第一篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》解讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》解讀

投資體制改革六大關(guān)注點(diǎn)

備受社會(huì)矚目的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》25日由新華社發(fā)布。推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，這對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義，實(shí)行這項(xiàng)改革將會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮積極作用。通讀全文，這次投資體制改革中的六項(xiàng)內(nèi)容尤其令人關(guān)注。關(guān)注點(diǎn)之一：企業(yè)自主投資空間更寬

［原文］：“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！?/p>

［解讀］：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批，這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間。

《決定》中明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

關(guān)注點(diǎn)之二：頒布政府核準(zhǔn)投資目錄

［原文］：“《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！?/p>

［解讀］：《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，這備受社會(huì)各界，尤其是企業(yè)人士所關(guān)注。

《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個(gè)類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

值得注意的是，這一目錄所列項(xiàng)目是具有動(dòng)態(tài)性的，將根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控手段。

關(guān)注點(diǎn)之三：放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域

［原文］：“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！?/p>

［解讀］：“非禁地，即可進(jìn)”，《決定》允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資的積極性?！稕Q定》明確提出，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)?！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招

標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

關(guān)注點(diǎn)之四：加快推行“代建制”

［原文］：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”

［解讀］：所謂“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏苏こ膛f有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。

關(guān)注點(diǎn)之五：改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式

［原文］：“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控?！?/p>

［解讀］：《決定》直接對(duì)政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改革更是對(duì)政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過(guò)去對(duì)投資項(xiàng)目的層層審批，政府部門今后將主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

要達(dá)到這一目的，就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，來(lái)引導(dǎo)社

會(huì)投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

關(guān)注點(diǎn)之六：建立政府投資責(zé)任追究制

［原文］：“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任?！?/p>

［解讀］：近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績(jī)工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無(wú)效益”的工程，勞民傷財(cái)。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資、亂花錢的行為。

第二篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制

度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)

規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還

要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理

備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院

投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度

。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和

計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布

實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依

法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)

存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨

詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)

量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等

多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。

附件：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）

二○○四年七月十六日

附件

政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）

簡(jiǎn)要說(shuō)明：

（一）本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

（三）國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：

１．目錄規(guī)定“由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部

門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

２．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

３．根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

（五）本目錄為２００４年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水庫(kù)：國(guó)際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力。

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量２５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核

準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：３３０千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（二）煤炭。

煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)５０萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣。

原油：年產(chǎn)１００萬(wàn)噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)２０億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投

資主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）或年輸氣能力５億立方米及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政

府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：跨省（區(qū)、市）或１００公里及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（二）公路。

公路：國(guó)道主干線、西部開發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省（區(qū)、市）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)

（三）水運(yùn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力２００萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)自由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（四）民航。

新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資１０億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門

核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量５０００萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資５億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)２０萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項(xiàng)目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改

造能力超過(guò)年產(chǎn)１０萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化肥：年產(chǎn)５０萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資１億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管

部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石５００噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

六、機(jī)械制造

汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建１０萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施（船臺(tái)、船塢）和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)１０萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)３．４（含）萬(wàn)噸━━１０（不含）萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

聚酯：日產(chǎn)３００噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

糖：日處理糖料１５００噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水５０萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他城市供水項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

十、社會(huì)事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性 建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資５０００萬(wàn)元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資３０００萬(wàn)元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

體育：Ｆ１賽車場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

娛樂：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管

部門核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）５０００萬(wàn)美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資３０００萬(wàn)美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

中方投資用匯額１０００萬(wàn)美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。

阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)的主要職能是：

（一）研究制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及政策，搞好社會(huì)總需求和社會(huì)總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的平衡和重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（二）研究提出我市貫徹國(guó)家、省財(cái)政金融工作方針的政策建議，以及運(yùn)用投資、財(cái)政、信貸、土地、價(jià)格、國(guó)外貸款、國(guó)家儲(chǔ)備等重要經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策建議。組織和協(xié)調(diào)全市信用體系建設(shè)。

（三）擬訂全市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；銜接平衡各主要行業(yè)規(guī)劃；研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；研究提出新型化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出全市工業(yè)總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策建議；組織或參與編制能源、交通、通信等行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。研究提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，銜接平衡高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；綜合分析財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格政策的執(zhí)行效果；研究提出地方投融資的政策建議；編制全市企業(yè)債券發(fā)行計(jì)劃；編制我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案。組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的有關(guān)項(xiàng)目。

（四）研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的建議。

（五）提出全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力的布局；研究提出投資和建設(shè)領(lǐng)域重大政策建議；綜合編制全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，安排財(cái)政建設(shè)性資金、政府性各種專項(xiàng)建設(shè)基金；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；安排政府撥款建設(shè)項(xiàng)目以及重

大外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資；安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按照分工實(shí)施對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理；組織和管理重大項(xiàng)目稽察工作。

（六）研究分析市內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況，負(fù)責(zé)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量計(jì)劃；研究提出重要商品的儲(chǔ)備建議；組織制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全市市場(chǎng)體系建立；提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（七）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略、政策；參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；提出全市國(guó)土資源整治、開發(fā)利用和保護(hù)政策。

（八）研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；按原有渠道負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的有關(guān)工作；提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；指導(dǎo)制定、實(shí)施扶助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃和以工代賑計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)、行蓄洪區(qū)移民安置和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作。

（九）研究提出全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，制定全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃；研究提出促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。

（十）研究提出利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；編制申報(bào)利用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外政府貸款和商業(yè)貸款計(jì)劃，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作。

（十一）擬訂和制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革方案；參與有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的起草和實(shí)施；研究有關(guān)法律、法規(guī)和重大方針、政策執(zhí)行情況并提出政策建議。

（十二）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

第三篇：學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的思考

——學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的思考

一、實(shí)施政府投資項(xiàng)目“代建制”的必然性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行的是以“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”為運(yùn)作載體的自建自管自用模式，這種模式除了難以控制“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算）外，還很容易出現(xiàn)“三低”（低水平、低質(zhì)量、低效益）問(wèn)題。近年來(lái)，為了改變這種狀況，全國(guó)各地開始探討改革政府投資工程管理方式，其中比較有代表性的是深圳、廈門、上海等地，他們共同的特點(diǎn)就是實(shí)行“代建制”?！按ㄖ啤毕鄬?duì)于以往的傳統(tǒng)模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”的弊端。不同的是，深圳實(shí)行的是“政府集中代建制”，對(duì)絕大多數(shù)政府投資工程，都交由政府專門成立的“工務(wù)局（工務(wù)署）”代建，而其他省市大都是“社會(huì)公司代建制”，由各類社會(huì)性贏利組織（公司）代建政府項(xiàng)目。

今年7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造了有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式?！稕Q定》中第三部分就政府投資項(xiàng)目，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。這個(gè)《決定》，為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施指明了方向，實(shí)施“代建制”是完善政府投資體制的必然要求，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

二、政府投資項(xiàng)目代建目前應(yīng)該實(shí)行“集中代建”模式

目前，國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目代建制的模式主要就是“集中代建”和“公司代建”兩種。應(yīng)該說(shuō)，這兩種模式都符合《決定》精神，但是，筆者認(rèn)為，就當(dāng)前的客觀條件看，應(yīng)該大力推行“集中代建”。

主要原因如下：實(shí)施代建制的根本目的，是嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期?！肮敬ㄖ啤笨梢暂^好地控制“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算）的弊端，但是，由于“公司代建制”自身固有諸多缺陷，并沒有從根本上改變分散建設(shè)、分散管理、低質(zhì)量、低效益的問(wèn)題，所以不是從根本上解決問(wèn)題的最佳方式。同

時(shí)，隨著“公司代建制”的實(shí)施，在某些地方還帶來(lái)了諸多新矛盾，一些不良現(xiàn)

象不但沒有改觀，反而出現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是代建公司

屬于贏利性企業(yè)，除收取代建管理費(fèi)外，還收取不同比例的提成。這樣一來(lái)，代

建公司為賺取“提成”或追求利潤(rùn)最大化，必定出現(xiàn)壓低投資、壓級(jí)壓價(jià)、使用

低檔材料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費(fèi)。二是代建公司屬于社會(huì)性機(jī)構(gòu)，很不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，根

本無(wú)法落實(shí)“質(zhì)量責(zé)任終身制”。（從此角度看，甚至還不如原有的各自為政的“指揮部”、“基建辦”模式）。三是目前大多數(shù)地方的代建公司盡管數(shù)量不少，但發(fā)展很不平衡，絕大多數(shù)力量薄弱，局限性強(qiáng)，尚不具備真正從事工程項(xiàng)目管

理的實(shí)力。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲

目“搶飯吃”現(xiàn)象，導(dǎo)致不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，給招標(biāo)投標(biāo)和日常工程管理

造成被動(dòng)影響。四是代建公司承接政府投資項(xiàng)目，透明度不高，難以避免“暗箱

操作”等人為因素，極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，不利于反腐倡廉。五是代建公司承接政

府投資項(xiàng)目，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一管理”的大方向。

事實(shí)上，政府投資項(xiàng)目是非贏利的、公益性的項(xiàng)目，這個(gè)性質(zhì)決定了政府投

資項(xiàng)目應(yīng)該集中由一個(gè)專業(yè)化的、非贏利的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，作為唯一的業(yè)主全權(quán)

代表政府進(jìn)行“集中代建”。這個(gè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：一方面，由于其屬于“吃財(cái)政

飯”、不以盈利為目的，所以能夠?qū)φ?fù)責(zé)、對(duì)“質(zhì)量終身制”負(fù)責(zé)，有利于

實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一管理”，有利于從根本上解決拖欠工程款，有利于避免不規(guī)范行

為，有利于從根本上反腐倡廉；另一方面，由于其屬于專業(yè)性機(jī)構(gòu)，可以充分發(fā)

揮專業(yè)人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，有效控制政府投資項(xiàng)目的“效益、工期、質(zhì)量”，有利于提高政府投資工程的管理水平、技術(shù)水平和質(zhì)量水平，有利于最大限度地

發(fā)揮投資效益。鑒于此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的客觀條件下，盡快組建一個(gè)專門機(jī)

構(gòu)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目“集中代建”，對(duì)提高政府投資效益，促進(jìn)反腐倡廉，顯

得非常必要和切合實(shí)際。待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善、各類代建公司進(jìn)一步成熟后，可逐步試點(diǎn)推行“公司代建制”。

三、對(duì)政府投資項(xiàng)目“集中代建制”的運(yùn)作設(shè)想

政府投資項(xiàng)目集中代建的專門機(jī)構(gòu),其運(yùn)作特點(diǎn)應(yīng)該是：

（一）職能定位：是政府投資項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表政府行使政府投資項(xiàng)目的業(yè)主職能，負(fù)責(zé)政府投資的市政工程、房屋建筑工程、公益性工程的集中統(tǒng)一

管理和組織實(shí)施工作。

（二）編制性質(zhì)：為全額撥款事業(yè)單位，隸屬于當(dāng)?shù)厥薪ㄎ?。全額撥款的目的是避免收取項(xiàng)目管理費(fèi)，同時(shí)財(cái)政統(tǒng)一支付工程款，使其只做事、不見錢，成為真正的“清水衙門”。

（三）主要職能：

1.代表市政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能,具體負(fù)責(zé)市政府投資的非盈利

性建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理和組織實(shí)施工作；

2.參與編制市政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和計(jì)

劃；

3.參與或負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議、計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、用地許可、地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算及相關(guān)文件的編制和報(bào)批

等前期工作；

4.根據(jù)計(jì)劃部門下達(dá)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)

目預(yù)算并報(bào)有關(guān)部門審批；

5.協(xié)助國(guó)土主管部門做好政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的征地拆遷工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記等施工準(zhǔn)備

工作；

6.負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；

7.負(fù)責(zé)編制政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位

進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。

（四）監(jiān)督措施：

1.承接政府投資項(xiàng)目，必須按政府批準(zhǔn)的投資計(jì)劃建設(shè)，依法接受計(jì)劃、財(cái)

政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督；

2.制訂工程標(biāo)底、簽訂合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須經(jīng)審計(jì)部門審查，接受審計(jì)部

門的監(jiān)督；

3.工程招投標(biāo)，包括投標(biāo)單位的資格預(yù)審，必須依接受建設(shè)部門和監(jiān)察部門的監(jiān)督；

4.負(fù)責(zé)工程款計(jì)量把關(guān)，由財(cái)政部門直接支付工程款，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》（作者：李大昆）

第四篇：杭州市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見

杭州市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見》（浙政發(fā)〔2005〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，保障企業(yè)投資主體地位

在我市已實(shí)行社會(huì)性投資項(xiàng)目登記制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目管理和體制改革，切實(shí)保障企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)不使用政府投資建設(shè)的企業(yè)項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，一律不再實(shí)行審批制。

進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，政府投資主管部門只對(duì)項(xiàng)目名稱、行業(yè)屬性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)用地等基本內(nèi)容進(jìn)行備案，不再經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等審批程序。對(duì)投資主管部門予以備案的項(xiàng)目，建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門要按照各自職能依法辦理相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給投資主管部門。對(duì)不予備案及未備案項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

各地各部門要相應(yīng)改革管理辦法，明確要求，不得以任何名義和方式截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)。

規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）政府投資主管部門享受市級(jí)政府投資主管部門相同的核準(zhǔn)權(quán)限。

二、放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資

最大限度地放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。建立城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域政府特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)投資興辦教育、醫(yī)療、保健、文化體育等社會(huì)事業(yè)。涉及政府壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集投資資金，逐步形成多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，經(jīng)批準(zhǔn)推出一些預(yù)期收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。選擇一些符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券。加快培育和發(fā)展地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)拓展直接融資渠道和盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作，健全項(xiàng)目決策機(jī)制

政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步。要抓緊研究出臺(tái)《杭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理體制。

堅(jiān)持規(guī)劃帶項(xiàng)目的原則。各級(jí)政府投資主管部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制政府投資項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。不斷提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和前瞻性，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃以及項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大政府投資項(xiàng)目的前期工作力度，努力實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目“調(diào)研一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的良性循環(huán)。政府投資項(xiàng)目一般要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)以及專家的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度和公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理。對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等審批。對(duì)采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，原則上只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，提高政府投資效益

科學(xué)使用政府投資資金。統(tǒng)籌安排、合理使用預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等各類政府投資資金。政府投資資金一律按項(xiàng)目安排，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。在投入方式上，可根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，任何單位和個(gè)人都不得擅自變更項(xiàng)目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡快研究制定政府投資績(jī)效管理辦法，增強(qiáng)政府投資資金安排的透明度和規(guī)范性，完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體制。

積極發(fā)揮政府投資項(xiàng)目綜合效益。積極創(chuàng)造條件，在政府投資項(xiàng)目中有序引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快推進(jìn)代建制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式

規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，要加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。政府投資主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作，有效控制投資成本，切實(shí)防止超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等行為的發(fā)生，節(jié)約政府投資，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和資金使用效益。

六、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平

強(qiáng)化健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范后評(píng)價(jià)方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推行政府投資項(xiàng)目后

評(píng)價(jià)制度，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。

七、健全重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

發(fā)揮規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)作用，建立科學(xué)有序的重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃體系。投資主管部門以及規(guī)劃、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用中長(zhǎng)期總體規(guī)劃之間的相互融合。要根據(jù)“十五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是“雙千億”項(xiàng)目的實(shí)施情況，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，研究和制定“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步探索重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理和推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施土地、電力、資金等要素對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的政策傾斜，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。

八、深化審批管理方式改革，改善投資宏觀調(diào)控

充分發(fā)揮各級(jí)行政服務(wù)中心（投資項(xiàng)目集中辦理中心）的平臺(tái)作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，縮短審批流程，增強(qiáng)辦事透明度，推進(jìn)集中辦事，探索和推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。

加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)投資主管部門要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

完善投資調(diào)控手段。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及投資調(diào)控的需要，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。建立健全節(jié)約和集約利用土地制度，盡快出臺(tái)《杭州市建設(shè)用地控制指標(biāo)》，最大限度地利用好有限的土地資源與用地指標(biāo)，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類建設(shè)性資金投向，集中財(cái)力確保重點(diǎn)建設(shè)。合理引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

九、加強(qiáng)投資信息工作，科學(xué)合理引導(dǎo)全社會(huì)投資

做好投資信息引導(dǎo)工作。投資主管部門要制定并適時(shí)調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)的投資活動(dòng)。要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并形成各類信息共享機(jī)制，為投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

重視投資項(xiàng)目中介服務(wù)市場(chǎng)的培育。要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)。加快我市事業(yè)單位改制步伐，特別是加快與投資活動(dòng)密切相關(guān)的設(shè)計(jì)、咨詢、規(guī)劃研究、監(jiān)理等領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資行為

進(jìn)一步完善政府投資監(jiān)管體系。投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，對(duì)政府

投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的竣工必審制，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門要對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中弄虛作假、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資活動(dòng)。

第五篇：解讀深化文化體制改革的決定

?中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議在京閉幕。這是

自2007年十七大以來(lái)，中共首次將“文化命題”作為中央全會(huì)的議題；也是繼1996年十四屆六中全會(huì)討論思想道德和文化建設(shè)問(wèn)題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，其戰(zhàn)略部署和政治意義備受關(guān)注。

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。因此，在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

同時(shí)，更要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

而要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；堅(jiān)持改革開放。

《決定》指出，要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位；堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀以推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

并且，要通過(guò)堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)；加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?；推出更多?yōu)秀文藝作品；發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化；完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。

此外，還需要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)代傳播體系；建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，從而大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。

《決定》還督促指出我國(guó)要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就需要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；推進(jìn)文化科技創(chuàng)新；擴(kuò)大文化消費(fèi)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。具體實(shí)施起來(lái)包括深化國(guó)有文化單位改革；健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；創(chuàng)新文化管理體制；完善政策保障機(jī)制；推動(dòng)中華文化走向世界；積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

從《決定》中還可以了解到，造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍；加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，來(lái)建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

另外，《決定》還對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平進(jìn)行剖析，要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任；加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)；健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制；發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，這是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。

正如《決定》中所說(shuō)，中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！