第一篇：我國社會福利制度的現(xiàn)狀和問題

在 社會 保障學(xué)界，人們往往把社會保障與社會福利兩個(gè)概念混同使用。在這里，我們將社會福利作為社會保障 法律 體系之下五個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)項(xiàng)目來使用。

在社會保障法律體系中，社會保險(xiǎn)旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)；社會補(bǔ)償旨在為人們在遭遇例如戰(zhàn)爭、暴力行為這些特殊的生活風(fēng)險(xiǎn)而受到損害時(shí)提供保護(hù)；社會救濟(jì)旨為那些不能從社會保險(xiǎn)或者社會補(bǔ)償中獲得待遇或者從社會保險(xiǎn)或社會補(bǔ)償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護(hù)。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面 發(fā)展 而提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，例如住房津貼、教育 津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和 內(nèi)容

我國的社會福利制度建立于20世紀(jì)50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，報(bào)告由政府民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設(shè)立福利機(jī)構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機(jī)構(gòu)分為社會福利事業(yè)和社會福利 企業(yè) 兩類。福利事業(yè)機(jī)構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會，解決殘疾人的生活保障 問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動(dòng)部公布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)行政或資方負(fù)責(zé)。1953年5月財(cái)政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、1956年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》、1957年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班 交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)和管理，而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負(fù)責(zé)?？梢钥闯觯覈纳鐣＠怯擅裾＠?、企業(yè)職工福利和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀(jì)50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個(gè)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 時(shí)期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、體育 場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價(jià)格補(bǔ)貼，一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位就是一個(gè)無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學(xué)到高中教育是免費(fèi)的，高等教育不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，而且學(xué)生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學(xué)金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關(guān)懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部由國家財(cái)政提供的福利制度。我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻(xiàn)。據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在 農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農(nóng)村中的孤老殘幼實(shí)行“五?！钡闹贫?，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五?！比丝?，農(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實(shí)施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補(bǔ)了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質(zhì)和精神生活水平，而且使他們切實(shí)地感受到當(dāng)家作主的滿足和自豪。

（二）我國現(xiàn)行的社會福利制度

20世紀(jì)80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應(yīng)新社會環(huán)境的弊端：首先，國有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場競爭，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)，所以難以與新生企業(yè)公平競爭，面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且職工所在的企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學(xué)校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關(guān)系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)所需要的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發(fā)揮它激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能，反而助長了人們的懶惰和依賴心理，影響 企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進(jìn)入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應(yīng)當(dāng)享受到的社會保險(xiǎn)待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種從制度建立之初就對農(nóng)民實(shí)行的不平等待遇，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下不能再延續(xù)下去，否則會繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也無法打破?？梢钥闯?，在市場經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應(yīng)不同社會成員的需求（我國現(xiàn)有的社會福利服務(wù)只能滿足5%的社會需求，這里的社會福利服務(wù)主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)），而且直接對企業(yè)的發(fā)展，最終也對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會釀成社會不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢在必行。

1993年4月，民政部發(fā)布了《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》，同年8月，民政部又發(fā)布了《社會福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部發(fā)布了《 中國 福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會福利機(jī)構(gòu)的管理等，民政部門作為我國福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國的社會福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目，例如將原來單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理服務(wù)、老年家政服務(wù)等福利項(xiàng)目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會辦的社會福利企業(yè)，其發(fā)展勢頭甚至超過了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀(jì)90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。[3] 企業(yè)職工福利改革，在初期，通過實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對外開放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場競爭。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房福利改革，1989年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。

教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀(jì)80年代開始將原來高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué) 方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開辟了教育領(lǐng)域的競爭局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會化，因而，單位和企業(yè)對于社會福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國家和社會舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會成員對于福利項(xiàng)目的需求。我國社會福利事業(yè)的改革雖然沒有社會保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

第二篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險(xiǎn)???????????????????????????3 3.社會優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 9.國家風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6

（三）社會保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)?????????????????????7

（七）社會保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重??????????????????????7

（八）社會保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議?????????????????8

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設(shè)順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社會保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國社會保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

一、社會保障的起源和發(fā)展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費(fèi)城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險(xiǎn)”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發(fā)布的《社會保障導(dǎo)言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會困窘，對社會社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼?！蔽覈窃?986年六屆人大四次會議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險(xiǎn)是由國家通過法律手段對全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)等，由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。而商業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司按照自愿原則，根據(jù)保險(xiǎn)合同向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和人身給付的一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)。其中人身保險(xiǎn)是在社會保險(xiǎn)覆蓋不到的領(lǐng)域和社會保險(xiǎn)提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，包括人事保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)等四個(gè)部分。在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下建立多層次的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，對深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩(wěn)定和順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，社會就進(jìn)入了老齡化。經(jīng)測算我國在2000年時(shí)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)10.7%，步入老齡型社會，在時(shí)間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時(shí)，按國際標(biāo)準(zhǔn)，退休金占工資總額比重達(dá)20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據(jù)測算，我國在2015年左右達(dá)到警戒線，2025年前后達(dá)到極限，此后，15年時(shí)間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來臨的老齡化問題，是對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其改革已勢在必行。

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1986年為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施而建立起來的。它在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，保障群眾生活和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實(shí)施的，總體上分成兩個(gè)部分，即行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國家負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)幾何級數(shù)遞增。

我國的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實(shí)踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學(xué)的工傷評定標(biāo)準(zhǔn)和健全的勞動(dòng)鑒定制度、缺乏強(qiáng)制性等弊端。

人壽保險(xiǎn)是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障的一種商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國是發(fā)展中國家，社會保險(xiǎn)的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會保險(xiǎn)的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個(gè)人儲蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會。

2．社會保險(xiǎn) 就是社保，含五個(gè)險(xiǎn)種；保障保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能。社會成員正常健康的生活是一個(gè)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會導(dǎo)致部分勞動(dòng)者可能要退出勞動(dòng)力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機(jī)。此時(shí)，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機(jī)的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會的統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會保險(xiǎn)制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運(yùn)用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項(xiàng)目上以使其增值，但客觀上也確實(shí)成為國家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導(dǎo)致部分社會成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時(shí)，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對國民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利對失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。因此，社會保障已普遍被認(rèn)為是穩(wěn)定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀(jì)70年代盛行起來的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌译m然在某一時(shí)期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時(shí)的一種表現(xiàn)。國際勞工組織在總結(jié)各國社會保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會安定?！边@一概括充分說明了社會保障的社會穩(wěn)定功能。3．社會優(yōu)撫安置 社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。保障優(yōu)撫對象的生活是國家和社會的責(zé)任。社會優(yōu)撫制度的建立，對于維持社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會進(jìn)步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整后，一級因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰(zhàn)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8730元，達(dá)到2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達(dá)到2009年全國農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第20次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標(biāo)共新增經(jīng)費(fèi)5.8億元，全年共安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對象。

二、我國社會保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

（一）社會保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實(shí)施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨(dú)立的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實(shí)際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會保障基金管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種法律強(qiáng)制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會統(tǒng)籌賬戶上的社保基金；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人賬戶上的社?；穑蝗侨珖鐣Ｕ匣?；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負(fù)責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，如果社?；鸩荒軐?shí)現(xiàn)保值增殖，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)的時(shí)候，社會保險(xiǎn)基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險(xiǎn)制度將無法正常運(yùn)行，勢必會影響整個(gè)社會的安定和團(tuán)結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險(xiǎn)基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會保障體系中的若干重要項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，基金長期平衡難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)作者長期的精算分析，部分社會保障項(xiàng)目的基金潛伏危機(jī)，影響制度持續(xù)健康運(yùn)行。

（二）造成社會保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

社會保險(xiǎn)基金投資屬于一種金融投資活動(dòng)，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，造成社會保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

1.信用風(fēng)險(xiǎn) 又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，指債務(wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對方帶來損失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)存在于一切信用活動(dòng)中，也存在于一切交易活動(dòng)中。

2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 指由于流動(dòng)性不足給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。保持流動(dòng)性對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來說都至關(guān)重要，但并不是說流動(dòng)性越高越好，因?yàn)榱鲃?dòng)性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動(dòng)性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險(xiǎn) 指利率變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負(fù)債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動(dòng)就會對其資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負(fù)債的成本發(fā)生變動(dòng)。

4.操作風(fēng)險(xiǎn) 又稱運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn) 指金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中因法律方面的問題而引致的風(fēng)險(xiǎn)。

6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 又稱購買力風(fēng)險(xiǎn)，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 指金融活動(dòng)的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環(huán)境的變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

8.政策風(fēng)險(xiǎn) 指因國家政策變化而給金融活動(dòng)參與者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國家在貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動(dòng)的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負(fù)面的，也可能是正面的。

9.國家風(fēng)險(xiǎn) 指由于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實(shí)際繳費(fèi)人群相對減少、享受人群相對擴(kuò)大的趨勢。這種現(xiàn)象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而且也會出現(xiàn)在社會醫(yī)療保險(xiǎn)之中。因?yàn)槔夏耆巳旱尼t(yī)療消費(fèi)支出高于其他群體，而且社會醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對于社會醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費(fèi)”的政策之下，社會醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點(diǎn)，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實(shí)施提前退休的政策，進(jìn)一步加劇了社會保險(xiǎn)的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險(xiǎn)為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費(fèi)的費(fèi)率偏高。從長遠(yuǎn)看，用人單位（尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)）勞動(dòng)力成本偏高、負(fù)擔(dān)過重，將影響經(jīng)濟(jì)活力和國際競爭力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)顯性化了。當(dāng)時(shí)政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當(dāng)代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用，形成雙重負(fù)擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費(fèi)率偏高的一個(gè)重要因素。

（六）社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

繳費(fèi)基數(shù)是影響社會保險(xiǎn)基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計(jì)，目前各地社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)對于改善基金狀況，并營造公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該項(xiàng)制度實(shí)施10多年來，全國大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實(shí)際回報(bào)率，這一嚴(yán)重的利差損必然導(dǎo)致未來的基金缺口。更有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個(gè)人賬戶基金的投資回報(bào)率。

（八）社會保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然該項(xiàng)制度中有一個(gè)養(yǎng)老金待遇自然增長機(jī)制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實(shí)踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這雖然在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了社會保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會保障基金管理模式

分權(quán)式保險(xiǎn)基金管理模式是社會保障基金管理的一個(gè)好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負(fù)債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)和個(gè)人賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)相分離。勞動(dòng)與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權(quán)，勞動(dòng)與社會保障部門下屬的社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨(dú)立的社會保障基金管理委員會享有統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國社會保障基金運(yùn)營的委員會，其直接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對國務(wù)院負(fù)責(zé)；在各個(gè)統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實(shí)行委員會制度，委員會下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)與社會保障部門派駐一個(gè)副廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會的工作。統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債經(jīng)營權(quán)交給財(cái)政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時(shí)足額劃出給付資金進(jìn)入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，使監(jiān)管起到實(shí)效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機(jī)構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以社會公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個(gè)的社會意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關(guān)心社會公共利益的法律、金融、審計(jì)、行政管理方面的專家、學(xué)者以及新聞?dòng)浾叩募尤?，也為非政府組織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國家應(yīng)在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機(jī)關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會保障管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，對于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認(rèn)真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時(shí)改正，該類組織則可以向上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護(hù)公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個(gè)層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會保障基本法應(yīng)該專章規(guī)定社會保障基金管理與監(jiān)督，作為社會保障基金管理與監(jiān)督的最高準(zhǔn)則，包括對社會保障基金管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動(dòng)與社會保障部門的權(quán)限，基金管理委員會的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對社會保障基本法有關(guān)社會保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細(xì)化，它包括社會保障基金管理機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運(yùn)營的機(jī)構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實(shí)行司法保護(hù)對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進(jìn)社會保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動(dòng)與社會保障、財(cái)政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動(dòng)與社會保障部，每個(gè)下級部門按照當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ匣饦?gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級部門定時(shí)到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實(shí)。該數(shù)據(jù)庫對社會公眾免費(fèi)開放，以接受社會公眾的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)] [1]林義.社會保險(xiǎn)[M].中國金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會保障原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001 [3]黎民.公共管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會保障學(xué)[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003 [5]胡曉義.社會保障基金管理與監(jiān)督[M].北京:中國勞動(dòng)社會保障出版社,2002

第三篇：淺談我國社會福利制度的改革和完善

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

論我國社會福利制度的改革和完善

作者：劉翠霄

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項(xiàng)目（社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等）逐步進(jìn)行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，更好地發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會的作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對社會福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會福利事業(yè)的改革與完善（1）社會福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產(chǎn)在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)、為國家創(chuàng)造財(cái)富，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入九十年代以后，由于社會福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競爭日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢；“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力；“三角債”的困擾、國家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗(yàn)。

就社會福利企業(yè)自身來說，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識落1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實(shí)的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒有得到根本改變。同時(shí)，各級民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項(xiàng)改革內(nèi)容：1.加強(qiáng)民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機(jī)構(gòu)；民政部門每年對社會福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強(qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策。爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)對福利企業(yè)貸款利息實(shí)行下浮20％的優(yōu)惠。對福利企業(yè)所需原材料，由計(jì)劃和物資部門保證供應(yīng)。3.進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強(qiáng)化福利企業(yè)管理。包括加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營銷工作等。（2）公辦社會福利機(jī)構(gòu)

公辦社會福利機(jī)構(gòu)由于國家財(cái)力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會福利機(jī)構(gòu)是社會福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國家財(cái)力不足的情況下，國家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補(bǔ)社會福利機(jī)構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)最根本的是增強(qiáng)國力，這是一個(gè)長期任務(wù)。另外，對公辦社會福利機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國家沒有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個(gè)原因。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)公辦社會福利機(jī)構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會福利機(jī)構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護(hù)等等，用立法形式促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。（3）社會福利有獎(jiǎng)募捐

社會福利有獎(jiǎng)募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1994年12月民政部發(fā)布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運(yùn)行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎(jiǎng)募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展?！钡珜?shí)際上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎(jiǎng)募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎(jiǎng)募捐是由國家組織實(shí)施、動(dòng)員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動(dòng)，資金取之于1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機(jī)構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會福利企業(yè)、公辦社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強(qiáng)化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實(shí)行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國假肢生產(chǎn)水平，促進(jìn)假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計(jì)約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨(dú)資及個(gè)體私營的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國社會報(bào)》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個(gè)人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業(yè)執(zhí)照，開辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地?fù)p害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時(shí)不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國社會報(bào)》1997年7月8日報(bào)導(dǎo)，民政部將成立“全國假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進(jìn)行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，使其通過市場交換進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這樣會對社會生產(chǎn)、流通和消費(fèi)發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動(dòng)收入等價(jià)交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進(jìn)住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活困難補(bǔ)助以及集體福利設(shè)施等方面。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提??；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計(jì)入成本。1992年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，按職工工資總額扣除各種獎(jiǎng)金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎(jiǎng)金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會很??；新老企業(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實(shí)際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項(xiàng)目的費(fèi)用如醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助又從福利基金中開支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)，擠占了福利基金，使福利基金的使用1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

受到嚴(yán)重影響。針對以上問題，應(yīng)采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動(dòng)兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動(dòng)部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動(dòng)部分從稅后利潤中提取。這樣，經(jīng)濟(jì)效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟(jì)效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會保險(xiǎn)范疇的醫(yī)療費(fèi)從福利基金中劃出去，從社會保險(xiǎn)基金中支付；獨(dú)生子女津貼另行安排項(xiàng)目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來，社區(qū)服務(wù)在全國大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)11.2萬個(gè)，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達(dá)到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬個(gè)；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國家計(jì)委、國家體改委、國家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計(jì)生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》?！兑庖姟穼ι鐓^(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。例如，《意見》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對各級計(jì)劃部門將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動(dòng)力、用地列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃的條件、申請及審批程序、司法救濟(jì)等問題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會福利性的特點(diǎn)作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價(jià)格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點(diǎn)以及先社會效益后經(jīng)濟(jì)效益的開辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第四篇：淺論我國社會福利制度的發(fā)展方向

我國社會福利制度的發(fā)展方向

我國社會福利制度建立于20世紀(jì)50年代，最初主要是由民政福利、企業(yè)職工福利和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。我國的社會福利制度自建立以來，在建國初期曾發(fā)揮過重要貢獻(xiàn)，有效解決了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會福利所面臨和需要解決的實(shí)際問題發(fā)生了很大改變，我國的社會福利制度也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求有所發(fā)展和改變。

當(dāng)前我國社會福利所面臨的問題主要在貧困、福利公平、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和住房問題等方面。這當(dāng)中既有過去遺留下來的問題，也有我國改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活水平提高后出現(xiàn)的新問題。而在社會福利制度的建設(shè)發(fā)展方面，西方發(fā)達(dá)國家諸如英國、美國等，其社會福利制度體系對于當(dāng)前我國社會福利制度改革具有重要的借鑒意義。

就近幾年倍受關(guān)注的住房問題，我國的住房問題已經(jīng)成為進(jìn)一步提高人民生活水平的一大阻礙。在美國的社會福利制度中，廉租房一直是其政府的一項(xiàng)重要社會福利政策，它由聯(lián)邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活設(shè)施和廉價(jià)的水電費(fèi)，以低價(jià)格租給社會上低收入階層和家庭居住。廉租房政策在美國實(shí)施多年，為其社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而我國在改革開放以前，曾在一定范圍內(nèi)實(shí)施過住房分配制度。改革開放后，我國解決城市低收入家庭住房問題的方法主要是采取經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以經(jīng)濟(jì)適用房為主。與廉租房相比，以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障性住房制度容易產(chǎn)生政策不透明、不規(guī)范和不公平等問題，實(shí)際上亦是如此。經(jīng)濟(jì)適用房的高房價(jià)使得社會上許多低收入階層和低收入家庭對之“可望而不可得”。

城鄉(xiāng)醫(yī)保問題在本世紀(jì)以來亦是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。如其他的社會福利所要解決的問題一樣，醫(yī)保問題當(dāng)中也穿插著其他諸如貧困、公平等問題。在此方面，美國的做法是免費(fèi)醫(yī)療制度。美國的醫(yī)療制度和我國有所不同，美國沒有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但并不意味著其不規(guī)范或不能滿足其居民的醫(yī)療需求。其居民解決醫(yī)療問題主要依靠由政府承辦的社會醫(yī)療保險(xiǎn)和私營醫(yī)療保險(xiǎn)，其中又以私營醫(yī)療保險(xiǎn)為主。社會醫(yī)療保險(xiǎn)主要資助老人、殘疾人或患嚴(yán)重疾病的人醫(yī)療照顧和困難家庭的醫(yī)療援助。美國醫(yī)院也分私立醫(yī)院和公立醫(yī)院，以私立醫(yī)院為主。美國的私立醫(yī)院醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)比較好，醫(yī)療費(fèi)用也比較高。美國還在弱勢群體集中的地區(qū)建有“社區(qū)保健中心”，主要參與社區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠性護(hù)理，提供免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)格藥品等。救死扶傷是醫(yī)院的職責(zé)，也是基本的人道主義精神。美國的醫(yī)療費(fèi)用高昂，但對困難家庭和困難群體美國也提供免費(fèi)醫(yī)療。我國當(dāng)前則是建立了一套較為完整的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系，針對城鄉(xiāng)不同環(huán)境和條件，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于受到目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和環(huán)境等諸多因素的影響，我國的醫(yī)療救助制度目前基本以大病統(tǒng)籌為主，未能夠滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求，“看病難”和“看病貴”仍然困擾著眾多需要就醫(yī)的困難家庭。

僅從住房問題和醫(yī)保問題這兩方面的比較，本人認(rèn)為未來我國社會福利制度的發(fā)展可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先是在住房問題上開辟出更適合中國國情的政策道路和福利保障?！熬诱哂衅湮荨弊怨乓詠矶忌顬槿藗冋J(rèn)可，住房作為人們生活中不可缺少的一部分，也決定了住房問題必然會是今后社會福利需要解決的重要問題之一。溫家寶總理曾提倡國民更多的去租房，這既是解決當(dāng)前住房問題的一個(gè)思路，也是未來的一個(gè)方向。因而我認(rèn)為可以借鑒美國社會福利制度中的廉租房政策，尋找適合國情的一條有效途徑。其次是鼓勵(lì)社會和民間的力量推動(dòng)社會福利的發(fā)展。盡管政府是引導(dǎo)和推動(dòng)社會福利制度發(fā)展的主要力量，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，社會資本和民間資本已經(jīng)有了較充實(shí)的積累。就如美國的醫(yī)療制度中醫(yī)私營醫(yī)療保險(xiǎn)為主，我國政府也應(yīng)當(dāng)有效利用這社會和民間的力量，構(gòu)建一個(gè)多元化的社會福利體系。

第五篇：社會福利制度

234.022.1

社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會工作一年級學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學(xué)生把握社會福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會福利的基本概念，領(lǐng)悟社會福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會福利的影響機(jī)制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對社會福利主要內(nèi)容的講解，福利對象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會政策概念的轉(zhuǎn)變及對中國福利制度發(fā)展的啟示。載「社會學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）?！干鐣ぷ鞲耪摗?。北京：高等教育出版社。

勞動(dòng)和社會保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）?！甘兰o(jì)抉擇――中國社會保障體系構(gòu)架」。北京：中國勞動(dòng)保障出版社。

張世雄（1996）?！干鐣＠睦砟詈蜕鐣踩贫取埂Ｅ_北：國順圖書公司。周永新 著（1990）?！干鐣＠挠^念和制度」。香港：中華書局。周永新（1994）?！干鐣Ｕ虾透＠麪幾h」。香港：天地圖書公司。

林萬億 著（1994）。「福利國家 ―― 歷史比較分析」。臺北：巨流圖書公司。迪帕.納拉揚(yáng) 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）?！刚l傾聽我們的聲音？」北京：中國人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）?！干鐣＠碚摚毫髋珊蜖幾h」。臺北：巨流圖書公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究?！干鐣W(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）?！笝?quán)威和仁慈：中國的社會福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發(fā)展

B 影響社會福利發(fā)展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國社會保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對供討論的問題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。