第一篇：合同管理意義

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

第二篇：合同管理的意義

試述合同管理的重要意義是什么？

答：現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。

1.有利于促進社會主義經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間為實現(xiàn)定的經(jīng)濟目的，需要通過合同這一法律形式來實現(xiàn)，只有雙方都能自覺信守和履行合同，才能使各自的經(jīng)濟目的得以實現(xiàn)。企業(yè)只有加強合同管理，合同雙方都做到了重合同、守信譽，才能促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.有利于企業(yè)樹立法制觀念，運用法律手段維護自身合法權(quán)譽。

目前，我國企業(yè)的合同管理相對比較薄弱，利用合同進行欺騙也已成為一個突出的問題，僅2002年上半年，全國合同違法案件就有5000多起，涉及金額20多億元，有專家做過測算，我國因合同欺詐造成的損失全年達50多億元?！逗贤ā返念C布應(yīng)真正引起廣大企業(yè)干部職工的重視。目前，堅持依法辦事還很不普遍，發(fā)生合同糾紛不敢、不愿、不會用法律手段來解決問題的大有人在，而加強企業(yè)的合同管理，規(guī)范企業(yè)行為，就會促進企業(yè)運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。

3.有利于促進企業(yè)自身管理水平的提高，增創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

隨著我國引進外資和進出口總量的比例大幅增加，市場鑒管內(nèi)容將由國內(nèi)市場逐步拓展為融入世界經(jīng)濟體系的大市場。合同管理不僅

面臨國內(nèi)經(jīng)濟組織之間合同交往及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定，而且涉及國內(nèi)經(jīng)濟組織與國外經(jīng)濟組織大量的經(jīng)濟效活動中的管理。

4.有利于明確企業(yè)與員工的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

通過勞動合同可以明確企業(yè)與員工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)理們有一種誤解，認為員工一旦簽訂了勞動合同，就應(yīng)當(dāng)?shù)絼趧泳洲k理備案，合同簽證手續(xù)，還要繳納勞動保險，手續(xù)費，費用多，因此不愿意簽合同。企業(yè)與員工的勞動雇傭關(guān)系不是因為雙方是否簽訂了合同而存在，而是一種法律事實，只要雙方一方提供勞務(wù)，一方支付報酬，雙方的勞動關(guān)系就建立了。從另一方面講，由于有《勞動法》的保護，即使你不簽勞動聘用合同，你的員工照樣可能通過勞動法維護自己的合法權(quán)益。相反，作為企業(yè)，由于沒有合同某些條款的保護，在進行內(nèi)部管理時就可能缺少了一些有力的制約措施。

合同管理的作用

5.合同管理能夠有效地降低風(fēng)險，保證權(quán)益。

合同管理在合同履行過程中起到指導(dǎo)性文件的作用，在履行合同時，哪些內(nèi)容應(yīng)該做，哪些內(nèi)容不能做，對于各種事件的及時處理，各中變更等及時填充，對合同的履行程度實時跟進，能夠避免項目的施工質(zhì)量的做假、施工成本的必要增加、施工工期的不合理延長，同時降低合同的雙方產(chǎn)生糾紛的可能性，對整個的項目工程的運行起到良好的作用。項目由若干個系統(tǒng)組成，從前期的設(shè)計到中期的施工，再到后期的收尾，要簽訂若干個合同，每一個合同的有效管理對與項目工程來說，降低的風(fēng)險就不是一點點了。

6.提高效率

工程合同里的時間節(jié)點是工程類合同的重點之一。工程的進行要嚴(yán)格按照合同約定的時間節(jié)點來完成，不能過度提前下降；也不能無限拖延造成雙方的巨大人力、物力的浪費。在保證質(zhì)量的情況下按照時間節(jié)點完成是保證工作效率的重要手段之一，對于不能按照時間節(jié)點完成的除去客觀因素后按照合同的約定對責(zé)任方進行懲罰，加大了施工方的施工進度壓力，也增加了施工動力。對于合同管理不到位的，沒有嚴(yán)格按照合同執(zhí)行的，時間久了，淡化了合同的存在，按照施工方的節(jié)奏進行，勢必要造成不必要的麻煩。

7.提高質(zhì)量

履行合同不是一早一夕就能完成的，是在工程進行時來一點一滴的完成。合同的管理不僅僅保證了項目的風(fēng)險、提高了效率，同時，更能保證質(zhì)量。在合同的簽訂前，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都會進行詳細的說明，對于合同管理的好，則施工質(zhì)量會盡可能的接近標(biāo)準(zhǔn)。而合同控制的不好則會視合同如一張廢紙。人是有惰性的，當(dāng)合同管理的不好，現(xiàn)場監(jiān)督即使管理的再好，合同不能有效的執(zhí)行，久而久之，現(xiàn)場監(jiān)督會懈怠，同時施工方也同樣降低標(biāo)準(zhǔn)。因此，對合同管理的好壞將直接關(guān)系到項目工程的質(zhì)量。

第三篇：合同管理的內(nèi)容及意義

合同管理的內(nèi)容及意義 現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。

一、合同管理機構(gòu)和管理模式

首先，合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門管理。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是—種受法律保護的民事法律關(guān)系，所以通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及大量的法律專業(yè)問題，所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門管理。

其次，合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。法律顧問部門作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門，對企業(yè)合同的簽訂和履行負有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門和所屬各單位作為合同二級管理單位，負責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報有關(guān)合同的執(zhí)行情況。這樣．企業(yè)和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機構(gòu)、人員、制度三落實，形成完善的合同管理體系。

二、合同管理的具體內(nèi)容

合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以現(xiàn)代企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)多年來我國企業(yè)的合同管理實踐，合同管理應(yīng)做好如下幾項工作：

1、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2、加強合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，這不但增強了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識。

3、重大合同審查管理。企業(yè)重大合同主要有：中外合資合作合同、企業(yè)購并合同、聯(lián)營合同，獨家代理協(xié)議、重大技術(shù)改進或技術(shù)引進合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同等。把這些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益影響大的合同挑出

來，做為合同的重點管理對象，從合同的項目論證、對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都由法律顧問部門參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

4、履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，法律顧問部門同財務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復(fù)核程序，實施有效的管理。

5、違約糾紛的及時處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。

合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。

第四篇：工程施工合同管理的意義及工作要點

工程施工合同管理的意義及工作要點

摘要:《中華人民共和國合同法》已頒布實施三年多了,但在建筑工程的建設(shè)過程中,人們對合同的管理仍還不夠重視。作者通過合同管理的重要性及其意義、合同管理的工作要點、建設(shè)工程合同的種類、合同管理的存大問題和措施等五個方面進行分析探討,試圖使人們對合同管理有更深一步的了解,以便更好地從合同管理方面實現(xiàn)“三控”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同種類；合同管理；管理措施；探討

建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指建筑工程發(fā)包單位和承包單位為了完成其二者所共同商定的工程建設(shè)目標(biāo)及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。加強建筑工程執(zhí)法力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量控制、投資控制、進度控制“三控”目標(biāo)的實現(xiàn)，,提高合同履約率,維護合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進行業(yè)發(fā)展諸方面起到了十分重要的作用。

合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。

1、工程施工合同管理的意義

建設(shè)工程合同管理,是市場經(jīng)濟和工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建筑過程中,其主體的行為必定會形成各個方面的社會關(guān)系,諸如政府建筑管理機關(guān)、項目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。建設(shè)工程合同管理的特點是涉及面廣、綜合性強,其重要性和意義表現(xiàn)在:

1)社會主義市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟的一個重要特征是依法辦事和鼓勵自由競爭,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。

2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也直接關(guān)系雙方的根本利益。

3)強化合同管理,提高履約率。

4)合同管理對開拓國際市場,盡快與國際接軌,也有十分重要意義。我國已加入世界貿(mào)易組織

WTO,引用國際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當(dāng)事人自覺按合同辦事,對開拓和開放工程建設(shè)市場,發(fā)展建筑業(yè),為國家創(chuàng)匯和節(jié)約建設(shè)資金,全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實的意義。

2、建設(shè)工程合同管理的工作要點

1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。

2)合同訂立前的管理。采取認真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。

3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認真憑實據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4)合同履行中的管理。認真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

3、建設(shè)工程合同的種類一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目,需要經(jīng)歷一個十分復(fù)雜的過程。在這個過程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:

1)建筑工程勘察設(shè)計合同:項目法人(業(yè)主,發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費用及其他協(xié)作條件等條款。

2)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同:業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設(shè)工程項目進行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對象,雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭議解決方式,其主要特征是高智能的技術(shù)性服務(wù)。

3)建設(shè)工程施工合同:建設(shè)工程施工合同是承包人進行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開工與竣工時間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。

4)建設(shè)工程物資采購合同:建設(shè)工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,一般分為材料采購合同和設(shè)備采購合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情、合同價款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。

5)其他合同:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們在建筑工程中應(yīng)用。

4、建筑工程施工合同管理中存在的常見問題

正確的合同管理在工程中發(fā)揮著積極的作用，對進度控制、質(zhì)量控制和成本控制，尤其是對投資控制具有特別重要的作用。目前，我國的建筑工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，給施工合同管理帶來一定的困難。

1）一些項目簽訂的承包合同不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，不符合國際上通行的合同文本的要求。少數(shù)合同中一些重要的條款含混不清，為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重損害承包商利益，將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

2）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來隱患。

3）簽約雙方不認真執(zhí)行合同，隨意修改或違背合同規(guī)定。比如發(fā)包方不按合同規(guī)定的時限和數(shù)額支付工程款等。而大多數(shù)承包方在遭遇此種情況時往往既不采取索賠措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同對合同雙方都不能起到應(yīng)有的約束作用。

4）合同糾紛解決方式不當(dāng)。在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行，而是分別設(shè)法用行政手段解決，直接導(dǎo)致合同爭議復(fù)雜化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進行，建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

5）總包單位難以約束部分分包單位。實踐中存在業(yè)主指定分包單位的情況，在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待。在法律上，這些分包單位是普通分包商，但實際上對這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束。

6）違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。

7）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

5、加強合同管理的措施

1）提高管理人員的素質(zhì)。專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，需要熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)、精通合同業(yè)務(wù)； 熟悉合同履行和工程索賠管理的管理技術(shù)人員。在對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價控制的對策。

2)設(shè)立專門合同管理機構(gòu)和配備合同管理人員。地方政府應(yīng)設(shè)立專門合同管理機構(gòu)和配備合同管理人員,對建設(shè)工程合同實施登記、審查等監(jiān)督管理;項目業(yè)主、建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門合同管理機構(gòu)和配備合同管理人員,建立和健全有關(guān)規(guī)章制度。建立合同臺帳,并進行統(tǒng)計、檢查。

3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。

4）合同簽訂的規(guī)范化。合同簽訂時，應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同主體，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件的雙方談判結(jié)果來起草，合同文本必須準(zhǔn)確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，計算方法準(zhǔn)確，文字表達嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可的、含糊不清的詞語，當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工、窩工及施工合同中又無明確表達時，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。

5)建立健全的合同管理體制。施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構(gòu)，還必須根據(jù)我國合同法 和相關(guān)法律、法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。主要做好以下工作： a.要建立合同管理的工作程序。b.要建立文檔系統(tǒng)。c.建立報告和行文制度。

6)推行“重信譽、守合同”評比活動,使大家關(guān)心合同管理,增強大家自覺履行合同意識。

7)加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同。

綜上所述，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

第五篇：淺析社區(qū)管理及其意義

淺析社區(qū)與社區(qū)管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè)，至今取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來，文章運用調(diào)查研究、文獻資料分析法等方法分析產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學(xué)得不同的經(jīng)驗，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進城市社區(qū)的發(fā)展，進而加快我國步入和諧社會的腳步。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)管理體制、管理主體。一． 社區(qū)及社區(qū)管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)，建設(shè)社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活和質(zhì)量上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！?/p>

曾慶紅同志進一步明確指出：“社會建設(shè)和管理的中心在基層，要充分發(fā)揮在基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務(wù)的整體合

力。社區(qū)是社會的細胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。要堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的堅實基礎(chǔ)?！?/p>

由此看來社區(qū)的建設(shè)越來越重要，那么我們現(xiàn)在來了解一下什么是社區(qū)？又該如何進行社區(qū)管理？在此過程中我們應(yīng)該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區(qū)的概念

就寬泛的來說，社區(qū)就是區(qū)域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態(tài)、人口、結(jié)構(gòu)和社會心理五個要素；

就社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。

筆者更為認同于第二項概念，即：聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。3.社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。4.社區(qū)及社區(qū)管理的由來

㈠．社區(qū)的概念是由德國社會學(xué)家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學(xué)的基本概念》一書中比較了社區(qū)共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內(nèi)。

㈡．20世紀(jì)30年代美國的芝加哥學(xué)派代表R.派克和其學(xué)生麥坎齊認為“社區(qū)是社會團體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區(qū)都是一個社會，但每個社會并非是一個社區(qū)?！彼麄冎饕呢暙I是將“區(qū)位（position）”與“聚居點”引入社區(qū)。㈢．同質(zhì)學(xué)說則認為社區(qū)是社會生活相同的地區(qū)，這種相同生活的特點在于強調(diào)團體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認為：“社區(qū)為任何共同生活的地區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市、國家都可以稱為社區(qū)?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認為“社區(qū)是人民在共同居住區(qū)域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機構(gòu)、改善生活環(huán)境。社區(qū)生活的動力即在于自身發(fā)展其需要而求其解決之道?！?/p>

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區(qū)研究者都同意社區(qū)應(yīng)含有如下因素：①人口集團；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質(zhì)；⑤歸屬感；⑥自我維持與發(fā)展。

㈥．我國對社區(qū)的研究，是在20世紀(jì)30年代初，以費孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意，首先使用中文“社區(qū)”一詞。

㈦．隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準(zhǔn)的的“社區(qū)管理”就勢在必行。

二． 中國社區(qū)的發(fā)展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和問題，我國開始引進社區(qū)概念并推進社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進行社區(qū)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區(qū)管理模式。

然而，我國對社區(qū)管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區(qū)，認為社區(qū)管理就是硬性的傳統(tǒng)式的錯誤的管理，忽略了社區(qū)居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是管理者在社區(qū)管理過程中與居民沒有進行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區(qū)建設(shè)得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社區(qū)建設(shè)的合并進一步形成。

2.社區(qū)整合基本完成，新型社區(qū)初具規(guī)模。3.社區(qū)組織體系建設(shè)初見成效。4.創(chuàng)建文明社區(qū)取得成效。5.社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。6.社區(qū)工作條件得到改善。

三． 社區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題及其根源

因為社區(qū)是國家與社會的接口，同時社區(qū)又是各種社會矛盾的交匯點，甚至社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區(qū)管理”?？墒窃趫?zhí)行新的“社區(qū)制” 的過程中，還是出現(xiàn)了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關(guān)于社區(qū)管理的主體問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。① 政社不分

政府在社區(qū)管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現(xiàn)在三個方面：

行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；

政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府成擔(dān)所有成本；

社區(qū)行政化。政府成為唯一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責(zé)任感。

總之，政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)的自組織培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。Ⅱ.缺位表現(xiàn)在兩個方面：

政府投入少，會出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止等現(xiàn)象；

宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現(xiàn)在以下方面：

“重管理、親服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會意外還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉的狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

②．作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。③．“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)的管理和進行社區(qū)服務(wù)，但新公關(guān)管理要求積極發(fā)展NGO來提供貨社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

㈡． 關(guān)于社區(qū)信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運作方式也要進一步的發(fā)展。而現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

Ⅲ.企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。美國、日本、英國社區(qū)管理模式與實踐。三．別國案例

在社區(qū)管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經(jīng)驗和對其社區(qū)管理的方法和出發(fā)點進行分析總結(jié)，研究出一套適合我們國家的社區(qū)管理的方法，使社區(qū)管理達到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區(qū)管理模式與實踐。

（一）美國社區(qū)管理模式與實踐

美國的社區(qū)管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區(qū)管理模式是社區(qū)自治型的，即“政府資金資助，社團組織唱主角”但政府對社區(qū)的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區(qū)的宏觀調(diào)控。在美國，非營利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，非營利組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項目。同時，社區(qū)通過發(fā)展合作組織，較好的解決了諸如居民就業(yè)、貧富分化等社區(qū)發(fā)展的難題。在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區(qū)管理模式與實踐

當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費支持。為了滿足社

區(qū)服務(wù)的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協(xié)會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應(yīng)人權(quán)的權(quán)益。

（三）英國社區(qū)管理模式與實踐

英國政府實行市場化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團體和私營機構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。政府舉辦的服務(wù)機構(gòu)、政府資助的社會組織、民間團體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務(wù)機構(gòu)組成了英國的整個社區(qū)組織體系。英國有一種被稱為免費專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實現(xiàn)對社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。其形式包括完全免費的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業(yè)服務(wù)。四．我國解決社區(qū)及社區(qū)管理問題的對策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區(qū)建設(shè)。

1.政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能表現(xiàn)為“倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展?！?2.政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)-社區(qū)理事會。其

次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織，即努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體。非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要層層下放到社區(qū)。

4.完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監(jiān)督力度。6.加強NGO的培育和發(fā)展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強居民對NGO的認同感。

7.在整個社區(qū)建設(shè)中需要政府、社團、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。9.引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

10.吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運作成

本。切實的推進社區(qū)信息化建設(shè)。五． 社區(qū)及社區(qū)管理在現(xiàn)實中的意義

社區(qū)管理的在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，它于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區(qū)在我國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展進程中有著極其重要的地位和作用，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)就是要構(gòu)建和諧社區(qū)，加強對社區(qū)的人性化管理。同時，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構(gòu)建和諧社會是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和具體目標(biāo)。換而言之，社區(qū)及社區(qū)管理在我們的生活中，在社會的發(fā)展中有著不可忽視意義。六． 結(jié)束語

到現(xiàn)在為止，我國推進城市社區(qū)建設(shè)的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，找到城市社區(qū)管理的良策。從而構(gòu)建一個穩(wěn)定、和諧、有秩序的社會。