第一篇：2014年承德市政府工作報(bào)告

——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

承德市市長(zhǎng) 趙風(fēng)樓

各位代表：

現(xiàn)在，我代表承德市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對(duì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委八屆五次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市總目標(biāo)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、高點(diǎn)起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境，搶抓機(jī)遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1272億元、增長(zhǎng)9.3%，增速居全省第2位,一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別提高1.1和0.7個(gè)百分點(diǎn);全部財(cái)政收入占GDp的比重達(dá)15.1%、比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政預(yù)算收入102.3億元、增長(zhǎng)23.9%，增速居全省第2位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1227億元、增長(zhǎng)20%，增速居全省第4位，一、二、三產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)31.7%、5.3%、32.7%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。有5個(gè)縣財(cái)政收入超過10億元。全市在建億元以上項(xiàng)目862個(gè)，完成投資1070億元，增長(zhǎng)19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設(shè)順利，承德民用機(jī)場(chǎng)全面開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設(shè)，京沈客專具備開工條件。承赤高速竣工通車，中心城區(qū)高速環(huán)線實(shí)現(xiàn)貫通，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到552公里。承張高速、張?zhí)畦F路加快建設(shè)，承平、承錫高速前期工作扎實(shí)推進(jìn)。南郊熱電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。釩鈦基地項(xiàng)目得到國(guó)家支持。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到392.6億元，增長(zhǎng)13.5%，成功列入全國(guó)集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)市。外貿(mào)出口增長(zhǎng)63.5%。

工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成528億元，增長(zhǎng)11.9%，增速居全省第2位。投入各類資金387億元，實(shí)施技改項(xiàng)目495個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)101家。整合減少礦山企業(yè)69家，55釩鋁合金產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，實(shí)施尾礦資源綜合利用項(xiàng)目52個(gè)，北汽福田發(fā)動(dòng)機(jī)部件鑄造中心項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)。列入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電裝機(jī)206.7萬千瓦，光伏發(fā)電發(fā)展迅速，承德縣中電投一期2萬千瓦、平泉縣三峽新能源3萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。培育認(rèn)定高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)306家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。全面開展大氣污染防治，實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目142個(gè)，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)249天，大氣質(zhì)量保持京津冀地區(qū)前列，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，被全球網(wǎng)民推薦為“最中國(guó)生態(tài)城市”。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范市取得階段性成果，被確定為“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”。用地管理不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)土地“雙保工程”先進(jìn)市。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。糧食產(chǎn)量147萬噸，增長(zhǎng)9%。蔬菜、食用菌產(chǎn)量分別增長(zhǎng)6%和15.6%，新增經(jīng)濟(jì)林28.6萬畝、中藥材8.5萬畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到65%、97%、30%和100%。實(shí)施千萬元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目172個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)65.4%。雜糧批發(fā)市場(chǎng)列入國(guó)家規(guī)劃。實(shí)施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬畝。深入實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，投入各類扶貧資金20.4億元，農(nóng)村10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

文化旅游深度拓展。開發(fā)文化創(chuàng)意、溫泉滑雪和康體養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，推出冰上嘉年華、皇家燈會(huì)等冬季旅游新產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)山莊外廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，累計(jì)開工88項(xiàng)、完工58項(xiàng)。在全省率先創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和國(guó)家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護(hù)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。新增鼎盛王朝等省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個(gè)。成功舉辦承德國(guó)際旅游文化節(jié)、中國(guó)老年合唱節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結(jié)友好景區(qū)。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬人次，旅游總收入突破200億元，分別增長(zhǎng)22%和26%。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。編制完成承德市歷史文化名城保護(hù)等10項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃。深入開展中心城區(qū)改造整治專項(xiàng)行動(dòng)，投資8.9億元綜合改善舊小區(qū)14.3萬平方米，對(duì)125個(gè)小區(qū)、215棟住宅樓公共管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)改造，創(chuàng)建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬平方米，實(shí)施10項(xiàng)亮化和22項(xiàng)綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車。太平莊污水處理工程順利推進(jìn)，總長(zhǎng)11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個(gè)，中心城區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配建居民小區(qū)停車位6000個(gè)，新建和改造公廁51個(gè)。省級(jí)衛(wèi)生城市通過復(fù)審驗(yàn)收。實(shí)施縣城建設(shè)千萬元以上項(xiàng)目39個(gè),10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和150個(gè)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了607個(gè)村的改造提升工程。平泉通過國(guó)家級(jí)園林縣城驗(yàn)收，新增豐寧、興隆兩個(gè)省級(jí)園林縣城。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化綜合治稅和預(yù)算管理，穩(wěn)步開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。交通銀行落戶我市，承德銀行進(jìn)入全國(guó)城商行綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前四強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革走在全省前列，成功發(fā)行全省首支私募債券和我市首支中小企業(yè)集合票據(jù)，培育中小企業(yè)“新三板”上市融資取得重大進(jìn)展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)17.8%和14.2%，外埠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)13.7%。組織參加廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等系列招商活動(dòng)，成功舉辦京承合作協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議、北京園區(qū)招商合作說明會(huì)和承德國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。承平高速、津承鐵路等18個(gè)合作事項(xiàng)分別列入河北省與京津兩市合作框架協(xié)議，灤平縣率先開通直達(dá)北京的城際公交?；I建中國(guó)節(jié)能環(huán)保研究院，與北師大、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，微軟IT學(xué)院進(jìn)駐承德，對(duì)接央企京企137家，合作項(xiàng)目213個(gè)，開工建設(shè)70個(gè)。理順高新區(qū)和3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范(聚集)區(qū)管理體制，省級(jí)以上各類園區(qū)達(dá)到19家。承德海關(guān)辦公樓完成主體工程建設(shè)。引進(jìn)市外到位資金470億元，增長(zhǎng)44%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成780億元，增長(zhǎng)11.1%。

民生保障更加有力。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的72%，向社會(huì)公開承諾的民生事項(xiàng)全部落實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20637元，農(nóng)民人均純收入6226元，分別增長(zhǎng)10.3%和12.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.4%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.5%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超出全國(guó)平均水平。建設(shè)保障性住房8760套，竣工1.8萬套，改造農(nóng)村危房2.6萬戶。27.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21個(gè)、社區(qū)便利店和農(nóng)家店120個(gè)，農(nóng)家店村級(jí)覆蓋率達(dá)到90%，市區(qū)平價(jià)蔬菜直營(yíng)店達(dá)到30家。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到74%，在標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、初中就讀的學(xué)生分別達(dá)到76%和92%，中小學(xué)校安工程走在全省前列，普通高考成績(jī)有了新提高。醫(yī)改各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)合參合率分別達(dá)到96.5%和96.2%。人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)?！皟绅^一站”全部免費(fèi)開放，新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位9處，累計(jì)達(dá)到22處。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，實(shí)施省級(jí)以上健身工程55個(gè)。平安承德建設(shè)深入實(shí)施，刑事案件和治安案件發(fā)生率明顯下降，森林草原防火、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，清理公務(wù)用車和辦公用房，“三公經(jīng)費(fèi)”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項(xiàng)105項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，市縣區(qū)公共資源交易中心全部建成。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地和礦權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市級(jí)以上人大代表建議83件、政協(xié)委員提案221件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。

國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固，對(duì)口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績(jī)。

各位代表，過去的一年，面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強(qiáng)烈共識(shí);我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，全力推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域戰(zhàn)略層級(jí)明顯提升;我們堅(jiān)持高點(diǎn)起步，合力攻堅(jiān)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目取得歷史性突破;我們擲地有聲抓落實(shí)，像錘子釘釘子一樣解決問題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量;我們堅(jiān)持底線思維，創(chuàng)新社會(huì)管理，化解各種矛盾，鞏固發(fā)展了社會(huì)安全穩(wěn)定的大好局面。

各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共承德市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來關(guān)心和支持承德發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2014年工作要求和目標(biāo)任務(wù)

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決定性階段的重要一年。新的一年，國(guó)家和省將陸續(xù)出臺(tái)一系列改革措施，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;京津冀協(xié)同發(fā)展和首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京啟動(dòng)實(shí)施功能疏解，必將為我們加快發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇;省委、省政府全力實(shí)施“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)支持我市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，尤其是新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃的深入實(shí)施，必將為我們加快發(fā)展贏得更多支持;承德眾多市場(chǎng)主體、各界人士涌動(dòng)著創(chuàng)業(yè)激情，外界有識(shí)之士投資承德的愿望強(qiáng)烈，全市各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部更有帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，必將為我們加快發(fā)展增添新的活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)也要看到，盡管去年大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)完成或超額完成，但仍有生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部財(cái)政收入等幾項(xiàng)指標(biāo)低于年初預(yù)期。今年的發(fā)展，還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業(yè)支撐發(fā)展的局面還沒有根本改變，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，與國(guó)際旅游城市的定位還不相稱。二是節(jié)能減排壓力大。我市雖然生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，隨著工業(yè)技改和節(jié)能環(huán)保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農(nóng)民持續(xù)增收難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化程度不高，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力弱。產(chǎn)城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市輻射承載能力不強(qiáng)。五是開放面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前環(huán)首都各市都在競(jìng)相搶抓北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，而且國(guó)家將出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的招商引資政策法規(guī)，這對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、開放度本來就低的承德來說，將面臨著既想引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對(duì)此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹立信心勇氣，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委八屆六次全會(huì)、市委十三屆五次全會(huì)部署，把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、高點(diǎn)起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的主基調(diào)，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為總目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為總抓手，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力保障和改善民生，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗幸福承德。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;單位GDp能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6%。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須全力以赴抓好“改革創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放發(fā)展”四大任務(wù)，以重點(diǎn)突破活躍帶動(dòng)全局。改革創(chuàng)新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動(dòng)力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。生態(tài)優(yōu)先，就是牢牢把握生態(tài)這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的第一資源，探索建立生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效途徑，走出一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的綠色崛起之路。轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。開放發(fā)展，就是牢牢把握擴(kuò)大開放這一基本途徑，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大勢(shì)，緊盯首都北京，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和高端要素，搶占發(fā)展先機(jī)，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、堅(jiān)定不移全面深化改革

改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。我們要堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和群眾最期盼的領(lǐng)域入手，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

(一)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，承接落實(shí)好國(guó)家和省下放取消的行政審批事項(xiàng)，全面清理市本級(jí)行政審批事項(xiàng)，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動(dòng)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行政府向社會(huì)購買服務(wù)。加快構(gòu)建更大范圍的網(wǎng)上審批和監(jiān)管平臺(tái)，最大限度地減少和規(guī)范自由裁量權(quán)。開展縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接放權(quán)試點(diǎn)，增加基層干事的權(quán)力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快政府與社會(huì)組織分離脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織健康發(fā)展。

(二)著力清除各種市場(chǎng)壁壘。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索組建不同類型的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。按照非禁即允、非限即許的原則，放開民間投資領(lǐng)域，逐步實(shí)行負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革、進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、控股混合所有制企業(yè)。推進(jìn)商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊(cè)登記“零收費(fèi)”，實(shí)行先照后證登記制、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、年度報(bào)告公示制，加快形成“寬準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、無障礙”的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政策措施，完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和民企二次創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12%以上。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省深化農(nóng)村綜合改革的一系列政策措施。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝以上，累計(jì)達(dá)到80萬畝。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同市同權(quán)同價(jià)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)水平，推廣雙灤區(qū)肖店村經(jīng)驗(yàn)，抓好集體經(jīng)濟(jì)股份合作制試點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)管理和服務(wù)功能，鼓勵(lì)在外的退休干部、企業(yè)家和務(wù)工人才回村創(chuàng)業(yè)。

(四)積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算制度，早編細(xì)編預(yù)算，探索城建復(fù)式預(yù)算管理辦法。強(qiáng)化依法治稅，堅(jiān)決制止越權(quán)或變相減免稅收行為。建立政府性債務(wù)償還聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大償債準(zhǔn)備金來源和規(guī)模，積極穩(wěn)妥做好政府性債務(wù)管控和化解工作。深入研究“五大集團(tuán)”規(guī)范有效運(yùn)營(yíng)。積極探索和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資，確保天寶礦業(yè)在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭(zhēng)取10家以上中小企業(yè)集中在“新三板”掛牌，每個(gè)縣確保有1個(gè)上市公司。深入實(shí)施“引銀入承”工程，引進(jìn)北京、成都等農(nóng)商行來我市領(lǐng)辦村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)四大國(guó)有銀行縣域機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動(dòng)承德農(nóng)商行組建，支持承德銀行加快發(fā)展。全市新增貸款140億元以上。

(五)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，推動(dòng)學(xué)?！叭バ姓?。研究組建文化旅游資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理、綜合開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值增值。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣鄉(xiāng)一體化管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，有序擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。研究制定一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的具體實(shí)施辦法。

四、生態(tài)優(yōu)先增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

生態(tài)是承德可持續(xù)發(fā)展的第一資源。作為京津的生態(tài)屏障和重要水源地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是承德的“命門之穴”，更是培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我們要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)第一競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

(一)全力開展大氣污染防治。把保持環(huán)京津地區(qū)大氣質(zhì)量最優(yōu)作為底線，集中開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，壓減煉鐵產(chǎn)能30萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快淘汰城區(qū)燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬噸。積極推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格限制露天開采，鐵路公路兩側(cè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)可視范圍內(nèi)的礦山逐步有序退出。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)，市區(qū)和縣城機(jī)械化清掃率分別達(dá)到50%和40%。加快淘汰“黃標(biāo)車”。開展化工、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成油氣回收治理工程，嚴(yán)控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進(jìn)集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應(yīng)用。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理。全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。以武烈河為重點(diǎn)，對(duì)灤河、潮河等水系進(jìn)行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網(wǎng)改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠一期改造、二期擴(kuò)能和上板城白河南污水處理廠建成使用。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，逐步建立地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

(三)大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。把涵養(yǎng)和修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期、21世紀(jì)首水、再造三個(gè)塞罕壩、三北防護(hù)林、京冀水源林等生態(tài)工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，提高國(guó)土綠化水平。深入推進(jìn)百礦披綠、土地復(fù)墾、花園式選廠等工程，嚴(yán)格限制“開山”搞建設(shè)。新增造林綠化70萬畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進(jìn)“千湖工程”，加快在建水利項(xiàng)目建設(shè)，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。

(四)著力推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。從具體制度設(shè)計(jì)入手，探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展的剛性約束。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法打擊各類環(huán)境違法行為。健全排污權(quán)交易機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值評(píng)估工作，探索建立水資源和碳匯、節(jié)能量交易所等市場(chǎng)平臺(tái)。以中國(guó)節(jié)能環(huán)保研究院為依托，推行生態(tài)環(huán)保管理“第三方治理”模式。加快形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，構(gòu)建與京津生態(tài)建設(shè)保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。

五、調(diào)整結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端，市場(chǎng)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色低碳，以打造千億元產(chǎn)業(yè)為抓手，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”和新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

(一)優(yōu)先發(fā)展高端旅游服務(wù)業(yè)。實(shí)施“七大工程”行動(dòng)計(jì)劃，加快灤平金山嶺長(zhǎng)城、隆化七家——茅荊壩溫泉、圍場(chǎng)御道口至尊、興隆燕山國(guó)際、承德縣唐家灣等重點(diǎn)旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。金山嶺長(zhǎng)城景區(qū)爭(zhēng)取通過5A驗(yàn)收，七家行宮一期、王府世家滑雪場(chǎng)建成投用，鳳凰谷生態(tài)園區(qū)和御道口滑雪場(chǎng)開工建設(shè)，各縣區(qū)建成一個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、開工一個(gè)冬季旅游項(xiàng)目。建設(shè)精品旅游環(huán)線、精品旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假帶，完善旅游景區(qū)標(biāo)牌、道路、公廁、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)吃住行游購?qiáng)室乇Ｕ夏芰?。抓好“智慧旅游”建設(shè)和市場(chǎng)秩序整頓，加大旅游宣傳推介力度，組織舉辦第14屆中國(guó)承德旅游文化節(jié)、冰雪歡樂匯和“兩岸觀光博覽會(huì)”等重大活動(dòng)。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)，建立旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，拓展境外客源市場(chǎng)。接待游客和旅游總收入分別增長(zhǎng)19%和26%。

(二)加快壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能化儀器儀表、汽車零部件、自動(dòng)輸送機(jī)倉儲(chǔ)、礦山采掘、石油機(jī)械等裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，向精品化、系統(tǒng)化、高端化、集團(tuán)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入170億元，利稅20億元。北汽福田精密鑄造產(chǎn)能達(dá)到10萬噸，力爭(zhēng)新能源汽車、精加工、特種車制造項(xiàng)目落戶我市。平泉航空科技產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)取兩家以上新企業(yè)和通用航空維修保養(yǎng)、培訓(xùn)等項(xiàng)目入駐。興隆鋼研產(chǎn)業(yè)園完成起步區(qū)七通一平。蘇墾銀河連桿新增190萬件生產(chǎn)能力。

(三)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與北京科研院所、高等院校的科技合作，建設(shè)環(huán)首都科技成果孵化園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重大創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)中國(guó)節(jié)能環(huán)保、中國(guó)發(fā)動(dòng)機(jī)工藝、中國(guó)遙感技術(shù)、中國(guó)特種車輛、中國(guó)釩鈦等5家研究院建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)承德國(guó)家級(jí)大型數(shù)據(jù)中心。重點(diǎn)實(shí)施燃燒合成氮化釩鐵、航天級(jí)釩鋁合金、釩電池試驗(yàn)示范、鋰離子電池研發(fā)等一批科技支撐項(xiàng)目，培育科技型億元以上小巨人企業(yè)5家、中小企業(yè)50家，力爭(zhēng)更多企業(yè)入選省千家科技型中小企業(yè)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。

(四)做大做強(qiáng)釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，整合礦產(chǎn)資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力促釩鈦基地新廠開工建設(shè)，支持金科科技氮化釩鐵等高端產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。充分利用尾礦資源，抓好微晶板材試驗(yàn)、彩色玻璃裝飾板研發(fā)等“十大科研課題”攻堅(jiān)，制定鐵尾礦混凝土應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快籌建省級(jí)尾礦工程技術(shù)研究院，建設(shè)2個(gè)綜合示范區(qū)、3個(gè)尾礦新型建材園區(qū)，尾礦開發(fā)利用企業(yè)達(dá)到80家以上，產(chǎn)值突破100億元。

(五)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓住省支持發(fā)展規(guī)?；夥娬镜臋C(jī)遇，全力打造千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、千萬千瓦級(jí)水電調(diào)峰電源、千萬千瓦級(jí)太陽能發(fā)電三大清潔能源基地。加快豐寧抽水蓄能電站一期工程建設(shè)，爭(zhēng)取華御圍場(chǎng)風(fēng)光一體化、中電投承德縣光伏二期8萬千瓦等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)。光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到25萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)260萬千瓦。爭(zhēng)列國(guó)家生物質(zhì)能(木煤)供熱示范區(qū)，木煤生產(chǎn)能力65萬噸。天然氣用戶達(dá)到1萬戶以上。清潔能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元。

(六)提升發(fā)展食品藥品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建園區(qū)、擴(kuò)基地、育龍頭，打造“綠色、有機(jī)、安全”品牌，建設(shè)首都綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。每個(gè)縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份制合作公司分別達(dá)到3個(gè)以上。新建和改造千畝以上現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個(gè)，爭(zhēng)列10萬畝以上省級(jí)蔬菜大縣5個(gè)，新栽和改造經(jīng)濟(jì)林100萬畝，新增中藥材5萬畝、食用菌2.3億盤，支持豐寧緣天然奶業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目150個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66%以上，新增河北省名牌產(chǎn)品5個(gè)。鼓勵(lì)中藥產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10家，實(shí)現(xiàn)銷售收入25億元。

(七)支持發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。借助綜合交通體系和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力引進(jìn)知名物流企業(yè)，培育一批以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等功能為一體的現(xiàn)代物流配送中心，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5億元的大型物流企業(yè)達(dá)到3家。鼓勵(lì)規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易到園區(qū)開辦專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)交易規(guī)模超5億元的大型流通市場(chǎng)4個(gè)。雙灤國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)銷售收入達(dá)到50億元，平泉華北物流園建成區(qū)面積達(dá)到2.3平方公里，豐寧現(xiàn)代物流園區(qū)完成投資5億元以上，承德空港物流園完成園區(qū)規(guī)劃。

(八)積極開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住建設(shè)國(guó)家文化與科技融合示范基地的機(jī)遇，推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游的深度融合，重點(diǎn)培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術(shù)品的研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、數(shù)字娛樂、設(shè)計(jì)服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)星月5D科技文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目簽約落地，培植文化創(chuàng)新企業(yè)30家。每個(gè)縣區(qū)培育1個(gè)特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，形成1個(gè)知名文化品牌。

六、面向京津擴(kuò)大開放合作

把握京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)，全方位、深層次、多領(lǐng)域擴(kuò)大開放合作，努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

(一)主動(dòng)對(duì)接融入京津。把京津尤其是北京作為對(duì)外開放的主攻方向，落實(shí)京承合作協(xié)調(diào)小組會(huì)議確定的重大事項(xiàng)，跑部進(jìn)京、深度對(duì)接，力爭(zhēng)更多專項(xiàng)列入《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)與中國(guó)建材、大唐國(guó)際、航天科技、保利集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等央企京企的合作，對(duì)接央企京企50家以上。積極探索醫(yī)療、教育、就業(yè)、人口等方面跨市順暢銜接的可行機(jī)制，力爭(zhēng)讓更多優(yōu)質(zhì)資源和高端要素為我所用，北京師范大學(xué)承德附屬學(xué)校實(shí)現(xiàn)暑期招生。依托生態(tài)、溫泉等旅游資源，建設(shè)特色養(yǎng)生小鎮(zhèn)、溫泉水城、山莊人家，建成一批示范性度假村和養(yǎng)老基地，打造首都經(jīng)濟(jì)圈高端人群療養(yǎng)度假的休閑區(qū)。

(二)拓寬開放合作視野。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。抓住南資北移、臺(tái)資北移、外資北移的機(jī)遇，引進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的人才、資金和項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)深圳產(chǎn)業(yè)園、江浙產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)以企引企、以商招商。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和利用外資規(guī)模，引進(jìn)市外到位資金550億元,實(shí)際利用外資1.45億美元。

(三)建好項(xiàng)目“落地”平臺(tái)。把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和支撐，落實(shí)既有政策措施，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提升配套功能，統(tǒng)籌推進(jìn)以“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為引領(lǐng)的園區(qū)建設(shè)，實(shí)施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計(jì)劃，3個(gè)省級(jí)聚集(示范)區(qū)的起步區(qū)加快完成“七通一平”，中關(guān)村承德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、張百灣、六溝聚集區(qū)綜合服務(wù)中心開工建設(shè)，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目87個(gè)。力爭(zhēng)建成1個(gè)中外合作開發(fā)園區(qū)。扎實(shí)做好縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合工作，每個(gè)縣至少有1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(四)增強(qiáng)招商引資實(shí)效。建立和完善與北京全方位對(duì)接溝通機(jī)制，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、小組團(tuán)招商，努力提高履約率。設(shè)立不少于3000萬元的招商獎(jiǎng)勵(lì)基金，按投資標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目引薦人和項(xiàng)目小組獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全民招商的積極性。組織參加香港投洽會(huì)、廈門投洽會(huì)等活動(dòng)，辦好承德國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，建設(shè)承德招商、歐洲招商展示中心和義烏承德特色商品展廳，打造品牌、擴(kuò)大影響、增強(qiáng)實(shí)效。

七、項(xiàng)目牽引推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把握關(guān)鍵，強(qiáng)化支撐，挖掘潛力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

(一)充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的關(guān)鍵作用。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目包保責(zé)任制，建立評(píng)估論證、資源配置、前期經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，全力以赴跑前期、保落地、抓儲(chǔ)備，確保實(shí)現(xiàn)“十百千萬”目標(biāo)。加快承津、承秦鐵路和圍場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)列省重點(diǎn)50個(gè);推進(jìn)承德民用機(jī)場(chǎng)、雙峰寺水庫、南郊熱電等項(xiàng)目建設(shè)，力促京沈客專承德段、承平、承錫高速公路開工，虎藍(lán)鐵路、張?zhí)畦F路具備通車條件，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)、超億元項(xiàng)目1000個(gè);緊跟國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目達(dá)到1萬個(gè)以上。

(二)充分發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。培育壯大商貿(mào)流通行業(yè)市場(chǎng)主體，抓好10大商業(yè)綜合體、6條特色街區(qū)、4家星級(jí)酒店的建設(shè)和招商。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)60個(gè)。建設(shè)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，籌建電子商務(wù)園區(qū)，新建淘寶網(wǎng)“承德購”等電子商務(wù)平臺(tái)5個(gè)以上。深入開展住宿餐飲業(yè)提升行動(dòng)，辦好美食文化節(jié)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)本地房地產(chǎn)企業(yè)拓展以北京為重點(diǎn)的外埠市場(chǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，提升居民即期消費(fèi)能力。新增出口備案企業(yè)10家，外貿(mào)出口達(dá)到2.4億美元。

(三)充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。對(duì)入選省“三個(gè)一百”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)工業(yè)“50強(qiáng)”擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，力爭(zhēng)銷售收入10億元企業(yè)達(dá)到25家以上，著力培育10個(gè)百億元企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施天大釩業(yè)、華遠(yuǎn)自動(dòng)化、金建檢測(cè)儀器等投資3000萬元以上技改擴(kuò)能項(xiàng)目250個(gè)，其中投資億元以上的100個(gè)，力爭(zhēng)露露擴(kuò)能竣工投產(chǎn)。對(duì)成長(zhǎng)性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，支持小巨人企業(yè)向大企業(yè)邁進(jìn)，扶持小微企業(yè)提檔升級(jí)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。完善企業(yè)用電、用氣應(yīng)急預(yù)案，在融資、用地、生產(chǎn)資料等方面給予支持。組織開展好第三次經(jīng)濟(jì)普查。

(四)充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。依據(jù)省市重大戰(zhàn)略，分類指導(dǎo)各縣區(qū)加快發(fā)展。支持灤平縣以張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;支持豐寧縣擴(kuò)大與金融企業(yè)的合作，加快發(fā)展奶業(yè)和木煤等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè);支持興隆縣加快京沈客專、承平高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展的能力;支持承德縣與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快同城化步伐;支持隆化縣重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展裝備制造、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè);支持圍場(chǎng)縣發(fā)展生態(tài)旅游、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn);支持平泉縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)撤縣建市;支持寬城縣整合提升冶金礦山企業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持高新區(qū)深化改革，創(chuàng)新管理，打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地;支持雙橋區(qū)抓好山莊外廟周邊綜合開發(fā)和北部新城建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)水平和承載能力;支持雙灤區(qū)依托文化產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);支持營(yíng)子區(qū)依托建龍?zhí)劁摪l(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(五)充分發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)的助推作用。抓住國(guó)家和省對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付的機(jī)遇，深入實(shí)施燕山——太行山片區(qū)和環(huán)首扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)規(guī)劃，按照貧困村3年部分脫貧、5年基本脫貧的要求，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧上下功夫。抓好“大園區(qū)、小業(yè)主”試點(diǎn)，推行“五位一體”扶貧模式，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)、新型家庭手工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。采取產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷相結(jié)合，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力促貧困村向新農(nóng)村轉(zhuǎn)化。各類扶貧投入達(dá)到25億元以上，確保10萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

八、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，推動(dòng)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)提升中心城市承載帶動(dòng)能力。圍繞建設(shè)“服務(wù)首都特色功能城市”，進(jìn)一步明確城市功能定位，堅(jiān)持把城市組團(tuán)作為城市發(fā)展的基本形態(tài)，優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，整合公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，完成城市門戶和重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)中疏，限制高度、疏減密度、控制強(qiáng)度，杜絕大拆大建，繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)綜合改造整治工程，推進(jìn)工業(yè)和商業(yè)批發(fā)企業(yè)外遷，加快回遷房建設(shè)，抓好17項(xiàng)綠化工程和一批重點(diǎn)亮化項(xiàng)目，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)引系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建麗正門大街、武烈路精品示范路。做強(qiáng)南部新城，打造馮營(yíng)子高鐵商圈和閆營(yíng)子、大石廟商務(wù)中心，完成濱河新城中小學(xué)、三甲醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)。做優(yōu)北部新城，引進(jìn)知名企業(yè)，謀劃實(shí)施一批文博會(huì)展、體育休閑、影視基地等高端服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，開工建設(shè)“被動(dòng)式—低能耗”住宅小區(qū)項(xiàng)目。完善城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高綜合管理水平。

(二)加快發(fā)展特色縣城和小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)尊重自然，突出地域特色，延續(xù)歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。抓好縣城建設(shè)，實(shí)施一批公共服務(wù)、園林綠化、景觀風(fēng)貌等方面的重點(diǎn)工程，抓好平泉、興隆兩個(gè)省級(jí)縣城試點(diǎn)縣建設(shè)，創(chuàng)建灤平、寬城兩個(gè)國(guó)家園林縣城和營(yíng)子、隆化兩個(gè)省級(jí)園林縣城。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造一批文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)新鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，抓好29個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照增加現(xiàn)代設(shè)施、保持田園風(fēng)光、傳承優(yōu)秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個(gè)村的農(nóng)村面貌改造提升，開展秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村太陽能分布式發(fā)電，徹底消滅“連茅圈”，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，走就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民的路子，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞加密路網(wǎng)、打造水網(wǎng)、建強(qiáng)電網(wǎng)、調(diào)整熱網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。投資33億元續(xù)建新建干線公路620公里，完成314個(gè)村主街道路硬化任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線，全面開工建設(shè)單塔子至大柵子一級(jí)公路，開辟市區(qū)第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車，單塔子綜合客運(yùn)樞紐建成投入使用。積極推動(dòng)北京與興隆、豐寧間開通城際公交，增開市區(qū)至下板城和營(yíng)子的高速公交、至韓麻營(yíng)和張百灣的快速公交，開通獅子園路、丹霞路等環(huán)城公交，加快城市公交向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施市區(qū)“六條旱河”水環(huán)境綜合整治工程，東區(qū)、南區(qū)兩座水廠具備供水條件，城市供水普及率達(dá)到99.5%。承德東500千伏變電站開工建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)供熱保障工程，雙橋區(qū)新增供熱面積60萬平方米，雙灤區(qū)啟動(dòng)40公里管網(wǎng)鋪設(shè)和供熱計(jì)量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項(xiàng)目投入使用。

九、更加注重保障和改善民生

把民之所望作為施政方向，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，優(yōu)先解決民生問題，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。

(一)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，省市級(jí)幼兒示范園達(dá)到100所，在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就讀的小學(xué)、初中學(xué)生分別達(dá)到78%和96%，6個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，11個(gè)縣區(qū)全部通過普高驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)示范性中職學(xué)校達(dá)到3所。改造加固學(xué)校443所，購置設(shè)備1.27萬臺(tái)(套)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療資源配置，市中醫(yī)院竣工投入使用，市兒童醫(yī)院開工建設(shè)。完成二級(jí)綜合醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，啟動(dòng)二級(jí)?？漆t(yī)院評(píng)審工作?；舅幬锞W(wǎng)采率保持100%、配送率達(dá)到90%以上。做好人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。山莊外廟文化遺產(chǎn)保護(hù)主要工程全部完工。市縣數(shù)字圖書館建成并投入使用，市縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋免費(fèi)開放。建設(shè)灤平縣全國(guó)普通話體驗(yàn)區(qū)。

大力發(fā)展體育事業(yè)。建設(shè)奧體中心綜合性全民健身廣場(chǎng)，打造50萬平方米“兩河四帶”體育休閑長(zhǎng)廊。

(二)辦好惠民利民實(shí)事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。提高城鄉(xiāng)居民收入，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度改革政策。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，新增城鎮(zhèn)各類保險(xiǎn)參保6萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上、籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年2650元提高到4250元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年1980元提高到3800元;建立貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼和貧困殘疾兒童挽救性康復(fù)補(bǔ)貼制度，對(duì)一、二級(jí)重度殘疾人每月補(bǔ)貼50元，開工建設(shè)民政事業(yè)服務(wù)中心、市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心。提高養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老育幼、托養(yǎng)及家政護(hù)理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，力爭(zhēng)每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬套,竣工入住9100套，改造農(nóng)村危房1.2萬戶。改善城區(qū)居民生活條件，完成75萬平方米建筑節(jié)能改造，對(duì)中心城區(qū)大老虎溝15.6萬平方米區(qū)域小聯(lián)片實(shí)施集中供熱與建筑節(jié)能改造，拆除該區(qū)域內(nèi)10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶居民集中供熱問題。建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。新建社區(qū)便利店50個(gè)、小區(qū)便民市場(chǎng)3處，完成橋東市場(chǎng)改造，南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成使用，改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)60個(gè)。配建小區(qū)停車位4000個(gè)以上。

(三)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、尾礦庫等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制各類安全事故的發(fā)生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監(jiān)測(cè)水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。理順食品藥品監(jiān)管體制，深入開展食品藥品隱患排查和專項(xiàng)整治，以“四個(gè)最嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創(chuàng)”為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調(diào)解機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

十、轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)政府自身建設(shè)

圍繞建設(shè)法治和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)堅(jiān)持為民執(zhí)政。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從群眾最關(guān)心的事情干起、從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在變化、得到更多實(shí)惠。深入開展調(diào)查研究，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和領(lǐng)辦代辦制，實(shí)行“零障礙”全程協(xié)辦服務(wù)，做到“一次告知、兩次辦結(jié)”，真正辦成“市民服務(wù)中心”。開通運(yùn)行961890服務(wù)熱線，24小時(shí)受理群眾訴求，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

(二)堅(jiān)持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力在制度上為市場(chǎng)主體和人民群眾營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(三)堅(jiān)持科學(xué)理政。注重系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，用新舉措破解難題，以新思路引領(lǐng)發(fā)展。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持集體決策和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到充分授權(quán)，權(quán)責(zé)匹配，對(duì)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目安排、重大工作部署進(jìn)行充分論證，廣泛聽取意見，對(duì)決策過程、決策實(shí)施實(shí)行全方位監(jiān)督，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)和失誤。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極采取聽證會(huì)、網(wǎng)上征詢等方式，推動(dòng)公眾參與決策，保障決策更加科學(xué)、切合實(shí)際。

(四)堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決抵制和克服“四風(fēng)”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格辦公用房、用車、會(huì)議、接待、出差等管理，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，大幅降低行政成本。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目投資、工程招標(biāo)、政府采購、國(guó)有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，最大限度發(fā)揮國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源效益。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革開啟新征程，時(shí)代賦予新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗幸福承德而努力奮斗!

第二篇：2012年承德市政府工作報(bào)告(WORD整理版)

2012年承德市政府工作報(bào)告（摘要）

2011年工作回顧

剛剛過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市總目標(biāo)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生，較好地完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上大臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破千億元，在省內(nèi)前移一位，完成1100.8億元，增長(zhǎng)12.1%。全部財(cái)政收入153.4億元，增長(zhǎng)34.5%，增速居全省首位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，八縣生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)74.6%，財(cái)政收入占全市的比重達(dá)62.7%，分別比上年提高0.5和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

——重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。全市矚目的雙峰寺水庫工程奠基?？偼顿Y23.6億元的北汽福田發(fā)動(dòng)機(jī)部件制造項(xiàng)目落戶承德并開工建設(shè)。京沈客專承德段率先完成可研階段工作。承秦高速市區(qū)至寬城板城段建成通車，承張高速奠基，承赤高速、張?zhí)畦F路建設(shè)進(jìn)展順利。承德民用機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委通過。單塔子至大柵子和牛圈子溝18.9公里一級(jí)路被列為承張高速連接線。豐寧抽水蓄能電站、灤電六期等重大項(xiàng)目前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市在建億元以上項(xiàng)目541個(gè)，87個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)，156個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省專項(xiàng)規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)步伐加快，15家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新增億元以上項(xiàng)目105個(gè)，完成投資155.2億元，省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)達(dá)到5個(gè)，雙灤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全市首家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

——“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值165.5億元，增長(zhǎng)8%。糧食總產(chǎn)量140.5萬噸，接近歷史最好水平；新增蔬菜種植面積5.9萬畝，食用菌總產(chǎn)量達(dá)到31.4萬噸，增長(zhǎng)22.7%；家禽飼養(yǎng)量突破1億只；新增林果基地30萬畝。新開工千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目98個(gè)，完成投資61.6億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到62%。新增和改善有效灌溉面積17.2萬畝，完成農(nóng)村公路建設(shè)580公里，行政村通達(dá)率達(dá)到98%，118個(gè)新民居示范村建設(shè)順利實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件進(jìn)一步改善。

——工業(yè)速度效益同步提升。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值478億元，增長(zhǎng)16.5%，高于全省平均水平；實(shí)現(xiàn)利稅192.9億元，增長(zhǎng)71.5%，增速居全省首位。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，工業(yè)投資超過400億元，增長(zhǎng)43.4%，其中技改投資完成285.5億元，增長(zhǎng)53.6%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。以鐵礦為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源整合和企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，釩鈦制品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。清潔能源等后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增風(fēng)電裝機(jī)20.6萬千瓦。節(jié)能減排成效明顯，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.89%，主要污染物減排完成目標(biāo)，被列為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

——休閑旅游特色彰顯。興隆將軍國(guó)際健康城、茅荊壩楓水灣森林溫泉城等51個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快實(shí)施，《康熙大典》和《帝苑夢(mèng)華》兩臺(tái)演出成為豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的新亮點(diǎn)，其中《康熙大典》榮獲2011年河北省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，并被評(píng)為“中國(guó)最具國(guó)際影響力的十大旅游演出”之一。成功舉辦了第十一屆中國(guó)（承德）國(guó)際旅游文化節(jié)。全年旅游接待人數(shù)1700萬人次，旅游總收入126億元，分別增長(zhǎng)30%和41.5%。新增鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶1100家，接待床位達(dá)到3萬張。

——城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。推進(jìn)城市建設(shè)“五大工程”，編制完善各類規(guī)劃30余項(xiàng)，實(shí)施城建項(xiàng)目844個(gè)，完成投資407億元，其中市中心區(qū)265個(gè)，完成投資184億元。建成了頭道溝雙向隧道、鐵路北山等道路工程，改造了南興隆、桃李街等百余條街巷。新城集中供熱、北區(qū)調(diào)峰熱源廠技改工程投入使用。煤制天然氣入市管網(wǎng)完成13.5公里。城市空氣和水環(huán)境質(zhì)量均居全省前列。下放城市管理權(quán)限，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制基本形成?？h城規(guī)劃和建設(shè)得到加強(qiáng)，建成2個(gè)省級(jí)園林縣城和4個(gè)省級(jí)衛(wèi)生縣城。城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到41.2%。

——開放合作更加深入。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，與開灤集團(tuán)、保利集團(tuán)、大唐國(guó)際、河北東旭、聯(lián)想控股、中電投、云天化等大企業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成功舉辦了第十一屆中國(guó)（承德）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，參加了杭州休博會(huì)等各類活動(dòng)，簽約利用外資項(xiàng)目15個(gè)，協(xié)議利用外資24.2億美元；引進(jìn)市外到位資金231億元，增長(zhǎng)24.8%。環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈“四區(qū)六基地”建設(shè)快速推進(jìn)，累計(jì)入駐項(xiàng)目87個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目13個(gè)。區(qū)域合作不斷深化，京承合作12方面39個(gè)重大事項(xiàng)納入北京市“十二五”規(guī)劃。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大，完成增加值670.4億元，增長(zhǎng)13.3%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60.9%。

——民生保障成效顯著。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15038元，農(nóng)民人均純收入4935元，分別增長(zhǎng)13.8%和12.6%。財(cái)政用于民生支出125.7億元，同比增加30.1億元，占一般預(yù)算支出的67.4%。民心工程十件實(shí)事全部落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新農(nóng)保參保率97.6%，居全省第一位。建立了保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高11.5%和19.5%，困難群眾基本生活得到保障。解決了25.8萬人飲水安全問題，3萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目107個(gè)、住房26852套，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。市區(qū)10個(gè)蔬菜直銷店和3家農(nóng)超對(duì)接店全部運(yùn)營(yíng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全省平均水平。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村省級(jí)示范幼兒園36所，新建和加固校舍32萬平方米，在標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)就讀的學(xué)生分別占84%和73%，職業(yè)教育和高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。文化建設(shè)取得突破，國(guó)家投資6億元的山莊外廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程進(jìn)展順利，承德博物館、民族團(tuán)結(jié)清史文化展覽館開工建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站115個(gè)、農(nóng)家書屋1042個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)家基本藥物制度得到較好落實(shí)，新農(nóng)合參合率達(dá)到93.4%。

——政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。嚴(yán)格依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案235件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)100項(xiàng)。推行網(wǎng)上審批、收費(fèi)和電子監(jiān)察，行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。修訂完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案41個(gè)，應(yīng)急處臵能力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查和公車問題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大工程建設(shè)、土地和礦權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，政府工作的透明度和公信力得到提高。

2012年工作總體要求和主要目標(biāo)

今年是全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的政府工作關(guān)系全局、意義重大。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)13.5%，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；出口總額增長(zhǎng)10%；萬元生產(chǎn)總值能耗和碳排放量均下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.5%、2.7%、1.5%和0.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.8%。

2012年重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目和投資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地把上項(xiàng)目、增投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，圍繞“雙千百十”目標(biāo)，深度謀劃，抓大帶小，強(qiáng)力推進(jìn)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資跨上千億元臺(tái)階。加快規(guī)劃對(duì)接。加快編制承德市國(guó)際旅游城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌中心城市及各縣區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)家連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃的有效銜接，精心規(guī)劃一批投資規(guī)模大、科技含量高、支撐作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步修訂完善雙峰寺水庫高端休閑度假區(qū)規(guī)劃和城市“綠核”片區(qū)規(guī)劃。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好一批符合產(chǎn)業(yè)政策、利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重，加大高新技術(shù)、高附加值項(xiàng)目投入，引導(dǎo)資金更多地投向技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足完善“一環(huán)八射”高速路網(wǎng)，構(gòu)建綜合交通體系，力促承平高速、京沈客專年內(nèi)開工，縮短與北京的時(shí)空距離。破解資金土地等要素制約。加大金融招商力度，支持外埠銀行在承德開展業(yè)務(wù)并設(shè)立分行。深化投融資體制改革，以更加開放的心態(tài)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)創(chuàng)新籌融資方式，利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

（二）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升二產(chǎn)支撐作用。以質(zhì)量效益為核心，重點(diǎn)把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、把新興產(chǎn)業(yè)做大、把企業(yè)做強(qiáng)、把產(chǎn)品做精。安排5000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，認(rèn)真抓好露露擴(kuò)能等231個(gè)技改項(xiàng)目，確?？⒐ろ?xiàng)目100個(gè)，完成技改投資330億元以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源的綜合開發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)180萬千瓦以上。突出抓好鉬、鎂、硅等優(yōu)勢(shì)資源的深度開發(fā)和利用，重點(diǎn)推進(jìn)20萬噸鎂合金、豐寧鑫源鉬業(yè)等新型材料項(xiàng)目。切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，完善激勵(lì)措施，把對(duì)標(biāo)工作納入縣區(qū)考核范圍，抓好141家對(duì)標(biāo)重點(diǎn)企業(yè)能效達(dá)標(biāo)。提高自主創(chuàng)新能力，全力推動(dòng)全釩液流儲(chǔ)能電池技術(shù)攻關(guān)。加快國(guó)家釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，組建汽車連桿、電子衡器等5個(gè)工程技術(shù)研究中心，實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，組織申報(bào)國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目5個(gè)以上。著力抓好市本級(jí)財(cái)源建設(shè)。采取有力措施，加快市本級(jí)企業(yè)的產(chǎn)品更新、技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)能增效。制定出臺(tái)相關(guān)辦法，健全利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域合理布局，大力推動(dòng)市縣聯(lián)合上項(xiàng)目，每縣至少與市聯(lián)合引進(jìn)1個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，在土地、資金等方面予以優(yōu)先保障，重點(diǎn)支持工業(yè)“50強(qiáng)”企業(yè)和在建項(xiàng)目，確保33個(gè)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全力抓好銷售收入超億元和稅收500萬元以上企業(yè)，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

（三）以新一輪扶貧開發(fā)為契機(jī)，加大“三農(nóng)”工作力度。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快發(fā)展平泉食用菌、興隆、寬城果品，圍場(chǎng)馬鈴薯，豐寧奶牛，隆化肉牛，灤平、承德縣肉雞和設(shè)施養(yǎng)殖以及環(huán)首都各縣的時(shí)差菜、設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，使之成為特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠幫助農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每縣重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)連片產(chǎn)業(yè)帶。大力實(shí)施“細(xì)胞工程”，扶持示范戶1萬戶以上。深入開展社會(huì)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)443個(gè)市縣直部門聯(lián)系幫扶398個(gè)貧困村工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“工程式”扶貧，整合各級(jí)各部門資源、資金和項(xiàng)目，向扶貧縣、貧困村傾斜。抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證規(guī)模，新增果品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范面積20萬畝，積極爭(zhēng)列國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣。每縣培育3-5個(gè)特色品牌，形成一批在全國(guó)打得出、叫得響的名牌產(chǎn)品。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（四）以休閑旅游為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把休閑旅游作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。全市旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破2000萬人次，旅游總收入達(dá)到150億元，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。著力打造休閑旅游核心產(chǎn)品。促進(jìn)文化與旅游的深度融合，做強(qiáng)文化創(chuàng)意、溫泉度假、滑雪（滑冰）狩獵和康體養(yǎng)生等休閑旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)總投資845億元的43個(gè)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與北京旅游委的合作，整合景區(qū)資源，加大營(yíng)銷力度，努力促成北京——承德——秦皇島黃金旅游線路，吸引更多中高端游客到承德休閑度假。努力完善休閑旅游要素功能。開通旅游公交專線，完成游客集散中心和旅游信息平臺(tái)建設(shè)，提升旅游服務(wù)設(shè)施檔次。全力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)慶會(huì)展業(yè)，辦好第十二屆中國(guó)（承德）國(guó)際旅游文化節(jié)等系列活動(dòng)，擴(kuò)大“避暑山莊〃和合承德”的城市影響力。

（五）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力促城市建設(shè)上水平。精心規(guī)劃城市。圍繞城市“四個(gè)定位”，突出“十二字”城市特質(zhì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“中疏”戰(zhàn)略，促進(jìn)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市功能、形象塑造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束，用心恢復(fù)老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌，用力規(guī)劃承德新城建設(shè)。推動(dòng)縣城擴(kuò)容升級(jí)，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高綜合承載能力，加快平泉、豐寧兩個(gè)中等城市及承德縣、灤平兩個(gè)次中心城市建設(shè)，其他各縣按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成功能完善、布局合理的城鎮(zhèn)體系。精致建設(shè)城市。堅(jiān)持高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。穩(wěn)步推進(jìn)山莊外廟片區(qū)、新城片區(qū)、RBD片區(qū)和北區(qū)的建設(shè)。努力將承德博物館和吉祥之帆、有鳳來儀兩座大橋等打造成標(biāo)志性建筑。突出抓好“第二條迎賓大道”、“四條高速連接線”等項(xiàng)目，完善高鐵商圈、閆營(yíng)子和北部城區(qū)等市政路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)20項(xiàng)城市水、熱、氣及污水和垃圾處理等市政工程。精細(xì)管理城市。進(jìn)一步理順和細(xì)化城市管理職能，堅(jiān)持建管并重、綜合治理，構(gòu)建人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理格局。

（六）打造一流生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，深入推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)建議，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城。推進(jìn)生態(tài)和水利項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)首水項(xiàng)目、退耕還林、京冀水源林、礦山整治和小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，完成造林面積80萬畝，全民義務(wù)植樹700萬株，治理水土流失面積510平方公里。加強(qiáng)雙峰寺水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)及周邊區(qū)域水資源保護(hù)和生態(tài)綜合治理，保障未來城市發(fā)展的水資源支撐和供水安全。強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)。加快城市綠化步伐，實(shí)施“多彩綠山”工程，擴(kuò)大綠量，美化山體?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量年日均值保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)達(dá)優(yōu)天數(shù)保持全省前列。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持不懈地抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實(shí)行能耗、電耗雙控制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。突出抓好7個(gè)新老“雙三十”縣區(qū)和企業(yè)節(jié)能減排工作，實(shí)施10個(gè)市級(jí)以上節(jié)能技改項(xiàng)目，形成年節(jié)能能力20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《承德市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，拓展釩鈦資源開發(fā)、中水回用、畜禽糞便無害化處理、沼氣利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快國(guó)家尾礦資源綜合利用基地建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)列國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，抓好國(guó)家再生資源回收體系試點(diǎn)市建設(shè)。

（七）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，深化事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配套改革，加快流通體制改革，啟動(dòng)地方國(guó)有林場(chǎng)改革。完善礦山企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征繳辦法，推動(dòng)建立并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好環(huán)首都和沿海腹地文章。按照全市域、多領(lǐng)域、深層次的要求，全力抓好與京津的對(duì)接合作。借助河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮我市獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與沿海開放開發(fā)，打造港口腹地。制定實(shí)施沿遼蒙經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策，繼續(xù)擴(kuò)大“九市一盟”聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。借助“百家央企進(jìn)河北”的有利時(shí)機(jī)，深化與保利集團(tuán)、中糧集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)新源、中建材、開灤集團(tuán)等大企業(yè)合作，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國(guó)公司接洽合作，重點(diǎn)盯住駐京企業(yè)，拓寬合作領(lǐng)域，加快大項(xiàng)目引進(jìn)，今年與大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。積極推進(jìn)市高新區(qū)與北京中關(guān)村和駐京科研院所、企業(yè)單位的技工貿(mào)合作，發(fā)揮對(duì)外開放窗口作用。切實(shí)提高開放實(shí)效。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大跑部進(jìn)京和跑省進(jìn)廳力度，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。做好招商引資的基礎(chǔ)性工作，將承德投洽會(huì)等招商活動(dòng)固定時(shí)間，做成品牌，擴(kuò)大影響，務(wù)求實(shí)效。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，搭建服務(wù)平臺(tái)，培育壯大各類市場(chǎng)主體。

（八）同步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。做好就業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵(lì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類保險(xiǎn)參保人員6萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)保參保率穩(wěn)定在90%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展教育事業(yè)。以提高各級(jí)各類教育質(zhì)量為核心，全面實(shí)施《承德市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。提高科技發(fā)展水平。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)歷史文化資源的保護(hù)、傳承和利用，加快博物館和清史文化展覽館建設(shè)，確保41項(xiàng)山莊外廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程全部開工。

（九）加強(qiáng)平安承德建設(shè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定局面。切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的重要職責(zé)，發(fā)揮好首都“護(hù)城河”的作用，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展基層建設(shè)年活動(dòng)。深化“三位一體”綜合調(diào)解機(jī)制，有效解決信訪難題，最大限度減少不和諧因素。全力抓好安全生產(chǎn)，確保年底前全部達(dá)標(biāo)，扎實(shí)做好防汛和森林草原防火工作。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡事故。強(qiáng)化食品藥品安全。

（十）繼續(xù)實(shí)施民心工程，切實(shí)保障和改善民生。一是穩(wěn)定物價(jià)水平，繼續(xù)實(shí)施“菜監(jiān)子”工程，新建改造10家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，市中心區(qū)增設(shè)10家蔬菜直銷店，在6家超市設(shè)立蔬菜直銷專區(qū)，建設(shè)南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)主要副食品生產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。二是加大住房保障力度，建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房及限價(jià)商品房等保障性住房6200套，改造各類棚戶區(qū)7950戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造9600戶。三是加速推進(jìn)街巷改造提升工程，實(shí)施二仙居旱河南路等3條街巷整體改造，完善南興隆街立面改造和桃李街附屬設(shè)施建設(shè)后續(xù)工程，10月底前完成竹林寺路等28條街巷的修補(bǔ)改造，確保2013年全面完成百條街巷治理任務(wù)。四是做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，落實(shí)配套資金，加快設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保平泉、隆化、豐寧、圍場(chǎng)和承德縣五個(gè)試點(diǎn)縣的775所學(xué)校、14.2萬名學(xué)生每天3元的營(yíng)養(yǎng)膳食安全達(dá)標(biāo)。五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)建成一所公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。六是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，高度關(guān)注全市26.3萬人的特困群體，低保標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。七是方便群眾生活，新建停車場(chǎng)、便民市場(chǎng)32個(gè)，新增和更新公交車140臺(tái)，新建和改造城市公廁100座。八是改善舊小區(qū)物業(yè)管理，啟動(dòng)建立一批物業(yè)管理試點(diǎn)，其中雙橋區(qū)3個(gè)，雙灤區(qū)2個(gè)，其他縣區(qū)各1個(gè)，用兩年時(shí)間基本解決舊居民小區(qū)沒有物業(yè)管理的問題。九是提高供熱保障能力，市中心區(qū)新建和改造供熱管網(wǎng)20公里，新增集中供熱面積100萬平方米。十是徹底解決行政村通硬化路面問題，完成最后52個(gè)村的“村村通”工程。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展能力和水平。

（一）準(zhǔn)確把握市情，勇于開拓創(chuàng)新。要跳出承德看承德，大力弘揚(yáng)敢闖、敢試、敢為的精神，創(chuàng)造性地開展工作。真正把解放思想的成效體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上，把實(shí)事求是的作風(fēng)落實(shí)到具體工作上，把與時(shí)俱進(jìn)的要求貫穿于發(fā)展實(shí)踐中。

（二）科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度。深化政務(wù)公開和政府信息公開，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

（三）努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，善于謀大事、解難題，努力提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效能。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)社情民意收集，切實(shí)解決百姓訴求，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立良好形象。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，努力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府。

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1、五大工程：包括規(guī)劃提升、建設(shè)攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)聚集、品位打造和管理提質(zhì)五個(gè)方面。

2、綠核：范圍為武烈河、灤河、西大街公路三條線圍合區(qū)域，規(guī)劃用地面積87平方公里，其中建設(shè)用地7.43平方公里，規(guī)劃研究的范圍為120平方公里。

3、雙千百十：“雙千”，即全年謀劃推進(jìn)實(shí)施億元以上項(xiàng)目1600個(gè)以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)完成1020億元?！半p百”，即實(shí)施10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，力爭(zhēng)開工建設(shè)億元以上工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上?！半p十”，即力爭(zhēng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)以上，重點(diǎn)推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略合作10個(gè)以上。

4、企業(yè)一套表：以被調(diào)查對(duì)象為核心，按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查單位、統(tǒng)一布臵”的原則，將對(duì)企業(yè)分散實(shí)施的各項(xiàng)調(diào)查整合到一起，統(tǒng)一布臵報(bào)表，統(tǒng)一采集原生性指標(biāo)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一不同專業(yè)報(bào)表中相同指標(biāo)的涵義、計(jì)算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)編碼，在規(guī)定的時(shí)間，由企業(yè)從互聯(lián)網(wǎng)上登錄統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)直接填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，國(guó)家、省、市、縣分別在數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上匯總本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5、細(xì)胞工程：是指瞄準(zhǔn)貧困人口，培植一批收入穩(wěn)定、效益較高的扶貧入戶示范項(xiàng)目，確保各項(xiàng)扶貧政策措施真正進(jìn)村入戶，使貧困戶直接受益。

6、陽光工程：面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從業(yè)的職業(yè)農(nóng)民開展的短期技能培訓(xùn)。

7、三個(gè)轉(zhuǎn)變：觀光游向休閑游轉(zhuǎn)變，一季游向四季游轉(zhuǎn)變，旅游集散地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

8、第二條迎賓大道：?jiǎn)嗡又链髺抛雍团Ｈψ訙?8.9公里一級(jí)路被列為承張高速公路連接線，建成后將成為市區(qū)第二條迎賓大道。

9、四條高速連接線：指全長(zhǎng)1.79公里的承赤高速西環(huán)連接線、3.34公里的承赤高速雙灤連接線、0.2公里的承赤高速承德北互通、0.98公里的承秦高速上板城連接線。

10、重點(diǎn)人才工程：“十二五”期間，我市將實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“筑巢引鳳”工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“人才聚集”工程、文教衛(wèi)生“名家名人”工程、技能人才“金牌藍(lán)領(lǐng)”工程和農(nóng)村實(shí)用人才“百千萬”工程等五大人才工程。

11、三項(xiàng)重點(diǎn)工作：包括社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)工作。

第三篇：承德市電采暖政策

承德市電采暖政策

根據(jù)承德市人民政府發(fā)布的《承德市中心城區(qū)2018清潔取暖替代專項(xiàng)實(shí)施方案》顯示，要治理承德市市中心區(qū)(雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū))散煤燃燒，完成8500戶清潔取暖替代。雙橋區(qū)政府完成清潔取暖替代5000戶，雙灤區(qū)政府完成清潔取暖替代2000戶，高新區(qū)管委會(huì)完成清潔取暖替代1500戶。

“煤改電”支持政策：設(shè)備及安裝費(fèi)2.5萬元(按100平米居民住宅算)，由政府全部承擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)2/3，區(qū)財(cái)政承擔(dān)1/3。

電價(jià)政策：運(yùn)行補(bǔ)貼參照2017“電代煤”標(biāo)準(zhǔn)，給與每戶每年最高補(bǔ)貼2000元(暫定三年)，市和區(qū)各承擔(dān)1/2。

第四篇：承德市外商投資程序

承德市外商投資程序

承德市外商投資程序

(一)設(shè)立中外合資(合作)經(jīng)營(yíng)企業(yè)須報(bào)送的文件

設(shè)立中外合資(合作)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按報(bào)批、申報(bào)備案項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、合同及章程三個(gè)審批階段分別報(bào)送文口下文件：

1．報(bào)批、申報(bào)備案項(xiàng)目建議書須報(bào)送的文件

1)項(xiàng)目建議書；

2)原中方主管部門的請(qǐng)示；

3)合營(yíng)各方意向書或備忘錄；

4)外商資信情況；

5)合營(yíng)各方所在國(guó)家(或地區(qū))政府部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

6)環(huán)保審查意見(特殊項(xiàng)目)。

2．報(bào)批、申報(bào)備案可行性研究報(bào)告須報(bào)送的文件

1)可行性研究報(bào)告；

2)原中方主管部門的請(qǐng)示；

3)各方法定代表證明書；

4)合營(yíng)各方資產(chǎn)負(fù)債表、損益表(近三年)；

5)外經(jīng)貿(mào)部門對(duì)產(chǎn)品出口許可或配額的意見。如專項(xiàng)審批的項(xiàng)目，應(yīng)事先取得有關(guān)部門的批準(zhǔn)；

6)須銀行貸款的項(xiàng)目，提供銀行承諾函；

7)名稱登記核準(zhǔn)通知書；

8)有關(guān)部門對(duì)環(huán)保的意見。

3．報(bào)批合同、章程須報(bào)送的文件

1)中方企業(yè)主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)合同、章程、董事會(huì)成員名單的報(bào)告；

2)中方承辦單位向主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)合同、章程、董事會(huì)成員名單的報(bào)告；

3)中外合資(合作)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同；

4)中外合資(合作)經(jīng)營(yíng)企業(yè)章程；

5)董事會(huì)成員名單；

6)合營(yíng)各方出具的董事會(huì)成員委派書；

7)合營(yíng)各方營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

8)外方資信證明；

9)工商行政管理部門核發(fā)的外商投資企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書；

10)可行性研究報(bào)告及批復(fù)；

11)項(xiàng)目建議書及批復(fù)；

12)進(jìn)口物資清單。

(二)設(shè)立外資（獨(dú)資）企業(yè)須報(bào)送的文件

1．設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書及地方人民政府的書面答復(fù)；

2．在中國(guó)設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)表；

3．可行性研究報(bào)告；

4．外資企業(yè)章程；

5．外資企業(yè)董事會(huì)成員名單；

6．給法定代表的經(jīng)過公證的委托書；

7．外國(guó)投資者的登記注冊(cè)證明；

8．外商資信證明；

9．進(jìn)口物資清單。

兩個(gè)或兩個(gè)以上的外國(guó)投資者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)，外國(guó)投資者之間 須簽訂協(xié)議或合同，并報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部門。

河北承德外商投資優(yōu)惠政策

一、根據(jù)《河北省鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于在我市興辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外商投資企業(yè)）。

三、外商在我市興辦企業(yè)，符合國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，總投資額在3000萬美元以下的項(xiàng)目，由市政府委托有關(guān)部門審批，并受省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門及國(guó)家工商行政管理部門委托，核發(fā)批準(zhǔn)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。承德市外商投資服務(wù)中心對(duì)申辦外商投資企業(yè)的中外雙方提供咨詢、立項(xiàng)、可行性研究、合同及章程審批、工商注冊(cè)等全程服務(wù)。在申報(bào)手續(xù)完備的情況下，各審批機(jī)構(gòu)分別在7日內(nèi)給予批復(fù)。

四、外商投資企業(yè)的中方股本金，可以用原有場(chǎng)地、廠房、設(shè)備、技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)折價(jià)，也可在企業(yè)自籌一定比例的資金后申請(qǐng)銀行貸款或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)向社會(huì)募集等辦法解決。

五、外商投資城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目和安居工程，免征城市建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展承德市旅游業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可減征城市建設(shè)配套費(fèi)。

六、對(duì)生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利的起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年，減半征收企業(yè)所得稅。

七、對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利及設(shè)在我市各縣的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，在免稅、減稅期滿后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在以后的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，可以按應(yīng)納稅額減征15％至30％的企業(yè)所得稅。

八、對(duì)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)定的產(chǎn)品出口型企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品銷售收入達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品銷售收入50％以上的，可以依照

稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅；減半后的稅率低于10％的，按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

九、對(duì)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)定的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，仍被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)的，可以依照稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅。減半后的稅率低于10％的，按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

十、外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者或境外投資者，將從企業(yè)取得的利潤(rùn)經(jīng)外匯管理部門認(rèn)定后，再直接投資于該企業(yè)，增加注冊(cè)資本或開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，可以退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款的40％；將從企業(yè)分得的利潤(rùn)再投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)的，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，可以退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。外國(guó)投資者和境外投資者從外商企業(yè)取得的分紅利潤(rùn)，免征所得稅。

十一、對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利起，第1年至第5年免征地方所得稅，第6年至第10年減半征收地方所得稅。非生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利起，第1年和第2年免征地方所得稅，第3年至第5年減半征收地方所得稅。

十二、對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的起，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和車船使用牌照稅；對(duì)非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始經(jīng)營(yíng)的起，2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和車船使用牌照稅。

十三、外商投資興辦的產(chǎn)品出口型企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品銷售收入達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品銷售收入50％及其以上的，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)定，由稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征地方所得稅、房產(chǎn)稅和車船使用牌照稅。

十四、外商投資興辦的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減半征收企業(yè)所得稅期間，免征地方所得稅、房產(chǎn)稅和車船使用牌照稅；免減期滿后，仍被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)的，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征地方所得稅、房產(chǎn)稅和車船使用牌照稅。

十五、對(duì)新辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，從開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起，二年內(nèi)返還其所繳納的增值稅的15％。

十六、允許外商在指定區(qū)域內(nèi)承租和包片開發(fā)土地，土地最高使用年限為：居住用地70年；工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育及綜合用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。依法取得土地使用權(quán)的土地可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

十七、對(duì)中方企業(yè)以土地作價(jià)入股的合營(yíng)改造項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。補(bǔ)交出讓金確有困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)減緩繳納土地出讓金，或者以土地出讓金作為國(guó)家股在合營(yíng)企業(yè)中體現(xiàn)。

十八、臺(tái)灣、香港、澳門同胞、海外僑胞的親屬，用國(guó)（境）外余友提供的外匯興辦的企業(yè)，或者以其親友代理人身份興辦的企業(yè)，凡投資額和比例符合法律規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以按照外商投資企業(yè)對(duì)待。

十九、允許外商承包和租賃國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)企業(yè)；允許外商購買國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)企業(yè)的股權(quán)。凡符合法定投資條件的，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，可以按照外商投資企業(yè)對(duì)待。

二十、外商投資企業(yè)有關(guān)外匯管理，由市外匯管理部門監(jiān)管。經(jīng)資格審查后，可以進(jìn)入外匯調(diào)劑市場(chǎng)，有償調(diào)劑外匯余缺。

二十一、外商投資企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、用工、分配、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二十二、允許在我市投資的外商為其親屬辦理城鎮(zhèn)戶口。直接投資在50萬美元以上的可辦理1人；100萬美元以上的可辦理2人；200萬美元以上的可辦理3至5人。

二十三、凡進(jìn)入市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)，享受《承德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策》。

二十四、本規(guī)定由承德市人民政府對(duì)外開放辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原有規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

優(yōu)惠政策

《承德市優(yōu)化外商投資環(huán)境的若干措施(試行)》（2008年）

——審批登記。按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資1億美元以下(不含1億美元)鼓勵(lì)類且不需進(jìn)口設(shè)備的外商投資項(xiàng)目、允許類外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)立在市區(qū)、擴(kuò)權(quán)縣和市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的，按屬地由相應(yīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)?？偼顿Y1億美元以下(不含1億美元)鼓勵(lì)類且需進(jìn)口設(shè)備的外商投資項(xiàng)目、總投資5000萬美元以下(不含5000萬美元)限制類項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革委員會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)審核并報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

設(shè)立在市區(qū)、擴(kuò)權(quán)縣或市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、總投資1億美元以下(不含1億美元)鼓勵(lì)類和允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，按屬地由相應(yīng)商務(wù)部門或市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批?？偼顿Y1億美元以下(不含1億美元)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)定的特定類型或行業(yè)的外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者并購市內(nèi)企業(yè)、市發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，市商務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定在5個(gè)工作日上報(bào)省商務(wù)廳審核。

我市核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目和批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)，市工商行政管理局依據(jù)授權(quán)在5個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)登記手續(xù)。

——簡(jiǎn)化審批流程。在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立外來投資服務(wù)中心，對(duì)外來投資項(xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)辦或代辦。

發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)土、環(huán)保行政主管部門出具產(chǎn)業(yè)政策的告知意見函，國(guó)土、環(huán)保行政主管部門據(jù)此開展相應(yīng)工作。項(xiàng)目單位憑環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)、國(guó)土行政主管部門出具的土地預(yù)審意見、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等文件報(bào)發(fā)展

改革部門核準(zhǔn)。之后，報(bào)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立，報(bào)工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)登記，以及辦理其他手續(xù)。

開辟綠色通道，提高效率，保證對(duì)外來投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表的審批分別在15個(gè)、5個(gè)和2個(gè)工作日內(nèi)完成，立項(xiàng)前的初審在1個(gè)工作日內(nèi)完成，環(huán)?！叭瑫r(shí)”審批在15個(gè)工作日內(nèi)完成。國(guó)土管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)出具土地預(yù)審意見，需規(guī)委會(huì)審議的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃選址意見書及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。已進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)劃、區(qū)域所包含的建設(shè)項(xiàng)目，可依法簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序。

對(duì)總投資1000萬美元以上鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，各級(jí)各部門要在項(xiàng)目審批和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)“特事特辦，急事急辦”。經(jīng)國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃行政主管部門同意后，發(fā)展改革部門可辦理核準(zhǔn)手續(xù)。但項(xiàng)目單位須在要求的期限內(nèi)完成土地、環(huán)保等報(bào)批手續(xù)。

屬于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及不增加產(chǎn)能的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由商務(wù)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定直接受理審批。

——優(yōu)先保證土地供應(yīng)。已列入省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的外來投資項(xiàng)目，按河北省對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的有關(guān)支持政策辦理相關(guān)用地手續(xù)。凡是總投資1000萬美元以上的鼓勵(lì)類、允許類外資項(xiàng)目和總投資500萬美元以上的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)外資項(xiàng)目，優(yōu)先按照國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)行政許可公開制度，所有行政許可事項(xiàng)，包括辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等，利用電子政務(wù)系統(tǒng)或其他方式向社會(huì)公開。各級(jí)規(guī)劃管理部門要及時(shí)向社會(huì)公布已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，便于外來投資項(xiàng)目選址。

凡有外商投資項(xiàng)目審批職能的部門，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、配合意識(shí)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)、一次告知、“一站式”服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，最大限度為項(xiàng)目單位和投資者提供高效的服務(wù)。

維護(hù)投資者和企業(yè)合法權(quán)益，體現(xiàn)親商、安商、富商的執(zhí)政理念。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。各有關(guān)部門和單位不得以任何理由，要求項(xiàng)目單位購買或接受指定的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或經(jīng)營(yíng)者的商品。嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款。環(huán)境評(píng)估、工程咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)法制觀念和自律意識(shí)，規(guī)范收費(fèi)行為，提高辦事效率，切實(shí)為項(xiàng)目單位和投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建立和完善外商投訴處理機(jī)制，維護(hù)投資者和企業(yè)合法權(quán)益。市紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督各有關(guān)部門依法行政、高效服務(wù)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理外商投資項(xiàng)目有關(guān)審核手續(xù)的單位和責(zé)任人以及各種形式的亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款等行為及時(shí)，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

對(duì)外商投資企業(yè)急需的各類人才，在子女入學(xué)等各方面提供便利。子女需要安排入托就學(xué)的，可自主選擇學(xué)校，教育部門優(yōu)先予以安排；在本市落戶的，公安部門及時(shí)辦理入戶手續(xù)。

《承德市引薦外來投資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（2008年）

——凡國(guó)內(nèi)外各類組織、各界人士(以下簡(jiǎn)稱“引薦人”)利用各種渠道，積極引進(jìn)本市行政區(qū)域外的資金、設(shè)備、技術(shù)和其他資本到我市進(jìn)行投資的，經(jīng)市、縣(區(qū))招商引資部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定，按本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

——獎(jiǎng)勵(lì)原則：重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)引入境外資金的引薦人，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引薦人，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)直接增加市級(jí)財(cái)政收入的引薦人。

——獎(jiǎng)勵(lì)范圍：外來投資是指承德市行政區(qū)域外的投資者在承德市行政區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)引入外來投資于《承德市鼓勵(lì)外來投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引薦人。

下列事項(xiàng)列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

1、外來投資者投資于《承德市鼓勵(lì)外來投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市、縣(區(qū))招商引資部門確認(rèn)，對(duì)引薦人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、外來投資者以知名品牌(國(guó)家級(jí)以上)、先進(jìn)技術(shù)(工藝)等無形資產(chǎn)進(jìn)行合作的，可按正式合同約定的作價(jià)金額的50％作為引資額，對(duì)引薦人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、外來投資者以設(shè)備投資參股、控股我市企業(yè)，可按正式合同約定的作價(jià)金額作為引資額，對(duì)引薦人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

下列事項(xiàng)不列為本辦法的獎(jiǎng)勵(lì)范圍：礦產(chǎn)資源開發(fā)性投資。房地產(chǎn)開發(fā)投資。高耗能、高污染等國(guó)家限制類投資項(xiàng)目。

——獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：(一)引進(jìn)境外資金、設(shè)備、技術(shù)在《承德市鼓勵(lì)外來投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行投資的外資項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金(以無形資產(chǎn)合資合作的項(xiàng)目按合同約定額的50％)的0．8％獎(jiǎng)勵(lì)引薦人；其中高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目按實(shí)際到位資金的1．0％獎(jiǎng)勵(lì)引薦人。其它類項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金的0．5％獎(jiǎng)勵(lì)引薦人。(二)引進(jìn)國(guó)內(nèi)市外資金、設(shè)備、技術(shù)投資于《承德市鼓勵(lì)外來投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的內(nèi)資項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金(以無形資產(chǎn)合資合作的項(xiàng)目按合同約定額的50％)的0．5％獎(jiǎng)勵(lì)引薦人；其中高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目按0．8％獎(jiǎng)勵(lì)引薦人。其它類項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金的0．3％獎(jiǎng)勵(lì)引薦人。

——獎(jiǎng)勵(lì)條件：在工商部門登記注冊(cè)，按合同章程中約定的投資資金按期到位，并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資。

——獎(jiǎng)勵(lì)辦法：憑會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資報(bào)告確認(rèn)的實(shí)際到位資金額按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

——獎(jiǎng)勵(lì)程序：(一)引薦人應(yīng)在招商項(xiàng)目簽訂正式合同(協(xié)議)后，由外來投資者和我市合作單位或個(gè)人共同出具證明文件予以確認(rèn)，并及時(shí)到項(xiàng)目所在地招商引資部門登記備案。其中：外資項(xiàng)目到市、縣商務(wù)部門備案，內(nèi)資項(xiàng)目到市、縣發(fā)改部門備案。并由商務(wù)、發(fā)改部門匯總上報(bào)開放活市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。由承德市開放活市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同發(fā)改、商務(wù)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門確認(rèn)，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。

對(duì)引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)，一律以人民幣支付(外資按出資到位當(dāng)時(shí)國(guó)家公布的外匯牌價(jià)計(jì)算)，個(gè)人所得稅由引薦人按國(guó)家規(guī)定繳納。

承德市人民政府鼓勵(lì)外來投資的相關(guān)政策

《承德市鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展扶持政策》承市政2008（96）號(hào)

《承德市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施的通知》承政字[2008]69號(hào)《承德市加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》承市政[2008]86號(hào)《承德市市級(jí)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)優(yōu)惠政策（試行）》2009年4月

承德市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的暫行辦法》的通知（承市政[2008]113號(hào)）

第五篇：《承德市大氣污染防治管理辦法》

《承德市大氣污染防治管理辦法》

《承德市大氣污染防治管理辦法》承德市人民政府令〔2009〕第1號(hào)《承德市大氣污染防治管理辦法》已經(jīng)二00九年八月三日市政府第二十四次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二00九年九月一日起施行。市長(zhǎng)：張古江二ＯＯ九年八月十四日承德市大氣污染防治管理辦法第一章 總則第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作適用本辦法。第三條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并應(yīng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取有效措施，保護(hù)和改善本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、城管、衛(wèi)生、公安、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用天然氣、液化氣以及沼氣、風(fēng)能、電能、太陽能等清潔能源；鼓勵(lì)單位和個(gè)人加入集中供熱；鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推廣使用新型爐具、潔凈煤和潔凈型煤。第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。造成大氣污染的單位和個(gè)人，有義務(wù)消除污染，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理第六條 新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或使用。在國(guó)務(wù)院和省人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第七條 本市對(duì)大氣污染物排放實(shí)行總量控制和濃度控制相結(jié)合的排污許可證制度。大氣污染物排放濃度不得超過國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)排污單位主要污染物總量控制指標(biāo)同時(shí)不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。已通過環(huán)保部門驗(yàn)收的大氣污染物固定排放設(shè)施的單位，應(yīng)按照《河北省排放污染物許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，到所屬地環(huán)境保護(hù)行政主管部門按時(shí)限要求申請(qǐng)辦理排污許可證。第八條 向大氣排放污染物的單位，必須按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、濃度、數(shù)量，提供有關(guān)技術(shù)資料，并按污染物的種類、濃度、數(shù)量繳納排污費(fèi)。

排放污染物的種類、濃度、數(shù)量等有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)。第九條 向大氣排放污染物的單位必須正常使用大氣污染物處理設(shè)施，未經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施。國(guó)家、省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門重點(diǎn)控制的大氣污染物排放單位，應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并保證正常使用。政府鼓勵(lì)企業(yè)委托有在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。排放單位的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)前，企業(yè)應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)比對(duì)監(jiān)測(cè),比對(duì)合格后方可聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)大氣污染物排放、處理、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行使用情況，進(jìn)行定期巡查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在正常運(yùn)行后，必須每季度進(jìn)行一次人工監(jiān)測(cè)比對(duì)，監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。第十條 對(duì)排放大氣污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照管理權(quán)限提出限期治理意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。

對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的限期治理或者停業(yè)、關(guān)閉和飲食服務(wù)業(yè)爐灶、非工業(yè)生產(chǎn)用鍋爐的限期治理，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，并負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定防止大氣污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

可能發(fā)生大氣污染事故的單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，防止大氣污染事故的發(fā)生，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他有關(guān)部門備案。

發(fā)生有毒有害氣體和放射性物質(zhì)排放、泄漏事故，造成或者可能造成大氣污染、危害人體健康的，當(dāng)?shù)厝嗣裾褪鹿蕟挝槐仨毩⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布公告，召開新聞通報(bào)會(huì)。第十二條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立本市大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；定期發(fā)布本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的污染企業(yè)和單位，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出名單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染第十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)和嚴(yán)管區(qū)并予以公告，具體范圍由市人民政府劃定。高污染燃料禁燃區(qū)和嚴(yán)管區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大。具備條件的縣（區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。第十四條 本辦法所稱高污染燃料是指硫含量大于0.8％的原煤（散煤、粉煤、煤矸石）、硫含量大于0.3％的燃料油（重油、渣油）和硫含量大于30mg/Nm3的人工煤氣。第十五條 禁止銷售和直接燃燒含硫份超過0.8％的煤炭及其制品。含硫量超過以上數(shù)值的煤炭及其制品，必須經(jīng)過環(huán)保部門認(rèn)可的配煤企業(yè)經(jīng)過加工、采用固硫技術(shù)達(dá)到相關(guān)要求，并經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)合格后方可經(jīng)營(yíng)、使用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門對(duì)本市低硫優(yōu)質(zhì)煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)燃用煤炭及其制品的硫份含量。第十六條 任何單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人不得新建、改建燃用高污染燃料的鍋爐、茶（?。t及爐灶。已經(jīng)建成使用的燃用煤等高污染燃料、額定蒸發(fā)量十噸以下以及城鎮(zhèn)建成區(qū)、近郊、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)周邊可視范圍等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的鍋爐、茶（?。t、爐灶，必須在市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除或者改用清潔能源；額定蒸發(fā)量十噸以上（含十噸）的鍋爐，應(yīng)當(dāng)采取高效除塵和脫硫或燃用潔凈煤等措施，保證煙氣排放達(dá)到國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第十七條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，禁止新建燃煤供熱鍋爐。原有燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)在市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除或者改用清潔能源。推廣使用城市煤氣。煤氣管網(wǎng)內(nèi)新建住宅樓及具備供氣條件的區(qū)域內(nèi)樓房煤氣管道必須入戶。第十八條 新建住宅應(yīng)當(dāng)推廣配套供熱設(shè)施，已建成的住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市改造，逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。高污染燃料嚴(yán)管區(qū)內(nèi)的民用爐具，應(yīng)當(dāng)在市或縣、區(qū)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。其它區(qū)域內(nèi)的民用燃燒裝置應(yīng)在環(huán)保部門指導(dǎo)下，使用高效低污染的爐具及潔凈煤。第四章 防治機(jī)動(dòng)車排放污染第十九條 機(jī)動(dòng)車向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人都不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)和車用燃料。機(jī)動(dòng)車所有人必須保證機(jī)動(dòng)車排放污染物達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在用機(jī)動(dòng)車污染物排放超過國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得上路行駛。第二十條 市公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保部門應(yīng)密切配合，做好機(jī)動(dòng)車的排氣濃度檢測(cè)。檢測(cè)范圍在本市注冊(cè)的所有汽油車、柴油車，在用機(jī)動(dòng)車的排氣濃度污染檢測(cè)，應(yīng)結(jié)合在用機(jī)動(dòng)車的安全檢測(cè)進(jìn)行。第二十一條 在用機(jī)動(dòng)車的排氣污染檢測(cè)和抽測(cè)由市環(huán)保行政主管部門委托有資質(zhì)的尾氣檢測(cè)單位在指定地點(diǎn)進(jìn)行。抽檢率不低于應(yīng)檢機(jī)動(dòng)車數(shù)量的4%。機(jī)動(dòng)車排氣污染超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)保部門不予辦理機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)合格證，不予發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染第二十二條 向大氣散發(fā)有毒有害氣體、惡臭、粉塵物質(zhì)的單位和個(gè)人，必須采取防治措施，并不得超過國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止無組織排放廢氣、煙塵和粉塵。第二十三條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放粉塵、惡臭、異味氣體及其他有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。在其他區(qū)域向大氣排放惡臭等刺激性氣體的，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)管理規(guī)定，并采取措施防止污染影響周圍居民。禁止在市區(qū)和其他人口集中地區(qū)以及其他需要依法特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在市區(qū)和其他人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。第二十四條 在市區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止大氣污染。第二十五條 施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)符合以下要求：

（一）周邊應(yīng)設(shè)置符合要求的圍擋；

（二）施工過程中堆放的渣土、廢料、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施并及時(shí)清運(yùn)，竣工后應(yīng)及時(shí)清理和平整場(chǎng)地；

（三）建筑物內(nèi)的建筑垃圾不得從高空直接拋灑；

（四）車輛出入應(yīng)采取清洗措施，防止泥土帶出現(xiàn)場(chǎng)；

（五）建筑物拆除過程中應(yīng)當(dāng)采取噴水降塵措施；

（六）建筑施工熔化瀝青使用固定熔化裝置時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式；

（七）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口路面應(yīng)當(dāng)硬化。第六章 防治油煙廢氣污染第二十六條 城市中可能產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取安裝油煙凈化裝置、設(shè)立專用煙道、異味處理裝置等防治大氣污染的措施，使污染物達(dá)標(biāo)排放和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量及特征污染物滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。專用油煙排放通道設(shè)置的高度和位置不得影響周圍居民的生活環(huán)境。排煙管道應(yīng)由具有技術(shù)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)安裝并密閉連接，按要求預(yù)設(shè)監(jiān)測(cè)采樣孔。經(jīng)監(jiān)測(cè)不合格，達(dá)不到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所，不得進(jìn)行飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十七條 飲食服務(wù)業(yè)選址必須符合城市總體規(guī)劃要求。

（一）居民住宅樓和有底層商業(yè)的住宅，不得新批準(zhǔn)設(shè)置可能產(chǎn)生油煙的餐館場(chǎng)所；

（二）在成片新開發(fā)小區(qū)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于住宅樓；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選擇符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定，不易造成環(huán)境污染糾紛的地點(diǎn)。第二十八條 規(guī)劃行政主管部門在住宅建設(shè)管理工作中應(yīng)遵循以下原則：

（一）新批準(zhǔn)的居住小區(qū)、住宅樓，一律不得在住宅建筑內(nèi)部批準(zhǔn)設(shè)置可能產(chǎn)生油煙污染的餐館場(chǎng)所。嚴(yán)格控制批準(zhǔn)建設(shè)底層商業(yè)的住宅，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在核發(fā)建設(shè)工程許可證時(shí)，明確注明其商業(yè)部分不得作為可能產(chǎn)生油煙污染的餐館場(chǎng)所。在居住小區(qū)的公共建筑內(nèi)規(guī)劃設(shè)置可能產(chǎn)生油煙污染的餐館場(chǎng)所的，應(yīng)確保不對(duì)周圍住戶產(chǎn)生影響方可批準(zhǔn)

（二）;經(jīng)審批的居住建筑，原則上不予批準(zhǔn)其改變使用性質(zhì)。確需改變的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行。第二十九條 環(huán)保、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門在餐飲業(yè)審批中應(yīng)遵循以下原則：城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋不得批準(zhǔn)改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生油煙、異味的餐館等場(chǎng)所；新批準(zhǔn)的底層商業(yè)住宅，不得批準(zhǔn)建設(shè)餐館和發(fā)放相關(guān)證件。第三十條 現(xiàn)有居民住宅和底商內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)已設(shè)置的個(gè)體餐館，因未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴(yán)重引起群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為和限期治理，使煙氣排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；任何單位和個(gè)人不得擅自改變現(xiàn)有住宅性質(zhì)用作餐館場(chǎng)所；任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得擅自擴(kuò)建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。第三十一條 本市、縣、區(qū)主城區(qū)和新城區(qū)范圍內(nèi)，新建和擴(kuò)建可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰居民和單位的意見，并按規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)保部門在申請(qǐng)和受理階段應(yīng)告知申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可和不予許可的條件，對(duì)未批先建、邊批邊建的，除依法責(zé)令其停止建設(shè)并進(jìn)行處罰外，因申請(qǐng)事項(xiàng)未被許可所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，由經(jīng)營(yíng)者自負(fù)。環(huán)保部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)采用調(diào)查、公示或聽證等方式對(duì)公眾意見進(jìn)行核實(shí)，對(duì)公眾反映強(qiáng)烈、易造成污染影響的餐飲項(xiàng)目，應(yīng)將公眾意見作為行政許可決定的重要依據(jù)，原則上應(yīng)視為選址不當(dāng)，不予行政許可。第三十二條 雙橋區(qū)內(nèi)從事飲食服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和建筑工地，應(yīng)當(dāng)燃用潔凈型煤或液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，安裝油煙凈化裝置，并對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行定期維護(hù)和更新，保證其正常運(yùn)行，使油煙排放穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除市、縣、區(qū)人民政府劃定的特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地外，禁止在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)設(shè)置露天燒烤等飲食攤點(diǎn)；在指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)必須燃用潔凈型煤或液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，以及使用符合環(huán)保要求的先進(jìn)爐具。第七章 公眾參予與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)第三十三條 鼓勵(lì)我市居民參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為，并對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。第三十四條 根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的環(huán)境污染案件性質(zhì)和內(nèi)容，經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查情況屬實(shí)，給予舉報(bào)人200－5000元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)城市建成區(qū)、縣城區(qū)、高速公路兩側(cè)及風(fēng)景名勝區(qū)可視范圍內(nèi)鍋爐、爐窯煙塵嚴(yán)重污染環(huán)境的；

（二）舉報(bào)燃用高污染燃料的；

（三）舉報(bào)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，擅自生產(chǎn)或試生產(chǎn)的；

（四）舉報(bào)擅自停用或不正常運(yùn)行各種污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（五）舉報(bào)焚燒桔桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)和焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（六）及時(shí)舉報(bào)環(huán)境污染事故，使國(guó)家避免重大污染損失的；

（七）舉報(bào)國(guó)家和河北省明令禁止建設(shè)的重污染項(xiàng)目，避免環(huán)境污染的。

第三十五條 多人舉報(bào)同一類污染案件的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人員，聯(lián)名舉報(bào)的獎(jiǎng)金平均分配。

第三十六條 舉報(bào)的環(huán)境污染案件被查處后，企業(yè)再次超標(biāo)排放的，可繼續(xù)舉報(bào)，再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條 獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的資金由市環(huán)保局從環(huán)保專項(xiàng)資金中列支。第八章 法律責(zé)任第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰：

（一）違反本辦法第六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者未達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第七條規(guī)定，向大氣排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第八條規(guī)定拒絕向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)大氣污染物排放事項(xiàng)，或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的，根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第九條第一款規(guī)定擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；

（五）違反本辦法第九條第二款規(guī)定未安裝污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或者不能保證正常使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；

（六）違反本辦法第十五條規(guī)定，單位燃用煤炭及制品超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除或者沒收燃燒高污染燃料的設(shè)施；

（七）違反本辦法第十六條規(guī)定，建設(shè)、使用燃用煤等高污染燃料的鍋爐、茶（?。t的，責(zé)令限期拆除或者改用清潔能源；

（八）違反本辦法第十七條規(guī)定，在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的，責(zé)令停止違法行為或者限期改正，可以處五萬元以下罰款；

（九）違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款；違反第三款規(guī)定焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵物質(zhì)的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款；

（十）違反本辦法第二十六條規(guī)定，未安裝油煙凈化裝置或無組織排放油煙的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處二萬元以下罰款；

（十一）違反本辦法第三十條規(guī)定，未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴(yán)重，影響周圍居民居住環(huán)境的，責(zé)令停止超標(biāo)排污行為并限期治理，可以處五萬元以下罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，按國(guó)家規(guī)定加收一至三倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，可以處十萬以下罰款；造成嚴(yán)重后果的依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉或者停止使用；

（十二）違反本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定，擅自新建、改建、擴(kuò)建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，責(zé)令停止建設(shè)或搬遷；已經(jīng)營(yíng)業(yè)的，可以并處五萬元以上十萬元以下罰款；

（十三）違反本辦法第三十二條第一款和違反第二款在指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)燃用高污染燃料的，責(zé)令限期改用清潔能源；逾期未改的，責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施。第三十九條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，新建住宅樓及具備供氣條件的區(qū)域內(nèi)樓房煤氣管道沒有入室的，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處理。第四十條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，未取得機(jī)動(dòng)車尾氣合格證的機(jī)動(dòng)車輛上路行駛的由公安交管部門按有關(guān)規(guī)定處理。第四十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，因建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令其停工整頓。第四十二條 違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定在非指定場(chǎng)地設(shè)置露天燒烤及其他露天飲食攤點(diǎn)的，由城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)取締，并登記保存燒烤器具，可以處二千元以下罰款。第四十三條 造成大氣污染危害的單位或個(gè)人，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)處理。第九章

附 則第四十六條 本辦法自2009年9月1日起施行。承德市人民政府2004年2月14日發(fā)布的《承德市市區(qū)大氣污染防治辦法》(承德市人民政府令〔2004〕第15號(hào))同時(shí)廢止。主題詞：文件 參與 辦法發(fā)送：各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市委各部門，市人大，市政協(xié)，市法院，市檢察院，各人民團(tuán)體，省以上駐市企事業(yè)單位。承德市人民政府辦公室 2009年8月14日?。ü灿?00份）