第一篇：20090623大隊(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)

寧化縣城建監(jiān)察大隊(duì)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)

根據(jù)《寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法有關(guān)自由裁量的實(shí)施意見》精神，我隊(duì)以加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行承諾，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政處罰和行政許可行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，從而提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高了城市管理依法行政水平。

一、主要工作情況

（一）堅(jiān)持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

大隊(duì)按照文件精神要求，扎實(shí)有序地開展了行政執(zhí)法責(zé)任制的推進(jìn)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由大隊(duì)長任組長的 “依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

二是及時(shí)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我隊(duì)落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。

三是健全完善配套制度。在已有行政執(zhí)法、行政許可等有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制作、健全完善了一系列行政執(zhí)法文書，為城市管理依法行政工作提供依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為

一是統(tǒng)一執(zhí)法文書。大隊(duì)按照《行政處罰法》規(guī)定，規(guī)范城市管理行政處罰行為，嚴(yán)格按照《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》、建設(shè)部《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)章制度及操作規(guī)程規(guī)定實(shí)施行政處罰，統(tǒng)一了《限期改正通知書》、《立案登記表》、《行政執(zhí)法詢問筆錄》、《行政執(zhí)法勘驗(yàn)筆錄》、《行政執(zhí)法調(diào)查筆錄》、《行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政執(zhí)法案件評(píng)議筆錄》、《行政處罰案件評(píng)議筆錄》、《行政執(zhí)法案件處理審批表》、《行政

處罰告知書》、《行政處罰告知送達(dá)回證》、《行政處罰決定書》、《行政處罰送達(dá)回證》、《行政處罰決定備案表》、《行政執(zhí)法案件結(jié)案報(bào)告》、《寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局證據(jù)先行登記保存》、《寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局證據(jù)先行登記保存物品領(lǐng)取表》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》、《市容簡易行政處罰決定書》等19種行政處罰法律文書，制定了《適用法律法規(guī)規(guī)章行政處罰裁量意見》，對(duì)各類違法行為的不同違法情形適用法律法規(guī)、法定罰則、處罰幅度進(jìn)行了明確的規(guī)定，規(guī)范自由裁量行為，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。從立案受理、調(diào)查取證、權(quán)利告知、審查決定各個(gè)環(huán)節(jié)以及主體資格、證據(jù)材料、適用法律、程序合法等各個(gè)方面，對(duì)法律文書和處罰案卷制作作出了明確規(guī)定，不斷提高案卷制作質(zhì)量。

二是大隊(duì)通過案件審核、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究等多種形式，及時(shí)糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的不良傾向，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

1、建立案件審核制度。根據(jù)《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)《條例》第十條規(guī)定的內(nèi)容作出行政處罰決定。建設(shè)行政主管部門未委托我隊(duì)執(zhí)法，對(duì)《條例》授權(quán)以外的執(zhí)法內(nèi)容，均上報(bào)建設(shè)行政主管部門作出決定。本著從源頭防范復(fù)議、訴訟案件的要求，局、大隊(duì)層層把關(guān)，認(rèn)真對(duì)照法律法規(guī)條文，從辦案程序、證據(jù)收集到處罰依據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的，及時(shí)退回要求補(bǔ)充證據(jù)；發(fā)現(xiàn)處罰不公、畸輕畸重的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，杜絕在實(shí)體和程序方面違法執(zhí)法案件的發(fā)生。

2、建立執(zhí)法檢查制度。每年下半年，結(jié)合市支隊(duì)開展的“爭創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，我隊(duì)不定期組織進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各中隊(duì)的案件辦理情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)并提出整改意見。執(zhí)法檢查后，大隊(duì)法制工作均有明顯改觀，辦案質(zhì)量有很大的提高。

3、實(shí)行執(zhí)法工作責(zé)任追究制。為保證大隊(duì)執(zhí)法人員正確履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，促使執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化，保護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，大隊(duì)根據(jù)《福建省行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》制定了相關(guān)的執(zhí)法責(zé)任追究制。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法

為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的城市管理行政執(zhí)法工作需要，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾城市利益，我隊(duì)牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人為本、文明執(zhí)法，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。一是倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。在執(zhí)法中更多地體現(xiàn)對(duì)管理相對(duì)人人格的尊重，體現(xiàn)人與人之間的平等相處，體現(xiàn)政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，以真誠的態(tài)度和充滿人性化的執(zhí)法來感化管理相對(duì)人，取得他們對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。一方面在執(zhí)法過程中堅(jiān)持依法執(zhí)法、有法必依、違法必究，另一方面適當(dāng)把握尺度，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的不同，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作，對(duì)一般的違法行為，以說服教育為主，在糾正違章時(shí)做到“曉之以理，動(dòng)之以情”，促使當(dāng)事人主動(dòng)接受管理并及時(shí)糾正違法行為。三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主。針對(duì)城管執(zhí)法涉及的一些違法違章行為既擾民又便民的特點(diǎn)，我隊(duì)對(duì)馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等問題，因勢(shì)利導(dǎo)，變擾民為便民，采取疏堵結(jié)合，以疏為主的方式來解決矛盾。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督

一是完善政務(wù)公開制度。成立了以大隊(duì)長為組長的政務(wù)公開審議小組，對(duì)大隊(duì)政務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，審議政務(wù)公開內(nèi)容。制定《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《否定報(bào)備制》、《首問負(fù)責(zé)制》、《績效考評(píng)制》、《失職追究制》、《“AB”崗工作制度》、《“受件回執(zhí)”制度》、《績效考評(píng)報(bào)備制》等規(guī)章制度，明確各隊(duì)室職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。二是拓寬政務(wù)公開渠道，我隊(duì)先后設(shè)臵了城管信箱、公示欄等，公開投訴舉報(bào)電話，編印了《法律法規(guī)摘錄》、《溫馨提示》，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法人員證件等向社會(huì)公示，并及時(shí)更新。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為便于接受社會(huì)監(jiān)督，大隊(duì)要求所有執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗，窗口單位實(shí)

行掛牌服務(wù)。大隊(duì)聘請(qǐng)了9名行風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，經(jīng)常性聽取行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對(duì)象的意見和建議。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)

城市管理工作具有執(zhí)法范圍廣、適用法律法規(guī)多、專業(yè)要求高、執(zhí)法情況復(fù)雜等特點(diǎn)。對(duì)此，我們結(jié)合《“五五”普法五年規(guī)劃》，建立以中隊(duì)為基礎(chǔ)，以大隊(duì)為核心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到年初有計(jì)劃，培訓(xùn)有目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)有落實(shí)，年終有總結(jié)。法制業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，形式多樣、內(nèi)容豐富，有效提高了隊(duì)員執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法效率，保證了依法行政工作方向。一年多來，我隊(duì)開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告設(shè)臵、執(zhí)法文書規(guī)范化制作等專題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；積極組織和參與業(yè)務(wù)論文研討，提高法制理論水平；去年11月20名新隊(duì)員到崗后，我們還專門請(qǐng)了市支隊(duì)城管專家、律師來隊(duì)培訓(xùn)授課；各中隊(duì)也創(chuàng)造性地開展各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，如規(guī)劃中隊(duì)相對(duì)市容中隊(duì)來說，業(yè)務(wù)能力要求更高，規(guī)劃中隊(duì)通過一名老隊(duì)員帶一名新隊(duì)員“一帶一幫教”活動(dòng)，取得了一定效果，使新隊(duì)員很快就適應(yīng)了規(guī)劃崗位的要求。

二、存在的問題和困難

1、城管執(zhí)法“先天不足”

從上世紀(jì)八十年代初期第一支城管隊(duì)伍成立到現(xiàn)在，全國至今沒有一部專門針對(duì)城市管理執(zhí)法的獨(dú)立法律出臺(tái)。根源上的“先天不足”，導(dǎo)致城管工作沒有一套科學(xué)的工作評(píng)價(jià)體系，城管長期“借法執(zhí)法”，面臨著諸多難題。

目前，城管執(zhí)法主要依據(jù)地方政府組織法的相關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法的權(quán)力、職責(zé)主要借助行政處罰法的規(guī)定來實(shí)施。為保障千家萬戶的切身利益、生活秩序和安全，應(yīng)盡快制定城市管理行政執(zhí)法法。制定一部全國性的城市管理行政執(zhí)法法已是迫在眉睫，只有這部法律出臺(tái)，才能有效指導(dǎo)全國城管執(zhí)法人員的行為，結(jié)束各地城管執(zhí)法“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的局面，從而促使

城管管理體制早日步入法制化。

2、所執(zhí)行的城管法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制措施有關(guān)規(guī)定

在具體執(zhí)行過程中，經(jīng)常涉及暫扣物品，但我們所執(zhí)行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》等法規(guī)中都沒有扣沒物品的行政處罰種類的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中，所有需要暫扣物品的，我隊(duì)只能依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款有關(guān)規(guī)定以“證據(jù)先行登記保存”的形式處理，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，這種作法有些牽強(qiáng)，濫用了“證據(jù)先行登記保存”，但實(shí)屬無賴之舉。行政相對(duì)人員則往往想方設(shè)法“保護(hù)”自己的物品，因而就很容易在街上與執(zhí)法人員發(fā)生爭奪，有的甚至耍賴或者攔截執(zhí)法車輛、圍攻執(zhí)法人員，不僅使執(zhí)法工作難以開展，甚至有損執(zhí)法人員的形象。強(qiáng)拆違建時(shí)更是常常遭圍攻。

3、執(zhí)法人員的人身合法權(quán)益得不到保障

僅上半年，大隊(duì)執(zhí)法人員被圍攻、追打的事件就發(fā)生了8起，如2月23日車站中隊(duì)長吳永賢被200多人圍攻；3月12日規(guī)劃中隊(duì)長高永祥被打；4月16日隊(duì)員黃偉被打縫了四針；4月20日隊(duì)員陰榕平在紅軍橋被圍攻，報(bào)110到派出所后反被民警以民事糾紛調(diào)解要求賠償50元了事；5月日隊(duì)員范鑫被打；6月12日隊(duì)員黃龍被打。暴力抗法現(xiàn)象日益突出，形成一整治就遭圍攻，甚至叫來社會(huì)上小混混對(duì)抗執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的人身安全都得不到法律保障，從何談執(zhí)法？雖然國務(wù)院，福建省有關(guān)法律、法規(guī)都明確規(guī)定了“侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”，但行政執(zhí)法部門本身不能采取強(qiáng)制措施，公安人員一般又不在現(xiàn)場(chǎng)；即使報(bào)警請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，從調(diào)查取證到最后送審批辦處理，也有一個(gè)較長的過程，往往不了了之。如能借鑒建寧的做法，實(shí)行城管、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在城管大隊(duì)建立警務(wù)室，長駐2名警力，共同參

與城市管理和行政執(zhí)法過程，真正做到聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、消除執(zhí)法障礙。這種做法對(duì)于樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法實(shí)效，保障執(zhí)法效果，減少暴力抗法等對(duì)抗沖突具有極大的促進(jìn)作用。

4、應(yīng)明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限

“三分建設(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)的各種違法、違規(guī)行為職能；另一方面自身又承擔(dān)著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員的建制，難以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理發(fā)展的需要。因此，應(yīng)理順關(guān)系，明確職能權(quán)限，如建立行政執(zhí)法局等方式，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、媒體和社會(huì)輿論對(duì)城管執(zhí)法極為不力

當(dāng)前城市管理的最大難度和矛盾集中表現(xiàn)在“生存”和“管理”上，媒體和社會(huì)輿論又往往同情弱者，要“以人為本”，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境相當(dāng)惡劣。人們往往同情行政執(zhí)法相對(duì)人，城管執(zhí)法相對(duì)人大多是下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城人員、外來流動(dòng)人員，市容意識(shí)薄弱，生存技能有限，從事亂擺賣等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為的基本上都是此類人員，我們依法查處時(shí)，等于端了他們的“飯碗”，社會(huì)輿論就一邊倒，無一例外地都指責(zé)城管不給“弱勢(shì)群體”留生路，認(rèn)為他們不偷不搶，自食其力，不應(yīng)該清理他們，對(duì)執(zhí)法人員的行為不理解、不支持，有些甚至圍觀起哄，煽風(fēng)點(diǎn)火；但當(dāng)這部分人違法行為妨礙市容觀瞻、污染城區(qū)環(huán)境觸及市民利益的時(shí)候，便投訴城管工作不到位，不嚴(yán)格執(zhí)法，市民對(duì)城管工作理解不夠，造成執(zhí)法兩難的尷尬局面，使得市容執(zhí)法工作難以有效展開。規(guī)劃執(zhí)法方面主要是違建戶抵觸情緒很大，對(duì)進(jìn)村入戶的執(zhí)法工作人員進(jìn)行辱罵拉扯，群體圍攻，甚至請(qǐng)社會(huì)“地痞”毆打執(zhí)法隊(duì)員，阻礙執(zhí)法人員正常工作，造成極壞的社會(huì)影響。

三、今后的打算及建議：

1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使城建監(jiān)察工作更程序化、規(guī)劃化、科學(xué)化。

2、在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)緊張的基礎(chǔ)上，最大限度的抓好執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，逐步提高隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。

3、加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)。

4、建議在制定有關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，多考慮執(zhí)法的可操作性。我們堅(jiān)信，在縣委、縣政府和縣城管委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制部門的指導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，經(jīng)過全體執(zhí)法人員的共同努力，大隊(duì)的依法行政工作將取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)我縣的城市管理工作邁上法制化軌道。

寧化縣城建監(jiān)察大隊(duì)二○○九年六月二十二日

第二篇：20090623大隊(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)

寧化縣城建監(jiān)察大隊(duì)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)

根據(jù)《寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法有關(guān)自由裁量的實(shí)施意見》精神，我隊(duì)以加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行承諾，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政處罰和行政許可行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，從而提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高了城市管理依法行政水平。

一、主要工作情況

（一）堅(jiān)持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

大隊(duì)按照文件精神要求，扎實(shí)有序地開展了行政執(zhí)法責(zé)任制的推進(jìn)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由大隊(duì)長任組長的 “依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

二是及時(shí)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我隊(duì)落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。

三是健全完善配套制度。在已有行政執(zhí)法、行政許可等有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制作、健全完善了一系列行政執(zhí)法文書，為城市管理依法行政工作提供依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為

一是統(tǒng)一執(zhí)法文書。大隊(duì)按照《行政處罰法》規(guī)定，規(guī)范城市管理行政處罰行為，嚴(yán)格按照《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》、建設(shè)部《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)章制度及操作規(guī)程規(guī)定實(shí)施行政處罰，統(tǒng)一了《限期改正通知書》、《立案登記表》、《行政執(zhí)法詢問筆錄》、《行政執(zhí)法勘驗(yàn)筆錄》、《行政執(zhí)法調(diào)查筆錄》、《行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政執(zhí)法案件評(píng)議筆錄》、《行政處罰案件評(píng)議筆錄》、《行政執(zhí)法案件處理審批表》、《行政處罰告知書》、《行政處罰告知送達(dá)回證》、《行政處罰決定書》、《行政處罰送達(dá)回證》、《行政處罰決定備案表》、《行政執(zhí)法案件結(jié)案報(bào)告》、《寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局證據(jù)先行登記保存》、《寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局證據(jù)先行登記保存物品領(lǐng)取表》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》、《市容簡易行政處罰決定書》等19種行政處罰法律文書，制定了《適用法律法規(guī)規(guī)章行政處罰裁量意見》，對(duì)各類違法行為的不同違法情形適用法律法規(guī)、法定罰則、處罰幅度進(jìn)行了明確的規(guī)定，規(guī)范自由裁量行為，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。從立案受理、調(diào)查取證、權(quán)利告知、審查決定各個(gè)環(huán)節(jié)以及主體資格、證據(jù)材料、適用法律、程序合法等各個(gè)方面，對(duì)法律文書和處罰案卷制作作出了明確規(guī)定，不斷提高案卷制作質(zhì)量。

二是大隊(duì)通過案件審核、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究等多種形式，及時(shí)糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的不良傾向，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

1、建立案件審核制度。根據(jù)《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)《條例》第十條規(guī)定的內(nèi)容作出行政處罰決定。建設(shè)行政主管部門未委托我隊(duì)執(zhí)法，對(duì)《條例》授權(quán)以外的執(zhí)法內(nèi)容，均上報(bào)建設(shè)行政主管部門作出決定。本著從源頭防范復(fù)議、訴訟案件的要求，局、大隊(duì)層層把關(guān)，認(rèn)真對(duì)照法律法規(guī)條文，從辦案程序、證據(jù)收集到處罰依據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的，及時(shí)退回要求補(bǔ)充證據(jù)；發(fā)現(xiàn)處罰不公、畸輕畸重的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，杜絕在實(shí)體和程序方面違法執(zhí)法案件的發(fā)生。

2、建立執(zhí)法檢查制度。每年下半年，結(jié)合市支隊(duì)開展的“爭創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，我隊(duì)不定期組織進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各中隊(duì)的案件辦理情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)并提出整改意見。執(zhí)法檢查后，大隊(duì)法制工作均有明顯改觀，辦案質(zhì)量有很大的提高。

3、實(shí)行執(zhí)法工作責(zé)任追究制。為保證大隊(duì)執(zhí)法人員正確履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，促使執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化，保護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的 合法權(quán)益，大隊(duì)根據(jù)《福建省行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》制定了相關(guān)的執(zhí)法責(zé)任追究制。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法

為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的城市管理行政執(zhí)法工作需要，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾城市利益，我隊(duì)牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人為本、文明執(zhí)法，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。一是倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。在執(zhí)法中更多地體現(xiàn)對(duì)管理相對(duì)人人格的尊重，體現(xiàn)人與人之間的平等相處，體現(xiàn)政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，以真誠的態(tài)度和充滿人性化的執(zhí)法來感化管理相對(duì)人，取得他們對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。一方面在執(zhí)法過程中堅(jiān)持依法執(zhí)法、有法必依、違法必究，另一方面適當(dāng)把握尺度，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的不同，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作，對(duì)一般的違法行為，以說服教育為主，在糾正違章時(shí)做到“曉之以理，動(dòng)之以情”，促使當(dāng)事人主動(dòng)接受管理并及時(shí)糾正違法行為。三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主。針對(duì)城管執(zhí)法涉及的一些違法違章行為既擾民又便民的特點(diǎn)，我隊(duì)對(duì)馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等問題，因勢(shì)利導(dǎo)，變擾民為便民，采取疏堵結(jié)合，以疏為主的方式來解決矛盾。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督

一是完善政務(wù)公開制度。成立了以大隊(duì)長為組長的政務(wù)公開審議小組，對(duì)大隊(duì)政務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，審議政務(wù)公開內(nèi)容。制定《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《否定報(bào)備制》、《首問負(fù)責(zé)制》、《績效考評(píng)制》、《失職追究制》、《“AB”崗工作制度》、《“受件回執(zhí)”制度》、《績效考評(píng)報(bào)備制》等規(guī)章制度，明確各隊(duì)室職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。二是拓寬政務(wù)公開渠道，我隊(duì)先后設(shè)臵了城管信箱、公示欄等，公開投訴舉報(bào)電話，編印了《法律法規(guī)摘錄》、《溫馨提示》，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法人員證件等向社會(huì)公示，并及時(shí)更新。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為便于接受社會(huì)監(jiān)督，大隊(duì)要求所有執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗，窗口單位實(shí) 行掛牌服務(wù)。大隊(duì)聘請(qǐng)了9名行風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，經(jīng)常性聽取行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對(duì)象的意見和建議。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)

城市管理工作具有執(zhí)法范圍廣、適用法律法規(guī)多、專業(yè)要求高、執(zhí)法情況復(fù)雜等特點(diǎn)。對(duì)此，我們結(jié)合《“五五”普法五年規(guī)劃》，建立以中隊(duì)為基礎(chǔ)，以大隊(duì)為核心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到年初有計(jì)劃，培訓(xùn)有目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)有落實(shí)，年終有總結(jié)。法制業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，形式多樣、內(nèi)容豐富，有效提高了隊(duì)員執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法效率，保證了依法行政工作方向。一年多來，我隊(duì)開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告設(shè)臵、執(zhí)法文書規(guī)范化制作等專題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；積極組織和參與業(yè)務(wù)論文研討，提高法制理論水平；去年11月20名新隊(duì)員到崗后，我們還專門請(qǐng)了市支隊(duì)城管專家、律師來隊(duì)培訓(xùn)授課；各中隊(duì)也創(chuàng)造性地開展各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，如規(guī)劃中隊(duì)相對(duì)市容中隊(duì)來說，業(yè)務(wù)能力要求更高，規(guī)劃中隊(duì)通過一名老隊(duì)員帶一名新隊(duì)員“一帶一幫教”活動(dòng)，取得了一定效果，使新隊(duì)員很快就適應(yīng)了規(guī)劃崗位的要求。

二、存在的問題和困難

1、城管執(zhí)法“先天不足”

從上世紀(jì)八十年代初期第一支城管隊(duì)伍成立到現(xiàn)在，全國至今沒有一部專門針對(duì)城市管理執(zhí)法的獨(dú)立法律出臺(tái)。根源上的“先天不足”，導(dǎo)致城管工作沒有一套科學(xué)的工作評(píng)價(jià)體系，城管長期“借法執(zhí)法”，面臨著諸多難題。

目前，城管執(zhí)法主要依據(jù)地方政府組織法的相關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法的權(quán)力、職責(zé)主要借助行政處罰法的規(guī)定來實(shí)施。為保障千家萬戶的切身利益、生活秩序和安全，應(yīng)盡快制定城市管理行政執(zhí)法法。制定一部全國性的城市管理行政執(zhí)法法已是迫在眉睫，只有這部法律出臺(tái)，才能有效指導(dǎo)全國城管執(zhí)法人員的行為，結(jié)束各地城管執(zhí)法“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的局面，從而促使 城管管理體制早日步入法制化。

2、所執(zhí)行的城管法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制措施有關(guān)規(guī)定 在具體執(zhí)行過程中，經(jīng)常涉及暫扣物品，但我們所執(zhí)行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》等法規(guī)中都沒有扣沒物品的行政處罰種類的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中，所有需要暫扣物品的，我隊(duì)只能依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款有關(guān)規(guī)定以“證據(jù)先行登記保存”的形式處理，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，這種作法有些牽強(qiáng)，濫用了“證據(jù)先行登記保存”，但實(shí)屬無賴之舉。行政相對(duì)人員則往往想方設(shè)法“保護(hù)”自己的物品，因而就很容易在街上與執(zhí)法人員發(fā)生爭奪，有的甚至耍賴或者攔截執(zhí)法車輛、圍攻執(zhí)法人員，不僅使執(zhí)法工作難以開展，甚至有損執(zhí)法人員的形象。強(qiáng)拆違建時(shí)更是常常遭圍攻。

3、執(zhí)法人員的人身合法權(quán)益得不到保障 僅上半年，大隊(duì)執(zhí)法人員被圍攻、追打的事件就發(fā)生了8起，如2月23日車站中隊(duì)長吳永賢被200多人圍攻；3月12日規(guī)劃中隊(duì)長高永祥被打；4月16日隊(duì)員黃偉被打縫了四針；4月20日隊(duì)員陰榕平在紅軍橋被圍攻，報(bào)110到派出所后反被民警以民事糾紛調(diào)解要求賠償50元了事；5月日隊(duì)員范鑫被打；6月12日隊(duì)員黃龍被打。暴力抗法現(xiàn)象日益突出，形成一整治就遭圍攻，甚至叫來社會(huì)上小混混對(duì)抗執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的人身安全都得不到法律保障，從何談執(zhí)法？雖然國務(wù)院，福建省有關(guān)法律、法規(guī)都明確規(guī)定了“侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”，但行政執(zhí)法部門本身不能采取強(qiáng)制措施，公安人員一般又不在現(xiàn)場(chǎng)；即使報(bào)警請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，從調(diào)查取證到最后送審批辦處理，也有一個(gè)較長的過程，往往不了了之。如能借鑒建寧的做法，實(shí)行城管、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在城管大隊(duì)建立警務(wù)室，長駐2名警力，共同參 與城市管理和行政執(zhí)法過程，真正做到聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、消除執(zhí)法障礙。這種做法對(duì)于樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法實(shí)效，保障執(zhí)法效果，減少暴力抗法等對(duì)抗沖突具有極大的促進(jìn)作用。

4、應(yīng)明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限

“三分建設(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)的各種違法、違規(guī)行為職能；另一方面自身又承擔(dān)著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員的建制，難以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理發(fā)展的需要。因此，應(yīng)理順關(guān)系，明確職能權(quán)限，如建立行政執(zhí)法局等方式，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、媒體和社會(huì)輿論對(duì)城管執(zhí)法極為不力

當(dāng)前城市管理的最大難度和矛盾集中表現(xiàn)在“生存”和“管理”上，媒體和社會(huì)輿論又往往同情弱者，要“以人為本”，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境相當(dāng)惡劣。人們往往同情行政執(zhí)法相對(duì)人，城管執(zhí)法相對(duì)人大多是下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城人員、外來流動(dòng)人員，市容意識(shí)薄弱，生存技能有限，從事亂擺賣等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為的基本上都是此類人員，我們依法查處時(shí)，等于端了他們的“飯碗”，社會(huì)輿論就一邊倒，無一例外地都指責(zé)城管不給“弱勢(shì)群體”留生路，認(rèn)為他們不偷不搶，自食其力，不應(yīng)該清理他們，對(duì)執(zhí)法人員的行為不理解、不支持，有些甚至圍觀起哄，煽風(fēng)點(diǎn)火；但當(dāng)這部分人違法行為妨礙市容觀瞻、污染城區(qū)環(huán)境觸及市民利益的時(shí)候，便投訴城管工作不到位，不嚴(yán)格執(zhí)法，市民對(duì)城管工作理解不夠，造成執(zhí)法兩難的尷尬局面，使得市容執(zhí)法工作難以有效展開。規(guī)劃執(zhí)法方面主要是違建戶抵觸情緒很大，對(duì)進(jìn)村入戶的執(zhí)法工作人員進(jìn)行辱罵拉扯，群體圍攻，甚至請(qǐng)社會(huì)“地痞”毆打執(zhí)法隊(duì)員，阻礙執(zhí)法人員正常工作，造成極壞的社會(huì)影響。

三、今后的打算及建議：

1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使城建監(jiān)察工作更程序化、規(guī)劃化、科學(xué)化。

2、在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)緊張的基礎(chǔ)上，最大限度的抓好執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，逐步提高隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。

3、加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)。

4、建議在制定有關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，多考慮執(zhí)法的可操作性。我們堅(jiān)信，在縣委、縣政府和縣城管委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制部門的指導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，經(jīng)過全體執(zhí)法人員的共同努力，大隊(duì)的依法行政工作將取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)我縣的城市管理工作邁上法制化軌道。

寧化縣城建監(jiān)察大隊(duì) 二○○九年六月二十二日

尊敬的贊助商：

**于200X年X月X日舉辦一個(gè)全校性的綜合型運(yùn)動(dòng)會(huì)，歷時(shí)一周。期間包括三個(gè)部分：開幕式文藝演出、運(yùn)動(dòng)會(huì)和閉幕式頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)（兩天）。我們校學(xué)生會(huì)外聯(lián)部是此類校園活動(dòng)指定宣傳策劃單位，對(duì)商家贊助大學(xué)生活動(dòng)的可行性，特別是贊助我校運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)的可行性有較深入的了解?，F(xiàn)在就讓我們?yōu)橘F公司作此贊助可行性報(bào)告。

一、行性分析

1、本次運(yùn)動(dòng)會(huì)得到了學(xué)院團(tuán)委和學(xué)校相關(guān)部門的大力支持，規(guī)模大、參與者多，能吸引更多師生及其家屬來觀看，深受同學(xué)歡迎,并推動(dòng)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展，必引起全校性的轟動(dòng)。

2、在校大學(xué)生達(dá)XXXX余人，人流量大達(dá)到運(yùn)動(dòng)會(huì)每天入場(chǎng)觀看人次為XXXX左右。人口密集，而且本校的消費(fèi)能力較高，為貴公司宣傳的成效更明顯。

3、本次活動(dòng)得到師生關(guān)注，貴公司的產(chǎn)品也將得到大力的宣傳。

二、宣傳方式

1、橫幅:為期一周的大橫幅宣傳,在學(xué)校內(nèi)懸掛橫幅,(橫幅內(nèi)容為運(yùn)動(dòng)會(huì)的內(nèi)容和公司的相關(guān)宣傳--贊助商名稱)活動(dòng)前三天粘貼在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等人流量最多的位置。懸掛時(shí)間是一天24小時(shí)不間斷性。

2、我們將在運(yùn)動(dòng)會(huì)的宣傳海報(bào)中點(diǎn)明貴公司為贊助單位。（前期宣傳）

3、立式廣告牌。在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間作為獨(dú)立的宣傳方式在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宣傳。（由貴公司提供）

4、在運(yùn)動(dòng)會(huì)舉行期間，向裁判員和保安志愿者分發(fā)有贊助商標(biāo)志的帽子，加大宣傳力度。

5校廣播站為期七天做有關(guān)貴公司的廣播宣傳

6運(yùn)動(dòng)會(huì)期間（一周）由貴公司在運(yùn)動(dòng)會(huì)賽區(qū)附近進(jìn)行一定規(guī)模的產(chǎn)品銷售活動(dòng) 7運(yùn)動(dòng)會(huì)前后在校學(xué)生會(huì)網(wǎng)頁上宣傳并且發(fā)放傳單。

8宣傳棋方陣。在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間在會(huì)場(chǎng)主干道，主席臺(tái)等顯眼位置放置彩旗進(jìn)行宣傳。9氣球方陣。在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間在一些重要位置利用氫氣球懸掛宣傳。

10調(diào)查問卷：活動(dòng)結(jié)束后，幫貴公司進(jìn)行一次校園市場(chǎng)調(diào)查（調(diào)查問卷由公司準(zhǔn)備并提供）

11、在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間在校內(nèi)設(shè)立咨詢臺(tái)

三、宣傳效應(yīng):

希望本次活動(dòng)的吸引性能幫貴公司的產(chǎn)品吸引更多的關(guān)注,互惠互利

1.海報(bào)和宣傳單會(huì)注明"本次活動(dòng)由***公司贊助舉辦。傳單背面有公司簡介(由公司提供)2.本次活動(dòng)還可以幫貴公司在學(xué)校內(nèi)派發(fā)傳單 4.優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)品由公司提供.5.橫幅有標(biāo)明贊助商

備注：贊助費(fèi)達(dá)2000元的，商家可參與頒獎(jiǎng)

四、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算 場(chǎng)地租用費(fèi) 500元 宣傳展板 300元

后勤、志愿者服務(wù)隊(duì)、禮儀隊(duì) 400元 保安工作人員、秩序維護(hù)員，0.00元 宣傳人員 200元

設(shè)備：運(yùn)動(dòng)會(huì)所用器材使用費(fèi)。600元 宣傳材料管理及維護(hù)費(fèi)用 0.00元 預(yù)計(jì)贊助費(fèi)用總計(jì)： 2000元

五、贊助活動(dòng)意義

增加校企間的交流與合作，共同學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

擴(kuò)大公司在各高校影響，通過全面的宣傳，提高公司產(chǎn)品在高校的市場(chǎng)占有率。通過贊助相關(guān)活動(dòng)樹立企業(yè)形象，提高公司的社會(huì)效益。

我們真心的希望能夠以此次活動(dòng)為契機(jī)，和貴公司建立更長久的合作關(guān)系，幫助貴公司不僅在校內(nèi)，而且在社會(huì)上的最大的利益的實(shí)現(xiàn)。我們將在以后的工作為貴公司提供更大支持。

活動(dòng)地點(diǎn)：XX體育場(chǎng)

涉外事宜：校團(tuán)委（具體由校團(tuán)委學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)）贊助單位：

希望貴公司能慎重考慮我們的建議,給我們提出寶貴的意見.所有在校內(nèi)的宣傳活動(dòng)由我們負(fù)責(zé),公司可以派人監(jiān)督.希望能和貴公司通力合作,共同搞好這次運(yùn)動(dòng)會(huì),期望貴公司盡快回復(fù).期待您的加入!合作愉快!

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實(shí)效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作專門會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，制定具體的實(shí)施工作方案。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實(shí)到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進(jìn)一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的目標(biāo)就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個(gè)方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，摸清需要細(xì)化、量化裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目。

（二）細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實(shí)施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我縣執(zhí)法實(shí)際，使自由裁量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、準(zhǔn)確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關(guān)制度。我局除一直嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關(guān)法律、法規(guī)。因此，我局嚴(yán)格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平，全局建立有定期學(xué)習(xí)制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓(xùn)，努力打造成一支業(yè)務(wù)精而效率高的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、狠抓落實(shí)，成效明顯。我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當(dāng)或明顯有失公正的行政復(fù)議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風(fēng)清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。