第一篇：合同管理意義

1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí)，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

第二篇：合同管理的意義

試述合同管理的重要意義是什么？

答：現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實(shí)施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個(gè)重要因素。

1.有利于促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間為實(shí)現(xiàn)定的經(jīng)濟(jì)目的，需要通過合同這一法律形式來實(shí)現(xiàn)，只有雙方都能自覺信守和履行合同，才能使各自的經(jīng)濟(jì)目的得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)只有加強(qiáng)合同管理，合同雙方都做到了重合同、守信譽(yù)，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.有利于企業(yè)樹立法制觀念，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)譽(yù)。

目前，我國企業(yè)的合同管理相對(duì)比較薄弱，利用合同進(jìn)行欺騙也已成為一個(gè)突出的問題，僅2002年上半年，全國合同違法案件就有5000多起，涉及金額20多億元，有專家做過測算，我國因合同欺詐造成的損失全年達(dá)50多億元。《合同法》的頒布應(yīng)真正引起廣大企業(yè)干部職工的重視。目前，堅(jiān)持依法辦事還很不普遍，發(fā)生合同糾紛不敢、不愿、不會(huì)用法律手段來解決問題的大有人在，而加強(qiáng)企業(yè)的合同管理，規(guī)范企業(yè)行為，就會(huì)促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.有利于促進(jìn)企業(yè)自身管理水平的提高，增創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著我國引進(jìn)外資和進(jìn)出口總量的比例大幅增加，市場鑒管內(nèi)容將由國內(nèi)市場逐步拓展為融入世界經(jīng)濟(jì)體系的大市場。合同管理不僅

面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織之間合同交往及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定，而且涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織與國外經(jīng)濟(jì)組織大量的經(jīng)濟(jì)效活動(dòng)中的管理。

4.有利于明確企業(yè)與員工的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

通過勞動(dòng)合同可以明確企業(yè)與員工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)理們有一種誤解，認(rèn)為員工一旦簽訂了勞動(dòng)合同，就應(yīng)當(dāng)?shù)絼趧?dòng)局辦理備案，合同簽證手續(xù)，還要繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，手續(xù)費(fèi)，費(fèi)用多，因此不愿意簽合同。企業(yè)與員工的勞動(dòng)雇傭關(guān)系不是因?yàn)殡p方是否簽訂了合同而存在，而是一種法律事實(shí)，只要雙方一方提供勞務(wù)，一方支付報(bào)酬，雙方的勞動(dòng)關(guān)系就建立了。從另一方面講，由于有《勞動(dòng)法》的保護(hù)，即使你不簽勞動(dòng)聘用合同，你的員工照樣可能通過勞動(dòng)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。相反，作為企業(yè)，由于沒有合同某些條款的保護(hù)，在進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)就可能缺少了一些有力的制約措施。

合同管理的作用

5.合同管理能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)益。

合同管理在合同履行過程中起到指導(dǎo)性文件的作用，在履行合同時(shí)，哪些內(nèi)容應(yīng)該做，哪些內(nèi)容不能做，對(duì)于各種事件的及時(shí)處理，各中變更等及時(shí)填充，對(duì)合同的履行程度實(shí)時(shí)跟進(jìn)，能夠避免項(xiàng)目的施工質(zhì)量的做假、施工成本的必要增加、施工工期的不合理延長，同時(shí)降低合同的雙方產(chǎn)生糾紛的可能性，對(duì)整個(gè)的項(xiàng)目工程的運(yùn)行起到良好的作用。項(xiàng)目由若干個(gè)系統(tǒng)組成，從前期的設(shè)計(jì)到中期的施工，再到后期的收尾，要簽訂若干個(gè)合同，每一個(gè)合同的有效管理對(duì)與項(xiàng)目工程來說，降低的風(fēng)險(xiǎn)就不是一點(diǎn)點(diǎn)了。

6.提高效率

工程合同里的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是工程類合同的重點(diǎn)之一。工程的進(jìn)行要嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來完成，不能過度提前下降；也不能無限拖延造成雙方的巨大人力、物力的浪費(fèi)。在保證質(zhì)量的情況下按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成是保證工作效率的重要手段之一，對(duì)于不能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的除去客觀因素后按照合同的約定對(duì)責(zé)任方進(jìn)行懲罰，加大了施工方的施工進(jìn)度壓力，也增加了施工動(dòng)力。對(duì)于合同管理不到位的，沒有嚴(yán)格按照合同執(zhí)行的，時(shí)間久了，淡化了合同的存在，按照施工方的節(jié)奏進(jìn)行，勢必要造成不必要的麻煩。

7.提高質(zhì)量

履行合同不是一早一夕就能完成的，是在工程進(jìn)行時(shí)來一點(diǎn)一滴的完成。合同的管理不僅僅保證了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、提高了效率，同時(shí)，更能保證質(zhì)量。在合同的簽訂前，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的說明，對(duì)于合同管理的好，則施工質(zhì)量會(huì)盡可能的接近標(biāo)準(zhǔn)。而合同控制的不好則會(huì)視合同如一張廢紙。人是有惰性的，當(dāng)合同管理的不好，現(xiàn)場監(jiān)督即使管理的再好，合同不能有效的執(zhí)行，久而久之，現(xiàn)場監(jiān)督會(huì)懈怠，同時(shí)施工方也同樣降低標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)合同管理的好壞將直接關(guān)系到項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

第三篇：合同管理的內(nèi)容及意義

合同管理的內(nèi)容及意義 現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實(shí)施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個(gè)重要因素。

一、合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

首先，合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是—種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，所以通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及大量的法律專業(yè)問題，所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門管理。

其次，合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。法律顧問部門作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門和所屬各單位作為合同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。這樣．企業(yè)和所屬各部門、各單位對(duì)合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，形成完善的合同管理體系。

二、合同管理的具體內(nèi)容

合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以現(xiàn)代企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)多年來我國企業(yè)的合同管理實(shí)踐，合同管理應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

1、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識(shí)。

3、重大合同審查管理。企業(yè)重大合同主要有：中外合資合作合同、企業(yè)購并合同、聯(lián)營合同，獨(dú)家代理協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同等。把這些對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出

來，做為合同的重點(diǎn)管理對(duì)象，從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都由法律顧問部門參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4、履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，法律顧問部門同財(cái)務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復(fù)核程序，實(shí)施有效的管理。

5、違約糾紛的及時(shí)處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

第四篇：工程施工合同管理的意義及工作要點(diǎn)

工程施工合同管理的意義及工作要點(diǎn)

摘要:《中華人民共和國合同法》已頒布實(shí)施三年多了,但在建筑工程的建設(shè)過程中,人們對(duì)合同的管理仍還不夠重視。作者通過合同管理的重要性及其意義、合同管理的工作要點(diǎn)、建設(shè)工程合同的種類、合同管理的存大問題和措施等五個(gè)方面進(jìn)行分析探討,試圖使人們對(duì)合同管理有更深一步的了解,以便更好地從合同管理方面實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同種類；合同管理；管理措施；探討

建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指建筑工程發(fā)包單位和承包單位為了完成其二者所共同商定的工程建設(shè)目標(biāo)及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)建筑工程執(zhí)法力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制“三控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，,提高合同履約率,維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展諸方面起到了十分重要的作用。

合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。

1、工程施工合同管理的意義

建設(shè)工程合同管理,是市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:

1)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是依法辦事和鼓勵(lì)自由競爭,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。

2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也直接關(guān)系雙方的根本利益。

3)強(qiáng)化合同管理,提高履約率。

4)合同管理對(duì)開拓國際市場,盡快與國際接軌,也有十分重要意義。我國已加入世界貿(mào)易組織

WTO,引用國際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當(dāng)事人自覺按合同辦事,對(duì)開拓和開放工程建設(shè)市場,發(fā)展建筑業(yè),為國家創(chuàng)匯和節(jié)約建設(shè)資金,全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

2、建設(shè)工程合同管理的工作要點(diǎn)

1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。

2)合同訂立前的管理。采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。

3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4)合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

3、建設(shè)工程合同的種類一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用,特別是大中型項(xiàng)目,需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜的過程。在這個(gè)過程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:

1)建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同:項(xiàng)目法人(業(yè)主,發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計(jì)人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款。

2)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同:業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對(duì)象,雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭議解決方式,其主要特征是高智能的技術(shù)性服務(wù)。

3)建設(shè)工程施工合同:建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。

4)建設(shè)工程物資采購合同:建設(shè)工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,一般分為材料采購合同和設(shè)備采購合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情、合同價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量和計(jì)量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。

5)其他合同:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們在建筑工程中應(yīng)用。

4、建筑工程施工合同管理中存在的常見問題

正確的合同管理在工程中發(fā)揮著積極的作用，對(duì)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制，尤其是對(duì)投資控制具有特別重要的作用。目前，我國的建筑工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，給施工合同管理帶來一定的困難。

1）一些項(xiàng)目簽訂的承包合同不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，不符合國際上通行的合同文本的要求。少數(shù)合同中一些重要的條款含混不清，為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

2）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來隱患。

3）簽約雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改或違背合同規(guī)定。比如發(fā)包方不按合同規(guī)定的時(shí)限和數(shù)額支付工程款等。而大多數(shù)承包方在遭遇此種情況時(shí)往往既不采取索賠措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同對(duì)合同雙方都不能起到應(yīng)有的約束作用。

4）合同糾紛解決方式不當(dāng)。在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少按照國際慣例請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)爭議做出公正的決定并執(zhí)行，而是分別設(shè)法用行政手段解決，直接導(dǎo)致合同爭議復(fù)雜化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進(jìn)行，建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

5）總包單位難以約束部分分包單位。實(shí)踐中存在業(yè)主指定分包單位的情況，在管理和撥付進(jìn)度款等方面均按指定分包商對(duì)待。在法律上，這些分包單位是普通分包商，但實(shí)際上對(duì)這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束。

6）違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。

7）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

5、加強(qiáng)合同管理的措施

1）提高管理人員的素質(zhì)。專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，需要熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)、精通合同業(yè)務(wù)； 熟悉合同履行和工程索賠管理的管理技術(shù)人員。在對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。

2)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。地方政府應(yīng)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理;項(xiàng)目業(yè)主、建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,建立和健全有關(guān)規(guī)章制度。建立合同臺(tái)帳,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查。

3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對(duì)合同糾紛的裁決。

4）合同簽訂的規(guī)范化。合同簽訂時(shí)，應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同主體，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的雙方談判結(jié)果來起草，合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，計(jì)算方法準(zhǔn)確，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可的、含糊不清的詞語，當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或停工、窩工及施工合同中又無明確表達(dá)時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。

5)建立健全的合同管理體制。施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必須根據(jù)我國合同法 和相關(guān)法律、法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。主要做好以下工作： a.要建立合同管理的工作程序。b.要建立文檔系統(tǒng)。c.建立報(bào)告和行文制度。

6)推行“重信譽(yù)、守合同”評(píng)比活動(dòng),使大家關(guān)心合同管理,增強(qiáng)大家自覺履行合同意識(shí)。

7)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。

綜上所述，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展，要在高度重視建筑工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

第五篇：淺析社區(qū)管理及其意義

淺析社區(qū)與社區(qū)管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè)，至今取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來，文章運(yùn)用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，同時(shí)對(duì)不同國家迥異的管理方式學(xué)得不同的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各種不同的問題提出不同的對(duì)策，從而可以更加方便的推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而加快我國步入和諧社會(huì)的腳步。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)管理體制、管理主體。一． 社區(qū)及社區(qū)管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活和質(zhì)量上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”

曾慶紅同志進(jìn)一步明確指出：“社會(huì)建設(shè)和管理的中心在基層，要充分發(fā)揮在基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)的整體合

力。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

由此看來社區(qū)的建設(shè)越來越重要，那么我們現(xiàn)在來了解一下什么是社區(qū)？又該如何進(jìn)行社區(qū)管理？在此過程中我們應(yīng)該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區(qū)的概念

就寬泛的來說，社區(qū)就是區(qū)域性的社會(huì)，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會(huì)，它包括地域、生態(tài)、人口、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理五個(gè)要素；

就社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體；

目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。

筆者更為認(rèn)同于第二項(xiàng)概念，即：聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。3.社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。4.社區(qū)及社區(qū)管理的由來

㈠．社區(qū)的概念是由德國社會(huì)學(xué)家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會(huì)-純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書中比較了社區(qū)共同體與社會(huì)共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)才是共同體的代表，而新興的城市社會(huì)并不包括在內(nèi)。

㈡．20世紀(jì)30年代美國的芝加哥學(xué)派代表R.派克和其學(xué)生麥坎齊認(rèn)為“社區(qū)是社會(huì)團(tuán)體中個(gè)人及其社會(huì)制度的地理分布，每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)社會(huì)，但每個(gè)社會(huì)并非是一個(gè)社區(qū)?！彼麄冎饕呢暙I(xiàn)是將“區(qū)位（position）”與“聚居點(diǎn)”引入社區(qū)。㈢．同質(zhì)學(xué)說則認(rèn)為社區(qū)是社會(huì)生活相同的地區(qū)，這種相同生活的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)團(tuán)體生活有各種互動(dòng)行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認(rèn)為：“社區(qū)為任何共同生活的地區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市、國家都可以稱為社區(qū)?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認(rèn)為“社區(qū)是人民在共同居住區(qū)域中相互含有互動(dòng)的行為，并由互為行動(dòng)引起地方觀念，于是群策群力建立機(jī)構(gòu)、改善生活環(huán)境。社區(qū)生活的動(dòng)力即在于自身發(fā)展其需要而求其解決之道?！?/p>

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對(duì)此做了研究，他以及大部分社區(qū)研究者都同意社區(qū)應(yīng)含有如下因素：①人口集團(tuán)；②地域；③部分與勞動(dòng)分工的互賴體系；④具有文化與社會(huì)活動(dòng)的特質(zhì)；⑤歸屬感；⑥自我維持與發(fā)展。

㈥．我國對(duì)社區(qū)的研究，是在20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意，首先使用中文“社區(qū)”一詞。

㈦．隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制被打破，社會(huì)生活的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會(huì)軌道，那么精準(zhǔn)的的“社區(qū)管理”就勢在必行。

二． 中國社區(qū)的發(fā)展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會(huì)建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會(huì)管理出現(xiàn)許多情況和問題，我國開始引進(jìn)社區(qū)概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區(qū)管理模式。

然而，我國對(duì)社區(qū)管理的研究處于初級(jí)階段，對(duì)人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)管理就是硬性的傳統(tǒng)式的錯(cuò)誤的管理，忽略了社區(qū)居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實(shí)施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是管理者在社區(qū)管理過程中與居民沒有進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區(qū)建設(shè)得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社區(qū)建設(shè)的合并進(jìn)一步形成。

2.社區(qū)整合基本完成，新型社區(qū)初具規(guī)模。3.社區(qū)組織體系建設(shè)初見成效。4.創(chuàng)建文明社區(qū)取得成效。5.社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。6.社區(qū)工作條件得到改善。

三． 社區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題及其根源

因?yàn)樯鐓^(qū)是國家與社會(huì)的接口，同時(shí)社區(qū)又是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，甚至社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區(qū)管理”?？墒窃趫?zhí)行新的“社區(qū)制” 的過程中，還是出現(xiàn)了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個(gè)方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關(guān)于社區(qū)管理的主體問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。① 政社不分

政府在社區(qū)管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯(cuò)位這三個(gè)問題。

Ⅰ.越位表現(xiàn)在三個(gè)方面：

行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；

政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府成擔(dān)所有成本；

社區(qū)行政化。政府成為唯一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

總之，政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)的自組織培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。Ⅱ.缺位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

政府投入少，會(huì)出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止等現(xiàn)象；

宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

Ⅲ.錯(cuò)位表現(xiàn)在以下方面：

“重管理、親服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)意外還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉的狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

②．作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。③．“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會(huì)在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公關(guān)管理要求積極發(fā)展NGO來提供貨社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

㈡． 關(guān)于社區(qū)信息化管理方面

信息化時(shí)代的到來，要求政府運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。而現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

Ⅲ.企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。美國、日本、英國社區(qū)管理模式與實(shí)踐。三．別國案例

在社區(qū)管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經(jīng)驗(yàn)和對(duì)其社區(qū)管理的方法和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，研究出一套適合我們國家的社區(qū)管理的方法，使社區(qū)管理達(dá)到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個(gè)具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區(qū)管理模式與實(shí)踐。

（一）美國社區(qū)管理模式與實(shí)踐

美國的社區(qū)管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區(qū)管理模式是社區(qū)自治型的，即“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”但政府對(duì)社區(qū)的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對(duì)社區(qū)的宏觀調(diào)控。在美國，非營利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，非營利組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個(gè)層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，社區(qū)通過發(fā)展合作組織，較好的解決了諸如居民就業(yè)、貧富分化等社區(qū)發(fā)展的難題。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會(huì)、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區(qū)管理模式與實(shí)踐

當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費(fèi)支持。為了滿足社

區(qū)服務(wù)的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會(huì)中介組織的作用。日本的許多協(xié)會(huì)，例如老人會(huì)、婦人會(huì)、兒童會(huì)等，通過與政府部門的溝通，來保障相應(yīng)人權(quán)的權(quán)益。

（三）英國社區(qū)管理模式與實(shí)踐

英國政府實(shí)行市場化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社會(huì)組織、民間團(tuán)體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成了英國的整個(gè)社區(qū)組織體系。英國有一種被稱為免費(fèi)專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。其形式包括完全免費(fèi)的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業(yè)服務(wù)。四．我國解決社區(qū)及社區(qū)管理問題的對(duì)策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們要針對(duì)這些原因提出針對(duì)性的解決措施，對(duì)癥下藥，更好的推動(dòng)我國社區(qū)建設(shè)。

1.政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能表現(xiàn)為“倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展?！?2.政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)-社區(qū)理事會(huì)。其

次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織，即努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要層層下放到社區(qū)。

4.完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅(jiān)持理論的實(shí)踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。6.加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展，首先制定和完善鼓勵(lì)扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項(xiàng)目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)NGO的認(rèn)同感。

7.在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中需要政府、社團(tuán)、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。9.引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

10.吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成

本。切實(shí)的推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。五． 社區(qū)及社區(qū)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義

社區(qū)管理的在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，它于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中有著極其重要的地位和作用，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是要構(gòu)建和諧社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的人性化管理。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧社會(huì)所必須遵循的行動(dòng)指南和和思維方式，構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和具體目標(biāo)。換而言之，社區(qū)及社區(qū)管理在我們的生活中，在社會(huì)的發(fā)展中有著不可忽視意義。六． 結(jié)束語

到現(xiàn)在為止，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。從而構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、和諧、有秩序的社會(huì)。