第一篇：淺談堅持公正廉潔執(zhí)法工作中存在的問題及對策

淺談堅持公正廉潔執(zhí)法工作中

存在的問題及對策

交警工作是一項龐大復(fù)雜的社會工程，同時也是群眾關(guān)注的焦點，但是堅持公正廉潔執(zhí)法是當(dāng)前公安交通管理部門在群眾中樹立形象的生命線。交警作為公安系統(tǒng)直接面向社會的一個重要警種和形象窗口，在各警種中執(zhí)法活動最公開、人際接觸最頻繁、社會聯(lián)系最廣泛，時刻都在向全社會展示著人民警察的形象，時刻都要接受情與法、權(quán)與法的考驗。交警執(zhí)法水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、整體形象的優(yōu)劣，直接關(guān)系到整個公安形象和構(gòu)建和諧社會大建設(shè)。

近年來，各級交警為提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，先后建立了一系列措施制度，交警的法制意識、執(zhí)法水平不斷提高，取得了明顯成效。但是，個別基層單位和個人在執(zhí)法工作中暴露出來的問題仍然較為突出。對此就當(dāng)前基層交警執(zhí)法工作堅持公正廉潔存在的問題和原因談幾點認(rèn)識。

一、當(dāng)前各級交警在執(zhí)法中存在的問題

（一）執(zhí)法水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我們在提高民警執(zhí)法水平上做了大量的工作，但還有個別民警依法行政觀念不強(qiáng)，執(zhí)法隨意，偏私執(zhí)法、封閉執(zhí)法、“重管理、輕程序”，造成違法行為人之間“同

責(zé)任、同行為、不同結(jié)果”。少數(shù)交警不會做群眾工作，缺乏工作經(jīng)驗和執(zhí)法技巧，執(zhí)法方式簡單機(jī)械，造成了執(zhí)法者與群眾間不必要的矛盾。

（二）堅持公正廉潔執(zhí)法理念需進(jìn)一部改進(jìn)。個別交警執(zhí)法思想不夠端正，對待人民群眾常以管人者自居，“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的認(rèn)識模糊。有的不作為、亂作為和慢作為以及得過且過、出工不出力；有的漠視和侵害群眾利益，耍特權(quán)，謀私利；有的片面追求執(zhí)法數(shù)量，只管處罰，不管事后監(jiān)督。“生、冷、硬、推、托”，抖威風(fēng)等現(xiàn)象，引起了群眾的不滿。

（三）執(zhí)法水平、形象理念需進(jìn)一步提高。個別民警在執(zhí)法中著裝、儀容、舉止隨意，不拘小節(jié)，不注意自身形象，很容易被抓住“小辮子”。有的交警講話方式簡單粗暴，不會使用執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范的文明用語糾正、處罰違法行為，極易引發(fā)被處罰者的對立情緒，激化矛盾，甚至發(fā)生沖突。

二、產(chǎn)生執(zhí)法問題的主要原因

（一）交警隊伍整體素質(zhì)發(fā)展不均衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會的進(jìn)步，道路交通狀況發(fā)生著日新月異的變化，群眾對交通管理執(zhí)法工作的期望和要求也越來越高，相比之下，交警的整體素質(zhì)雖然也在不斷提高，但是仍然明顯滯后于社會發(fā)展的需要。一是執(zhí)法理念陳舊，管理的理念占主導(dǎo)地位，服務(wù)的理念相對淡薄，在公共利益

和個人利益之間，重視公共利益，輕視個人利益，法制意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，一些交警不能領(lǐng)會執(zhí)法為民的深刻內(nèi)涵，對嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法和改善警民關(guān)系缺乏深層次認(rèn)識，不善不愿做群眾工作，執(zhí)法方式簡單、粗暴。二是法律素質(zhì)低，執(zhí)行力不足。一些交警，特別是個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于按上級領(lǐng)導(dǎo)意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，把領(lǐng)導(dǎo)的命令、指示作為執(zhí)法的準(zhǔn)則，不認(rèn)真研判分析，制定對策，單純靠經(jīng)驗、靠感覺行事，運用法律武器獨立執(zhí)法和解決問題的能力弱。

（二）社會執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜。一是交通參與者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識越來越高，但守法意識還很薄弱。發(fā)生交通違法后，對交警執(zhí)法有抵觸情緒，不支持，不配合，甚至經(jīng)常性的出現(xiàn)暴力抗法等情況。在日常交警執(zhí)法活動中出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的民警受到不同程度身體傷害。二是“說情風(fēng)”、“人情風(fēng)”影響執(zhí)法活動。受社會大環(huán)境的影響，目前，“說情風(fēng)”的“亂吹”情況嚴(yán)重，說情風(fēng)所帶來的是對交通安全秩序的破壞，是對法律法規(guī)和制度的踐踏，與我們建設(shè)法制社會崇尚的尊重法律、遵守規(guī)則的社會風(fēng)尚嚴(yán)重相悖。三是警力不足，工作任務(wù)繁重?；鶎用窬L期超負(fù)荷的運轉(zhuǎn)，民警生理特別是心理上承受巨大壓力，影響交警工作的積極性、創(chuàng)造性，影響工作效率和質(zhì)量。

（三）執(zhí)法監(jiān)督流于形式。執(zhí)法監(jiān)督是確保公安交通管理部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。近年來，雖然各級政府、交警部門

加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，但作用仍比較有限，致使一些存在問題的執(zhí)法行為難以發(fā)現(xiàn)和糾正。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理執(zhí)法工作的對策

解決好在執(zhí)法中存在的突出問題，是各級公安交通管理部門不容回避的重要課題，是做好當(dāng)前交通管理工作的必然要求，對維護(hù)交通秩序，保障道路交通安全、暢通，樹立公安交通管理部門和交警的良好執(zhí)法形象，服務(wù)和諧社會建設(shè)意義重大，應(yīng)當(dāng)著眼標(biāo)本兼治，堅持綜合治理，建立交通管理執(zhí)法工作良性機(jī)制。

（一）端正執(zhí)法思想，樹立宗旨意識。一是樹立群眾利益至上、群眾利益無小事的觀念，在思想上打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，在日常的交通管理工作中傾聽群眾呼聲、感受群眾艱辛。同時，加強(qiáng)民警職業(yè)道德教育，培養(yǎng)民警執(zhí)法為民的宗旨意識和責(zé)任意識，教育民警在執(zhí)法過程中要耐心、細(xì)致，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、教育與處罰的關(guān)系，通過糾正交通違法真正達(dá)到提高群眾交通法律意識的目的；組織民警圍繞強(qiáng)化法制觀念、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、糾正執(zhí)法不公等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)討論，使民警在路面執(zhí)勤糾正違法行為中，做到運用法律準(zhǔn)確，執(zhí)行程序合法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，使執(zhí)法工作做到法制效益和社會效益相統(tǒng)一，不做傷害群眾切身利益和感情的事情，贏得廣大群眾的理解和支持，形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，改善執(zhí)法環(huán)境。

（二）加大教育培訓(xùn)力度，切實提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。針對有的民警業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，根據(jù)不同部門民警的崗位特點，合理安排培訓(xùn)時間與培訓(xùn)內(nèi)容，在保障不影響民警日常工作的前提下，本著“哪里不足補(bǔ)哪里”的原則，將學(xué)習(xí)滲透于工作，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。而在方式方法上，可以通過組織開展知識講座、專家咨詢及執(zhí)法交流，切實提高培訓(xùn)民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，使培訓(xùn)民警的綜合素質(zhì)不斷提高。通過落實好一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在整個隊伍中掀起學(xué)習(xí)法律知識，提高自身執(zhí)法水平的熱潮，充分調(diào)動民警科學(xué)執(zhí)法的積極性和主動性。在隊伍中樹立科學(xué)、人性化執(zhí)法的爭先意識，確保執(zhí)法水平的發(fā)展能夠與社會發(fā)展和群眾要求同步協(xié)調(diào)。

（三）大力加強(qiáng)交通法制宣傳教育。針對部分群眾交通安全意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)加大宣傳教育的力度和廣度，積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使交通管理工作得到廣大群眾的理解和支持。要積極爭取各級黨委、政府的支持，層層落實交通安全工作責(zé)任制，增強(qiáng)各單位、各部門依法履行交通安全職責(zé)的觀念，落實交通安全“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級政府、部門、單位主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)交通安全管理責(zé)任人，使他們自覺履行交通安全管理職責(zé)，增強(qiáng)法制觀念，主動參與、關(guān)心和支持公安交通管理工作。廣泛運用電視、廣播、報刊等新聞媒體，通過交通安全“五進(jìn)”宣傳，開辦駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)班、開展交通安全知識宣傳講座、舉辦宣傳圖片展覽、創(chuàng)建平安暢通街及交通安全村、懸掛橫幅張貼標(biāo)語等多種形式，進(jìn)行全方位、多層次、立體化的宣傳教育，使交通安全知識家喻戶曉、人人皆知，以

此提高人們的法律觀念、道德品質(zhì)和責(zé)任意識，形成人人注意交通安全，個個維護(hù)交通秩序的良好氛圍，從而為交警執(zhí)法奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度。目前，要解決基層執(zhí)法質(zhì)量問題，就要加大對民警執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督力度，建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度?；鶎咏痪荒苤恢財?shù)量、忽視執(zhí)法質(zhì)量，要將數(shù)量和質(zhì)量同等對待。

第二篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)大隊全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強(qiáng)，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實。因此，加強(qiáng)大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第三篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項問題及解決對策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進(jìn)行分析，并探索相應(yīng)的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣。總的來說，當(dāng)前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，許多不良觀念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進(jìn)程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責(zé)，解決職能交叉問題，促進(jìn)城市管理良性發(fā)展。

2、加強(qiáng)立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，以促進(jìn)城管工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強(qiáng)化素質(zhì)。進(jìn)一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強(qiáng)管理，提升效果。運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評價體系，運用多項信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)城市精細(xì)管理。

6、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。健全城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第四篇：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

安徽銅陵：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

（銅陵市政府法制辦）

基本情況 我市是從2004年初開始啟動城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的，工作方案經(jīng)省政府法制辦批準(zhǔn)后，市編委于2004年4月正式發(fā)文成立銅陵市城市管理行政執(zhí)法局，與銅陵市市容管理局、銅陵市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室一個機(jī)構(gòu)、三塊牌子，作為市委、市政府負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、市容管理以及行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)職能的直屬機(jī)構(gòu)。局下設(shè)城市管理行政執(zhí)法支隊，為副縣級執(zhí)法類全民事業(yè)單位，列入行政序列，按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。局機(jī)關(guān)核定人員編制29名，支隊核定人員編制70名。執(zhí)法局在行使城市管理領(lǐng)域中的部分行政處罰權(quán)的職能主要有：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施和園林綠化以及城市公用事業(yè)的全部處罰權(quán)，工商行政管理中對市場外無證攤販的管理和處罰，公安交通管理中對機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛亂停亂放的管理與處罰，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中對在噪聲敏感區(qū)內(nèi)小五金加工業(yè)和夜間建筑施工噪聲污染的制止和處罰以及居住小區(qū)內(nèi)生活噪聲和飲食業(yè)油煙污染的制止和處罰。執(zhí)法局于2004年7月開始組建，并陸續(xù)開展城市管理領(lǐng)域中有關(guān)行政處罰權(quán)的相對集中工作。到目前，執(zhí)法局已經(jīng)與市城市規(guī)劃局、市建委和市公安局等部門通過協(xié)商進(jìn)行了部分處罰權(quán)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)到位的行政處罰權(quán)有：市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、公用事業(yè)方面、工商管理中對無證攤販的處罰、城市交通方面對機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛亂停亂放的管理與處罰等。

由于城管執(zhí)法支隊的前身是隸屬市建委的城建監(jiān)察大隊，主要職能已經(jīng)涵蓋了城市管理領(lǐng)域中的大部分行政處罰權(quán)，因此目前執(zhí)法局和支隊正有效地履行已經(jīng)到位的行政執(zhí)法職責(zé)，尤其是城市規(guī)劃監(jiān)察工作，我們堅持過去有效的管理制度，繼承和發(fā)揚好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，使城市規(guī)劃的執(zhí)法工作未因部門職責(zé)變動而受到大的影響。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，由于執(zhí)法局本身就是行業(yè)主管部門，具有行政許可和行政處罰兩項權(quán)力，因此執(zhí)法關(guān)系比較順暢，工作力度也較大，在爭創(chuàng)全國文明城市和日常城市管理中，做出了突出成績。其次，對市場外無證攤販的管理由于與市容管理密切相關(guān)，市容局已經(jīng)管理多年，因此在集中行政處罰權(quán)中沒有任何爭議，且保持了執(zhí)法的連續(xù)性。此外，執(zhí)法局作為市政府的一支較規(guī)范的行政執(zhí)法力量，還多次出色完成市委市政府交辦的臨時性執(zhí)法任務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了其他部門執(zhí)法難到位的缺陷。如去年4月對筆架山森林公園內(nèi)違法占地建房的整治，一周內(nèi)就拆除了多年來其他部門沒有拆除的一百多戶違法建筑物，受到市民的贊揚。

出現(xiàn)的新問題 一年多來，在實施相對集中的行政處罰權(quán)的實踐中體會到，權(quán)力集中對于減少扯皮和推諉、提高行政執(zhí)法效率有一定的作用，但的確又產(chǎn)生了新的矛盾和困難。一是易產(chǎn)生行政處罰權(quán)與管理權(quán)的混淆。部分同志誤認(rèn)為處罰權(quán)移交了，原來行使處罰權(quán)的行政部門就沒有管理職能了，因而放松甚至放棄對這部分事項的管理。而另一方面，行使相對集中行政處罰權(quán)部門的少數(shù)同志也有誤會，認(rèn)為處罰權(quán)移交了，自覺不自覺地產(chǎn)生“以罰代許可”、“以罰代糾正”的意識，這就有可能削弱其他行政機(jī)關(guān)的行政許可機(jī)制。二是降低了有效制止違法行為的權(quán)威。由于行政執(zhí)法局沒有行政許可權(quán)，對有的違法單位來說，缺乏有效制約措施，使制止違法行為的權(quán)威降低，也使通過行政權(quán)力保障行政處罰決定的執(zhí)行受到限制。如過去制止違法建設(shè)行為，如當(dāng)事人不服從規(guī)劃監(jiān)察人員的管理，市建委就會通知建筑業(yè)管理和房地產(chǎn)開發(fā)管理的執(zhí)法人員到場聯(lián)合制止。因施工單位和開發(fā)建設(shè)單位顧慮自己的資質(zhì)問題，同時也顧慮可能影響到對新的建設(shè)項目的規(guī)劃許可，大都能自覺停止違法建設(shè)行為。而現(xiàn)在是一家執(zhí)法，當(dāng)事人因無顧忌往往堅持違法建設(shè)行為并強(qiáng)行施工，使規(guī)劃執(zhí)法受阻。

三是降低了違法案件調(diào)查處理的效率。由于對一些違法案件的查處需要調(diào)查取證，這就需要得到相關(guān)部門的支持和配合，尤其是涉及部分專業(yè)技術(shù)問題，更需要主管部門的鑒定，但因涉及部門責(zé)任和費用等問題而造成新的扯皮，使不少案件得不到及時處理。

四是執(zhí)法力量不能適應(yīng)執(zhí)法職責(zé)的要求。由于行政執(zhí)法局職能的擴(kuò)大，執(zhí)法工作的時間和空間都發(fā)生大的延伸，工作量明顯加大，而執(zhí)法局的人員編制往往并不能同步增加。因為原有執(zhí)法單位依然存在，而且只是執(zhí)法范圍有小的調(diào)整，因而人員編制不可能壓縮調(diào)整到執(zhí)法局。因此，執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法力量的不協(xié)調(diào)勢必影響到執(zhí)法的效果。

辦法和對策 盡管存在以上問題，但相對集中行政處罰權(quán)作為一項全新的行政執(zhí)法制度，應(yīng)當(dāng)堅持在實踐中總結(jié)、改進(jìn)和提高。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個方面的問題：

在理順外部關(guān)系方面，一是要明確部門職責(zé)。目前是相對集中行政處罰權(quán)，不是集中行政許可權(quán)，更不是集中行政管理權(quán)，因此，執(zhí)法單位必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行職責(zé)，而不能超越法定執(zhí)法范圍。要堅決糾正一些執(zhí)法隊伍中存在的亂罰款和行政不作為的錯誤。另外在制定有關(guān)部門職責(zé)規(guī)定時就應(yīng)當(dāng)明確其他部門應(yīng)當(dāng)行使的行政管理職責(zé)，切不可在移交行政處罰權(quán)時把有關(guān)管理責(zé)任也一道“移交”了。二是要規(guī)范行政處罰主體與相關(guān)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)制度。例如，協(xié)助調(diào)查取證、配合制止違法行為、支持對違法行為的查處等。如果不能建立一種相互支持、相互配合、相互制約的機(jī)制，那就會在實際上損害相對集中行政處罰權(quán)的意義。在理順層級關(guān)系方面，要明確市級行政執(zhí)法部門與區(qū)級管理部門之間的關(guān)系。因為依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對于設(shè)區(qū)城市來說，一些行政處罰的權(quán)力是授予市級行政機(jī)關(guān)的，區(qū)級行政機(jī)關(guān)沒有獨立的行政處罰權(quán)，因此在集中處罰權(quán)后，也不可把這部分行政處罰權(quán)下放到區(qū)級機(jī)關(guān)。例如，城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)法律是授予縣級以上地方人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門即城市規(guī)劃局，現(xiàn)在依法轉(zhuǎn)移到新的處罰機(jī)關(guān)城市管理行政執(zhí)法局，這就是說，原來不具有處罰主體資格的區(qū)級行政機(jī)關(guān)，在部分行政處罰權(quán)被集中后，依然不是行政處罰的主體。當(dāng)然原來區(qū)級機(jī)關(guān)就具有的行政處罰權(quán)，或者新的法律法規(guī)有授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依其規(guī)定。如果在實行相對集中行政處罰權(quán)制度的過程中不能明確界定兩級執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，就可能造成市級城管執(zhí)法與區(qū)級城管執(zhí)法之間的矛盾和沖突，同時也將使區(qū)級城管的行政處罰行為違法。

其次，在城管執(zhí)法主體建設(shè)方面，要努力建設(shè)一支優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型城管執(zhí)法隊伍。一是要抓緊隊伍的教育培訓(xùn)。因為新的職責(zé)和職能要求我們必須熟悉新的執(zhí)法業(yè)務(wù)，所有執(zhí)法人員都要掌握新的執(zhí)法本領(lǐng)。雖然現(xiàn)在所有職能尚未到位，但有關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。二是要強(qiáng)化隊伍監(jiān)督管理，要通過建立健全各項規(guī)章制度，提高隊伍管理水平。三是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真解決影響城市管理和行政執(zhí)法的一些實際問題，堅持以人為本、親情執(zhí)法；堅持科學(xué)管理、文明執(zhí)法；堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法；堅持執(zhí)政為民、廉潔執(zhí)法，力爭在管理手段、執(zhí)法方法上有所創(chuàng)新。尤其是針對城管執(zhí)法對象大部分為“弱勢群體”這一特征，在執(zhí)法工作中堅持教育和處罰結(jié)合、服務(wù)與取締并舉的方針，實行側(cè)重于服務(wù)和疏導(dǎo)的親情執(zhí)法方法。四是要加大行政執(zhí)法力度，堅決制止各類違法行為，創(chuàng)造優(yōu)秀的城市管理行政執(zhí)法工作業(yè)績，樹立城管執(zhí)法隊伍在群眾中的威信。

第五篇：議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策（最終版）

議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策

前言

營造一個舒適、整潔、文明有序的城市環(huán)境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，在城市管理工作中出現(xiàn)的違章建設(shè)、占道設(shè)攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復(fù)性強(qiáng)，危害性大，市民反映一直較為強(qiáng)烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時，城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定。另一方面，由于城管執(zhí)法沒有特定的法律保障、社會上對城管執(zhí)法的不理解等原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設(shè)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是城管執(zhí)法的重點。

一我國城管執(zhí)法中存在的問題

隨著城市化質(zhì)量的提高以及城市化范圍的擴(kuò)大，城市管理程度也進(jìn)一步提高。但是城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。

㈠城管執(zhí)法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全稱是城市管理監(jiān)察部門,是城市管理的綜合執(zhí)法組織，有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政處罰與行政管理的職責(zé)混淆，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關(guān)部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發(fā)展還不匹配，影響城管的管理和執(zhí)法水平，有待引入高科技的硬件設(shè)施。

㈡暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，社會對城管執(zhí)法滿意度下降。

在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情

①況下并沒有遵守法定的程序。執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費，任意罰款、以權(quán)謀私、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。

㈢執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果差。

城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。違法者被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行為經(jīng)常發(fā)生。

城市管理是一項公益事業(yè)，需要全社會共同參與。城管執(zhí)法工作也不像公檢執(zhí)法時那樣威嚴(yán)，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執(zhí)法不理解、不支持，甚至發(fā)生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執(zhí)法隊員, 經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，阻礙城市管理。

二產(chǎn)生問題的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)為：

㈠執(zhí)法觀念落后、執(zhí)法環(huán)境差。

法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求,導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以① 江水平《中國百姓眼中的城管》, 《市場》2009.10.第15頁

管理。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，城管執(zhí)法人員在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。②

㈡執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，市民整體文明度不高。

執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜,其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn),少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄,公仆意識差, 在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等。城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下,是導(dǎo)致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。另一方面，一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。

㈢城管執(zhí)法缺乏必要的法律保障機(jī)制，城管體制不順暢。

城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍,缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,自成一家,缺乏透明監(jiān)督。當(dāng)它所管理的事項需要其他部門的配合時,卻又顯得蒼白無力。執(zhí)法隊員的公務(wù)員身份還沒有解決，針對城管系統(tǒng)的法律至今也沒有出臺。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實施。城管執(zhí)法工作在實際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面。執(zhí)法人員不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”、經(jīng)常遭遇暴力抗法。城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三針對上述問題提出的對策及建議

隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，城市管理更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、等城市管理理念，大膽運用科學(xué)管理手段，努力提高轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法水平。

㈠深化城市管理體制改革，提高執(zhí)法力度。

要實現(xiàn)從小城管到大城管的管理定位意識的轉(zhuǎn)移。城市管理工作是綜合性很②張理《放眼市場》，《財富》2001,1。第10頁

強(qiáng)的工作，單純依靠政府的一個職能部門，或一個階段突擊整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要相關(guān)部門形成合力，互相配合，互相支持，堅持實現(xiàn)工作措施的長效性。深化城市管理體制改革，要以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，進(jìn)一步完善規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責(zé)和要求，并予以制度化和法定化，改變職責(zé)不清，相互推諉的局面。要保證管理職能的到位，科學(xué)合理的配置職能。要加強(qiáng)執(zhí)法處罰力度，增強(qiáng)剛性的強(qiáng)制力，降低執(zhí)法成本，提高違法成本；要突出服務(wù)職能，提倡文明執(zhí)法和人性化管理，從體制上有效保障行政執(zhí)法職能的到位。

㈡加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的法律保障。

但到目前為止，沒有關(guān)于城管相對集中行政處罰權(quán)的一個比較細(xì)致的規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，只有明確了城管相對集中行政處罰機(jī)關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進(jìn)一步的推廣。正是由于由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強(qiáng)等諸多原因，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法沒有保障。因此，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。

㈢加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督，充分考慮群眾利益。

執(zhí)法人員必須牢固樹立公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的意識，充分維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法，關(guān)系執(zhí)法。要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。因此為了提高對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強(qiáng)群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執(zhí)法形象。另一方面，因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，進(jìn)行人性化管理。

㈣改善執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)、改善執(zhí)法技巧。

城管執(zhí)法隊員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識，奉獻(xiàn)意識，法制意識，服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執(zhí)法。要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，執(zhí)法人員應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)，要加強(qiáng)思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。同時，作為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，是一個與人民群眾的日常生產(chǎn)與

生活都有著密切相關(guān)的部門，其執(zhí)法態(tài)度與技巧起著不可忽視的作用。城管執(zhí)法技巧需要城管人員在不同的場合，針對不同的執(zhí)法對象，有效地進(jìn)行執(zhí)法活動。還應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育,不斷提高執(zhí)法人員的道德水平和業(yè)務(wù)水平。

㈤加強(qiáng)市民的城市管理的文明意識，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。提高公民的文明意識,是實現(xiàn)城市管理法制化的基礎(chǔ)。因此,必須重視市民的法制教育,增強(qiáng)市民的城管法制意識,提高文明素質(zhì),使市民理解和支持城管執(zhí)法工作,這樣才能順利推進(jìn)城市管理法制化的進(jìn)程。加大宣傳教育力度,是提高公民法律意識的重要途經(jīng)。在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識，自覺遵守、維護(hù)社會公共秩序。營造了和協(xié)的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執(zhí)法者與相對人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。

小結(jié)

從社會加大城市管理以來，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。但看到這些成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。同時城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包括方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持，讓市民充分認(rèn)識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。

參考文獻(xiàn)

[1]周永坤.規(guī)范權(quán)力——權(quán)力的法理研究.法律出版社.2006.[2]孫笑俠.法律對行政的控制.山東人民出版社.1999.［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會中城管執(zhí)法的作用［J］.法學(xué)家，2006，（2）.［6］周興福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［J］.中國建設(shè)信息，2006，（8）.[7]方世榮.行政法與行政訴訟法.中國政法大學(xué)出版社.1999.