第一篇：建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

改革開放以來，祖國面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟建設(shè)欣欣向榮的同時，基本建設(shè)也日新月異，施工房地產(chǎn)業(yè)日益繁榮，建筑材料的使用量不斷攀升。作為調(diào)控手段之一的建筑材料黃砂、礫石等非金屬礦原礦資源稅也隨之增長，并且在沒有礦山的地區(qū)，其在資源稅大家庭中占據(jù)主導(dǎo)地位，有著舉足輕重的作用。但是目前的建筑材料資源稅管理卻秩序混亂，存在扣繳滯后、納稅主體錯位等違反稅收管理有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，整頓其秩序、規(guī)范其執(zhí)法成了迫在眉捷。

一、管理現(xiàn)狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經(jīng)開采、運輸（第一次流轉(zhuǎn)）、砂礫石供應(yīng)商銷售、使用方購買等四個環(huán)節(jié)，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)建筑工程的面積等指標，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執(zhí)法行為的不規(guī)范：

1、重征現(xiàn)象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務(wù)機關(guān)采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環(huán)節(jié)的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運貨主手中，并不跟隨應(yīng)稅產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，從而在建筑施工使用環(huán)節(jié)，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認定為未稅礦產(chǎn)品。而根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規(guī)定，收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人，建筑商為扣繳義務(wù)人，應(yīng)代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環(huán)節(jié)到使用最后一個環(huán)節(jié)中間還有二個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結(jié)果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環(huán)節(jié)由開采人繳了一次資源稅，在使用環(huán)節(jié)又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現(xiàn)象。

2、扣繳嚴重滯后現(xiàn)象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環(huán)節(jié)，而偏偏在最后一個使用環(huán)節(jié)扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務(wù)機關(guān)想在哪個環(huán)節(jié)扣繳就在哪個環(huán)節(jié)，而不是法定。而事實上，根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內(nèi)收購未稅礦產(chǎn)品的單位為扣繳義務(wù)人，那么，在開采環(huán)節(jié)未納資源稅的砂石，交給販運的船主時，就應(yīng)由販運方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環(huán)節(jié)才扣繳。

3、納稅主體錯位現(xiàn)象。根據(jù)資源稅暫行條例規(guī)定，開采應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個人為資源稅的納稅義務(wù)人。而現(xiàn)實中，扣繳行為的嚴重滯后導(dǎo)致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實現(xiàn)，通常供應(yīng)方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結(jié)果施工方成了事實上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴重錯位。

上述情況，細究以來，不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)規(guī)章與稅收征管法相抵觸對上述現(xiàn)象的出現(xiàn)難辭其責。國稅發(fā)[1998]49號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規(guī)定，“扣繳義務(wù)人依法履行代扣稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)及時報告主管稅務(wù)機關(guān)，否則，納稅人應(yīng)繳納的稅款由扣繳義務(wù)人負擔”。納稅人拒絕扣繳義務(wù)人扣繳稅款，扣繳義務(wù)人不向稅務(wù)機關(guān)報告，只會產(chǎn)生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)負擔未能扣繳的稅款。而國稅發(fā)[1998]49號文第十七條也規(guī)定：扣繳義務(wù)人發(fā)生應(yīng)代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實施細則處理。而根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”也就是說，即使扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，也只是承擔罰款的責任，而不是負擔稅款?？梢妵惏l(fā)[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發(fā)[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現(xiàn)象。

三、規(guī)范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規(guī)范稅收法制建設(shè)行為。規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，必須要先規(guī)范稅收制度建設(shè)行為，提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。負責起草稅收規(guī)章、規(guī)范性文件的職能部門要深入調(diào)查研究，使之符合當前工作實際。尤其是要進行跟蹤問效，分析評估，并提出改進、完善的措施，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，應(yīng)在開采地強化征管，抓好資源稅的管理，將應(yīng)收資源稅征收到位。

3、慎重使用扣繳方法。根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》第八條：資源稅的扣繳方法主要適應(yīng)稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等情況，或稅務(wù)機關(guān)認為不易控管的情況。建筑材料黃砂、礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，而使用則是遍地開花。開采時控管較方便易行，不宜采用扣繳方法。即使確需使用扣繳方法的，也應(yīng)規(guī)

第二篇：2016建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

2016建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

改革開放以來，祖國面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟建設(shè)欣欣向榮的同時，基本建設(shè)也日新月異，施工房地產(chǎn)業(yè)日益繁榮，建筑材料的使用量不斷攀升。作為調(diào)控手段之一的建筑材料黃砂、礫石等非金屬礦原礦資源稅也隨之增長，并且在沒有礦山的地區(qū)，其在資源稅大家庭中占據(jù)主導(dǎo)地位，有著舉足輕重的作用。但是目前的建筑材料資源稅管理卻秩序混亂，存在扣繳滯后、納稅主體錯位等違反稅收管理有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，整頓其秩序、規(guī)范其執(zhí)法成了迫在眉捷。

一、管理現(xiàn)狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經(jīng)開采、運輸（第一次流轉(zhuǎn)）、砂礫石供應(yīng)商銷售、使用方購買等四個環(huán)節(jié)，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)建筑工程的面積等指標，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執(zhí)法行為的不規(guī)范：

1、重征現(xiàn)象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務(wù)機關(guān)采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環(huán)節(jié)的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運貨主手中，并不跟隨應(yīng)稅產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，從而在建筑施工使用環(huán)節(jié)，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認定為未稅礦產(chǎn)品。而根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規(guī)定，收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人，建筑商為扣繳義務(wù)人，應(yīng)代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環(huán)節(jié)到使用最后一個環(huán)節(jié)中間還有二個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結(jié)果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環(huán)節(jié)由開采人繳了一次資源稅，在使用環(huán)節(jié)又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現(xiàn)象。

2、扣繳嚴重滯后現(xiàn)象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環(huán)節(jié)，而偏偏在最后一個使用環(huán)節(jié)扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務(wù)機關(guān)想在哪個環(huán)節(jié)扣繳就在哪個環(huán)節(jié)，而不是法定。而事實上，根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內(nèi)收購未稅礦產(chǎn)品的單位為扣繳義務(wù)人，那么，在開采環(huán)節(jié)未納資源稅的砂石，交給販運的船主時，就應(yīng)由販運方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環(huán)節(jié)才扣繳。

3、納稅主體錯位現(xiàn)象。根據(jù)資源稅暫行條例規(guī)定，開采應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個人為資源稅的納稅義務(wù)人。而現(xiàn)實中，扣繳行為的嚴重滯后導(dǎo)致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實現(xiàn)，通常供應(yīng)方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結(jié)果施工方成了事實上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴重錯位。

上述情況，細究以來，不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)規(guī)章與稅收征管法相抵觸對上述現(xiàn)象的出現(xiàn)難辭其責。國稅發(fā)[1998]49號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規(guī)定，“扣繳義務(wù)人依法履行代扣稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)及時報告主管稅務(wù)機關(guān)，否則，納稅人應(yīng)繳納的稅款由扣繳義務(wù)人負擔”。納稅人拒絕扣繳義務(wù)人扣繳稅款，扣繳義務(wù)人不向稅務(wù)機關(guān)報告，只會產(chǎn)生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)負擔未能扣繳的稅款。而國稅發(fā)[1998]49號文第十七條也規(guī)定：扣繳義務(wù)人發(fā)生應(yīng)代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實施細則處理。而根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”也就是說，即使扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，也只是承擔罰款的責任，而不是負擔稅款。可見國稅發(fā)[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發(fā)[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現(xiàn)象。

三、規(guī)范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規(guī)范稅收法制建設(shè)行為。規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，必須要先規(guī)范稅收制度建設(shè)行為，提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。負責起草稅收規(guī)章、規(guī)范性文件的職能部門要深入調(diào)查研究，使之符合當前實際。尤其是要進行跟蹤問效，分析評估，并提出改進、完善的措施，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，應(yīng)在開采地強化征管，抓好資源稅的管理，將應(yīng)收資源稅征收到位。

3、慎重使用扣繳方法。根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》第八條：資源稅的扣繳方法主要適應(yīng)稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等情況，或稅務(wù)機關(guān)認為不易控管的情況。建筑材料黃砂、礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，而使用則是遍地開花。開采時控管較方便易行，不宜采用扣繳方法。即使確需使用扣繳方法的，也應(yīng)規(guī)

定在第一次流轉(zhuǎn)時實行扣繳。

4、多方聯(lián)合，齊抓共管資源稅。應(yīng)視開采人的具體情況，除可采取查帳征收、核定征收等多種方法加強開采地資源稅的征管外，還可以采用與開采權(quán)相聯(lián)系的管理方法，與當?shù)卣嘘P(guān)管理部門相聯(lián)系，將開采人的納稅誠信度作為來年競?cè)￠_采權(quán)的考評指標之一，以此方法來提高納稅人自覺繳納的積極性?；蚺c工商、港航等相關(guān)部門聯(lián)合組成管理小組，共同管理，形成一種齊抓共管的合力

第三篇：排污費征收管理中存在問題及對策

排污費征收管理中存在問題及對策

今年西昌市審計局部門預(yù)算執(zhí)行審計抽查排污費征收情況，發(fā)現(xiàn)征收核定程序不規(guī)范，征收環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全，隨意減免等問題，嚴格按照《排污費征收使用管理條例》及時足額征收排污費顯得十分迫切。

一、排污費征管中存在的問題

1.審計抽查企業(yè)均未按污染物排放因子量征收排污費，而是按產(chǎn)量計算征收且只征收主產(chǎn)品未征收副產(chǎn)品。

2.征收程序不完善，存在未申報收費、雖然申報但未核定收費、核定與實際收費不符等情況。

3.環(huán)保計征產(chǎn)量與統(tǒng)計產(chǎn)量懸殊大。

4.減免排污費程序不公開、不透明、隨意性大。

二、完善排污費征管的對策

《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》對排污申報、核定、復(fù)核和計征、減免、監(jiān)督、政務(wù)公開等各個方面都做了全面的規(guī)定，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加以落實。

1.堅持排污申報登記，全面掌握排污企業(yè)的現(xiàn)狀，以監(jiān)測排污量核定收費。

2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公開的減免條件和減免程序，杜絕協(xié)商收費或無條件免征或減征排污費。

3.加強排污費征收票據(jù)管理，嚴格領(lǐng)購和核銷程序，規(guī)范票據(jù)使用，切實發(fā)揮財政票據(jù)的源頭控制作用。

4.加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，建立排污收費公告或公示制度，強化社會監(jiān)督。

5.健全環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實發(fā)揮財政、審計等部門監(jiān)督職責。（據(jù)西昌市審計局提供材料整理）

第四篇：建筑施工現(xiàn)場材料管理存在的問題及對策

建筑施工現(xiàn)場材料管理存在的問題及對策

摘 要：最近幾年建筑行業(yè)發(fā)展越來越快，隨之而來的競爭與挑戰(zhàn)也越來越多，建筑企業(yè)要想在市場中站穩(wěn)腳步，就必須有著高效的管理制度以及卓越的建設(shè)技術(shù)，另外企業(yè)需要有著豐富的人力物力資源才能保證今后的建筑事業(yè)的順利進行。在項目施工中，材料是主要資產(chǎn)，所以對材料進行合理的管理也是必不可少的。本文主要分析建筑項目中材料管理出現(xiàn)的問題以及解決方法。

關(guān)鍵詞：建筑施工；材料管理；問題；解決措施

0、前言

在施工中，材料是主要的流動資產(chǎn)，占項目總資產(chǎn)的比重非常大。它主要指的是水泥、混凝土、鋼鐵等用來在建設(shè)中消耗的材料，合理的管理材料對施工企業(yè)周轉(zhuǎn)資金、降低生產(chǎn)成本、獲得更高的效益有著重要意義，所以企業(yè)要重視對材料的管理并且要制定科學(xué)有效的管理方案。

1、建筑施工現(xiàn)場材料管理存在的問題

1.1不合理的存放材料使得統(tǒng)計無法進行

在項目施工的過程中，需要用到的材料非常多，種類以及型號都十分的繁多，其統(tǒng)計工作更是繁瑣復(fù)雜，所以在存放材料時一定要根據(jù)材料的種類以及型號將其分門別類的存放好，并記錄下來各種材料所存放的位置，這樣就大大降低了統(tǒng)計材料數(shù)量的難度。可是有很多項目管理員由于材料種類太多工作太繁瑣就將材料直接雜亂的堆在一起，這樣就很難準確的統(tǒng)計出材料的數(shù)量以及使用情況。

1.2材料入庫時沒有正確的驗收

在很多項目施工中，材料被購買回來入庫之前，材料管理員沒有清點材料的數(shù)量以及規(guī)格是否正確，也沒有檢查是否有例如產(chǎn)品合格證等有關(guān)材料的證書，另外有的材料員沒有嚴格按照規(guī)定的需求計劃來進行材料驗收，出現(xiàn)超計劃情況。這些不正確的驗收對工程的實施帶來了很大的影響，造成生產(chǎn)成本的提高，影響了工程進度。

1.3材料出庫手續(xù)不全

材料入庫手續(xù)完成后，應(yīng)及時同分包辦理出庫手續(xù)。目前有些項目存在材料出庫管理松散，材料出庫無先后順序、無明確數(shù)量清單、無簽字情況，這樣無法有效統(tǒng)計材料使用情況，造成了材料浪費。

1.4定期清查材料制度薄弱

有很多企業(yè)對材料的定期清查不夠重視，在材料入庫之后就不再進行核查盤點，這使得很多在材料入庫時就沒有對材料的各個方面信息進行仔細核對記錄的企業(yè)很容易出現(xiàn)料帳不符的情況，也很難找到出現(xiàn)問題的原因，但目前并沒有有效地相關(guān)的材料定期清查制度對企業(yè)盤虧、盤盈等問題進行處理。

1.5管理人員的技術(shù)與素質(zhì)不高

目前很多企業(yè)管理施工項目的材料的人員的技術(shù)與素質(zhì)不高，他們不知道如何正確的管理材料，在材料進出倉庫是應(yīng)該要做哪些核查與記錄，甚至不按照規(guī)定的流程來管理，為了減少工作量隨意的存放材料，導(dǎo)致材料成本大大提高，企業(yè)的效益也隨之減少。

2、對建筑施工現(xiàn)場材料管理提出的措施

2.1對材料進行分類管理

2.1.1現(xiàn)場設(shè)立的倉庫及材料堆場由材料工程師負責管理。倉庫及材料應(yīng)按現(xiàn)場文明施工堆場平面圖要求設(shè)置，同時材料工程師應(yīng)根據(jù)施工過程中的堆場平面圖變化調(diào)整倉庫及材料的位置。

2.1.2現(xiàn)場各類物資，包括待驗物資和不合格物資，應(yīng)做好標識，防止誤用； 貯存的物資應(yīng)有明顯標識，做到帳、卡、物相符。對有追溯要求的物資（如鋼材、水泥），應(yīng)在記錄中明確批號、試驗單號、使用部位等。

2.1.3所有物資貯存應(yīng)合理利用倉庫空間，碼放整齊，易于記數(shù)和檢查。

2.2材料的入庫驗收

2.2.1驗收工作由材料工程師完成并記錄，材料工程師和相關(guān)責任工程師共同確認質(zhì)量與數(shù)量，核實進場材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、用途是否與材料計劃相符，驗收合格后填寫物資收料單，必須注明供應(yīng)單位的名稱、物資名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)地品牌、計劃數(shù)量、實收數(shù)量及單價，并由材料工程師、責任工程師、物資部經(jīng)理等有關(guān)人員共同簽字。項目部應(yīng)安排責任工程師輪換參加驗收，同時項目經(jīng)理還應(yīng)不定期抽查材料驗收工作。

2.2.2驗收依據(jù)：物資采購申請計劃、訂貨合同、發(fā)貨票據(jù)、材質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證、建筑材料規(guī)范及有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保標準資料規(guī)定等。

2.2.3驗收過程中要把好質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、憑證關(guān)。對未經(jīng)驗證、過期材料或驗收不合格的材料不得辦理入庫手續(xù)和發(fā)放。

2.3材料的發(fā)放

2.3.1材料工程師掌握各種物資的保質(zhì)期限，按“先進先出”原則辦理物資發(fā)放。

2.3.2物資出庫時，發(fā)料人員填寫物資發(fā)料單，并注明出庫物資的物資名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)地品牌及數(shù)量。材料工程師、責任工程師、分包商人員共同復(fù)核、點交實物，由材料工程師登記臺帳。

2.4加強材料盤點制度

2.4.1材料工程師每月對現(xiàn)場物資、倉庫物資進行盤點，并做好記錄；當出現(xiàn)料帳不相符時要及時找出問題所在并進行處理解決

2.4.2材料發(fā)放完畢，應(yīng)及時對物資使用及消耗情況盤點及統(tǒng)計分析，進行進場量、實際耗用量與計劃用量對比。物資部每月匯總節(jié)超結(jié)果，核算材料節(jié)超明細表和總額，反饋給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，配合合約商務(wù)部門和工程部門進行節(jié)超原因分析。

2.5對管理人員進行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)與能力

企業(yè)應(yīng)定期對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們管理材料的相關(guān)能力與素質(zhì)，了解材料管理的基本方法與步驟，使他們能夠更好的進行材料管理，同時還能增加他們的責任心，讓他們能夠積極認真的做好管理工作，這極大地提高了工作效率。

結(jié)束語： 材料是建筑項目工程中必不可少的一部分，所以對材料的管理也是非常重要的工作，施工企業(yè)能否在建筑市場的競爭中存活下來，有很大一部分因素來自于企業(yè)對材料的管理能力，因此，現(xiàn)在很多建筑企業(yè)想方設(shè)法的提高對材料的管理水平，降低生產(chǎn)的成本，使企業(yè)獲得更大的效益。由此可見，目前材料的管理問題對企業(yè)來說十分重要。

參考文獻

[1] 余輝平.提高建筑工程項目施工現(xiàn)場管理成效的途徑與措施分析探討[J].中外建筑.2010（08）.[2] 鄭成洲.加強建筑企業(yè)施工現(xiàn)場管理的措施[J].住宅與房地產(chǎn).2015（28）.[3] 謝治國.建筑材料施工現(xiàn)場管理難點和對策[J].門窗.2013（11）.[4] 王和平.建筑施工現(xiàn)場管理中的常見問題及對策[J].黑龍江科技信息.2013（26）.

第五篇：土地征收存在的問題及對策

土地征收中存在的問題及對策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權(quán)力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力，補償費用不合理、不到位，司法保護薄弱。針對這些問題，必須完善土地征收立法，科學(xué)界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補償原則，建立暢通的農(nóng)民利益表達機制，健全土地征收的司法程序。

關(guān) 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當補償?shù)囊豁椃芍贫?。在我國，由于實行土地公有制，土地所有?quán)只有國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和批準程序，并給予征地補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

通過本學(xué)期學(xué)習(xí)《建設(shè)用地管理》這門課程和對一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對集體土地征收，保護農(nóng)民權(quán)益等問題提出一些個人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權(quán)力，征用范圍過寬

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對“公共利益”缺乏明確界定?！稇椃ā?、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報征地申報材料，騙取審批

在即使擴大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學(xué)用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準自己在法律上無權(quán)審批的用地申請。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地數(shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。全國上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個非常普遍的問題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償?shù)怯洠?、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續(xù)，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責任的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對立情緒。

(三)補償費用不合理、不到位、1、征收補償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費。土地管理法實施細則第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補助費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。征收補償費僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價值和土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補償標準過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實踐中一般為耕地標準的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價比黃金，土地補償費以農(nóng)業(yè)收益計算，根本不能反映土地真實價值。正是由于巨大利益級差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風(fēng)屢禁不止。

（四）司法保護薄弱

當前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經(jīng)濟、政治、社會的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關(guān)法律法規(guī)，完善制度措施，增強依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學(xué)界定“公共利益”

因為土地是稀缺資源、不再生資源，是一切社會經(jīng)濟活動的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會性特點，不以贏利為目的，一般以社會公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項目受益人是社會絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點；

3、土地征收后較征收前更具社會效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對農(nóng)民集體土地的征收過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收的主體，又是補償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護法規(guī)、建設(shè)用地報批制度，缺一不可。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人都不得以“首長工程”名義“欽點征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機制

健全而正當?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機制是防止國家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應(yīng)從以下幾方面著手：第一，堅決落實《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時啟動土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評估制度的重要組成部分，它對政府官員的職務(wù)行為具有導(dǎo)向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績考核制度過分偏重經(jīng)濟發(fā)展指標，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻成為公務(wù)員考核的最重要、甚至是唯一的指標。經(jīng)濟發(fā)展不了，政府官員的仕途便會受到很大的影響。實踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時間內(nèi)促進經(jīng)濟飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應(yīng)改變以往片面地政績觀，對以經(jīng)濟發(fā)展指標為核心的政府官員政績考核制度進行改革，將社會和諧、權(quán)利保障、法律實施效果等納入官員考核指標體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟發(fā)展作為衡量官員政績的唯一指標，促使政府從“計劃型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護應(yīng)當成為政績考核的一個重要指標。

（三）確定合理的征地補償原則 長期以來流行一種觀點：“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民作點貢獻是應(yīng)當?shù)摹！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮娦幸缘蛢r以至無償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國家重點項目，如公路、鐵路這類項目，其投資總概算中用于征地補償?shù)谋壤埠艿?。這類說法和做法是極不妥當?shù)?。毋庸置疑，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，確實有利于經(jīng)濟發(fā)展，但是，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會公共品，而提供社會公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費用屬于政府管理成本，應(yīng)由政府財政開支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達機制，健全土地征收的司法救濟程序

在對土地征收進行立法時應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，明確規(guī)定對因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。