第一篇：城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法的特點、原因及法律適用探討

城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法的特點、原因及法律適用探討

城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法的特點、原因及法律適用探討

——上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊遭遇抗法事件日益激增引起的重視及相關(guān)問題思考

邢益民

【摘要】

本文針對上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊成立至今遭遇抗法事件日益激增的趨勢，從中分析該類事件的特點、原因及法律適用的價值評價，并提出該類問題的探索解決、協(xié)調(diào)機制和防范教育、提高執(zhí)法水平相結(jié)合的應(yīng)對措施，以達(dá)到懲罰違法、教育人民、維護穩(wěn)定三者的有機結(jié)合。

自從國務(wù)院繼2000年9月8日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，緊接著2002年8月22日以行政法規(guī)的形式頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》后，全國許多大中型城市相繼開展了城市管理綜合執(zhí)法工作。上海市是較早開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市之一，上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊又是上海市開展相對集中行政處罰權(quán)工作最早的單位之一。上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊成立至今已經(jīng)有5年了，其中遭遇的抗法事件正在成逐年激增的趨勢，其他省市的相對集中行政處罰權(quán)工作也正在遭遇抗法激增的趨勢，其激增態(tài)勢令人擔(dān)憂。國家的穩(wěn)定和發(fā)展離不開有序的社會秩序，而良好的秩序則需要執(zhí)法人員依法執(zhí)行法律來實現(xiàn)。筆者結(jié)合上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的抗法遭遇，擬對該類事件的特點、原因及法律適用的價值評價進行分析研究，旨在使執(zhí)法機關(guān)正確理解和適用法律，對抗法事件正確處理，既保障國家的正常管理活動，也保障公民的合法權(quán)益不受侵害，從而營造良好的法治環(huán)境。

一、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的特點

（一）抗法的主體

1、抗法主體以外來人員居多，他們文化程度較低，大部分的文化程度基本是文盲，法律知曉程度更無從談起。在上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊遭遇的抗拒執(zhí)法事件中有90%以上的抗法主體是外來人員。就抗法人員本身而言，他們法律意識比較淡薄，甚至不知抗法也會構(gòu)成犯罪。另一方面，外來人員普遍有一種地域排斥心理，認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員是在排斥他們歧視外來人員，從心理上就有一種抵抗情緒。近年來受社會腐敗現(xiàn)象的影響，外來人員思想意識中總認(rèn)為當(dāng)?shù)卣皇菫樗麄兛紤]，處處在刁難外來人員，所以執(zhí)法人員的出現(xiàn)總被想象成壓制勢力，逆反心理強烈，矛盾激化可想而知。

2、下崗人員和女性抗法呈明顯上升趨勢?，F(xiàn)在抗法人員多為流動小攤販和無業(yè)小商販等經(jīng)濟收入不穩(wěn)定的弱勢群體，他們中有相當(dāng)比例的是在企業(yè)下崗后無技術(shù)又無能力，暫時也找不到工作，但是又要養(yǎng)家糊口的社會最底層人員。在個人利益受損情況下易情緒激動，作出不理智舉動。他們一方面活躍了我們的市場經(jīng)濟的發(fā)展，但另一方面也給我們市容市貌、道路安全管理、綜合治理等環(huán)節(jié)帶來了困難。近階段的抗法中有相當(dāng)一部分是女性，她們依仗自己的性別對抗執(zhí)法人員。采取的手段往往是利用女性特有的身體部分阻礙執(zhí)法人員正常的執(zhí)法行為，如當(dāng)眾脫衣服、故意用女性特有部分接觸執(zhí)法人員，誣賴執(zhí)法人員耍流氓煽動群眾抗法，或是采取耍無賴手段如躺在執(zhí)法車輛前、睡在暫扣物品上阻止執(zhí)法人員執(zhí)法，但是針對對象往往是被行政強制措施暫扣或收繳的物品和執(zhí)法的行為而非執(zhí)法人員人身，這些都反映了女性力量小、暴力程度相對較低的生理特點。

（二）抗法的客觀方面

1、抗法事態(tài)發(fā)展速度快，參與人數(shù)多，暴力手段逐級上升?？狗ㄖ?，多數(shù)是某一個或幾個人對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解和不接受，進而發(fā)展到對執(zhí)法人員進行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動下，很快就發(fā)展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執(zhí)法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發(fā)展為搶劫暫扣物品、毆打執(zhí)法人員等暴力手段。如2005年1月上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊隊員錢某在巡邏途中發(fā)現(xiàn)有人在違法設(shè)攤販賣盜版音像制品，隨即上前執(zhí)法，違法當(dāng)事人當(dāng)即丟棄違法販賣的音像制品逃逸，當(dāng)錢某正在清點違法物品數(shù)量進行登記的時候，違法當(dāng)事人竟然糾集他人返回原地，并對錢某進行毆打，最終導(dǎo)致錢某右手腕骨折的惡性突發(fā)性暴力抗法事件。

2、抗法的主要方式是起哄、煽動、耍無賴、使用暴力且有明顯的突發(fā)性。通常情況下，由于城管綜合執(zhí)法活動僅僅涉及一人或數(shù)人的切身利益，無法形成與執(zhí)法人員的對抗。為達(dá)到逃避法律制裁的個人目的，違法人員往往在圍觀的人群中進行起哄、煽動，編造虛假事實和理由來博取不明真相的圍觀群眾的同情。也正是這一原因，抗法事件的發(fā)生就不可避免地體現(xiàn)出突發(fā)性。如2005年8月在上海市徐匯區(qū)商業(yè)中心地帶的一起抗法事件，違法當(dāng)事人對前來依法執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法人員進行阻攔、推搡，后又將被依法暫扣在執(zhí)法車輛上的部分物品搶走，并跳到執(zhí)法車輛車頂上喊：“城管打人了，黑貓搶東西了?！弊罱K導(dǎo)致事態(tài)惡化，該路段上近百名不明真相的市民一起阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)法，圍堵執(zhí)法人員長達(dá)2個小時之久，造成該道路交通嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

3、抗法行為多為臨時起意。此類事件行為人大多事前沒有預(yù)謀，群體抗法的較少，大多因為執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾對立激化而發(fā)生。執(zhí)法遭遇抗法大多是在對違法當(dāng)事人進行行政強制措施及行政處罰時發(fā)生的，如對違法當(dāng)事人采取暫扣違法物品，進行當(dāng)場行政處罰等行政行為時，當(dāng)事人一時情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，臨時采取了一些抗法的行為。

（三）抗法對象

抗法行為的被侵害對象全部是城管基層執(zhí)法人員。這一方面說明群眾在對城管執(zhí)法時存有抵觸和對抗情緒，另一方面說明城管基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中或多或少地存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法體系將管理與執(zhí)法單一的割裂，城管執(zhí)法僅僅是一個相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行，而在實際操作中執(zhí)法的方式又較單一，往往執(zhí)法的對象是社會弱勢群體，他們?nèi)菀撞┑萌藗兺椋纱嗽斐闪巳嗣袢罕姷牟焕斫獠恢С?，使得城市管理綜合執(zhí)法遭遇較多的抗法行為。

（四）從抗法地點和參與人員看，抗法地點多以人員流動較多的路段和人員集中的商業(yè)網(wǎng)點為主，參與人員以外來人員為主?？狗ㄊ录校l(fā)生在人員流動較多或集中的地點占到抗法事件總數(shù)的85%。外來人員地域觀念較強，在遇到同鄉(xiāng)與執(zhí)法人員發(fā)生沖突時，往往會因地域觀念而“幫忙”，同時一些不明真相的群眾抱著一種盲目的同情心也為違法人員說情、阻礙執(zhí)法，忽視甚至無視國家法律的存在共同抗拒正常的執(zhí)法活動。

（五）從抗法的方式和后果看，絕大多數(shù)抗法事件當(dāng)事人實施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當(dāng)違法當(dāng)事人造成了執(zhí)法人員的嚴(yán)重身體損害才被公安機關(guān)作為刑事或治安案件進行立案處理，絕大多數(shù)是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。

二、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的主要原因

（一）根本原因：抗法行為人法律意識欠缺，法制觀念淡薄。

我國經(jīng)過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但在社會經(jīng)濟、政治、文化飛速發(fā)展的背景下，人民群眾的法制觀念還是相對滯后，所以當(dāng)他們遭遇城管執(zhí)法時往往認(rèn)為是自己的個人權(quán)益受到了侵害和威脅，從

不認(rèn)為自己的行為是一個違法行為，執(zhí)法人員的正常執(zhí)法活動被他們看作為針對他們的個體行為，繼而希望通過自己的抗法行為來進行“私力救濟”逃避法律的制裁。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時又會對社會弱勢群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目的幫助他們逃避法律，無形中成為了抗法事件中的行為人，他們很少從維護法律的實施，保護群眾的合法權(quán)益、保護執(zhí)法人員的合法權(quán)益和維護正常的社會管理秩序去考慮問題。違法當(dāng)事人即使對抗法行為的性質(zhì)有所了解，但是為了個人利益又總是以“我不懂法”作為搪塞的理由。而且，在他們之中還存在著“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，當(dāng)他們身處圍觀群眾之中時，就采取起哄、煽動，編造虛假事實和理由挑動不明真相的群眾一起參與抗法行為，使得他們彼此之間的一體感增加，盲從感增強，認(rèn)為有恃無恐、法不責(zé)眾，存在“要抓也不會抓我一個”的僥幸心理來對抗執(zhí)法活動。

（二）直接原因：抗法當(dāng)事人個人利益觀失衡，在產(chǎn)生矛盾時容易走極端。

相對于法律意識欠缺，法制觀念淡薄的根本原因，暴力抗法的直接導(dǎo)火線一般都是違法當(dāng)事人的個人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾，是個人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當(dāng)事人作為執(zhí)法相對人，其個人利益必然會受到執(zhí)法活動的影響，對其個人利益的限制和制裁必然導(dǎo)致其個人利益的損失。在其個人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回?fù)p失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當(dāng)事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)個人利益逃避處罰。如2005年7月在我區(qū)某醫(yī)院門口發(fā)生的暴力抗法事件中，一名外來人員為了逃避城管執(zhí)法人員的處罰發(fā)生沖突，在執(zhí)法人員上前準(zhǔn)備進行行政強制措施時，該外來人員為了維護個人經(jīng)濟利益，情緒失控，不僅謾罵執(zhí)法人員是“強盜”，還當(dāng)場用小刀將執(zhí)法人員上唇割裂，造成該執(zhí)法人員輕傷。

（三）激化原因：城管綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式存在問題，尚待進一步完善和提高。

不可否認(rèn)，在城市管理綜合執(zhí)法隊伍中，還存在執(zhí)法不文明、執(zhí)法方法不當(dāng)，執(zhí)法方式單一的現(xiàn)象。在執(zhí)法相對人法制觀念淡薄、利益觀念失衡的情況下，如果執(zhí)法人員沒有一個文明的執(zhí)法行為，很容易引發(fā)相對人對執(zhí)法活動的抗拒心理，并激化執(zhí)法相對人及旁觀群眾潛在的暴力抗法思想。誠然城市管理綜合執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的執(zhí)法工作，需要執(zhí)法人員維護法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)法的各項功能，在執(zhí)法過程和執(zhí)法方式上體現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的公正、公平和構(gòu)建和諧社會的法治原則。城管綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法方式上要有所改進，特別要注意執(zhí)法程序的公正，文明執(zhí)法，這樣才可以減少執(zhí)法中的抗法和激化事態(tài)的情況

三、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的法律適用

既然城市管理綜合執(zhí)法中會遇到如此多的抗法事件，那么此類事件當(dāng)事人的行為必然上升到具有一定的社會危害性的違法或是犯罪行為。如何正確對此類事件定性及正確適用法律處理此類事件？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對不同的抗法形式及其所帶來的社會危害性適用不同的法律法規(guī)，但是在討論法律適用前筆者對進行城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員執(zhí)法行為將作出法律上的定性，否則無法正確探討對城市管理綜合執(zhí)法中抗法的法律適用。城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法，根據(jù)2002年8月22日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中規(guī)定：《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作?！稕Q定》中還明確表明對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進行處理。另外根據(jù)最高人民檢察院（２０００年４月２４日 高檢發(fā)釋字〔２０００〕２號）

司法解釋《關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》中也明確寫到對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。由此看來，城管執(zhí)法人員的執(zhí)法活動是一種依法執(zhí)行公務(wù)的行為而不是一種普通的民事行為，一旦抗拒執(zhí)法就是一種妨害公務(wù)的行為，其法律適用就必須從妨害公務(wù)的角度進行探討，不必再對抗法的性質(zhì)作他解。從抗法的形式來說無非就3種情況，1、非暴力方法阻礙執(zhí)法

2、威脅方法阻礙執(zhí)法

3、暴力方法阻礙執(zhí)法。筆者將就這3種情況分別探討其法律的適用。

（一）非暴力抗法

非暴力抗法在法律上被稱之為拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未采用暴力或威脅方法的。非暴力抗法的形式也有其多樣性，但針對的對象全部是城管執(zhí)法人員暫扣的違法物品和其執(zhí)法行為。表現(xiàn)形式上可以歸納為以下幾種：

1、拒不接受處罰并辱罵執(zhí)法人員，如行政相對人違反地方性法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)進行罰款，當(dāng)事人會以種種理由比如不承認(rèn)違法行為、無正當(dāng)理由不接受處罰、謾罵執(zhí)法人員等來逃避處罰

2、非暴力阻礙執(zhí)法人員行使暫扣、收繳等行政強制措施，如搶奪暫扣物品、阻止執(zhí)法人員離開執(zhí)法現(xiàn)場討要被暫扣物品等，3、煽動群眾阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)，4、在執(zhí)法機關(guān)辦公地點無理取鬧致使執(zhí)法機關(guān)無法正常辦公。非暴力抗法的法律適用筆者認(rèn)為一般不應(yīng)當(dāng)以犯罪來認(rèn)定，此時應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分違法與犯罪的界限。如果當(dāng)事人僅僅是一時個人利益觀失衡引起的情緒失控，未造成特別嚴(yán)重后果，在公安機關(guān)到達(dá)現(xiàn)場后能即時停止抗法行為的應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條第一款之規(guī)定處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。因為此時的抗法行為實際上違反的是《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條第一款第七項之規(guī)定：拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。可見立法機關(guān)的立法原意是抗法行為此時已經(jīng)擾亂公共秩序，但時尚不夠刑事處罰，所以不作為犯罪進行刑罰只作為治安案件進行處理。但是無論此類抗法行為是否具有刑法當(dāng)罰性，公安機關(guān)都不能作為民事糾紛或是一般糾紛進行處理、結(jié)案。但是此類抗法行為在特殊情況下應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為犯罪來進行認(rèn)定和處理，如此類抗法行為人的抗法行為持續(xù)較長時間并且嚴(yán)重影響了社會公共秩序、交通秩序造成大量群眾圍觀，在公安機關(guān)到達(dá)現(xiàn)場后仍不聽從警告繼續(xù)抗法行為，此時抗法行為人的行為已經(jīng)具有了一定的社會危害性、刑事違法性和刑法當(dāng)罰性，其行為這時已經(jīng)符合犯罪基本構(gòu)成要件。因為妨害公務(wù)不僅表現(xiàn)為使執(zhí)法人員不能或不得不放棄某項職務(wù)，還表現(xiàn)為迫使其違背自己的意志和職責(zé)，實施不應(yīng)當(dāng)實施的行為?？狗ㄐ袨槿顺霈F(xiàn)如此抗法行為實際上執(zhí)法人員已經(jīng)不能或不得不放棄執(zhí)法來維護社會的正常秩序，以體現(xiàn)和諧社會和文明執(zhí)法的社會原則。

（二）使用威脅方法抗法

使用威脅方法抗法是城市管理綜合執(zhí)法中抗法的常見形式，也是抗法行為人自認(rèn)為比較“奏效”的一種方法。使用威脅方法可以分為以下3類：

1、以自己的生命健康為要挾進行抗法，即以自殺或自殘相威脅。

2、對執(zhí)法人員的生命健康進行暴力威脅，3、對執(zhí)法人員家庭和親屬的安全進行暴力威脅。現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法日常工作絕大部分的是在街面進行執(zhí)法，執(zhí)法的行政相對人大部分又是社會最底層的弱勢群體，他們的違法行為從表征上看是為了維持生計，所以當(dāng)城管執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動時，對他們來說絕對是個人利益的失衡更嚴(yán)重的是在他們眼里個人利益永遠(yuǎn)高于法律和社會秩序。當(dāng)他們被作為行政相對人面臨行政處罰或是行政強制措施的時候往往表現(xiàn)出一種抗拒法律實施的心理，繼而會做出種種激烈的威脅方法來阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法活動以此逃避處罰。常見的威脅方法表現(xiàn)形式可以總結(jié)為3種：

1、在執(zhí)法人員實施行政強制措施時當(dāng)場以死相要挾或是采取自殘的方式恐嚇執(zhí)法人員，造成大

量群眾圍觀，此時抗法行為人又往往會編造虛假事實和理由誣陷執(zhí)法人員毆打當(dāng)事人，煽動群眾共同抗法。

2、在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中耍橫，以暴力威脅執(zhí)法人員生命健康，以此希望執(zhí)法人員向其屈服，放棄執(zhí)法。

3、在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中或是處罰完畢前，通過各種手段向執(zhí)法人員家庭或是其親屬施加暴力威脅，以此妄想執(zhí)法人員懾于其威脅免除處罰或是放棄執(zhí)行職務(wù)。筆者認(rèn)為此類方法的抗法行為已經(jīng)不是一般違法行為，而是比較嚴(yán)重的犯罪行為。如果抗法行為人僅僅是個人行為那其就符合《刑法》中關(guān)于妨害公務(wù)罪的構(gòu)成要件，如果抗法行為人此時還煽動群眾造成群體性暴力抗法，那其就符合《刑法》中關(guān)于煽動暴力抗拒法律實施罪的構(gòu)成要件。煽動暴力抗拒法律實施罪所侵犯的客體是國家法律的實施秩序，在客觀上只要表現(xiàn)為煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)的實施，擾亂社會秩序的行為，此處的國家法律應(yīng)當(dāng)作廣義理解，不僅應(yīng)理解為憲法、法律，還應(yīng)包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等。所以此類抗法行為的法律適用已經(jīng)不能首先適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》，而是應(yīng)當(dāng)首先適用《刑法》作為刑事案件進行立案處理，如果抗法行為情節(jié)顯著輕微危害不大，應(yīng)當(dāng)或是可以免除刑罰的，此時才可以適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處理

（三）使用暴力方法抗法

此類抗法呈現(xiàn)明顯的嚴(yán)重社會危害性，而且通常具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是法律賦予他們的職責(zé)，他們的執(zhí)法行為使得法的功能得以實現(xiàn)，社會的秩序得以穩(wěn)定。以暴力抗法實際上就是以暴力方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，其侵害的客體是國家機關(guān)的正?；顒?。此處的國家機關(guān)根據(jù)有關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)作廣義上的理解，包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、法律授權(quán)執(zhí)法機關(guān)等，承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)工作的城市管理執(zhí)法單位在此法條前也應(yīng)視為國家機關(guān)，抗法行為人一旦使用暴力進行抗法其就觸犯了《刑法》第277條之規(guī)定構(gòu)成了妨害公務(wù)罪。在此的法律適用毫無疑問是作為犯罪，適用《刑法》的有關(guān)條文。此時就必須分清本罪與他罪的界限，以暴力手段抗法的，以給執(zhí)法人員造成輕傷為限度，在此限度內(nèi)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。如果超出這個限度造成執(zhí)法人員重傷、死亡的則按照牽連犯原則重罪吸收輕罪，按故意傷害致人重傷、故意傷害致人死亡或是直接以故意殺人罪論處。此時如果抗法行為人針對不特定的多數(shù)人使用暴力，造成危害公共安全的行為，那其就應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪論處。筆者認(rèn)為以暴力手段抗法的行為具有極其嚴(yán)重的社會危害性，與當(dāng)今的法治社會、和諧社會的理念是背道而馳的，在處理此類抗法行為時一定要體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，公安機關(guān)必須嚴(yán)格適用法律，不能避重就輕，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國家強力部門保證法律實施的決心，以此震懾犯罪保證城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員能正常履行法律賦予的職責(zé)。

四、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的解決對策

（一）探索建立城市綜合管理執(zhí)法中解決沖突的協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮政府基層組織和宣傳媒體的積極行動，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用，通過法制宣傳，增強人民群眾的守法意識，主動化解群眾與城市管理執(zhí)法機關(guān)的矛盾，維護社會秩序、穩(wěn)定。同時各城管綜合執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮其職能，妥善處置執(zhí)法中遇到的糾紛和矛盾，避免矛盾激化和升級。政府有關(guān)部門應(yīng)加大普法教育力度，讓更多的群眾學(xué)法、知法、守法，從而讓法制進入千家萬戶，以提高人民群眾的法律意識。

（二）開展防范教育，警示和告誡群眾不要進行違法行為。對于發(fā)生嚴(yán)重抗法事件要通過電視、廣播、報紙等傳媒工具進行報道，加強開展防范教育，以案警示，使群眾提高法律意識，充分認(rèn)識和理解城管綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，在遇到個人利益與執(zhí)法活動沖突的情況下，能對自己的行為進行約束，減少抗法事件的發(fā)生。

（三）不斷提高執(zhí)法水平，提倡弱化執(zhí)法矛盾。城管執(zhí)法人員應(yīng)該提高執(zhí)法能力，注重提高

自己的綜合素質(zhì)，使執(zhí)法活動更加合理、合法，提倡文明執(zhí)法。同時，為確保有效地提高執(zhí)法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法程序，對執(zhí)法人員進行不間斷的教育培訓(xùn)和經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，使其在依法執(zhí)行公務(wù)時嚴(yán)格依照法定程序進行，減少在執(zhí)法過程中和行政相對人發(fā)生的不必要的沖突。

（四）靈活運用強制手段和處罰方法。在抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對事件的實際情況，區(qū)別對待，不能簡單的以暴治暴，或是繼續(xù)進行強制措施。在處理過程中也應(yīng)當(dāng)慎用防衛(wèi)措施，要以緩解矛盾、恢復(fù)秩序為主要目的，要將懲罰違法、教育人民、維護穩(wěn)定三者有機結(jié)合。

（五）依法正確處理抗法事件，嚴(yán)格按照法定程序解決。城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法事件后執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理，不能簡單的采取私力救濟以達(dá)到排除妨害的結(jié)果。在抗法事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)及時請求公安機關(guān)的協(xié)助及時報警，現(xiàn)場盡量搜集抗法的證據(jù)以便公安機關(guān)對該行為能準(zhǔn)確定性。公安機關(guān)介入后執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時配合錄取口供并索取報案受理單，這是完成報案等待公安機關(guān)進一步處理的法定程序?，F(xiàn)行城管執(zhí)法機關(guān)在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機關(guān)后就一走了之，不聞不問，任由公安機關(guān)處理，事后也不去了解處理結(jié)果。這等于在放棄自己依法享有的權(quán)利，也讓公安機關(guān)在處理該問題上與法無據(jù)，常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但不能很好的解決抗法問題很大程度上是在縱容抗法行為。因此，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在遭遇抗法時必須嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)格按照法定程序進行解決。

第二篇：論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件

論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件

天山區(qū)執(zhí)法局解放北路中隊

為切實加強環(huán)境執(zhí)法工作，履行環(huán)境保護義務(wù)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近幾年來，我們在全市加大了環(huán)境綜合執(zhí)法力度，但在行使相對集中行政處罰權(quán)的工作之后，也不同程度地遭遇到不同方式及手段的抗法行為正在呈逐年增長的趨勢，增長態(tài)勢也令人擔(dān)憂。筆者結(jié)合環(huán)境保護行政執(zhí)法的相關(guān)抗法行為，擬對該類行為的特點、原因及解決措施進行分析研究，旨在使執(zhí)法機關(guān)正確理解和處理各種抗法行為，既保障國家的正常管理活動，也保障公民的合法權(quán)益不受侵害，從而營造良好的行政執(zhí)法氛圍。

一、城市管理行政綜合執(zhí)法中抗法行為的特點

（一）抗法行為的概念

抗法行為是指以暴力、威脅、抵制的方法，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。城市管理行政執(zhí)法工作中的抗法行為，是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為。情節(jié)性質(zhì)嚴(yán)重的將直接構(gòu)成妨害公務(wù)罪并追究其刑事責(zé)任。

（二）抗法行為的主體：以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商和弱勢群體居多

在將近幾年的環(huán)境執(zhí)法實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，抗法行為的主體以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個體經(jīng)營者較多。而商家大型企業(yè)和弱勢群體比重較少，這些小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個體經(jīng)營者大多是個人利益至上而忽視法律的約束。我們還發(fā)現(xiàn)，在我們進行環(huán)境行政執(zhí)法活動遇的抗拒執(zhí)法行為中有85%以上的抗法主體是個體經(jīng)營商。在限期停產(chǎn)整頓和啟動強制性手段實施的時候更容易發(fā)生抗法行為。

（三）抗法行為的特點

1、發(fā)展速度快，參與人數(shù)多，手段較多呈逐級上升態(tài)勢。

抗法之初，多數(shù)是某一個或幾個人對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解和不接受，進而發(fā)展到對執(zhí)法人員進行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動下，很快就發(fā)展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執(zhí)法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發(fā)展為搶奪先行登記保存物品、毆打執(zhí)法人員等暴力手段。

2、暴力抗法方式的多樣性。

主要是指暴力抗法的手段與方法具有多樣性。從實踐看，暴力抗法可以分為“軟暴力”和“強暴力”兩種。前者包括：辱罵、起哄、躺倒、裸露身體（女性居多）、丟下孩子等；后者包括：強行奪取被扣押或沒收的物品，圍攻、毆打執(zhí)法人員，毀壞執(zhí)法裝備等。

3、暴力抗法多為臨時起意。

此類事件行為人大多事前沒有預(yù)謀，大多因為執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾激化而發(fā)生。暴力抗法大多是在對違法當(dāng)事人采取行政強制措施及行政處罰時發(fā)生的，如對違法當(dāng)事人采取先行登記保存違法物品，進行當(dāng)場行政處罰等行政行為時，當(dāng)事人一時情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，臨時采取了的抗法行為。

（四）暴力抗法的后果。

絕大多數(shù)抗法事件當(dāng)事人實施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當(dāng)違法當(dāng)事人造成了執(zhí)法人員的嚴(yán)重身體損害才被公安機關(guān)作為刑事或治安案件進行立案處理，絕大多數(shù)是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法甚至是暴力抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。

二、發(fā)生暴力抗法的主要原因

（一）抗法行為人法制觀念淡薄

我國現(xiàn)階段已經(jīng)過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但盡管如此，由于城市管理執(zhí)法的對象大多是農(nóng)村流動人口、城市下崗職工、郊區(qū)失地農(nóng)民等弱勢群體，他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其行為的嚴(yán)重性，暴力抗法發(fā)生后，他們大多意識不到抗法也會構(gòu)成犯罪。即使對其性質(zhì)稍有了解，也會以“不懂法”作為搪塞的理由。此外，在他們之中還存有“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，尤其是有群眾圍觀時，他們就會起哄、煽動，編造虛假事實和理由以挑動不明真相的群眾一起參與抗法行動。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時又會對社會弱勢群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目地幫助他們逃避法律，無形中成了暴力抗法事件中的行為人。

（二）公共利益與私人利益沖突，社會矛盾激化。

暴力抗法的直接導(dǎo)火線一般都是違法當(dāng)事人的個人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾，是個人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當(dāng)事人的個人利益必然會受到執(zhí)法活動的影響，對其個人利益的限制和制裁必然導(dǎo)致其個人利益的損失。在其個人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回?fù)p失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當(dāng)事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠逃避處罰。

（三）行政執(zhí)法的單一性

行政綜合執(zhí)法部門行使的是相對集中的行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法權(quán)力的單一性。這種權(quán)力的單一性在實際操作中就表現(xiàn)為執(zhí)法方式的單一性，這就給群眾和違法者造成的印象就是執(zhí)法局只會罰款，只會收東西。這種印象形成以后就極易引起違法者和老百姓的反感，再加上管理相對人主要是弱勢群體，因此執(zhí)法工作就很難得到群眾的理解和支持。社會上有這樣的說法：“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”，在這種認(rèn)識的主導(dǎo)下，違法者發(fā)現(xiàn)自己利益受損時，首先想到的就是執(zhí)法局在欺負(fù)窮人，所以他們會起來反抗。由此可見，行政執(zhí)法權(quán)力的單一性是暴力抗法存在的隱性因素。

（四）部分執(zhí)法干部的態(tài)度和方式存在問題

不可否認(rèn)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法藝術(shù)性不強，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象也直接導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。由于部分執(zhí)法人員在執(zhí)法實務(wù)方面經(jīng)驗不足，或因執(zhí)法水平有限，使用法律法規(guī)上有偏差，有的甚至作出了錯誤的處罰決定，還有采用極端手法而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。雖然存在某些執(zhí)法人員認(rèn)為有的違章者確屬屢教不改，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，因此在執(zhí)法時態(tài)度粗暴；也有的執(zhí)法人員采用“一刀切”的方法來管理，導(dǎo)致矛盾的進一步升級。因此，不論是哪一種情況，執(zhí)法人員只有自身作風(fēng)過硬，才能打硬仗、敢打硬仗，這是基本要求，也是文明執(zhí)法的一條標(biāo)準(zhǔn)線。

三、暴力抗法的解決對策

（一）進行法制宣傳，提高市民的法律意識。

行政綜合執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)數(shù)量眾多，而市民和違章者對這些法律法規(guī)則知之甚少，還有的根本不知道執(zhí)法局到底都管些什么。因此，我們要通過發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、舉辦咨詢活動等方式讓廣大市民了解相關(guān)法律法規(guī)，并充分認(rèn)識行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，了解和支持行政執(zhí)法工作。同時還要開展暴力抗法的防范教育，警示和告誡群眾不要進行違法行為。對于發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法事件要通過媒體進行報道，以案警示，使群眾提高法律意識，充分認(rèn)識和理解執(zhí)法活動，在遇到個人利益與執(zhí)法活動沖突的情況下，能對自己的行為進行約束，減少暴力抗法事件的發(fā)生。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

在暴力抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對事件的實際情況，區(qū)別對待，不能簡單的以暴治暴，或是繼續(xù)進行強制措施。在處理過程中也應(yīng)當(dāng)慎用防衛(wèi)措施，要以緩解矛盾、恢復(fù)秩序為主要目的，要將處罰與教育相結(jié)合，因此，這就要求我們在日常工作中要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經(jīng)營上的實際困難，這樣老百姓才會把執(zhí)法隊員當(dāng)成“貼心人”，才能使我們的執(zhí)法工作降低難度、提高效率。

（三）依法正確處理抗法事件，嚴(yán)格按照法定程序解決。

暴力抗法是一種嚴(yán)重的違法行為，具有較大的社會危害性，處理力度不夠，會造成削弱執(zhí)法力度、助長違法者囂張氣焰、影響執(zhí)法隊伍的社會形象等一系列惡性后果。因此，對實施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴(yán)打擊，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，弘揚正氣，形成全社會聲討和譴責(zé)暴力抗法行為的輿論氛圍，為行政綜合執(zhí)法工作的順利進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。然而現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機關(guān)后就一走了之，任由公安機關(guān)處理，事后也不去了解處理結(jié)果，造成常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但不能很好地解決抗法問題，在很大程度上是在縱容暴力抗法行為。因此，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在遭遇抗法時必須嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)格按照法定程序進行解決。

（四）加強政府的公共服務(wù)職能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系。

對于城市管理者來說，政府應(yīng)該提供收費低廉的農(nóng)貿(mào)市場以解決弱勢群體擺攤設(shè)點維持生存的問題，同時也要出臺相關(guān)政策，很好地解決社會弱勢群體的生活困難及就業(yè)問題。以前流動經(jīng)營的弱勢群體一旦有了合法的經(jīng)營場所，會在很大程度上降低暴力抗法事件的發(fā)生率。

第三篇：淺談綜合執(zhí)法在城市管理中的運用 2

綜合執(zhí)法在城市管理中的運用

-----城管執(zhí)法的問題探究

摘要 城市管理綜合執(zhí)法是提高城市管理法制化水平、構(gòu)建城市管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式。該制度的核心就是將行政處罰權(quán)從行政管理機關(guān)所擁有的行政權(quán)力中剝離出來，以求在行政權(quán)力內(nèi)部形成行政管理權(quán)與處罰權(quán)的分離，它對于改善城市市容市貌，減少行政管理體系 中的腐敗行為，提高行政效率，維護老百姓的合法權(quán)益，維護政府的權(quán)威具有積極的作用。就杭州市實施綜合執(zhí)法四年多的實踐來看，已取得了良好效果；同時，還 必須繼續(xù)進一步深化行政體制改革，完善機制，明確責(zé)權(quán)，使行政執(zhí)法效率得以最大化。

關(guān)鍵詞 城市管理綜合執(zhí)法 問題 矛盾 對策和建議

經(jīng)過了對城市綜合執(zhí)法的的學(xué)習(xí)，我開始慢慢懂得與正確認(rèn)識了城市執(zhí)法。之前只覺得城市綜合執(zhí)法只是簡單的城管之類的活動，但其實不然。城市綜合執(zhí)法包括很多內(nèi)容，下面的內(nèi)容我就要談?wù)勛约簩Τ鞘芯C合執(zhí)法的理解。

一、綜合執(zhí)法的概念

綜合執(zhí)法科又名城管，是負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與區(qū)政府相關(guān)部門的工作；負(fù)責(zé)對市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化行政執(zhí)法工作；集中行使對亂建亂搭、環(huán)境污染、非機動車和機動車亂停亂放、城市道路污染、無照商販、無證飲食攤點等行政執(zhí)法活動的組織、指揮、協(xié)調(diào)和行政處罰。承辦本局行政復(fù)議、行政訴訟及 應(yīng)訴工作；負(fù)責(zé)對集中行使行政執(zhí)行方面投訴的受理工作。按規(guī)定辦理全區(qū)城市管理執(zhí)法證件，并對執(zhí)法證件使用情況進行監(jiān)督。

二、開展城市管理綜合執(zhí)法的必要性和重要性

城市管理綜合執(zhí)法是相對集中行使行政處罰權(quán)的一種制度，并不是一種新型的行政處罰類別，它是把過去分散在各個行政機關(guān)的行政處罰權(quán)從原行政機關(guān)的管理 職能中分離出來，由法定的相對獨立的行政機關(guān)統(tǒng)一行使的一種法律制度。該制度的核心就是將行政處罰權(quán)從行政管理機關(guān)所擁有的行政權(quán)力中剝離出來，以求在行 政權(quán)力內(nèi)部形成行政管理權(quán)與處罰權(quán)的分離，促進行政效率的提高與公平。

開展城市管理綜合執(zhí)法是行政管理體制改革的一次飛躍。它對改善城市市容市貌、提高行政效率、維護老百姓的合法權(quán)益，維護政府的權(quán)威起到積極的作用：

1、有利于從源頭上整治和減少腐敗行為

2、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境

3、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于維護老百姓的合法權(quán)益

4、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于提高效率降低成本

5、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理隊伍

三、在城市管理綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的問題

我國的城建監(jiān)察工作是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，我國城市建設(shè)事

業(yè)迅猛發(fā)展的同時，城市的建設(shè)管理出現(xiàn)了許多新的問題。亂搭亂建，到處是小攤販等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了城市容貌；各種占用道路現(xiàn)象發(fā)生等，嚴(yán)重影響了城市道路的正常使用。因此，在城市管理綜合執(zhí)法中出現(xiàn)許多問題：（1）暴力抗法事件多。

城管執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)、維護城市秩序、保持良好的市容環(huán)境時，往往要忍受人們的誤解、違章當(dāng)事人的侮辱、謾罵甚至毆打。像轟動全國的成都青羊區(qū)城管整治占道經(jīng)營被商販潑尿侮辱事件，就是典型的侮辱性暴力抗法事件。另據(jù)悉，2005年廣州市城管執(zhí)法人員遭遇的暴力抗法-6-事件為704宗，有330名執(zhí)法人員受傷。今年來嚴(yán)重的暴力抗法事件持有發(fā)生，如廣州荔灣南源城管中隊在今年的防控禽流感、整治家禽亂擺賣的執(zhí)法行動中，居然遭到無證攤檔雞販子的暴力抗法，3名城管隊員被刀砍成重傷。暴力抗法已成了制約綜合執(zhí)法工作順利開展的“攔路虎”。（2）管理與執(zhí)法矛盾突出。

城市管理涉及的部門越多，職責(zé)就越交叉不清。因而，各部門有利的事情爭著上，無利、難管的事情互相推諉，部門之間多頭管理，又互不通氣，扯皮的問題層出不窮，遇到管理責(zé)任問題，誰也不出面，最后推給綜合執(zhí)法部門，造成綜合執(zhí)法隊伍孤軍作戰(zhàn)。

(3)執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)有待提高，法律意識不夠強。

一方面，執(zhí)法人員抱怨執(zhí)法難、執(zhí)法難以落到實處；另一方面，老百姓也對一些執(zhí)法者粗暴執(zhí)法、違反程序執(zhí)法叫苦不迭。

四、城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀原因及分析

（一）從城管的角度解析 4.1 城管職責(zé)的必然性

從城管的職責(zé)上看，城管是有權(quán)利對影響城市正常秩序的小攤販行為進行管理、限制的，這是法律賦予他的權(quán)利。從城市的健康、有序發(fā)展來看，城管對各種小攤販的泛濫的限制也是必要的。現(xiàn)實當(dāng)中，當(dāng)我們對我們居住的環(huán)境不滿意，有些人的活動對我們造成了噪聲影響、某些區(qū)域的環(huán)境非常差、某些路段影響了我們的出行的時候，我們會想到找誰呢。我們當(dāng)然不會去找當(dāng)事人理論了，因為那不會有結(jié)果的。我們想的是我們干嘛去得罪他們呢，我們自然會想到去找城管。只要城管出面了，問題必然會得到解決。他們?yōu)槲覀兊米锪宋覀儾辉傅米锏娜恕?.2城管對小攤販行為限制的必要性

城管的職責(zé)之一是維護城市秩序，對影響城市正常秩序的各種活動有權(quán)進行管理。很顯然，小攤販的行為必然性的在某些地段造成了交通擁堵、環(huán)境污染等現(xiàn)象，為了城市的有序、健康發(fā)展，城管應(yīng)該對這些小攤販進行管理限制。更何況，小攤販所銷售的產(chǎn)品由于沒有經(jīng)過任何的審查，質(zhì)量安全問題直接沒有保證，對消費者的安全問題是一個極大的隱患。因此，有必要對各小攤販活動進行管理。

（二）從小攤販的角度出發(fā)

4.3 小攤販存在的必然性

我國正處于城市化快速發(fā)展階段，由于發(fā)展較快必然就伴隨著一系列的問題出現(xiàn)，農(nóng)村人口大量涌入城市、土地的大量占用、激烈的市場競爭必然使得一些人不得不靠做小攤販來謀求生存了。因此，小攤販在各城市的廣泛存在也就是必

然的了。其實，在街上擺攤也是一條發(fā)財?shù)拈T路。在網(wǎng)上看到，有人算過這樣一筆賬：一個賣烤餅的小攤販賣一個餅4元5角，他自己說一天能賣200個左右，這樣一天收入就是900。一個月下來就是27000元了，由于是家里自己做成本不高，就算一半，結(jié)余是13500元，如果運氣不好跟城管玩“貓捉老鼠游戲”被逮了，頂多損失幾百塊，他的結(jié)余依然一萬多。這可是比一般的在崗職工的月工資高很多的。因此，會耐心算賬的小攤販?zhǔn)遣粫e過這個賺錢的好機會的，靠賣臭豆腐走向成功的故事不只是一個傳奇。4.4 對小攤販開放管理的必要性

城市化進程導(dǎo)致大量小攤販存在的必然，城市對于他們應(yīng)該是包容的，他們是城市化的產(chǎn)物，是城市存在的必然。從事小攤販的人大多是外來農(nóng)民、本地?zé)o耕地的農(nóng)民、下崗農(nóng)民工、無工作能力的人等一些社會底層人員，他們由于文化素質(zhì)、體力素質(zhì)等原因難以勝任其他工作，只能靠擺攤來謀求生計。城市政府部門應(yīng)該為此表示支持，因為他們給自己創(chuàng)造了就業(yè)機會進而緩解了政府壓力，同時他們的活動還擴大了消費，對政府刺激經(jīng)濟頗有益處。至于有些部門所說的小攤販不利于城市的市容市貌問題，其實他們應(yīng)該改變觀念，世界上至今還沒有哪個國家的城市是沒有小攤販的，只要加以合理規(guī)劃管理，就可以去其弊，而揚其長了。

五、解決在城市管理綜合執(zhí)法問題中的辦法

5.1 城管隊伍重整建議

城管的暴力執(zhí)法，與現(xiàn)在的城市管理規(guī)范不全、人員聘用制度較低等是分不開的，要使基層人員在執(zhí)法時不感到委屈，又不能使政府失信于民，就必須對城管隊伍進行整改。

(1)提高基層人員工資水平、加大聘用人員的考核制度

群眾反映較為不滿的人員應(yīng)予以遲退，嚴(yán)重者還要予以法律制裁。

(2)制定規(guī)則，嚴(yán)格基層人員的行為無規(guī)矩不成方圓，對于城管隊伍的管理一樣需要制定嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)則。對城管人員的職責(zé)予以明確，那些要做那些不得做必須一清二楚，這樣發(fā)生糾紛時就容易明確責(zé)任了。對于城管人員在公眾場合的言語也要進行限制，在公眾場合代表政府的形象辦事，必須保證政府良好的形象，那些說話較粗魯?shù)娜耸遣贿m合到群眾當(dāng)中代表政府工作的。(3)合理利用性別、年齡搭配

合理將管理學(xué)中的性別、年齡搭配應(yīng)用在城管的工作中會得到事半功倍的效果，對基層人員的配置可以采用男女搭配、不同年齡搭配，利用性格互補，必然會減少與市民矛盾的產(chǎn)生，也自然會給市民留下好的印象。國內(nèi)有的城市試用過女城管對街道進行管理，結(jié)果很令人滿意，但并不是每個城市都能完全聘用女城管的，利用性別、年齡的搭配同樣可以達(dá)到效果。5.2 小攤販管理建議

不可否認(rèn)，城市的小攤販必須進行規(guī)劃管理，否則會嚴(yán)重影響城市的交通、居民的出行、道路的衛(wèi)生等。具體建議如下：(1)對街道進行劃分管理。

將街道劃分為“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”三類進行分別管理。將處于交通要道、城市容貌較重要的區(qū)域列入“絕對禁止區(qū)域”由城管人員直接管理，禁止在這些區(qū)域擺攤，避免對城市造成不良影響?！跋鄬?/p>

區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”的規(guī)劃管理可以較為靈活，根據(jù)附近居民的反應(yīng)、城市自身發(fā)展的需要來規(guī)劃，確定允許時段、地點，保證在不影響居民生活的同時又能推動城市的發(fā)展。

(2)政府幫助攤販進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為聚集各類小攤販到指定區(qū)域進行擺攤，政府可以建立專門的集市，對進入的小攤販?zhǔn)杖∠鄬^低的稅費并進行必要的衛(wèi)生檢查。政府還可以發(fā)動攤販們建立自己的協(xié)會，當(dāng)然對協(xié)會的成員必須做食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量要求，對協(xié)會內(nèi)成員權(quán)利予以充分保護的同時提供某些方面政策優(yōu)惠。(3)靈活發(fā)放經(jīng)營許可證。

政府鼓勵有證經(jīng)營，但也不反對無證經(jīng)營。對于小攤販的經(jīng)營執(zhí)照發(fā)放可以放寬，并予以一些優(yōu)惠政策，但是要審查小攤販的實際收入水平，避免其他人騙取優(yōu)惠政策。對不愿領(lǐng)取經(jīng)營執(zhí)照的小攤販則可以對其經(jīng)營區(qū)域進行限制，同時結(jié)合附近居民意見考慮是否驅(qū)逐，具體實施可以交給各地居民委員會，以防各種渾水摸魚。

(4)嚴(yán)格各攤販的行為。

在制定了管理政策之后，必須做到有法必依。對各種小攤販的不配合執(zhí)法行為必須利用法律武器予以制裁，只有在城管人員與小攤 販都相互理解、相互配合的基礎(chǔ)上才能保證政策的有效實施，才能真正做到“為了人民管城市”。

六、未來關(guān)于完善城管相對集中處罰權(quán)的建議

（一）明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑

完善相對集中行政處罰權(quán)，必須先在法律上下功夫。只有明確了城管相對集中行政處罰機關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進一步的推廣。

（二）嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度

執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī)定的方式，方法和步驟去作為，否則就應(yīng)承擔(dān)程序之法律責(zé)任。城管執(zhí)法機構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進行執(zhí)法，依法辦事，同等對待，防止在程序問題上進行“偷工減料”，能省則省。只有如此，行政相對人的合法利益才不會因為執(zhí)法機關(guān)程序的違法而受損害，減少相對人的對立情緒。當(dāng)然，為了防止城管執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)實中出現(xiàn)不按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應(yīng)的防范措施，比如采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的“三公開”制度，使相對人明白透徹地了解相關(guān)的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實到實處。同時，為了擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執(zhí)法形象。

（三）限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴張

“所有權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機關(guān)不得享有和行使任何權(quán)力，與此同時，任何權(quán)力都必須通過法來制約和控制?！币虼耍斜匾⒔∪O(jiān)督機制，通過法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來。做到任務(wù)到

崗，責(zé)任到人。同時實行城管執(zhí)法公開制度，使社會公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中。

（四）改善執(zhí)法隊伍素質(zhì)以及提高提法技巧

1.民以吏為師，身不正而令不從。城管執(zhí)法隊員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識，奉獻(xiàn)意識，法制意識，服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執(zhí)法。

2、執(zhí)法隊員的執(zhí)法技巧，態(tài)度直接影響到城管在人民群眾心中的地位和形象，作為城管執(zhí)法機關(guān)是一個與人民群眾的日常生產(chǎn)與生活都有著密切相關(guān)的部門，其執(zhí)法態(tài)度與技巧起著不可忽視的作用。那么城管執(zhí)法隊員在具體執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到如下： 一是言談舉止文明，城管執(zhí)法隊員與被執(zhí)法對象的第一接觸是語言接觸，當(dāng)然也包括肢體語言了。其語言技巧在整個執(zhí)法過程中起至關(guān)重要的作用。俗話說：一句話惹人笑，一句話惹人惱。因此城管執(zhí)法隊員在口頭表述中一定要文明規(guī)范，肢體語言表達(dá)要謙和穩(wěn)健。在執(zhí)法活動中切忌以“喂”“老頭子”等不文明用語相稱，切忌講話時用手指向當(dāng)事人，這樣容易引起沖突，同時也影響城管本身的形象。

3、是心平氣和對待他人，“只有尊重了他人，他人才會尊重你”，城管執(zhí)法隊員切莫以為與當(dāng)事人是管理與被管理的關(guān)系，從而居高臨下，指手劃腳，那么很容易引起反感。只有對自己的位置進行準(zhǔn)確地定位，才能以平常心參與到執(zhí)法過程當(dāng)中，才能得到群眾的肯定與認(rèn)可。

4、是公平公正辦案，一次不公正的執(zhí)法對社會所產(chǎn)生的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十次公正執(zhí)法對社會所帶來的影響力。因此在執(zhí)法過程中，一定要嚴(yán)格依法辦事，對違法行為敢于糾正并且一視同仁，做到重過重罰，輕過輕罰，罰過相當(dāng)。

5、是處罰與教育相結(jié)合，這就要求城管執(zhí)法隊員始終堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對當(dāng)事人進行宣傳教育，使當(dāng)事人認(rèn)識到自身行為的違法性，令其心服口服。

如此，自然會營造了和協(xié)的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執(zhí)法者與相對人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。正如美國廢奴運動領(lǐng)袖菲力普斯所說的“若沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”。以上即為我對城市綜合執(zhí)法的理解，雖然可能我國執(zhí)法工作可能還不夠成熟，但是正在慢慢的改革中，我相信我國綜合執(zhí)法工作會更加的完善更加的人性化。

第四篇：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，暴力抗法主要在強制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營、扣押當(dāng)事人違法經(jīng)營物品的過程中較易發(fā)生。近年來，全國工作中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢?，F(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進行探討。

一、行政執(zhí)法過程

中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，甚至對執(zhí)法人員進行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執(zhí)法對象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設(shè)點、小本經(jīng)營，以達(dá)到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費從而獲得最大利潤的“老游擊隊員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設(shè)大局利益的關(guān)系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會環(huán)境中，市民依法辦事意識不強，對違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認(rèn)識不深，對依法行政工作缺乏理解。對執(zhí)法隊伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時就不配合、不支持甚至阻撓。同時，由于相對人經(jīng)濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導(dǎo)致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。

3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強制施工等重大活動，難以得到公安機關(guān)的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法工作難以開展，嚴(yán)重時執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機關(guān)在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進一步導(dǎo)致相對人對執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導(dǎo)致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。

暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法用語等有關(guān)系。隨著行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的加強，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，不重視做好相對人思想政治工作，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會的大局和高度去執(zhí)法，從而導(dǎo)致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設(shè)。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時，受經(jīng)濟利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設(shè)。在強制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護自己不正當(dāng)利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設(shè)。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設(shè)大局利益，對生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設(shè)進程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進”，于是就有了占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺攤點等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營，維護市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的工作職責(zé)，當(dāng)這些相對人因違法經(jīng)營被處罰時，往往會把行政執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。

暴力抗法事件的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法工作的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。個別事件甚至危害極大，嚴(yán)重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時也使人民群眾對國家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。

4、侵犯了國家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴(yán)重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補，因此在實際工作中，很有必要提前加強防范和加強事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍。

2、加強自身建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，規(guī)

范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想工作能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當(dāng)利益，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)

法的力度來推動行政執(zhí)法工作的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法工作得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現(xiàn)場控制。制訂科學(xué)合理的防暴預(yù)案，科學(xué)落實人員現(xiàn)場分工和保障；加強現(xiàn)場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊員人身安全。

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第五篇：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，暴力抗法主要在強制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營、扣押當(dāng)事人違法經(jīng)營物品的過程中較易發(fā)生。近年來，全國中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢?，F(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進行探討。

一、行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，甚至對執(zhí)法人員進行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執(zhí)法對象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設(shè)點、小本經(jīng)營，以達(dá)到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費從而獲得最大利潤的“老游擊隊員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設(shè)大局利益的關(guān)系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會環(huán)境中，市民依法辦事意識不強，對違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認(rèn)識不深，對依法行政缺乏理解。對執(zhí)法隊伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時就不配合、不支持甚至阻撓。同時，由于相對人經(jīng)濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導(dǎo)致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。

3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強制施工等重大活動，難以得到公安機關(guān)的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法難以開展，嚴(yán)重時執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機關(guān)在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進一步導(dǎo)致相對人對執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導(dǎo)致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。

暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法用語等有關(guān)系。隨著行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的加強，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，不重視做好相對人思想政治，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會的大局和高度去執(zhí)法，從而導(dǎo)致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設(shè)。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時，受經(jīng)濟利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設(shè)。在強制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護自己不正當(dāng)利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設(shè)。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設(shè)大局利益，對生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設(shè)進程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進”，于是就有了占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺攤點等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營，維護市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的職責(zé)，當(dāng)這些相對人因違法經(jīng)營被處罰時，往往會把行政執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。

暴力抗法事件的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。個別事件甚至危害極大，嚴(yán)重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時也使人民群眾對國家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。

4、侵犯了國家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴(yán)重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補，因此在實際中，很有必要提前加強防范和加強事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法營造良好的氛圍。

2、加強自身建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，

規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當(dāng)利益，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現(xiàn)場控制。制訂科學(xué)合理的防暴預(yù)案，科學(xué)落實人員現(xiàn)場分工和保障；加強現(xiàn)場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊員人身安全。

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規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當(dāng)利益，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現(xiàn)場控制。制訂科學(xué)合理的防暴預(yù)案，科學(xué)落實人員現(xiàn)場分工和保障；加強現(xiàn)場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊員人身安全。

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