第一篇：安全管理意義

安全管理意義

在中國,去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是每天460多人,安全管理的價值就是體現(xiàn)了生命.在美國,每天有16人死于與工作相關(guān)的傷害,包括職業(yè)病,工傷等等.安全管理的價值.防止了事故,首先是挽救了生命.重視安全.它是把這些省下來的錢又作為安全上的投入.我們可以算一筆賬,過去五年來我們石油公司安全事故造成多大損失,假如我們保持現(xiàn)狀,就意味著今后五年我們還要有這么一筆投入.如果把這筆錢作為投入,投放到安全上去,從長遠(yuǎn)考慮,成本沒有增加,就是用途不同,但得到的很多,挽救了生命,公司在市場上有了好聲譽(yù),特別是現(xiàn)在隨著中國企業(yè)走向全球,安全和環(huán)境方面具有舉足輕重的影響.所以要算安全投入這筆賬,不能局限于投了多少錢,要想一想過去安全事故有多少損失,要是把這筆錢投入到安全上去,產(chǎn)生的效益是榮譽(yù),信譽(yù),生命.

第二篇：安全管理意義和作用

安全管理是管理者對安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動,以保護(hù)勞動者和設(shè)備在生產(chǎn)過程中的安全,保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行,促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益,保障生產(chǎn)的順利開展。安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動者和設(shè)備的安全,防止傷亡事故和設(shè)備事故危害,保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失,保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,需要開展三方面的工作,即安全管理、安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生。而這三者中,安全管理又起著決定性的作用,其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。任何事故的發(fā)生不外乎四個方面的原因,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此,可以說安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源,是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。因此,要從根本上防止事故,必須從加強(qiáng)安全管理做起,不斷改進(jìn)安全管理技術(shù),提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的根本方針,是多年來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹落實(shí)這一方針,一方面需要各級領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺性,千方百計(jì)實(shí)施各方面防止事故和職業(yè)危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識,自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo),健全安全生產(chǎn)管理體系,科學(xué)地規(guī)劃、計(jì)劃和決策,加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運(yùn)用各種管理手段,才能夠調(diào)動起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性,才能使安全生產(chǎn)方針得以真正貫徹執(zhí)行。

(3)安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)指各專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如防電、防水、防火、防爆等安全技術(shù)。勞動衛(wèi)生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。毫無疑問,安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施對于從根本上改善勞動條件,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有巨大作用。然而這些縱向單獨(dú)分科的硬技術(shù),基本上是以物為主的,是不可能自動實(shí)現(xiàn)的,需要人們計(jì)劃、組織、督促、檢查,進(jìn)行有效的安全管理活動,才能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。再者,單獨(dú)某一方面的安全技術(shù),其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產(chǎn)向集約化、集中化發(fā)展,煤礦機(jī)械裝備向高效、安全、大功率、高強(qiáng)度、高速度和機(jī)電一體化方向發(fā)展,要求綜合應(yīng)用各方面的安全技術(shù),才能求得整體的安全。硬技術(shù)的發(fā)揮,有賴于軟科學(xué)的保證。“三分技術(shù),七分管理”,這已經(jīng)成為當(dāng)代社會發(fā)展的必然趨勢。安全領(lǐng)域當(dāng)然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改進(jìn)企業(yè)管理,全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。為了防止傷亡事故和職業(yè)危害,必須從人、物、環(huán)境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質(zhì)的提高,作業(yè)環(huán)境的整治和改善,設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新,勞動組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。為了實(shí)現(xiàn)這些方面的對策,勢必加強(qiáng)對生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事等的管理,進(jìn)而對企業(yè)各方面工作提出越來越高的要求,從而推動企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步。企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步反過來又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件,促使安全管理水平不斷得到提高。

實(shí)踐表明,一個企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞可以反映出企業(yè)的管理水平。企業(yè)管理得好,安全工作也必然受到重視,安全管理也比較好;反之,安全管理混亂,事故不斷,職工無法安心工作,領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常要分散精力去處理事故,在這種情況下,就無法建立正常、穩(wěn)定的工作秩序,企業(yè)管理就較差。

安全管理和企業(yè)管理的改善,勞動者積極性的發(fā)揮,必然會大大促進(jìn)勞動.生產(chǎn)率的提高,從而帶來企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。反之,如果事故頻繁,不但會影響職工的安全與健康,挫傷職工的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低,還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞,無謂地消耗許多人力、財(cái)力、物力,帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。事故嚴(yán)重時,廠礦設(shè)備毀于一旦,生產(chǎn)都不能進(jìn)行,還談什么經(jīng)濟(jì)效益!企業(yè)安全管理存在的問題

安全管理嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去,基礎(chǔ)薄弱,體制不順,行業(yè)管理力度不夠,還存有腐敗現(xiàn)象等等。為解決這些問題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事,才能有效的避免安全事故的發(fā)生。安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財(cái)、物、信息、時間、機(jī)構(gòu)、制度等,管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。安全管理作為管理的一個分支,要遵循管理的普遍規(guī)律,服從管理的基本原理。

3.1 系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng),指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標(biāo)的有機(jī)整體。任何管理對象都是一個特定的系統(tǒng),可包含若干子系統(tǒng),同時又可看成一個更大系統(tǒng)的組成部分。現(xiàn)代管理的每一個基本要素都不是彼此孤立的,而是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。為了達(dá)到管理優(yōu)化的目的,必須從整體出發(fā),對企業(yè)系統(tǒng)的各個方面進(jìn)行分析研究,根據(jù)企業(yè)大系統(tǒng)的總目標(biāo),協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的目標(biāo),運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行控制和管理。在應(yīng)用安全管理系統(tǒng)原理時,要把涉及安全生產(chǎn)的各個要素看做一個系統(tǒng),并作為整個企業(yè)管理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,注重安全系統(tǒng)的整體性、目的性和層次性,要系統(tǒng)、全面地進(jìn)行安全分析和評價,制定綜合性的安全措施,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為最終目的。

3.2 人本原理

管理要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本,以調(diào)動人的積極性為根本,這就是人本原理。管理作為一種社會活動,是靠人來展開的。人既是管理的主體,又是管理的客體,在一定的管理層次上既管理他人,又被人管理,上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈。因此,一切管理活動均要以調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本,使全體人員能夠明確整體目標(biāo)、各自的職責(zé)、工作的意義和相互的關(guān)系,從而在和諧的氣氛中積極、主動和創(chuàng)造性地完成各自的任務(wù)。安全管理工作中遵循人本原理更為重要,因?yàn)榘踩芾淼闹饕康闹皇潜ＷC人的安全。要以人為中心,在為人創(chuàng)造優(yōu)良、安全的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的同時,充分調(diào)動人的安全生產(chǎn)的積極性,防止見物不見人、見利不見人的錯誤認(rèn)識和做法。另外,有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

3.3 能級原理

在企業(yè)管理系統(tǒng)中,各種管理的功能是不同的,根據(jù)管理功能的不同把管理系統(tǒng)分成級別,把相應(yīng)的管理內(nèi)容和管理者分配到各級別中去,各居其位、各司其職,這就是能級原理。管理能級的層次可分為:經(jīng)營層,確定系統(tǒng)的大政方針;管理層,運(yùn)用各種管理技術(shù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方針;執(zhí)行層,貫徹執(zhí)行管理指令,直接調(diào)配人、財(cái)、物等管理要素;操作層,從事操作和完成各項(xiàng)具體任務(wù)。這四個層次不僅使命不同,而且標(biāo)志著四大能級的差異,不可混淆。不同的管理層次應(yīng)有不同的責(zé)、權(quán)、利,各級管理者應(yīng)該在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獲其榮、懲其誤。各級能級必須動態(tài)地對應(yīng),做到人盡其才,各盡所能。

3.4 整分合原理

企業(yè)是一個高效率的有序系統(tǒng),具有明顯的層次性?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工,在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的組合,這就是整分合原理。

在這個原理中,整體是前提,不了解整體及其運(yùn)動規(guī)律,分工必然是盲目的;分工是關(guān)鍵,沒有分工,整體只是一團(tuán)沒有秩序的混沌物,系統(tǒng)不可能有高效率;只有分工而沒有協(xié)作,又必導(dǎo)致各行其是,工作上相互脫節(jié),不能保證各個局部協(xié)調(diào)配合、綜合平衡的發(fā)展。因此,在管理工作中只有整體把握,科學(xué)分解,綜合組織,才能保證最佳整體效應(yīng)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.5 反饋原理

現(xiàn)代高效率的管理,必須有靈敏、正確、有力的反饋,這就是反饋原理。面對不斷變化的客觀實(shí)際,系統(tǒng)的管理是否有效,關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確和有力的反饋。

反饋控制對安全管理有特別的意義。一個運(yùn)轉(zhuǎn)中的系統(tǒng),當(dāng)受到不安全因素的干擾時可能偏離安全目標(biāo),甚至導(dǎo)致事故或損失。為了保證系統(tǒng)的安全,必須及時捕捉、反饋不安全信息,消除或控制不安全因素,以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。實(shí)際上,安全檢查、隱患監(jiān)控、考核評價等都是反饋原理在安全管理中的應(yīng)用。重要的是,要建立有效的反饋系統(tǒng),使反饋控制更加靈敏、準(zhǔn)確和有力。

3.6 封閉原理

任何系統(tǒng)的管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路,才能形成有效的管理運(yùn)動,這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過程等加以分割,使各部分、各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立,各行其責(zé),充分發(fā)揮自己的功能;同時他們又互相銜接,互相制約,并且首尾相連,形成一條封閉的管理鏈。

堅(jiān)持封閉原理,對于管理機(jī)構(gòu),不僅要有指揮中心與執(zhí)行機(jī)構(gòu),還應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確,形成一個閉環(huán)回路。對于管理法規(guī),不僅要建立盡可能全面的執(zhí)行法則,還應(yīng)該建立監(jiān)督法則和反饋法則,這樣才能發(fā)揮法規(guī)的管理威力。對于安全管理來說,執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、獎懲必須配套實(shí)施,缺一不可。對于企業(yè)人員來說,必須有職、有責(zé)、有權(quán)、有獎、有懲,只有這樣,才能使得每個人內(nèi)有動力、外有壓力,積極認(rèn)真地投入到工作當(dāng)中。

3.7 彈性原理

管理是在系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢下進(jìn)行的,管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性,以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性,從而有效地實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,這就是彈性原理。

彈性原理對于安全管理具有重要意義。安全管理面臨的是錯綜復(fù)雜的環(huán)境和條件,尤其是事故致因是很難完全預(yù)測和掌握的,因此安全管理必須盡可能保持良好的彈性。一方面要不斷推進(jìn)安全管理的科學(xué)化、信息化,盡可能做到對危險源的預(yù)先識別、消除或控制;另一方面要采取全方位、多層次的事故防止對策,從人、物、環(huán)境等方面層層設(shè)防。安全管理還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,盡可能取得理解和支持,這樣遇到意外情況時容易得到各方面的配合和幫助。

3.8 動力原理

管理必須有強(qiáng)大的推動力,只有正確地運(yùn)用動力,才能使管理工作持續(xù)而有效地進(jìn)行下去,這就是動力原理。管理動力有如下三種基本類型。

(1)物質(zhì)動力。這是根本動力,不僅僅是物質(zhì)刺激,更重要的是經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是現(xiàn)代管理的最終目標(biāo)。

(2)精神動力。精神動力既包括信仰和精神激勵,也包括日常的思想工作。精神動力不僅可以補(bǔ)償物質(zhì)動力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情況下,它可以成為決定性動力。

(3)信息動力。知識、資料、消息、新聞等都可以成為信息動力,甚至愛好、志趣、好奇心等也是一種信息動力。

管理的三種動力要綜合、靈活地運(yùn)用,在不同的時間、地點(diǎn)、條件下,要掌握好各種動力的比重、刺激量和刺激頻度,并應(yīng)正確認(rèn)識和處理個體動力與集體動力的關(guān)系。安全管理的原則根據(jù)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),要搞好企業(yè)的安全管理,必須遵循以下原則。

4.1 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的一貫方針,也是世界各國普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其他工作的關(guān)系上,要突出安全,要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作同安全發(fā)生矛盾時,安全是主要的、第一位的,生產(chǎn)和其他工作要服從于安全,做到不安全不生產(chǎn),隱患不處理不生產(chǎn),安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。預(yù)防為主是指在事故預(yù)防與事故處理關(guān)系上,以預(yù)防為主,防患于未然。針對企業(yè)安全生產(chǎn)所涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)和不安全因素,依靠管理、裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2 安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則

企業(yè)生產(chǎn)依靠全體職工,企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上,依靠全體職工的自我管理,充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性。要提高職工的安全意識和安全技能,促使其在自身的職責(zé)范圍內(nèi),自覺執(zhí)行安全制度和勞動紀(jì)律,遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程,自我發(fā)現(xiàn)、防范、控制不安全因素。

各部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù),對本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),使安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全過程,真正實(shí)行全員、全面、全過程、全天候安全管理,防止和控制各類事故,實(shí)現(xiàn)安全。

4.3 管生產(chǎn)必須管安全的原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一,起著十分重要的作用。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則,企業(yè)法人和各級行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對本單位、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。其他管理人員都必須在承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的同時對職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

為確保企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全,各級生產(chǎn)管理人員必須同時管理安全,以正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí),真正做到不安全不生產(chǎn)。

4.4 “三同時”原則

“三同時”原則指建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這是黨和政府多年來一直倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)原則。

堅(jiān)持“三同時”原則,可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求,投資安全設(shè)施,避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施,保證安全設(shè)施按質(zhì)按量按時完成,為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

執(zhí)行“三同時”原則必須做到下列幾方面:有關(guān)部門在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時,必須同時對生產(chǎn)安全條件進(jìn)行論證,不具備安全生產(chǎn)條件的不能立項(xiàng);設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時,應(yīng)同時編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì),不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時,應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃,同時編報;施工單位必須按照施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工,確保安全設(shè)施與主體工程同時施工,同時投入使用。

4.5 “四不放過”原則

“四不放過”原則是指發(fā)生事故后,要做到事故原因沒查清不放過;當(dāng)事人未受到處理不放過;群眾未受到教育不放過;整改措施未落實(shí)不放過?！八牟环胚^”原則是我國事故管理的基本經(jīng)驗(yàn)和原則,其出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防事故。要充分利用事故這種反面教材,開展典型案例教育,總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律,為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。

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第三篇：安全管理的意義和目的

安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動者和設(shè)備的安全,防止傷亡事故和設(shè)備事故危害,保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失,保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,需要開展三方面的工作,即安全管理、安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生。而這三者中,安全管理又起著決定性的作用,其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。任何事故的發(fā)生不外乎四個方面的原因,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此,可以說安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源,是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。因此,要從根本上防止事故,必須從加強(qiáng)安全管理做起,不斷改進(jìn)安全管理技術(shù),提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的根本方針,是多年來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹落實(shí)這一方針,一方面需要各級領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺性,千方百計(jì)實(shí)施各方面防止事故和職業(yè)危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識,自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo),健全安全生產(chǎn)管理體系,科學(xué)地規(guī)劃、計(jì)劃和決策,加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運(yùn)用各種管理手段,才能夠調(diào)動起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性,才能使安全生產(chǎn)方針得以真正貫徹執(zhí)行。

(3)安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)指各專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如防電、防水、防火、防爆等安全技術(shù)。勞動衛(wèi)生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。毫無疑問,安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施對于從根本上改善勞動條件,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有巨大作用。然而這些縱向單獨(dú)分科的硬技術(shù),基本上是以物為主的,是不可能自動實(shí)現(xiàn)的,需要人們計(jì)劃、組織、督促、檢查,進(jìn)行有效的安全管理活動,才能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。再者,單獨(dú)某一方面的安全技術(shù),其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產(chǎn)向集約化、集中化發(fā)展,煤礦機(jī)械裝備向高效、安全、大功率、高強(qiáng)度、高速度和機(jī)電一體化方向發(fā)展,要求綜合應(yīng)用各方面的安全技術(shù),才能求得整體的安全。硬技術(shù)的發(fā)揮,有賴于軟科學(xué)的保證?！叭旨夹g(shù),七分管理”,這已經(jīng)成為當(dāng)代社會發(fā)展的必然趨勢。安全領(lǐng)域當(dāng)然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改進(jìn)企業(yè)管理,全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。為了防止傷亡事故和職業(yè)危害,必須從人、物、環(huán)境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質(zhì)的提高,作業(yè)環(huán)境的整治和改善,設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新,勞動組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。為了實(shí)現(xiàn)這些方面的對策,勢必加強(qiáng)對生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事等的管理,進(jìn)而對企業(yè)各方面工作提出越來越高的要求,從而推動企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步。企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步反過來又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件,促使安全管理水平不斷得到提高。

實(shí)踐表明,一個企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞可以反映出企業(yè)的管理水平。企業(yè)管理得好,安全工作也必然受到重視,安全管理也比較好;反之,安全管理混亂,事故不斷,職工無法安心工作,領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常要分散精力去處理事故,在這種情況下,就無法建立正常、穩(wěn)定的工作秩序,企業(yè)管理就較差。

安全管理和企業(yè)管理的改善,勞動者積極性的發(fā)揮,必然會大大促進(jìn)勞動.生產(chǎn)率的提高,從而帶來企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。反之,如果事故頻繁,不但會影響職工的安全與健康,挫傷職工的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低,還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞,無謂地消耗許多人力、財(cái)力、物力,帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。事故嚴(yán)重時,廠礦設(shè)備毀于一旦,生產(chǎn)都不能進(jìn)行,還談什么經(jīng)濟(jì)效益!

安全管理的作用

安全管理的目的是為了預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);安全管理是提高企業(yè)安全水平，預(yù)防事故的基本方法。

由于傷害是受偶然性所支配，且為不穩(wěn)定因素，而發(fā)生事故并非偶然，是確有其起因的，因此，事故的發(fā)生是可以預(yù)測的，并可以通過事先采取預(yù)防措施加以防止。

為達(dá)到無傷害的目的，力求消滅事故隱患是最明智的，這就是海因里希的結(jié)論。早在幾十年前，美國的海因里希就認(rèn)識到了安全管理在事故預(yù)防中的重要地位。他認(rèn)為，事故預(yù)防工作的成敗，取決于有計(jì)劃、有組織地采取措施的情況。安全管理是為了控制人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)而開展的某些以認(rèn)識、態(tài)度和能力為基礎(chǔ)的綜合性工作，一系列相互協(xié)調(diào)的活動;為了獲得預(yù)防事故工作的成功，必須建立健全事故預(yù)防工作組織，采用系統(tǒng)的安全管理方法，喚起和維持廣大管理者、員工對事故預(yù)防工作的關(guān)心，經(jīng)常不斷地做好日常安全管理工作。

現(xiàn)代事故致因理論認(rèn)為，事故發(fā)生的根本原因是管理的缺陷，因此，為了防止事故發(fā)生，必須從加強(qiáng)管理入手，為了加強(qiáng)安全管理，必須建立現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理體系。堅(jiān)持安全管理的目的性

安全管理的內(nèi)容是對生產(chǎn)申的人。物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。達(dá)到保護(hù)勞動者的安全與健康的目的。沒有明確目的安全管理是一種盲目行為。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，勞民傷財(cái)，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容危脅人的安全與健康的狀態(tài)，向更為嚴(yán)重的方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。

第四篇：安全管理的意義、作用及原則

安全管理的意義、作用及原則

安全管理是管理者對安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保護(hù)勞動者和設(shè)備在生產(chǎn)過程中的安全，保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益，保障生產(chǎn)的順利開展。

一、安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動者和設(shè)備的安全，防止傷亡事故和設(shè)備事故危害，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要開展三方面的工作，即安全管理、安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生。而這三者中，安全管理又起著決定性的作用，其意義是重大的。

1、做好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。任何事故的發(fā)生不外乎四個方面的原因，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。

而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此，可以說安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源，是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明，80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。因此，要從根本上防止事故，必須從加強(qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，提高安全管理水平。

2、做好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的根本方針，是多年來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹落實(shí)這一方針，一方面需要各級領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺 1

性，千方百計(jì)實(shí)施各方面防止事故和職業(yè)危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識，自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo)，健全安全生產(chǎn)管理體系，科學(xué)地規(guī)劃、計(jì)劃和決策，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵和安全宣傳教育，綜合運(yùn)用各種管理手段，才能夠調(diào)動起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性，才能使安全生產(chǎn)方針得以真正貫徹執(zhí)行。

3、安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)指各專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如防電、防水、防火、防爆等安全技術(shù)。勞動衛(wèi)生指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。毫無疑問，安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施對于從根本上改善勞動條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有巨大作用。然而這些縱向單獨(dú)分科的硬技術(shù)，基本上是以物為主的，是不可能自動實(shí)現(xiàn)的，需要人們計(jì)劃、組織、督促、檢查，進(jìn)行有效的安全管理活動，才能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。再者，單獨(dú)某一方面的安全技術(shù)，其安全保障作用是有限的。“三分技術(shù)，七分管理”，這已經(jīng)成為當(dāng)代社會發(fā)展的必然趨勢。安全領(lǐng)域當(dāng)然也不能例外。

4、做好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。為了防止傷亡事故和職業(yè)危害，必須從人、物、環(huán)境以及它們的合理匹配這幾方面采取對策。包括人員素質(zhì)的提高，作業(yè)環(huán)境的整治和改善，設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新，勞動組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。為了實(shí)現(xiàn)這些方面的對策，勢必加強(qiáng)對生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事等的管理，進(jìn)而對企業(yè)各方面工作提出越來越高的要求，從而推

動企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步。企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步反過來又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件，促使安全管理水平不斷得到提高。

實(shí)踐表明，一個企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞可以反映出企業(yè)的管理水平。企業(yè)管理得好，安全工作也必然受到重視，安全管理也比較好;反之，安全管理混亂，事故不斷，職工無法安心工作，領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常要分散精力去處理事故，在這種情況下，就無法建立正常、穩(wěn)定的工作秩序，企業(yè)管理就較差。

安全管理和企業(yè)管理的改善，勞動者積極性的發(fā)揮，必然會大大促進(jìn)勞動.生產(chǎn)率的提高，從而帶來企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。反之，如果事故頻繁，不但會影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低，還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞，無謂地消耗許多人力、財(cái)力、物力，帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。

二、安全管理的原則

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和日常工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要做好企業(yè)的安全管理，必須遵循以下原則。

1、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的一貫方針，也是世界各國普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其他工作的關(guān)系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作同安全發(fā)生矛盾時，安全是主要的、第一位的，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。預(yù)防為主是指在事故預(yù)防與事故處理關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然。針對企業(yè)安全生產(chǎn)所涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)和不

安全因素，依靠管理、裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2、管生產(chǎn)必須管安全的原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一，起著十分重要的作用。

堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，企業(yè)法人和各級行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。其他管理人員都必須在承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的同時對職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。為確保企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全，各級生產(chǎn)管理人員必須同時管理安全，以正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，真正做到不安全不生產(chǎn)。

3、安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則

企業(yè)生產(chǎn)依靠全體職工，企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，依靠全體職工的自我管理，充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性。要提高職工的安全意識和安全技能，促使其在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，自覺執(zhí)行安全制度和勞動紀(jì)律，遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程，自我發(fā)現(xiàn)、防范、控制不安全因素。

各部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，對本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，使安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全過程，真正實(shí)行全員、全面、全過程、全天候安全管理，防止和控制各類事故，實(shí)現(xiàn)安全。

4、“三同時”原則

“三同時”原則指建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這是黨和政府多年來一直倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)原則。

堅(jiān)持“三同時”原則，可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)

范的要求，投資安全設(shè)施，避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施，保證安全設(shè)施按質(zhì)按量按時完成，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

執(zhí)行“三同時”原則必須做到下列幾方面:有關(guān)部門在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時，必須同時對生產(chǎn)安全條件進(jìn)行論證，不具備安全生產(chǎn)條件的不能立項(xiàng);設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時，應(yīng)同時編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時編報;施工單位必須按照施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，確保安全設(shè)施與主體工程同時施工，同時投入使用。

5、“四不放過”原則

“四不放過”原則是指發(fā)生事故后，要做到事故原因沒查清不放過;當(dāng)事人未受到處理不放過;群眾未受到教育不放過;整改措施未落實(shí)不放過。“四不放過”原則是我國事故管理的基本經(jīng)驗(yàn)和原則，其出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防事故。要充分利用事故這種反面教材，開展典型案例教育，總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律，為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。

第五篇：淺析社區(qū)管理及其意義

淺析社區(qū)與社區(qū)管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè)，至今取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來，文章運(yùn)用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學(xué)得不同的經(jīng)驗(yàn)，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而加快我國步入和諧社會的腳步。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)管理體制、管理主體。一． 社區(qū)及社區(qū)管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義和諧社會，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活和質(zhì)量上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”

曾慶紅同志進(jìn)一步明確指出：“社會建設(shè)和管理的中心在基層，要充分發(fā)揮在基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務(wù)的整體合

力。社區(qū)是社會的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

由此看來社區(qū)的建設(shè)越來越重要，那么我們現(xiàn)在來了解一下什么是社區(qū)？又該如何進(jìn)行社區(qū)管理？在此過程中我們應(yīng)該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區(qū)的概念

就寬泛的來說，社區(qū)就是區(qū)域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態(tài)、人口、結(jié)構(gòu)和社會心理五個要素；

就社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。

筆者更為認(rèn)同于第二項(xiàng)概念，即：聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。3.社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。4.社區(qū)及社區(qū)管理的由來

㈠．社區(qū)的概念是由德國社會學(xué)家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學(xué)的基本概念》一書中比較了社區(qū)共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內(nèi)。

㈡．20世紀(jì)30年代美國的芝加哥學(xué)派代表R.派克和其學(xué)生麥坎齊認(rèn)為“社區(qū)是社會團(tuán)體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區(qū)都是一個社會，但每個社會并非是一個社區(qū)。”他們主要的貢獻(xiàn)是將“區(qū)位（position）”與“聚居點(diǎn)”引入社區(qū)。㈢．同質(zhì)學(xué)說則認(rèn)為社區(qū)是社會生活相同的地區(qū)，這種相同生活的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)團(tuán)體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認(rèn)為：“社區(qū)為任何共同生活的地區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市、國家都可以稱為社區(qū)?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認(rèn)為“社區(qū)是人民在共同居住區(qū)域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機(jī)構(gòu)、改善生活環(huán)境。社區(qū)生活的動力即在于自身發(fā)展其需要而求其解決之道?！?/p>

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區(qū)研究者都同意社區(qū)應(yīng)含有如下因素：①人口集團(tuán)；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質(zhì)；⑤歸屬感；⑥自我維持與發(fā)展。

㈥．我國對社區(qū)的研究，是在20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意，首先使用中文“社區(qū)”一詞。

㈦．隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準(zhǔn)的的“社區(qū)管理”就勢在必行。

二． 中國社區(qū)的發(fā)展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和問題，我國開始引進(jìn)社區(qū)概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區(qū)管理模式。

然而，我國對社區(qū)管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)管理就是硬性的傳統(tǒng)式的錯誤的管理，忽略了社區(qū)居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實(shí)施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是管理者在社區(qū)管理過程中與居民沒有進(jìn)行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區(qū)建設(shè)得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社區(qū)建設(shè)的合并進(jìn)一步形成。

2.社區(qū)整合基本完成，新型社區(qū)初具規(guī)模。3.社區(qū)組織體系建設(shè)初見成效。4.創(chuàng)建文明社區(qū)取得成效。5.社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。6.社區(qū)工作條件得到改善。

三． 社區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題及其根源

因?yàn)樯鐓^(qū)是國家與社會的接口，同時社區(qū)又是各種社會矛盾的交匯點(diǎn)，甚至社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區(qū)管理”?？墒窃趫?zhí)行新的“社區(qū)制” 的過程中，還是出現(xiàn)了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關(guān)于社區(qū)管理的主體問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。① 政社不分

政府在社區(qū)管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現(xiàn)在三個方面：

行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；

政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府成擔(dān)所有成本；

社區(qū)行政化。政府成為唯一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

總之，政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)的自組織培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。Ⅱ.缺位表現(xiàn)在兩個方面：

政府投入少，會出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止等現(xiàn)象；

宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現(xiàn)在以下方面：

“重管理、親服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會意外還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉的狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

②．作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。③．“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公關(guān)管理要求積極發(fā)展NGO來提供貨社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

㈡． 關(guān)于社區(qū)信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。而現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

Ⅲ.企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。美國、日本、英國社區(qū)管理模式與實(shí)踐。三．別國案例

在社區(qū)管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經(jīng)驗(yàn)和對其社區(qū)管理的方法和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，研究出一套適合我們國家的社區(qū)管理的方法，使社區(qū)管理達(dá)到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區(qū)管理模式與實(shí)踐。

（一）美國社區(qū)管理模式與實(shí)踐

美國的社區(qū)管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區(qū)管理模式是社區(qū)自治型的，即“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”但政府對社區(qū)的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區(qū)的宏觀調(diào)控。在美國，非營利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，非營利組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。同時，社區(qū)通過發(fā)展合作組織，較好的解決了諸如居民就業(yè)、貧富分化等社區(qū)發(fā)展的難題。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區(qū)管理模式與實(shí)踐

當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費(fèi)支持。為了滿足社

區(qū)服務(wù)的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協(xié)會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應(yīng)人權(quán)的權(quán)益。

（三）英國社區(qū)管理模式與實(shí)踐

英國政府實(shí)行市場化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社會組織、民間團(tuán)體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成了英國的整個社區(qū)組織體系。英國有一種被稱為免費(fèi)專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。其形式包括完全免費(fèi)的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業(yè)服務(wù)。四．我國解決社區(qū)及社區(qū)管理問題的對策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區(qū)建設(shè)。

1.政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能表現(xiàn)為“倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展?！?2.政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)-社區(qū)理事會。其

次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織，即努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要層層下放到社區(qū)。

4.完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅(jiān)持理論的實(shí)踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。6.加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項(xiàng)目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對NGO的認(rèn)同感。

7.在整個社區(qū)建設(shè)中需要政府、社團(tuán)、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。9.引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

10.吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成

本。切實(shí)的推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。五． 社區(qū)及社區(qū)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義

社區(qū)管理的在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，它于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展進(jìn)程中有著極其重要的地位和作用，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)就是要構(gòu)建和諧社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)的人性化管理。同時，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構(gòu)建和諧社會是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和具體目標(biāo)。換而言之，社區(qū)及社區(qū)管理在我們的生活中，在社會的發(fā)展中有著不可忽視意義。六． 結(jié)束語

到現(xiàn)在為止，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。從而構(gòu)建一個穩(wěn)定、和諧、有秩序的社會。