者健康的影響程度。它是以確保食品衛(wèi)生、營養(yǎng)結構合理為特征。食品安全監(jiān)管，即國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度； 查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質量違法行為。

一、我國食品質量安全現(xiàn)狀

1、食品原料方面

（1）、農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)使用農(nóng)藥。為了防止病蟲害的發(fā)生, 大部分農(nóng)作物都要使用一定種類和數(shù)量的農(nóng)藥。雖然我國已對農(nóng)作物施用何種農(nóng)藥做了明文規(guī)定, 允許使用的農(nóng)藥大都是高效低毒農(nóng)藥, 降解快, 對人畜危害性小。但一部分人為了降低成本, 為了獲得更好的殺蟲效果, 他們?nèi)栽谶`反規(guī)定使用高毒、高殘留農(nóng)藥, 如甲胺磷、氧化樂果等。我國居民在日常膳食中的各類農(nóng)藥攝入量, 往往數(shù)十倍于美國、日本、歐盟等發(fā)達國家。僅農(nóng)藥六六六的攝入量標準, 中國就是美國的84 倍、日本的15 倍。據(jù)統(tǒng)計, 有38%的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標準, 部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標比例高達80%。

（2）、農(nóng)產(chǎn)品過量使用化肥。許多人對農(nóng)作物的種植缺乏科學知識, 盲目施用過量的化肥, 既造成土壤板結、土質變壞, 還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過多。過量的硝酸鹽在人體內(nèi)易轉化成亞硝酸鹽, 進而合成強致癌物質亞硝酸胺。

（3）、濫用植物激素一些農(nóng)戶為了提高作物產(chǎn)量, 改進其外觀品質, 濫用植物激素, 如脹大劑、催紅劑、增甜劑等, 使作物中激素和稀土元素殘留量大, 食用后可造成兒童早熟, 成人內(nèi)分泌紊亂等。

（4）、獸藥、復合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質在禽、畜的體內(nèi)及乳制品、水產(chǎn)品中殘留。

（5）、重金屬在農(nóng)禽產(chǎn)品中超標、超量殘留?；瘜W性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上，如有機磷農(nóng)藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。

2、加工制造方面

（1）、超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量, 超量使用即可能對人體造成危害。經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢測, 曾有在面粉中超限量5 倍的增白劑“過氧化苯甲酞”； 在腌菜中超標準20 多倍的苯甲酸； 在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等。

（2）、濫用非食品加工用化學添加物。在食品加工制造過程中, 非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學物質(其中絕大部分對人體有害)。如: 熏蒸饅頭、包子增白使用二氧化硫； 使大米、餅干增亮用礦物油； 用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮, 延長保質期；

改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等。

（3）、食品制造使用差、劣的原料。食品加工用原料質量差、劣, 給食品安全造成極大隱患。如: 用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品； 早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。更有甚者是生產(chǎn)假冒偽劣的食品造成眾多消費者身亡。

（4）、病原微生物控制不當。食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長的條件, 加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生食品中微生物的大量繁殖生長。我國發(fā)生的集體食堂和飲食服務業(yè)中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我國, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒每年都有發(fā)生, 尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。

3、市場和流通方面

許多個體食品加工、制作點不經(jīng)許可, 不受監(jiān)督,隨意布設, 給居民日常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的現(xiàn)場制作豆制品和熟食制品攤點等。這些攤點的經(jīng)營者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營必須的職業(yè)素質, 缺少食品衛(wèi)生知識, 不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障, 生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達到食品衛(wèi)生要求。這些攤點的流動性強, 難于監(jiān)管和控制, 是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。此外, 還有腐敗變質的食品上市流通, 食用這些食品必然導致對人體的危害。比如, 變質的鮮奶、酸奶、鮮肉, 超過保質期的糕點、果汁飲料等。

4、轉基因食品的安全狀況方面

在我國，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，但從國內(nèi)外對轉基因食品的研究來看，轉基因食品可能損害人類的免疫系統(tǒng)、產(chǎn)生過敏綜合癥或產(chǎn)生毒性，對人類和人體存在著未知的危害。

二、我國食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1監(jiān)管體制尚有待完善

食品安全的監(jiān)管體制一直為公眾所詬病。多頭執(zhí)法，職責不清，管理出現(xiàn)真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發(fā)生，引起整個社會的深刻反思。食品安全法確立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合的食品安全監(jiān)管體制。但在實踐中存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊伍整合工作進展不平衡。有的地方采取了“委托執(zhí)法”等臨時性措施，但不能從根本上解決問題。

（2）綜合協(xié)調(diào)機制不健全。目前，國務院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責的工作機制尚待進一步完善。省、市、縣尚未建立起強有力的工作機制。

（3）各監(jiān)管部門的職責有待細化。食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)態(tài)復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務作出詳細規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。

（4）監(jiān)管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問題同時存在。

2、法律體系的不健全性

我國雖然相繼頒發(fā)了《食品衛(wèi)生法》、《質量法》等法律、法規(guī)，但很不健全，主要表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)不充足、執(zhí)法主體不明確，甚至出現(xiàn)法律監(jiān)管的空白點。食品安全法頒布實施時間不長，目前配套法規(guī)滯后的問題仍然比較突出，不能滿足監(jiān)管工作的迫切需求。

3、食品安全標準體系尚未統(tǒng)一

（1）、我國的食品標準，橫向可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個等級，但是各標準之間存在著許多交叉、矛盾之處，常常令人困惑不解，令企業(yè)無所適從，給不良企業(yè)可乘之機，增加了政府部門的管理成本。比如，食品中重金屬的含量，農(nóng)業(yè)部門制定的標準與質監(jiān)部門制定的標準就不同。同是黃花菜，根據(jù)不同標準卻有著不同的命運，衛(wèi)生部門說它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留，而根據(jù)質檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

（2）、一些標準過于陳舊，與現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管需求相脫節(jié)。以奶粉標準為例，奶粉品質是按氮的含量高低來評價的，目前奶牛每天的產(chǎn)奶量從過去的幾十斤提高到100多斤，牛吃的還是草，產(chǎn)奶量提高這么多，奶的營養(yǎng)成分怎能達到原來的標準？難怪可以提高奶粉中氮含量的“三聚氰胺”能夠大行其道了。

（3）、標準的缺失也使食品安全隱藏著風險。曾引起消費者恐慌的奶粉“苯甲酸”**即是標準缺失之禍，由于沒有“苯甲酸”在乳制品中的含量標準規(guī)定，相關部門對奶粉檢測中一直沒有“苯甲酸”這一項。當發(fā)現(xiàn)這一物質會對人體，特別是嬰幼兒產(chǎn)生危害時，隨即引發(fā)消費者恐慌。

4、食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警基礎有待加強

食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警工作基礎薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風險監(jiān)測與評估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實施風險監(jiān)測與評估制度還有較大差距。

5、企業(yè)“第一責任人”食品安全意識不強，政府的“站位”問題需要明確

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關企業(yè)還沒有按照法律的要求落實食品安全責任，嚴格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度，企業(yè)“第一責任人”的食品安全意識還不強。

一些地方政府為了招商引資，實現(xiàn)所謂政績，對有些企業(yè)產(chǎn)品質量問題睜一只眼閉一只眼，出了問題，能捂住就捂住，甚至動用權力對媒體進行干預，事情敗露，象征性地處罰，草草收場。這不僅是對不良企業(yè)的縱容，也是對法律的踐踏，對這股隱形的力量必須通過嚴格追究領導責任等方式加以遏制，否則，實現(xiàn)食品安全只是一句空話。

三、對我國食品安全現(xiàn)狀的建議

1、建立科學完整的食品質量安全體系。

包括食品質量安全體系、檢驗監(jiān)測體系、質量認證體系、科學技術體系、市場信息體系、配套服務體系、流通銷售體系和法律法規(guī)監(jiān)督體系。根據(jù)食品安全供應鏈原理，應建立起“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程控制體系，即對食品的生產(chǎn)、加工、存儲、運輸、銷售和銷費每個環(huán)節(jié)的監(jiān)控。特別要加大對食品源頭的監(jiān)管和控制，加大對食品小作坊的監(jiān)管力度。

2、制定和嚴格執(zhí)行科學的食品質量安全標準。

盡快建立由政府部門、行業(yè)機構、研究機構等組成的公共信息服務平臺，充分發(fā)揮其預警和指導作用。針對我國農(nóng)業(yè)、食品業(yè)特點，建立食品安全標準數(shù)據(jù)庫。一方面有計劃進行數(shù)據(jù)收集，收集我國食品衛(wèi)生國家標準和相關數(shù)據(jù)，收集國際標準化組織（ISO）、國際動物衛(wèi)生組織（OTE）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（IDF）等國際性組織的食品衛(wèi)生標準和相關數(shù)據(jù)，以及收集發(fā)達國家和地區(qū)的食品衛(wèi)生標準和相關數(shù)據(jù)。另一方面，建立農(nóng)藥、獸藥、化肥和有關化工原料等使用登記備案制，生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)有關食品衛(wèi)生數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡記錄制，同時建立和完善食品污染物、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和食源性疾病報告體系以及動植物檢疫防疫體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。執(zhí)法部門才能夠依法加大檢驗、檢測的力度和市場監(jiān)管的力度，確實保護廣大消費者的利益。對有條件的企業(yè)，應加大HACCP(危險分析及關鍵控制點)

認證的推廣應用，提高食品企業(yè)的加工質量。嚴格執(zhí)行食品安全市場準入制度，對一些“三無”(無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照)企業(yè)，要堅決給予關停和取締。

3、建立食品安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和快速反應機制。

食品安全信息不暢、缺乏共享是食品安全工作中的突出問題。質量技術監(jiān)督部門應與有關單位如衛(wèi)生部門、公安部門、工商部門等建立食品安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和聯(lián)動機制，建立警情體系，加強監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術，加強信息分析，提高對重大突發(fā)事件的應急處理能力。及時向公眾布食品質量安全的有關情況和信息，通過預報“安全指數(shù)”，讓消費者了解食品的安全狀況，通過提供建議，指導消費者選擇和食用健康安全的食品。

4、充分發(fā)揮食品質量安全的社會監(jiān)督作用。

社會監(jiān)督，包括消費者監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等形式是目前我國加強食品質量安全監(jiān)督的重要措施。應充分發(fā)揮全社會參與，提高食品全過程中每個環(huán)節(jié)成員的負責意識，加強對危險因素的信息交流和安全知識的宣傳。特別是要提高廣大消費者的安全意識，增長公共衛(wèi)生和營養(yǎng)知識水平，提高鑒別能力，更好地發(fā)揮參與食品安全的監(jiān)督的作用。

5、從市場經(jīng)濟入手，探索食品安全的新途徑

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，引導企業(yè)加強自律和履行社會責任。應當在全社會廣泛開展食品安全法律、法規(guī)的宣傳，讓大家認識到食品安全問題不僅關系到人民群眾的生命安全和健康，而且關系到生產(chǎn)企業(yè)的命運和老百姓的就業(yè)，也關系到我國食品業(yè)的國際競爭力，還關系到國家的形象和聲譽。增強消費者的食品安全意識和監(jiān)督意識，媒體應在這方面發(fā)揮更為積極的作用。目前阻礙優(yōu)質安全食品發(fā)展的一個重要經(jīng)濟因素是生產(chǎn)優(yōu)質安全食品的成本大于收益，生產(chǎn)劣質產(chǎn)品的收益大于風險。從而使優(yōu)質產(chǎn)品的生產(chǎn)者缺乏源動力，長期下去便會出現(xiàn)“以劣斥良”的現(xiàn)象。因此，一要在提高全社會誠信度的基礎上，通過點對點的連鎖配送進入超市，逐步建立質量信譽。二要提高質量認證的可信度和權威性，建立食品標簽制，提高優(yōu)質產(chǎn)品知名度。三要加大對食品安全事件的經(jīng)濟處罰力度，增加不法商人的違法成本，遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)，確保食品的安全。

參考文獻:

《中國食物與營養(yǎng)》2010年第09期

《農(nóng)產(chǎn)品加工》2008年07期

《食品研究與開發(fā)》2008年01期

中國食品安全法治網(wǎng)

第一食品網(wǎng)

第四篇：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及其建議

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及其建議

一是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備大規(guī)模加快發(fā)展的條件。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術和裝備，部分關鍵、共性技術已產(chǎn)業(yè)化，如節(jié)能領域的高爐爐頂壓差發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電、低熱值煤氣燃氣輪機、純低溫余熱發(fā)電等技術，環(huán)保領域的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電、污泥干化發(fā)電等技術。

二是市場需求潛力巨大。從國內(nèi)市場看，2008年全國節(jié)能環(huán)保（含可再生能源）產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占GDP4.7%，帶動就業(yè)2500萬人。我國技術可行經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標煤，可帶動上萬億元的節(jié)能投資。從國際市場看，聯(lián)合國環(huán)境署估計全球環(huán)保產(chǎn)品和服務的市場需求達1.3萬億美元/年，12年后將翻一番。英國政府認為全球低碳經(jīng)濟市場價值3萬億英鎊/年（約占全球GDP的8%）。

三是已出臺了一系列法規(guī)政策和措施。近年來中央高度重視節(jié)能環(huán)保工作，陸續(xù)出臺了推進節(jié)能環(huán)保的一系列政策措施，中央和地方也投入了大量資金，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，發(fā)揮了積極推動作用。

四是標準體系逐步頒布實施。關于節(jié)能環(huán)保的一批國家和地方標準陸續(xù)制定、修訂出臺，對規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

五是成為國際經(jīng)濟技術交流合作熱點。各主要國家對華合作都把節(jié)能環(huán)保作為重要內(nèi)容，政府、非政府組織、企業(yè)和民間團體各相關經(jīng)濟技術合作往來活躍。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是缺乏國家戰(zhàn)略給予宏觀指導。節(jié)能環(huán)保尚未作為一個產(chǎn)業(yè)門類予以清晰界定和統(tǒng)籌考慮。如關系國計民生的水務行業(yè)沒有對外資設立準入標準，導致國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風險。目前，外資水務企業(yè)已占有國內(nèi)一線城市20%的份額，他們在高價收購水廠后，不斷要求提高水價，直接影響社會正常生產(chǎn)生活。

二是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于沒有國家戰(zhàn)略指導，各政府部門、地方性的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃與國家總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。節(jié)能環(huán)保項目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復建設，大大削弱了國家有關規(guī)劃的效果。

三是體制機制建設滯后制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府及有關部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制重視不足、投入不夠，“上項目有錢，體制機制研究和能力建設沒錢”，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致“有企業(yè)，沒產(chǎn)業(yè)；有需求，沒市場”。

四是市場化程度差，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平運營比較嚴重。如國內(nèi)水務行業(yè)全國1500多個污水處理廠分散在近千個運營主體中，行業(yè)集中度僅為6%，遠低于發(fā)達國家40%以上；垃圾焚燒發(fā)電日處理能力過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠低于發(fā)達國家30%左右。

五是缺少行業(yè)旗艦企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務的企業(yè)從2004年60家企業(yè)，發(fā)展到目前的400余家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為中小型企業(yè)，資本金過億元的不超過10家，大多只能提供單一技術的節(jié)能改造服務，與國際大公司所提供的總體解決方案服務模式相比處于明顯劣勢。

六是缺少自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關鍵和共性技術，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯，長遠發(fā)展受制于國外。如新型儲能技術、工業(yè)有毒有害廢棄物處理技術等。

加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

制定國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的制定建議應突出“以我為主”：充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，從發(fā)達國家已走過的經(jīng)濟發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗和教訓，建立具有中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機制和保障體系，增強中國的國際話語權；大力培育國內(nèi)市場，通過打造骨干企業(yè)，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。

推進節(jié)能環(huán)保體制機制建設，構建規(guī)范市場。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政策驅動型市場，建議借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，結合我國國情，建立健全管理體制、市場機制和保障體系。特別是要重視和強化節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品及服務的標準化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善我國主導的相關標準體系，引導產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)模化、高水平、高效益方向發(fā)展。

制定成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以培育市場為核心，開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，規(guī)劃應充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，分時間階段、分地區(qū)差別加以實施。體制機制建設進程也應納入規(guī)劃的范疇，涉及節(jié)能環(huán)保項目方面的規(guī)劃，國家、省市縣各級規(guī)劃應銜接配套，統(tǒng)籌部署。

建立技術交易機制和技術交易市場。建立技術交易機制和技術交易市場，是提升節(jié)能環(huán)保技術水平，發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，通過交易機制和交易市場推動節(jié)能技術、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和應用，幫助節(jié)能環(huán)保技術資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置，有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立許可證制度，提高準入門檻。建立行業(yè)準入許可證制度，提高準入門檻，促使企業(yè)高起點投入，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。

培育專業(yè)化大型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點之一是培育專業(yè)化大型企業(yè)。大企業(yè)是節(jié)能環(huán)保市場的主力，具有資金雄厚、技術先進、管理科學等優(yōu)勢。政府有關部門應積極推動資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合，形成全國性的或區(qū)域性的節(jié)能環(huán)保專業(yè)化集團，主導國內(nèi)市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以大企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力扶持節(jié)能環(huán)保科技型中小企業(yè)。節(jié)能環(huán)保科技型中小企業(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場反應快、投入成本低、經(jīng)營機制靈活等特點，是技術創(chuàng)新的主要源泉。其發(fā)展難點在于技術的產(chǎn)業(yè)化和市場化。因此對節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵機制應進一步完善，把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術進步的計劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運作水平；鼓勵節(jié)能環(huán)保領域大型企業(yè)對中小企業(yè)開展并購、風險投資等。

第五篇：我國公務員工資的現(xiàn)狀、問題與對策建議

一、公務員工資的現(xiàn)狀

（一）公務員工資制度的演變從建國初期到現(xiàn)在我國公務共經(jīng)歷了1956、1985、1993年三次大的工資制度改革。1956年第一次工資改革實行職務等級工資制度。各種職務由高到低共分30個等級。其中最高的國家主席、總理工資月工資為404.8，最低為一般工人，為25.5元，高低相差16倍。隨著時間的發(fā)展，職務等級工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現(xiàn)了管理高度集中、職級不符、勞酬脫節(jié)、功能單

一、機制僵化的弊端。導致機關效率低下，人才流失嚴重。為此，1985年中央決定進行第二次工資改革，開始實行以職務工資為主要內(nèi)容的結構工資制度。改革的主要內(nèi)容是把標準工資加上副食補貼及行政費節(jié)支獎，按工資的不同職能分基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個組成部分?；A工資按工作人員本人生活費確定，六類地區(qū)每人每月40元。職務工資按職務高低、責任大小、工作繁簡和業(yè)務水平確定，一個職務設幾個等級的工資標準，上下職務的工資適當交*。國家主席和總理是辦事員工資的10倍。每人按擔任的實際職務及級別領取職務工資。工齡工資按工作年限每年以0.5元計算；獎勵工資用以獎勵有顯著成績的公務員，獎勵工資沒有拉開差距。以職務工資為主的結構工資制度較過去單一的等級工資制，突出了崗位因素，更好地反映了工資的多種功能，對于公務員的激勵性更強，并且實現(xiàn)了與事業(yè)單位工資制度的分離，取得了較好的效果。隨著改革的逐步深入，1985年結構工資的弊端越來越明顯，不適應形勢發(fā)展的需要，為此從1993年開始進行了以職級工資制度為主的第三次工資制度改革。這一次工資制度改革動作比較大。改革的主要內(nèi)容是實行職級工資制，按工資不同職能設職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。并決定建立正常的工資增長機制，增加工資的途徑有三：一是定期考核晉升工資檔次；二是隨職務、級別晉升相應增加工資；三是根據(jù)物價波動指數(shù)和企業(yè)同類人員工資水平增長情況相應調(diào)整。這次改革，工資增長幅度較大，逐步理順了一些工資關系，較好地調(diào)動了公務員的積極性。這一工資制度延續(xù)到至今。

（二）工資水平逐年增長改革開放以來，特別是近十年來，公務員工資水平有了很大增長。據(jù)統(tǒng)計，1986年機關人均工資收入僅為1300元，到2003年已經(jīng)達到15736元，增長了11倍之多，平均每年遞增15.8%，現(xiàn)在公務員一個月的收入比當年一年的收入還多。同時也扭轉了多年來與企業(yè)年人均工資收入倒掛的狀況，公務員工資收入水平與企業(yè)逐漸拉開了差距。1990年，企業(yè)年人均工資收入是機關的1.02倍，絕對額比機關年人均收入水平高41元，到2003年，企業(yè)年人均收入是機關的86%，絕對額比機關年人均收入水平低2158元。

（三）部分地區(qū)進行了一些改革和探索對公務員工資制度的弊端進行了一些改革，主要包括管理方式、工資水平、工資結構、福利貨幣等幾個方面。如上海市針對公務員工資外收入發(fā)放極不規(guī)范，地區(qū)、部門間收入不平衡，不利于調(diào)動機關干部的工作積極性和干部隊伍的配備與流動的現(xiàn)狀，自2003年下半年開始規(guī)范公務員工資外收入，實行“陽光賬戶”。上海市加強機關收入分配管理的總體思路是：規(guī)范機關公務員工資外收入分配秩序，逐步縮小各單位發(fā)放的公務員工資外收入差距，逐步使各級政府工作人員的收入透明化，向“統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準、財政統(tǒng)收統(tǒng)支”目標邁進。其實施方案的第一步是集中收付，實行陽光帳戶，規(guī)范管理，總量調(diào)控，逐步縮小差距；第二步是機關公務員收入分配統(tǒng)一項目、標準，財政統(tǒng)收統(tǒng)支；第三步是建立由市法規(guī)支撐的機關收入分配機制，與上海幾乎同時，北京市針對工資分配上存在的工資亂發(fā)、分配失控、單位間收入差距拉大以及激勵不夠明顯等問題，對工資外收入的構成及標準也進行了規(guī)范，實行了“3581”工程。即在保留國家基本工資的基礎上，取消各單位自定的津貼、補貼、獎金，建立工作津貼和績效獎金。工作津貼按職務拉開差距，并在同一職務內(nèi)，考慮機關工作人員的年功貢獻和工作經(jīng)全，按任職時間和工齡拉開差距，解決職務不升收入不能提高的問題?？冃И劷鸢绰殑談澐?，并與公務員的考勤、考核掛鉤，對未完成工作任務或表現(xiàn)不好的，要進行扣砬。改革后，科級月收入水平達到3000元，處級達到5000元，局級達到8000元，省部級達到10000元。浙江省對各單位自行發(fā)放的福利也進行了規(guī)范，主要是通過財政部門進行管理。省直機關的做法是不規(guī)范項目，而是通過規(guī)定額度來加以規(guī)范。具體做法是由省財政廳規(guī)定各單位允許發(fā)放的預算外福利的額度（2003年為12000元/人?年），超過額度以外按部分檔累進遞增的方法繳納調(diào)節(jié)資金。在年終時根據(jù)繳納調(diào)節(jié)資金和財政收入情況適當發(fā)放“削峰鎮(zhèn)谷”獎金，對平時發(fā)放福利標準高的單位，獎金標準相應減少或不發(fā)，對平時發(fā)放福利低的單位，獎金標準相應提高，藉此適當平衡單位之間的收入水平。以上這些改革探索對于提高公務員工資水平，加大激勵力度，吸引優(yōu)秀人才起到了較好的作用。

二、公務員工資存在的問題

（一）現(xiàn)行駛公務員工資制度已失去了激勵作用現(xiàn)行公務員工資制度歷時十幾個年頭，與市場經(jīng)濟的發(fā)展需要已經(jīng)不相適應，主要表現(xiàn)一是國家規(guī)定的工資標準所占工資分配的比重逐步降低，地方性補貼比重越來越大，標準工資的職能已被弱化。公務員工資內(nèi)外收入倒掛現(xiàn)象嚴重。制度內(nèi)和制度外部分比例嚴重失調(diào)，國家規(guī)定的工資收入僅為公務員全部收入的三分之一，地方政策性補貼和各單位工資外收入所占比例已高達67%，國家公務員工資制度已形同虛設，沒有任何激勵作用可言，甚至不能維持公務員的基本生活。二是在制度上，各職務之間工資差距較小，工資分配沒有拉開檔次，沒有完全打破計劃經(jīng)濟條件下的“平均主義”束縛，工資分配內(nèi)在的激勵和杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）公務員工資水平地區(qū)之間差距過大 2003年，上海市機關平均工資為31268元，比上年增長13.2%，為全國最高水平。而當年機關收入水平最低的為河南，公務員年人均工資收入僅為11032元，前者是后者的近三倍。年收入超出3萬元的僅有上海、西藏、北京三個地區(qū)。有70%多的省市在全國平均水平線15736元以下。說明地區(qū)之間收入差距比較大。由于職務工資和級別工資全國統(tǒng)一，各地區(qū)之間執(zhí)行同一標準，因此，各省市之間的水平差距主要體現(xiàn)在地方補貼這一塊。廣東省補貼水平是貴州省的13.5倍。在全國缺乏統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地區(qū)各部門名目繁多的津補貼已經(jīng)成為公務員的主要收入來源，導致各地公務員間收入差距過大，而中央?yún)s對其無力調(diào)控。

（三）職位分類不完善，崗位評價不到位科學的職位分類是公務員工資制度改革的重要前提。當前，由于缺乏科學系統(tǒng)的職位分類，職位設置不能體現(xiàn)一般與重要、政務與事務、行政與專業(yè)以及高層次與低層次等不同崗位的職責差別，導致同職級不同崗位人員執(zhí)行同一工資標準，勞酬脫節(jié)；工資待遇主要取決于職務晉升，導致超職數(shù)配備現(xiàn)象普遍，職務終身制無法破除。同時，由于缺乏崗位評價，導致縱向上各職位等級工資混亂，工資收入存在層級倒掛的現(xiàn)象。一些地區(qū)，從市、區(qū)到街道，隨著管理層次的降低，工資收入水平出現(xiàn)逐漸遞增的趨勢。因此，在統(tǒng)一項目和統(tǒng)一標準的同時，如何體現(xiàn)崗位間的職責輕重、工作范圍和工作難度的大小以及工作成效的不同，是目前需要加以考慮和解決的問題。

（四）缺乏正常的增長機制公務員工資收入沒有建立起與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、財政收入等正常的工資增長機制；與企業(yè)相當人員之間缺乏工資平衡比較機制，公務員工資收入水平與社會同類人員的市場價位嚴重脫節(jié)，形成高端人才低于市場價位，而低端人才又大大高于市場價位的現(xiàn)象。

（五）管理不力國家沒有統(tǒng)一的地區(qū)附加津貼補貼實施辦法，對各地自行出臺的地區(qū)性津貼補貼缺乏有效的約束和調(diào)控，造成地區(qū)津貼補貼制度無章可循。各單位自行確定工資外收入發(fā)放標準，互相攀比。公務人員收入多元化和隱性化的狀況，極大地損害了政府執(zhí)政能力和公務人員的自身形象。

三、對策措施針對公務員工資目前存在的問題，公務員工資制度已經(jīng)到了非改不可的地步，要使工資分配真正發(fā)揮杠桿作用，充分調(diào)動公務員的積極性，需要從體制上、制度上、機制上等多方面下功夫，進行全方位的系統(tǒng)改革。

（一）改革職位等級工資制度根據(jù)世界薪酬發(fā)展趨勢及我國的國情，我國應對現(xiàn)有的職位等級工資制度進行改革。首先是調(diào)整結構，將目前結構中激勵功能不強的部分進行歸并，主要是將基礎工資歸并到職務工資中；其次是加大職務工資的比重，職務工資要占到全國工資收入的60%左右；其三是拉開差距，將職務的勞動付出與所獲取的報酬緊密聯(lián)系起來。其四是規(guī)范工資外收入，加大工資收入的透明度。公務員的薪酬結構一般以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔，工資收入一般占總收入的70%～80%，津貼約占20%～30%。

（二）加強職位分類，建立工資調(diào)查制度應充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立科學的職位分類制度。如美國對聯(lián)邦公務員分成九類，包括一般行政人員，外交人員，退伍軍人、醫(yī)務人員，郵政人員，行政長官，高級行政人員，全國人員，司法人員以及藍領工人等。每類中又有明確的職位及職位說明書。然后按照職位分類進行工資市場調(diào)查，據(jù)市場調(diào)查結果確定各職位的工資等級和工資水平。結合我國特點，我國公務員在縱向上可分為高級公務員和一般公務員，橫向上可分為行政類公務員、技術類公務員、服務類公務員等類別。按照這一分類體系，可對我國公務員職位進行細分，并在此基礎上，建立起科學的工資調(diào)查體系。

（三）縮小地區(qū)間差距我國由于地域遼闊，各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會勞動生產(chǎn)率及財政收入之間差別很大。因此，各地區(qū)公務員工資水平存在差距是客觀事實，也是正常的。但是這一差距應保持在一個合理的范圍之內(nèi)。各地區(qū)公務員的工資收入差距除了考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平外，其勞動付出差別也應作為一個重要的考慮因素。要逐步形成與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的科學合理的地區(qū)工資關系。

（四）建立正常的工資增長機制發(fā)達國家公務員制度的一個顯著特點，就是有一套與公務員制度相適應的完整的法規(guī)體系。很多國家都通過立法的方式，對公務員的工資增長做出規(guī)定，使公務員工資權利的落實能夠有法可依。如日本的《一般職工工資法》、美國的《聯(lián)邦工資比擬法》、德國的《聯(lián)邦工資法》等。一般都明確規(guī)定三方面的內(nèi)容：一是明確公務員工資具體標準，不得隨意扣罰；二是按期晉級提薪；三是禁止不合理的收入。我國也應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快公務員工資的立法，減少公務員增資對財政的依賴，使公務員工資的增長建立的法制的基礎上。