第一篇：關(guān)于開展集中連片開發(fā)特殊困難地區(qū)財(cái)政扶貧政策的調(diào)研報(bào)告

***集中連片開發(fā)特殊困難地區(qū)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

***位于江西省中部偏東，***市西南部，東南毗**，西南鄰**，西北連**?？h境南北長(zhǎng)**千米，東西寬**千米，總面積***平方千米?？?cè)丝?*萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口**萬(wàn)人，全縣轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)，共有*個(gè)居委會(huì)、*個(gè)村委會(huì)。全縣農(nóng)民收入**元，但部分地區(qū)仍較貧困，人均收入不足**元。其中與國(guó)家重點(diǎn)貧困縣**縣毗鄰的有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)。涉及人口**1人，村委會(huì)個(gè)數(shù)*個(gè)。為此我們集中連片開發(fā)特殊困難地區(qū)進(jìn)行了初步調(diào)研。下面就對(duì)貧困原因和扶貧對(duì)策做如下闡述。

一、連片特殊困難地區(qū)致貧原因

（一）、地理環(huán)境惡劣，交通不便，信息不靈，絕大多數(shù)都處于兩縣和三縣交界。如**鎮(zhèn)**村委會(huì)，**鄉(xiāng)**村委會(huì)和**鎮(zhèn)湯溪**委會(huì)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源。

（3）勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，觀念陳舊，接受新事物能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等；

（4）生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。人均占有耕地不足0.5畝，且大多稻田職能栽種一季。加之山上的資源逐年減少，生活條件逐年下降。

（5）各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁，洪災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡不時(shí)威脅著貧困地區(qū)。

二、連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)對(duì)策

針對(duì)以上連片特殊困難地區(qū)致貧情況，我們提出了一下對(duì)策：

（一）、對(duì)條件惡劣，無(wú)路、無(wú)信息貧困地區(qū)實(shí)行整體搬遷

隨著社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)大量貧困群眾外出打工，不僅開闊了眼界，而且學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，多數(shù)具備了搬遷的能力。同時(shí)，在具體實(shí)踐中堅(jiān)持自愿原則，自主決策，自己負(fù)責(zé)。廣大貧困群眾已由過去的“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷?。這一根本性的觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)行整體搬遷的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)我縣實(shí)際情況，對(duì)一些條件十分惡劣的自然村，急需搬遷的，實(shí)行整體搬遷。如相山鎮(zhèn)陳坊村委會(huì)茶坪、東山等村小組自然條件非常惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，信息相對(duì)閉塞，急需整體搬遷。

（二）、加大村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

對(duì)于大多數(shù)自然條件相對(duì)較好，但村級(jí)基礎(chǔ)實(shí)施相對(duì)還不完善的地區(qū)，就應(yīng)該加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的投入，提高村級(jí)條件，增加村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無(wú)奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。加之自然資源和環(huán)境條件也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了很大難度，提高了建設(shè)成本，降低了投資效益，使有限的資金顯得更加緊張，無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效開展農(nóng)村基層各項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。

（三）、加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民掌握一門致富本領(lǐng)

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性的解決貧困地區(qū)的實(shí)際困難。采取以會(huì)帶訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)時(shí)、田間指導(dǎo)等方式。通過培訓(xùn)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握一門致富本領(lǐng)。

（四）、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做好“一村一品”或“一村多品”，有效增強(qiáng)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入

發(fā)展“一村一品”或“一村多品”，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展“一村一品”或“一村多品”，既能帶動(dòng)農(nóng)民增收，又能實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的首要任務(wù)就是要抓好以村支部書記為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大村級(jí)黨組織的影響力。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員的“雙培”活動(dòng)，推廣“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員百分制考核”等活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（六）、加強(qiáng)農(nóng)村合作社組織建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提高生產(chǎn)的組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工程。在以行政手段組織大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為不可能的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民合作專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮積極作用的空間就非常廣闊。我縣農(nóng)民合作專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面也有成功范例。如陳坊村發(fā)展木竹加工業(yè)，成立了***相山鎮(zhèn)陳坊村竹木合作社，該合作社通過辦廠經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取林業(yè)部門中、幼林撫育及闊葉林封山項(xiàng)目，現(xiàn)合作社發(fā)展有聲有色。

第二篇：開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告

開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告

按照重慶市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)財(cái)政扶貧政策進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，開縣財(cái)政局、開縣扶貧辦組織相關(guān)人員，深入貧困村進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)放問卷1000余份，通過實(shí)地調(diào)研、到戶走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告如下：

一、開縣基本情況

開縣是劉伯承元帥的故鄉(xiāng)，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長(zhǎng)江三峽水庫(kù)小江支流回水末端，東接巫溪、云陽(yáng)，南依萬(wàn)州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區(qū)330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢(shì)北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌?？h內(nèi)轄40個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、439個(gè)村，72個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?63萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口114萬(wàn)人（不含2010年農(nóng)轉(zhuǎn)城25萬(wàn)人）。2010年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值149.3億元，地方財(cái)政收入10.3億元，農(nóng)民人均純收入5079元。我縣是一個(gè)移民大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)大縣、貧困大縣。

第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫(kù)區(qū)8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣之一，全縣淹沒區(qū)面積55.5平方公里，淹沒靜態(tài)總?cè)丝跒?1.09萬(wàn)人，搬遷16.88萬(wàn)人，移民任務(wù)占三峽庫(kù)區(qū)的10%，四期移民任務(wù)占了重慶庫(kù)區(qū)的60%以上。

第二，資源大縣。開縣資源富集，現(xiàn)探明礦藏24種，已開發(fā)利用14種。全縣天然氣儲(chǔ)量約2650億立方米，煤炭資源理論儲(chǔ)量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫(kù)岸長(zhǎng)41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護(hù)區(qū)，面積近2萬(wàn)公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國(guó)家級(jí)森林公園。

第三，農(nóng)業(yè)大縣。開縣是全國(guó)100個(gè)生豬大縣、100個(gè)產(chǎn)糧大縣、100個(gè)水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農(nóng)產(chǎn)品極其豐富，木香產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的30%以上，享有“木香之鄉(xiāng)”的盛譽(yù)；柑橘種植面積達(dá)30萬(wàn)畝，是全國(guó)柑橘20強(qiáng)縣之一；年出欄肉兔800萬(wàn)只，是亞洲最大的肉兔養(yǎng)殖基地。

第四，勞務(wù)大縣。開縣是全國(guó)勞務(wù)輸出工作示范縣，同時(shí)又是國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。擁有勞動(dòng)力資源109萬(wàn)人，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力53萬(wàn)人、年勞務(wù)收入在43億元以上。

第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，全縣尚有市級(jí)貧困村112個(gè)、農(nóng)村貧困人口14.2萬(wàn)人（其中農(nóng)村低保人口7萬(wàn)人），城鎮(zhèn)低保人口3萬(wàn)多人，加上急需安穩(wěn)致富的移民和被征地人員，需重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體占全縣總?cè)丝诘慕?/4。

二、開縣扶貧開發(fā)工作成效

開縣自2006年實(shí)施“十一五”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，按照全市扶貧開發(fā)總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規(guī)劃，堅(jiān)持以整村推進(jìn)、整村脫貧連片開發(fā)為載體，狠抓了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)、易地扶貧、社會(huì)扶貧、資金監(jiān)管“六大”工作重點(diǎn)。5年來(lái)，全縣累計(jì)投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財(cái)政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國(guó)家水利部和市委組織部扶貧集團(tuán)幫扶資金2億元，社會(huì)幫扶資金0.7億元），全面完成了112個(gè)市級(jí)貧困村的整村推進(jìn)和13個(gè)市級(jí)貧困村的整村脫貧投資建設(shè)，累計(jì)減少貧困人口9.48萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口減少至14.2萬(wàn)人，2010年貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發(fā)取得了較好的成績(jī)。

一是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2006年以來(lái)，全縣共支持貧困地區(qū)新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設(shè)鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬(wàn)人行路難和18萬(wàn)人的飲水難問題，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到有效改善。

二是貧困群眾基本素質(zhì)不斷提高。5年來(lái)，共組織開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)240期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬(wàn)余人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力達(dá)6600人，組織貧困家庭子女就讀中職學(xué)校達(dá)7500名，救助貧困失學(xué)兒童2500名，90%以上的貧困家庭勞動(dòng)力基本掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了貧困群眾自主脫貧的能力，不斷消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識(shí)。三是扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。5年來(lái)，共扶持貧困地區(qū)發(fā)展生豬45萬(wàn)頭，牛羊30萬(wàn)只（頭），肉兔800萬(wàn)只。新種植厚樸、云木香、黃蓮等中藥材7.5萬(wàn)畝，發(fā)展板栗、柑桔等干（水）果5萬(wàn)畝、發(fā)展蔬菜、魔芋等經(jīng)濟(jì)作物3.8萬(wàn)畝，貧困地區(qū)初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為主的扶貧支撐產(chǎn)業(yè)。

四是社會(huì)事業(yè)不斷改善進(jìn)步。2006年以來(lái)，共支持貧困地區(qū)新通電12個(gè)村，新通廣播電視31個(gè)村，新修村級(jí)公共服務(wù)中心108個(gè)，改（擴(kuò)）建村小學(xué)28所，新（改）建村衛(wèi)生室32個(gè)。實(shí)施扶貧移民搬遷3470戶，建成了7個(gè)易地扶貧居民新村點(diǎn)，2個(gè)生態(tài)扶貧移民小集鎮(zhèn)，1.22萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現(xiàn)遷居脫貧目標(biāo)，全縣貧困農(nóng)民參合率達(dá)到96%，貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)大有起色。

我縣在扶貧開發(fā)工作中的主要做法是：

（一）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，奠定貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

完善基礎(chǔ)設(shè)施，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在實(shí)施扶貧開發(fā)工作中，我們積極引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾主動(dòng)參與扶貧開發(fā)，采取“自籌資金為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔”的籌資辦法，以公路建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村通電通電視工程、貧困戶住房改造、教育衛(wèi)生及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善群眾交通出行，暢通信息渠道，為扶貧開發(fā)工作順利開展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

（二）提升貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力

提升貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧能力，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我縣充分利用“雨露計(jì)劃”和中職教育培訓(xùn)政策，積極引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和中職教育，加快貧困勞動(dòng)力特別是新生代勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)組織開展以中藥材、山羊、肉兔等種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全縣95%以上的貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)得到提高，自主脫貧能力普遍增強(qiáng)。

（三）加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展步伐

扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是推動(dòng)貧困地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。我縣在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮全縣山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)康百佳、格瑞林、大巴山等龍頭企業(yè)，在各村建立土地專業(yè)合作社，以專業(yè)合作組織為紐帶，上接公司、下連農(nóng)戶，與農(nóng)戶實(shí)行股份合作，形成“結(jié)構(gòu)緊密、權(quán)責(zé)共擔(dān)、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，全面加快了產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。同時(shí)，充分利用到戶扶持政策，大力支持面上貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣貧困地區(qū)初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為主的扶貧支撐產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化扶貧移民搬遷，改善貧困群眾生存環(huán)境

扶貧移民搬遷，是有效解決貧困問題的重要措施。我縣按照集中與分散安置相結(jié)合的扶貧移民安置辦法，在堅(jiān)持實(shí)施就近、梯次移民的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施跨鄉(xiāng)扶貧移民模式，擴(kuò)大扶貧移民搬遷安置容量。將縣發(fā)改委、林業(yè)局生態(tài)移民指標(biāo)和殘聯(lián)助殘房改指標(biāo)與扶貧移民指標(biāo)打捆安排，對(duì)脫貧村扶貧生態(tài)移民進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快扶貧移民搬遷步伐。

（五）創(chuàng)新完善工作機(jī)制，強(qiáng)化扶貧開發(fā)組織保障

完善的工作機(jī)制，是推動(dòng)扶貧開發(fā)工作順利開展的重要保障。我縣在扶貧開發(fā)工作中，重點(diǎn)完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)為副組織，相關(guān)部門參與的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧的工作責(zé)任；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

街道簽訂扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立了縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣級(jí)部門包村的定點(diǎn)扶貧機(jī)制。建立資源整合機(jī)制，充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，定期召開扶貧工作聯(lián)席會(huì)議，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、水務(wù)局、交通局、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)委、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，圍繞貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜、項(xiàng)目配套、技術(shù)幫助和服務(wù)支持，整合部門力量實(shí)施扶貧開發(fā)。建立社會(huì)幫扶機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家水利部、市委組織部扶貧集團(tuán)、江北區(qū)加大扶貧開發(fā)支持投入。結(jié)合扶農(nóng)助農(nóng)工作，組織了縣級(jí)所有部門、企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、干部職工實(shí)行“定點(diǎn)幫扶”，形成了社會(huì)大扶貧工作格局。完善資金監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目管理合同制，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目資金采取全程監(jiān)管，封閉運(yùn)行，實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)項(xiàng)目及資金實(shí)行公告公示制，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目跟蹤檢查，建立績(jī)效評(píng)估制度，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)職能部門考核重要內(nèi)容，定期組織督查通報(bào)，督促扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、開縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

（一）貧困程度深，集中連片貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。開縣439個(gè)行政村中，有市級(jí)特困村112個(gè)，它們主要分布情況為：北部山區(qū)（即大進(jìn)片區(qū)）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村37個(gè)，南部山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村28個(gè)，西部山區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村22個(gè)，東部地區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有貧困村25個(gè)，集中連片貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現(xiàn)有農(nóng)村人口114萬(wàn)人，其中農(nóng)村建卡貧困人口14.2萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩(wěn)，80%以上分布在連片貧困山區(qū)。在北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口比例高達(dá)26.7%以上，南部和西部山區(qū)，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區(qū)龐大的貧困人口基數(shù)和貧困人口的集中分布，成為制約發(fā)展的重要因素。

（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入為5079元，而我縣北部山區(qū)、南部山區(qū)和西部山區(qū)由于地理?xiàng)l件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾增收仍然十分困難，農(nóng)民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠(yuǎn)村社貧困群眾，由于地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧增收更為困難。

三、連片特困地區(qū)致貧的主要原因

（一）生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理?xiàng)l件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區(qū)山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理?xiàng)l件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬(wàn)貧困村農(nóng)民飲水困難；50%以上的貧困村公共服務(wù)設(shè)施十分落后。

（二）生產(chǎn)要素較為貧乏。一是貧困山區(qū)土地坡度大，地塊小，90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展一般的種植業(yè)成本高而收益低；二是貧困農(nóng)戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農(nóng)戶因子女上學(xué)和疾病治療的支出占據(jù)了家庭總支出的80%以上，根本沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)技術(shù)要求高，貧困戶往往很少具備這種技術(shù)能力，并且對(duì)新技術(shù)、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區(qū)信息閉塞，不能及時(shí)的了解市場(chǎng)供需和價(jià)格變化行情，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，往往農(nóng)產(chǎn)品收成增加收入?yún)s不增加。

（三）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。通過對(duì)貧困農(nóng)戶貧困原因進(jìn)行調(diào)查并分析匯總，因?yàn)?zāi)、因病、缺勞、弱智、殘疾、文化水平低、增收技能欠缺、思想保守、落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這些都是造成貧困戶無(wú)法脫貧和返貧的重要原因。

四、集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主要對(duì)策

（一）加快改善基礎(chǔ)設(shè)施。全面解決貧困村不通公路問題，有條件的村加大推進(jìn)村級(jí)公路硬化工程，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道，解決群眾出行難問題。優(yōu)先在特色產(chǎn)業(yè)基地村建設(shè)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，2012年底基本解決貧困地區(qū)人畜安全飲水問題。加強(qiáng)中

低產(chǎn)田改造，大力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。2012年前全部完成貧困戶危舊房改造。通過建設(shè)沼氣、推廣秸稈氣化技術(shù)，帶動(dòng)改灶、改廁、改圈、改水工程。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。扎實(shí)推進(jìn)“文化廣電惠民”工程，提高貧困村廣播電視覆蓋率，全面解決自然村不通電視問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)信息化服務(wù)水平。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)大力連片建設(shè)符合優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全要求的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，圍繞全縣“六葷三素”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)“生豬、竹材、柑橘、蔬菜、肉兔、中藥材”六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。集中扶持每個(gè)貧困村發(fā)展1-2個(gè)最具發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)各類專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)貧困村發(fā)展貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織給予貸款貼息支持。落實(shí)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金到戶政策，貧困村全部建成村級(jí)資金互助組織。探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，建立北部山區(qū)中藥材、南部山區(qū)獼猴桃兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范片。

（三）不斷提升群眾自我發(fā)展能力。不斷加大扶貧培訓(xùn)投入力度，擴(kuò)大雨露計(jì)劃實(shí)施范圍。積極動(dòng)員初、高中畢業(yè)后未升學(xué)、未就業(yè)的貧困家庭子女全部就讀中職或參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；以整村脫貧村為重點(diǎn)，圍繞扶貧骨干產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)扶貧政策業(yè)務(wù)，努力提升扶貧系統(tǒng)干部政策水平和實(shí)際工作能力。

（四）加大扶貧移民搬遷力度。要進(jìn)一步增加扶貧移民資金投入，提高扶貧移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶貧移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到1-1.5萬(wàn)元/人，才能確保真正的貧困農(nóng)戶能搬得起、穩(wěn)得住，逐步能致富。

（五）加大社會(huì)幫扶力度。在切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家定點(diǎn)扶貧機(jī)關(guān)、市級(jí)對(duì)口扶貧集團(tuán)的密切聯(lián)系上，積極爭(zhēng)取對(duì)我縣的對(duì)口支援。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)部門、單位定點(diǎn)聯(lián)系扶貧工作制度，完善定點(diǎn)幫扶制度，在全縣努力構(gòu)建全縣大扶貧工作格局。

（六）探索創(chuàng)新參與式扶貧機(jī)制。貧困農(nóng)民對(duì)自身情況和當(dāng)?shù)厍闆r最為了解，要加快貧困地區(qū)發(fā)展，就要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民參與扶貧的積極性和主動(dòng)性，讓貧困群眾在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和選擇上有發(fā)言權(quán)，更好地做到因地制宜，使扶貧效果更加明顯，效益更為顯著。

五、關(guān)于財(cái)政支持連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的意見和建議

（一）加大資金統(tǒng)籌力度。扶貧資金的充分統(tǒng)籌、高效利用是扶貧開發(fā)工作的重中之重。但是從縣級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌部門資金，統(tǒng)籌整合力度有一定難度。如果從市級(jí)層面開始，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門對(duì)片區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)行整合投入，縣級(jí)部門整合力度將大大增強(qiáng)。

（二）增加資金投入總量。我縣作為貧困大縣，雖然在扶貧道路上取得了可喜的成績(jī)，但是扶貧道路依然還很漫長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步改善，扶貧產(chǎn)業(yè)還需要進(jìn)一步發(fā)展，扶貧工作依然還很艱巨。我縣是一個(gè)人口大縣、移民大縣，隨著扶貧工作的推進(jìn)，扶貧資金的投入顯得偏少，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施部分，如遇自然災(zāi)害，交通不能通行，飲水困驗(yàn)，需要資金修復(fù)更新才能保證可持續(xù)發(fā)展。建議市上進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，以帶動(dòng)和整合更多的資金進(jìn)入到扶貧事業(yè)中來(lái)。

（三）改善資金使用結(jié)構(gòu)。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是片區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力，進(jìn)一步改善資金使用結(jié)構(gòu)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)的投入，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧投入為主的資金使用模式，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)科學(xué)和諧發(fā)展。

（四）建立扶貧互助金，解決農(nóng)民貸款難、增收難的問題。我縣目前已建立扶貧互助金村41個(gè)，資金總量達(dá)到1245萬(wàn)元，最多的村達(dá)73萬(wàn)元，最少的村是25萬(wàn)元，由于互助金均建立在貧困村，均系邊遠(yuǎn)貧窮地方，交通不便，工作不便，建議市上安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。二是互助金規(guī)模太小，解決不了農(nóng)民的需求，建議每村上級(jí)補(bǔ)助金額在30萬(wàn)元以上，適度壯大互助資金規(guī)模。

開縣扶貧辦、開縣財(cái)政局

第三篇：201303(范本)集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃

集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃

（范本）

（2012―2020 年）

編制單位：**省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

編制時(shí)間：2013年3月

目 錄

第一章 前言.2 1.1 編制規(guī)劃的背景和意義...2 1.2 規(guī)劃編制過程...2 1.3 規(guī)劃編制依據(jù)...2 1.4 規(guī)劃主要內(nèi)容...2 第二章 規(guī)劃區(qū)概況.2 2.1 基本情況...2 2.1.1 規(guī)劃范圍...2 2.1.2 自然概況...2 2.1.3 人口狀況...2 2.1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況...2 2.2 貧困狀況...2.1.1 貧困人口及其分布情況...2 2.2.2 扶貧開發(fā)工作情況...2 第三章 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析.2 3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀...2 3.1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)的種類...3.1.2 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用與效益...2 3.1.3 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)地位...2 3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件...2 3.3 面臨的困難與挑戰(zhàn)...2 第四章 總體思路.2 4.1 指導(dǎo)思想與基本原則...2 4.2 發(fā)展目標(biāo)...2 4.3 產(chǎn)業(yè)選擇...2 4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局...4.4.1 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分析...2 4.4.2 產(chǎn)業(yè)布局...20 第五章 建設(shè)任務(wù).2 5.1 主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)...2 5.1.1 項(xiàng)目概述...2 5.1.2 布局...2 5.1.3 市場(chǎng)預(yù)測(cè)...5.1.4 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案...2 5.1.5 建設(shè)內(nèi)容...2 5.2 第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)...2 5.3 其他增收的產(chǎn)業(yè)...2 5.4 建設(shè)內(nèi)容表...2 第六章 投資估算.2 6.1 估算依據(jù)...2 6.2 投資估算及構(gòu)成...2 6.3 資金籌措...2 6.4 投資計(jì)劃...2 第七章 效益分析.2 7.1 經(jīng)濟(jì)效益...2 7.2 扶貧效益...2 7.3 社會(huì)效益...2 7.4 生態(tài)效益...2 第八章 環(huán)境影響分析.2 8.1 環(huán)境影響因素識(shí)別...2 8.2 環(huán)境影響分析...2 8.3 環(huán)境保護(hù)措施...2 第九章 風(fēng)險(xiǎn)防范.2 9.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其防范...2 9.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范...2 9.3 資金風(fēng)險(xiǎn)...9.4 效益到戶方面的風(fēng)險(xiǎn)及防范...2 第十章 規(guī)劃實(shí)施.2 10.1 規(guī)劃實(shí)施...2 10.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)...2 10.1.2 落實(shí)責(zé)任...2 10.1.3 政策保障...2 10.1.4 監(jiān)督檢查和評(píng)估驗(yàn)收...2 10.2 機(jī)制創(chuàng)新...2 10.2.1 運(yùn)營(yíng)機(jī)制...2 10.2.2 雙70%機(jī)制...10.2.3 龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地與帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制...10.2.4 普惠政策與特惠政策相結(jié)合機(jī)制...2 10.2.5 生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合機(jī)制...2 10.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理...2 10.3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序...2 10.3.1 工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制...2 10.3.2 加強(qiáng)資金管理...2 附圖：

1.位置圖.2.產(chǎn)業(yè)布局圖

附表：

1.基本情況表...2.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展目標(biāo)表...3.建設(shè)項(xiàng)目和投資一覽表...4.項(xiàng)目建設(shè)投資匯總與資金來(lái)源表...5.投資計(jì)劃表...6.效益分析計(jì)算案例表...7.科技貢獻(xiàn)率計(jì)算案例表...8.**縣集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃表...第一章 前言

1.1 編制規(guī)劃的背景和意義 2009 年，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，**被列為**地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)扶貧是試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2012 年8 月，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定在**開展“片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合試點(diǎn)”。編制《****縣片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2012—2020 年）》，是落實(shí)《國(guó)務(wù) 院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》的必然要求，是實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大舉措，是深化**地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)我縣更好開展產(chǎn)業(yè)扶貧的有效保證。編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的整縣推進(jìn)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，有利于集成一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)財(cái)政資金集中投放；有利于處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧對(duì)象受益的關(guān)系，促進(jìn)扶貧對(duì)象整體脫貧，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)多民族交流與交往，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展與社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；有利于探索實(shí)施針對(duì)扶貧對(duì)象的差別化扶持政策，探索扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制和新模式，實(shí)現(xiàn)****縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃總體目標(biāo)。1.2 規(guī)劃編制過程 為做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣委、縣政府組織了深入調(diào)研，進(jìn)行了周密部署。2012 年下半年以來(lái)，縣委書記先后2 次到國(guó)務(wù)院扶貧辦，向辦領(lǐng)導(dǎo)及開發(fā)指導(dǎo)司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。縣長(zhǎng)多次主持召開由扶貧、農(nóng)牧、畜牧、旅游、交通、水利等部門參加的專題會(huì)議，研究和調(diào)度產(chǎn)業(yè)扶貧工作。**、副縣長(zhǎng)專程到省市扶貧部門進(jìn)行匯報(bào)，9 月1 日主持召開會(huì)議，成立了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作小組，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作。到2013 年3 月，規(guī)劃編制任務(wù)全面完成。

1.3 規(guī)劃編制依據(jù)（1）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》（中發(fā)〔2011〕10 號(hào)）；（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2 號(hào)）；（3）《**山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》（國(guó)函〔2012〕10 號(hào)）；（4）《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46 號(hào)）；（5）《國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2012〕93 號(hào)）；（6）《**省委、省政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的實(shí)施意見》（2012 年10 月15 日）；（7）《**省****地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作總體規(guī)劃（2010—2015 年）》（省政府**府函〔2011〕77 號(hào)批準(zhǔn)）；（8）《**省財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（**扶辦通〔2012〕 87 號(hào)）；（9）《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；（10）《中共****委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)而奮斗的決定》（**委〔2012〕70 號(hào)）。

1.4 規(guī)劃主要內(nèi)容 重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。規(guī)劃總投資14.13 億元。力爭(zhēng)到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)村村有生產(chǎn)、戶戶有項(xiàng)目。全縣貧困人口都能直接或間接參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中來(lái)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃措施，貧困家庭純收入增幅高于全縣平均水平10%以上，貧困發(fā)生率降到10%以下。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，形成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)**縣扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

第二章 規(guī)劃區(qū)概況

2.1 基本情況

2.1.1 規(guī)劃范圍 **********縣地處**西北高原，總面積6298平方公里，平均海拔2200米, 是**省面積最大、海拔最高的縣。全縣共有耕地422.56 萬(wàn)畝，占44.73%；林地（含園地）362.78 萬(wàn)畝，占38.4%；牧草地49.87 萬(wàn)畝，占5.28%。人均占有土地、耕地、林地、牧草地均高于全省和全市平均水平。全縣土地利用率88.4％，土地墾殖率44.73%。2.1.2 自然概況 縣境中部開闊平緩，四周低矮，峰壑交錯(cuò)，江河奔流，是“四江之源”(即烏江、牛欄江、橫江的發(fā)源地，珠江的北源)。年均氣溫10～12℃，夏季平均氣溫23.2℃，年均降雨量 962.3 毫米，無(wú)霜期208 天。森林覆蓋率38.64％。低緯度、高海拔、高原臺(tái)地的地理特征，使這里的光能資源和風(fēng)力資源為**之冠，**縣城也因年均日照時(shí)數(shù)超過1800 小時(shí)，被氣象學(xué)界命名為“陽(yáng)光城”。獨(dú)特的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，造就了**縣產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)良條件。**是我國(guó)著名的*之鄉(xiāng)、畜牧之鄉(xiāng)和南方落葉水果基地。

2.1.3 人口狀況 全縣轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，* 個(gè)行政村（居）委會(huì)，2011 年末有* 戶村民，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口* 萬(wàn)人，少數(shù)民族人口* 萬(wàn)人。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009 年到2011 年，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)從全省第*位上升到第* 位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中：生產(chǎn)總值從*億元增加到*億元（第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值*億元）；財(cái)政收入從* 億元增加到10.3 億元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從16.52 億元增加到48.1 億元；固定資產(chǎn)投資從19.75 億元增加到95.24 億元；招商引資到位資金從12.8 億元增加到78.5 億元。以上指標(biāo)年均增幅都在20%以上，有的增長(zhǎng)2 倍以上。2012 年上半年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39.64 億元，比2011 年同期增長(zhǎng)20.1%（可比價(jià)）；財(cái)政總收入完成7.7 億元，增長(zhǎng)33.03%；工業(yè)總產(chǎn)值29.2 億元，增長(zhǎng)27.7%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、位次明顯前移、活力明顯增強(qiáng)的良好局面。社會(huì)事業(yè)。我縣實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村飲水問題得到基本解決；農(nóng)村醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋；教育事業(yè)加快發(fā)展，“兩基”復(fù)查和“普實(shí)” 驗(yàn)收雙雙合格，教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量逐年提高；大力發(fā)展草海濕地生態(tài)旅游等項(xiàng)目，實(shí)施“旅游活縣”；縣城完成了日處理1 萬(wàn)噸城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、日處理180 噸垃圾的城市生活衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)；啟動(dòng)西海碼頭、烏撒民族文化公園、奧體中心等惠民工程，實(shí)施建設(shè)西路街道風(fēng)貌整治工程，獲得了省級(jí)文明衛(wèi)生縣城的稱號(hào)。民族文化。**歷史悠久，資源豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，**秦朝為漢陽(yáng)縣地，至今已有兩千多年的歷史。這里有被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、素有“戲劇活化石”之稱的**古戲“撮泰吉”；有創(chuàng)造了中國(guó)教育文化領(lǐng)域若干個(gè)第一、倍受國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)注的石門坎；有被評(píng)為2005 “中國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一的中水遺址；有極富特色的民族文化和各類民族民間工藝，例如熱烈奔放的**火把節(jié)、莊嚴(yán)肅穆的**古爾邦節(jié)和歡快明朗的**花山節(jié)。

2.2 貧困狀況

2.1.1 貧困人口及其分布情況 **是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是**山片區(qū)縣。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300 元統(tǒng)計(jì)，全縣還有貧困人口47.42 萬(wàn)人，分布在全縣35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**農(nóng)村貧困人口的致貧原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來(lái)，**由于受到干旱、凝凍、地震等自然災(zāi)害的影響，使部分本來(lái)已經(jīng)脫貧的群眾返貧。另外，受自然災(zāi)害的影響，很多扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效益。（2）交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。特別是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受交通基礎(chǔ)設(shè)施限制，農(nóng)民生產(chǎn)還是靠原始的人背馬馱方式進(jìn)行。

（3）農(nóng)民科技文化水平不高。特別是在農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、勞動(dòng)技能的情況下，投入與產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。

2.2.2 扶貧開發(fā)工作情況 2009 年9 月6 日，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)**工作作出重要批示，國(guó)家各部委、省、市對(duì)**縣扶貧開發(fā)工作高度重視，傾力支持，國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任親臨調(diào)研、考察和指導(dǎo)，并將**作為**地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣來(lái)推進(jìn)，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力推動(dòng)下，國(guó)家層面成立了“**試點(diǎn)”工作協(xié)調(diào)小組，省、地（市）也相繼成立了“**試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，幫助和指導(dǎo)**開展扶貧開發(fā)工作。****縣各族干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“近期做示范、長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子”的要求，始終致力于“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的實(shí)踐，扶貧開發(fā)取得階段性成效，全縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，民生明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，迎來(lái)了“發(fā)展機(jī)遇最好、百姓得實(shí)惠最多、發(fā)展速度最快”的時(shí)期，初步走出了一條符合**實(shí)際的提速跨越后發(fā)趕超之路。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次大幅提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了總量跨越、均量趕超、增量倍增的目標(biāo)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值79.07 億元，同比增長(zhǎng)79.91%；固定資產(chǎn)投資達(dá)95.24 億元，同比增長(zhǎng)382.23%；財(cái)政總收入10.3 億元，同比增長(zhǎng)105.18%；農(nóng)民人均純收入4068 元，同比增加1515 元。

二是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。交通條件大為改善。投資89 億元的畢節(jié)至**高速公路 2013 年3 月可實(shí)現(xiàn)全線通車，新修通鄉(xiāng)油路424 公里，通村公路1352.7 公里，2011 年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路（其中227 個(gè)村通油路）；新建農(nóng)村串戶路1463 公里。水利建設(shè)成效顯著。投入6.54 億元資金，實(shí)施水利工程300 余處，農(nóng)村能排能灌田土面積從人均 0.21 畝增加到0.57 畝；基本解決農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村面貌煥然一新。按“四在農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村覆蓋率達(dá)30%，2010 年來(lái)66533 戶農(nóng)村危房全部改造完畢。建成了迤那、東風(fēng)、秀水、龍街、麻乍、金鐘等一批特色小集鎮(zhèn)。

三是開發(fā)扶貧取得突破性進(jìn)展。引進(jìn)****、****等12 家龍頭企業(yè)，按照公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，把國(guó)家扶持與龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民參與結(jié)合起來(lái)，打造100 萬(wàn)畝草地生態(tài)畜牧業(yè)基地、100 萬(wàn)畝馬鈴薯種薯和鮮薯基地、100 萬(wàn)畝蔬菜和中藥材基地、100 萬(wàn) 擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉基地、100 萬(wàn)畝經(jīng)果林基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成效十分明顯。2009 年到2011 年，農(nóng)民人均純收入從2553 元增加到4068 元；城鎮(zhèn)居民可支配收入從10735 元增加到14174 元；糧食總產(chǎn)量從37.09 萬(wàn)噸增加到49.26 萬(wàn)噸，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。到 2012 年底，原扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人口全面脫貧。四是生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2011 年底，全縣累計(jì)完成各類營(yíng)造林任務(wù)近60 萬(wàn)畝。其中完成常規(guī)營(yíng)造林37 萬(wàn)畝,特色干果核桃種植23 萬(wàn)畝，城郊綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化、綠色通道建設(shè)6000 畝。有林地（含灌木林、經(jīng)濟(jì)林）面積達(dá)364.93 萬(wàn)畝,增加了49.48 萬(wàn)畝。完成石漠化治理65.79平方公里、每年減少土壤侵蝕量12.34 萬(wàn)噸。森林覆蓋率從2008 年的33.4% 增加到2011 年的38.64%,年均增長(zhǎng)1.74 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年獲“**省綠化先進(jìn)集體”稱號(hào)。草海治理初見成效。環(huán)境整治和節(jié)能減排力度加大，空氣質(zhì)量明顯提升。由于扶貧開發(fā)等相關(guān)工作成效明顯，**取得了脫胎換骨的變化。2011 年2 月，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建同志在**調(diào)研時(shí)深有感觸地說：“如果我們的扶貧工作都像**這樣抓，全國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展變化就大有希望”。2010 年來(lái)連續(xù)兩年在全市綜合考核中榮獲一等獎(jiǎng)，相繼獲得17 項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，有82 項(xiàng)（次）工作獲得省級(jí)表彰；全國(guó)、全省分別有2 個(gè)和17 個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在****縣召開。**成為我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的先進(jìn)典型，“**速度”得到了各級(jí)各界的高度評(píng)價(jià)。

第三章 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀 3.1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)的種類 **縣扶貧產(chǎn)業(yè)眾多，以特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主。從**縣的實(shí)際情況來(lái)看，貧困人口基數(shù)大、貧困面廣，而且貧困人口分布不集中。大部分貧困人口分布在邊遠(yuǎn)、深山地區(qū)，交通極為不便。本規(guī)劃充分考慮上述因素，力求產(chǎn)業(yè)的安排能夠覆蓋絕大部分貧困人口。從近年來(lái)**縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，特色種養(yǎng)殖業(yè)對(duì)扶貧的貢獻(xiàn)較為明顯，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)扶貧的首選。

3.1.2 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用與效益 在國(guó)家和省的關(guān)心和幫助下，**縣近年來(lái)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成效十分明顯。從2009 年到2011 年，農(nóng)民人均純收入從2553 元增加到4068 元；城鎮(zhèn)居民可支配收入從10735 元增加到14174 元；糧食總產(chǎn)量從37.09 萬(wàn)噸增加到49.26 萬(wàn)噸，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率在13%以上。（最好有某一產(chǎn)業(yè)的具體成效）

3.1.3 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)地位 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，**縣通過“外引內(nèi)聯(lián)”，引進(jìn)****、****等12 家龍頭企業(yè)，聯(lián)合本縣規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社，按照公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，把國(guó)家扶持與龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民參與結(jié)合起來(lái)，打造100 萬(wàn)畝草地生態(tài)畜牧業(yè)基地、100 萬(wàn)畝馬鈴薯種薯和鮮薯基地、100 萬(wàn)畝蔬菜和中藥材基地、100 萬(wàn)畝經(jīng)果林基地。引進(jìn)片仔癀公司、宏奇公司等6 家中藥企業(yè)進(jìn)駐**，組建了38 家中藥材種植合作社，涉及10 萬(wàn)戶40 余萬(wàn)藥農(nóng)，其中黨參已獲得“**黨參”地理標(biāo)志，目前**萬(wàn)畝黨參“GAP”種植正在貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院幫助下進(jìn)行，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為**群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件

（1）土地資源及自然條件優(yōu)越。**土地面積寬闊，土地利用率高，光照資源充足，具有亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)的氣候、低緯度高原臺(tái)地的特征。

（2）（2）中央及省、市政策支持力度大。在中央、省市相關(guān)政策措施的大力支持下，近年來(lái)**在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方面取得了較快的發(fā)展，貧困面貌得到了極大的改善。特別是“**試點(diǎn)”以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大的成績(jī)，增強(qiáng)了全縣各族人民脫貧致富奔小康的信心和決心。

（3）（3）**縣委、政府的高度重視。根據(jù)我縣實(shí)際，**縣委縣政府成立“中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《關(guān)于加快中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，組建中藥產(chǎn)業(yè)辦公室，制定了《**縣中藥產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》；成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)”?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開相關(guān)會(huì)議，研究分析近期**扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中的具體情況。對(duì)出現(xiàn)的各種問題及時(shí)研究解決。縣主要領(lǐng)導(dǎo)定期到上級(jí)部門匯報(bào)工作。這些有利因素充分保障了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利開展。（4）馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。2012 年馬鈴薯種植面積達(dá)到170 萬(wàn)畝；中藥材種植面積9 萬(wàn)畝。

（5）3.3 面臨的困難與挑戰(zhàn)

（6）3.3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模和氣候 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)，主要是由于不能解決有效帶動(dòng)貧困戶共同致富的問題。長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的公司+農(nóng)戶的模式，由于企業(yè)一股獨(dú)大，造成客大欺主，貧困戶不能分享到合理利益。由于企業(yè)和貧困農(nóng)戶的利益分配沒有得到很好解決，貧困農(nóng)戶的信任和支持下降，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3.2 對(duì)扶貧開發(fā)、群眾增收貢獻(xiàn)率低 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展起來(lái)以后，由于貧困農(nóng)戶區(qū)位不同、經(jīng)營(yíng)能力不同，居住地理?xiàng)l件較好的地方、懂經(jīng)營(yíng)的貧困農(nóng)戶率先發(fā)展起來(lái)，居住掉角的、缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)戶成了新的貧困戶，導(dǎo)致發(fā)展不平衡，引起了新矛盾。沒有受益的戶，埋怨政府一碗水沒端平。由于受益較小農(nóng)戶缺乏積極性，影響**產(chǎn)業(yè)扶貧整體形象的提升和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這兩種情況，根本原因是缺乏有效的利益調(diào)劑機(jī)制。企業(yè)介入時(shí)的客大欺主，是因?yàn)橹鞑粔虼螅粵]有企業(yè)時(shí)，各自為政，是因?yàn)檗r(nóng)戶之間沒有利益聯(lián)結(jié)。這樣，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)**縣扶貧開發(fā)、群眾增收貢獻(xiàn)率難以提高。

3.3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，占有率低 由于各方面的原因，**縣特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率底。**縣很多具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，在質(zhì)量和品質(zhì)方面很好，但由于宣傳、營(yíng)銷等手段跟不上，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力非常有限，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比，存在較大的落差。

3.3.4 科技支撐體系不健全 全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，特別缺乏高層次的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)等。農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題得不到及時(shí)解決。在農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代方面，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。

3.3.5 投入不足 由于地方財(cái)政困難，沒有足夠的地方配套建設(shè)資金，信貸措施不完善、社會(huì)閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金基本上全部來(lái)源于財(cái)政扶貧資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

3.3.6 缺少龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、能人帶動(dòng) 一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)作用有限。難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。二是部分企業(yè)管理方式、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量偏低，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，企業(yè)成長(zhǎng)速度緩慢。三是市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，輻射面不寬，市場(chǎng)制約因素明顯。四是企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平還不高，個(gè)別企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未明晰；企業(yè)財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，核算隨意性較大。五是企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有建立，輻射帶動(dòng)作用不明顯。一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3.3.7 人力資源配置不均衡 到目前為止，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)還不健全、職責(zé)不夠清晰。**縣現(xiàn)有的核桃產(chǎn)業(yè)化辦公室、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作模式還不完善，人員都還是從相關(guān)部門抽調(diào)，一開始就缺乏必要的行政權(quán)**,也缺乏綜合經(jīng)濟(jì)管理的必要職能。雖經(jīng)幾度調(diào)整加強(qiáng)，現(xiàn)有的編制規(guī)模、人員總體素質(zhì)和管理水平都不足以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的管理。

第四章 總體思路

4.1 指導(dǎo)思想與基本原則 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照省委省政府確定的“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和“到2020 年**與全國(guó)同步建成小康”的總體要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧摘帽”的工作思路，著力建設(shè)4 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)），大力發(fā)展涉及扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，以362 個(gè)貧困村和47.42 萬(wàn)貧困人口增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以我縣特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮中介組織和龍頭帶動(dòng)作用，按照差別化的扶貧政策，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全體貧困人口都能享受到扶貧成果。黨政主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，協(xié)調(diào)行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對(duì)象傾斜，動(dòng)員社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。因地制宜，分類指導(dǎo)。充分結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜地規(guī)劃扶持效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施特惠政策。正在培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)和連接帶動(dòng)扶貧對(duì)象的組織建設(shè)，實(shí)行差別化扶持政策。尚未形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重生計(jì)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展村級(jí)互助資金，結(jié)合勞務(wù)輸出和移民搬遷，改善生活條件，提高收入水平。突出重點(diǎn)，完善機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育階段和貧困程度的不同，合理確定和安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)不斷深化。縣扶貧辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門確定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困農(nóng)戶，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到戶。充分整合資源，建立健全互幫互助的扶貧機(jī)制，把扶貧對(duì)象引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)，確保貧困農(nóng)戶受益?？萍枷葘?dǎo)，提升能力。充分發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，注重科技先導(dǎo)作用，積極開展科技成果轉(zhuǎn)化和科技扶貧項(xiàng)目，針對(duì)片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、推廣一批使扶貧對(duì)象增產(chǎn)增收效果明顯的技術(shù)措施；加大投入力度，廣泛開展扶貧對(duì)象圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)，提升扶貧對(duì)象的產(chǎn)業(yè)參與度，通過扶貧對(duì)象使用適用技術(shù)，逐步提升扶貧對(duì)象脫貧致富的能力。生態(tài)建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，防止過度開發(fā)和破壞性開發(fā)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)我縣氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害多發(fā)，群眾容易因?yàn)?zāi)致貧返貧的實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展避災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；針對(duì)種養(yǎng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，基地建設(shè)必須產(chǎn)銷對(duì)路確定品種，根據(jù)市場(chǎng)需求確定規(guī)模，按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，促進(jìn)扶貧對(duì)象持續(xù)增收，產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展。

4.2 發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，我縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃期限為2012 年至2020 年，資金額度以2011 年財(cái)政扶貧資金 11093.2 萬(wàn)元為基數(shù)，按每年遞增15%進(jìn)行規(guī)劃，到2020 年，我縣財(cái)政扶貧資金累計(jì)為 202716.91 萬(wàn)元。其中資金分配圍繞我縣年收入2300 元以下47.42 萬(wàn)貧困人口做文章，遵循“兩個(gè)70%”的原則：一是70%以上資金集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是直接用于支持困難戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)到70%。按照70%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，141901.84 萬(wàn)元將用于 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中2012 年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已達(dá)9152 萬(wàn)元。2013 至2020 年我縣整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金為13 億元。圍繞全省十大扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，主要將,資金投入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。每年投入馬鈴薯的資金占當(dāng)年產(chǎn)業(yè)扶貧資金的30%、投入畜牧業(yè)發(fā)展資金占30%、經(jīng)果林占25%、中藥材占10%、鄉(xiāng)村旅游和蔬菜占5%。

4.3 產(chǎn)業(yè)選擇 產(chǎn)業(yè)選擇以全縣47.42 萬(wàn)貧困人口脫貧致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞《****地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作總體規(guī)劃》，與我縣農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、水利、林業(yè)、旅游、工業(yè)能源等部門“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)充分銜接，主要發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。打造具有**特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新示范區(qū)。4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

4.4.1 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分析。

以馬鈴薯種植為例：以SWOT 矩陣來(lái)分析： 內(nèi)部 因素 外部 因素 優(yōu)勢(shì)（Strength）劣勢(shì)（Weakness）l 區(qū)域自然條件適應(yīng)。l 農(nóng)戶積極性高、有歷史種植經(jīng)驗(yàn)。l 已形成規(guī)模化種植。l 有一定的產(chǎn)業(yè)深加工。l 交通條件便利。l 地方扶持力度大。l 市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求量大、需求人群廣泛。l 資金支持力度不夠。l 產(chǎn)業(yè)種植機(jī)械化程度不夠。l 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。l 銷售相對(duì)分散。機(jī)會(huì)（Opportunities）SO WO l 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏加快，馬鈴薯需求量也在快速增大。l 機(jī)械投入增加，有利于減少人工成本。l 市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。l 加強(qiáng)集中銷售，打入快餐市場(chǎng)。l 強(qiáng)化農(nóng)藥等化學(xué)藥品使用監(jiān)督，爭(zhēng)取進(jìn)入海外市場(chǎng)。l 建立深加工廠房，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。l 加大機(jī)械投入力度，減少成本。l 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。l 繼續(xù)增加財(cái)政支持 風(fēng)險(xiǎn)(Threats)ST WT l 自然災(zāi)害不可預(yù)測(cè)性。l 其他地區(qū)馬鈴薯種植面積的增加。l 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓其他市場(chǎng)。l 建立完善的災(zāi)難防治制度。l 增加財(cái)政投入，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。l 由政府統(tǒng)一組織馬鈴薯的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售。從表中分析來(lái)看，2012 年至2020 年，馬鈴薯市場(chǎng)容量按現(xiàn)人口需求估計(jì)，仍不能滿足。

4.4.2 產(chǎn)業(yè)布局 馬鈴薯：分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)**。項(xiàng)目覆蓋165 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶108025 戶，帶動(dòng)貧困戶31877 戶，覆蓋貧困人口5 萬(wàn)人。中藥材：種植區(qū)域分布在*種植區(qū)種植區(qū)。項(xiàng)目覆蓋608 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶239754 戶，帶動(dòng)貧困戶93011 戶，覆蓋貧困人口23 萬(wàn)人。核桃：規(guī)劃實(shí)施五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：牛欄江流域產(chǎn)業(yè)帶；可渡河流域產(chǎn)業(yè)帶；洛澤河流域產(chǎn)業(yè)帶；二塘河流域產(chǎn)業(yè)帶，；草海高原產(chǎn)業(yè)帶。項(xiàng)目覆蓋608 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶239754 戶，帶動(dòng)貧困戶93011 戶，覆蓋貧困人口23 萬(wàn)人。養(yǎng)殖業(yè)：覆蓋全縣所有35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第五章 建設(shè)任務(wù)

第六章 5.1 主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)(1)種植業(yè)為馬鈴薯、中藥材、蔬菜(馬鈴薯、中藥材種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))。(2)經(jīng)果林為核桃、蘋果。(3)養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展能繁母牛、發(fā)展養(yǎng)殖羊（養(yǎng)牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）。(4)鄉(xiāng)村旅游業(yè)為中國(guó)草海生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目、* 文化旅游區(qū)、馬擺大山高原草場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。

5.1.1 項(xiàng)目概述

（一）種植業(yè)

1、馬鈴薯 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

2、中藥材 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

3、蔬菜 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

4、經(jīng)果林（1）核桃 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為續(xù)建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2015 年。

（2）蘋果 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為續(xù)建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2015 年。

（二）養(yǎng)殖業(yè) 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè) 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

5.1.2 布局

（一）種植業(yè)

1、馬鈴薯 分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)為*鄉(xiāng)。項(xiàng)目覆蓋*個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶*戶，帶動(dòng)貧困戶* 戶，覆蓋貧困人口*萬(wàn)人。

2、蔬菜 重點(diǎn)規(guī)劃在*十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目覆蓋* 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶123850 戶，帶動(dòng)貧困戶37730 戶，覆蓋貧困人口總數(shù)預(yù)計(jì)為 12 萬(wàn)人。

3、中藥材 種植區(qū)域分布在哲覺種植區(qū)、西涼山種植區(qū)、麻窩山種植區(qū)、海拉種植區(qū)、梅花山種植區(qū)、雪山至龍街片區(qū)、烏江源種植區(qū)。項(xiàng)目覆蓋610 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶239750 戶，帶動(dòng)貧困戶93000 戶，覆蓋貧困人口23 萬(wàn)人。

4、經(jīng)果林

（1）核桃 規(guī)劃實(shí)施五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：牛欄江流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；可渡河流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*鄉(xiāng)鎮(zhèn)；*河流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*等地；*流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*等；草海高原產(chǎn)業(yè)帶，包括*等。（2）蘋果 以牛棚、迤那、中水、黑石為核心區(qū)。

（二）養(yǎng)殖業(yè) 項(xiàng)目覆蓋610 個(gè)村（具體規(guī)劃安排如下）。

1、“十二五”期間（2012—2015 年）： 2012 年 能繁母牛。主要集中*羊。規(guī)劃在*****************。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)，規(guī)劃在********************。2013 年 能繁母牛。規(guī)劃在**************。羊。規(guī)劃在***************鄉(xiāng)。養(yǎng)雞場(chǎng)。規(guī)劃在中*。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃在*鎮(zhèn)。2014 年 能繁母牛。規(guī)劃在*鎮(zhèn)。羊。規(guī)劃在*鎮(zhèn)。養(yǎng)雞場(chǎng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)，規(guī)劃在*。野雞養(yǎng)殖場(chǎng)。規(guī)劃在*鎮(zhèn)。野豬養(yǎng)殖。規(guī)劃在爐山鎮(zhèn)。2015 年 能繁母牛。規(guī)劃在中*鄉(xiāng)。羊。規(guī)劃在*鄉(xiāng)。養(yǎng)雞場(chǎng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)，規(guī)劃在*鎮(zhèn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖。規(guī)劃在*鄉(xiāng)。

2、“十三五”期間（2016—2020 年）：

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè) 項(xiàng)目覆蓋100 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶65430 戶，帶動(dòng)貧困戶18410 戶，覆蓋貧困人口66260 人。項(xiàng)目規(guī)劃地點(diǎn)：

1、中國(guó)草海生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施地點(diǎn)為草海鎮(zhèn)。

2、烏撒彝人部落國(guó)際旅游區(qū)，項(xiàng)目選擇在板底鄉(xiāng)、百草坪草場(chǎng)、鹽倉(cāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域。

3、“中國(guó)石門坎” 文化旅游區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)為石門鄉(xiāng)。

4、馬擺大山高原草場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃地點(diǎn)為麻乍鄉(xiāng)。

5.1.3 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（一）種植業(yè)

1、馬鈴薯 2012 年，全縣規(guī)劃種植馬鈴薯面積穩(wěn)定在170 萬(wàn)畝以上，每畝2200 公斤以上，按現(xiàn)行比較穩(wěn)定的馬鈴薯商品薯市場(chǎng)價(jià)1.6 元每公斤，共計(jì)產(chǎn)值在598400 萬(wàn)元以上，收入在418880 萬(wàn)元以上，使該地區(qū)農(nóng)戶來(lái)自馬鈴薯的收入人均達(dá)到4000 元以上。2012 年至2020 年，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量按現(xiàn)人口需求估計(jì)，仍不能滿足。以SWOT 矩陣來(lái)分析： 內(nèi)部 優(yōu)勢(shì)（Strength）劣勢(shì)（Weakness）l 區(qū)域自然條件適應(yīng)。l 貧困農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目積極 l 資金支持力度不夠。l 產(chǎn)業(yè)種植機(jī)械化程 因素 外部 因素 性高、有多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。l 已形成規(guī)?；N植。l 有一定的產(chǎn)業(yè)深加工。l 交通條件便利。l 地方扶持力度大。l 市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求量大、需求人群廣泛。度不夠。l 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。l 銷售相對(duì)分散。機(jī)會(huì)（Opportunities）SO WO l 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏加快，特色農(nóng)產(chǎn)品需求量也在快速增大。l 機(jī)械投入增加，有利于減少人工成本。l 市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。l 加強(qiáng)集中銷售，打入快餐市場(chǎng)。l 強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，爭(zhēng)取進(jìn)入海外市場(chǎng)。l 建立特色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠房，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。l 加大機(jī)械投入力度，減少成本。l 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。l 繼續(xù)增加財(cái)政扶持力度。風(fēng)險(xiǎn)(Threats)ST WT l 自然災(zāi)害不可預(yù)測(cè)性。l 其他地區(qū)種植、養(yǎng)殖規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。l 生產(chǎn)價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)（主要是價(jià)格上漲）。l 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓其他市場(chǎng)。l 建立完善的災(zāi)難防治制度。l 引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。l 增加財(cái)政投入，提高農(nóng)戶原薯銷售收入。l 由政府統(tǒng)一組織特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及銷售。通過SWOT 分析法來(lái)看，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品在自身已有的基礎(chǔ)上還有很大的發(fā)展空間。5.1.4 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 見附表：集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃表。

5.1.5 建設(shè)內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

（1）以中水為核心的精品蘋果基地建設(shè)；

（2）以雪山鎮(zhèn)、草海鎮(zhèn)等為核心的脫毒馬鈴薯基地建設(shè)；（3）以鹽倉(cāng)為核心的養(yǎng)殖繁育基地建設(shè)；

（4）以五里崗工業(yè)園區(qū)為中心的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快通村公路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程，強(qiáng)力推進(jìn)通村油路建設(shè)，同時(shí)注重縣鄉(xiāng)公路與周邊省市的銜接，打通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程，完成貧困村村內(nèi)道路硬化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)。抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。

第四篇：云南將在集中連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)

云南將在集中連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)

2011年11月28日 16:46:35

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新華網(wǎng)昆明１１月２８日電（記者伍曉陽(yáng)、顏牛）記者從正在召開的云南省第九次黨代會(huì)上獲悉，今后５年，云南將以深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)及藏族聚居區(qū)等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)云南省扶貧辦發(fā)布的數(shù)字，最近１０年來(lái)，云南累計(jì)投入省級(jí)以上財(cái)政扶貧資金１６８億元，全面實(shí)施整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)等扶貧工程，扶貧工作取得了顯著成效，貧困發(fā)生率從２９．６％降至１４％。

目前，云南貧困現(xiàn)象仍然突出，有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣７３個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣７個(gè)。按農(nóng)民年人均純收入１１９６元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至去年底，全省還有貧困人口５２５萬(wàn)；收入低于７８５元的深度貧困人口還有１６０萬(wàn)。

云南省扶貧辦主任王智介紹，云南將堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，集中力量打好這輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)到２０１５年，全省貧困人口減少一半；到２０２０年，基本解決集中連片特困地區(qū)貧困問題，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

王智說，烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和藏族聚居區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，是今后１０年云南扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。云南將加大扶貧投入力度，千方百計(jì)增加貧困地區(qū)的財(cái)政投入、信貸投入和社會(huì)幫扶投入。在扶持方式上，以深度貧困自然村為單元，鎖定幫扶目標(biāo)，大力推進(jìn)安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提高等六大工程建設(shè)，重點(diǎn)解決深度貧困人口的脫貧問題。

“整鄉(xiāng)推進(jìn)”是扶貧模式的一種新探索。截至目前，云南在４９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧試點(diǎn)。實(shí)踐證明，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”有利于整合資金、集中力量解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)不足、人才資源匱乏等瓶頸，從根本上解決集中連片特困地區(qū)的貧困問題。

據(jù)王智介紹，云南１６０萬(wàn)深度貧困人口集中分布在１０７５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中深度貧困人口超過３０００人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１１６個(gè)。今后，云南將繼續(xù)加大“整鄉(xiāng)推進(jìn)”力度。

第五篇：關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

永辦發(fā)〔2012〕15號(hào) 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會(huì)，縣級(jí)各有關(guān)部門：

為了充分爭(zhēng)取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并將各相關(guān)部門、單位依據(jù)相關(guān)政策爭(zhēng)取項(xiàng)目資金任務(wù)進(jìn)行了分解（詳見附表），請(qǐng)各領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確各自職責(zé)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，向下抓好政策落實(shí)兌現(xiàn)工作。附件：縣級(jí)各部門、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金任務(wù)分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號(hào)

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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)

發(fā)展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體： 《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實(shí)中央《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐，確保2020年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。

一、總體任務(wù)、基本原則和主要方法

（一）總體任務(wù)

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

2、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)涉及我省的43個(gè)縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對(duì)性和有效性。

4、夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，將扶貧工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，激勵(lì)貧困地區(qū)和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保的甄別工作，針對(duì)不同對(duì)象，分別開展救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧。

6、一村一策。區(qū)分不同情況，對(duì)每個(gè)貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個(gè)貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。

7、一戶一法。針對(duì)每個(gè)貧困戶的不同情況，采取個(gè)性化的幫扶辦法，通過低保救濟(jì)、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個(gè)貧困家庭都得到實(shí)實(shí)在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1、加大扶貧投入。省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入每年不低于中央財(cái)政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%；中省財(cái)政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧專項(xiàng)資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。中省財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。省級(jí)彩票公益金每年安排一定比例，專項(xiàng)用于片區(qū)扶貧開發(fā)。

2、加大轉(zhuǎn)移支付。加大對(duì)連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)片區(qū)縣（區(qū)）的補(bǔ)助系數(shù)。中省各類財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣（區(qū)）資金配套。

3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級(jí)各部門要加大項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項(xiàng)資金逐步切塊下達(dá)到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際統(tǒng)籌安排。

（二）支持片區(qū)發(fā)展

4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)企業(yè)的扶貧捐贈(zèng)，比照慈善捐贈(zèng)政策，在企業(yè)利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對(duì)片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款平均余額2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。片區(qū)內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%部分，按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對(duì)在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學(xué)等問題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標(biāo)單列；對(duì)搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)資金，對(duì)占用林地和林木采伐指標(biāo)，免征育林基金。加快推進(jìn)片區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，免收農(nóng)民個(gè)人土地登記費(fèi)，支持促進(jìn)貧困戶土地流轉(zhuǎn)。

7、支持文化扶貧。對(duì)連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點(diǎn)，優(yōu)先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場(chǎng)等公益設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農(nóng)村群眾免費(fèi)收看有線電視節(jié)目。

8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，水、電、路、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到每畝10元/年，補(bǔ)助資金由省、市承擔(dān)。

（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學(xué)生普通高中階段（含中職教育）學(xué)費(fèi)。對(duì)考入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門在安排資助時(shí)優(yōu)先保證，確保其免費(fèi)上學(xué)。

10、支持科技扶貧。給每個(gè)貧困戶確定一名科技輔導(dǎo)員，為其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)成績(jī)突出的輔導(dǎo)員予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為貧困戶免費(fèi)提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。

11、支持產(chǎn)業(yè)扶貧。將財(cái)政扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結(jié)合起來(lái)。對(duì)有能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時(shí)優(yōu)先給予支持；對(duì)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30%提高到50%，新增補(bǔ)貼由省財(cái)政承擔(dān)。尚不具備依靠產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計(jì)算到戶、補(bǔ)貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經(jīng)濟(jì)組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股份紅，并鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)行按工計(jì)酬，其所吸納貧困戶勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。

12、支持就業(yè)扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、人人技能工程等進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使每戶至少有一人掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的基本技能。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶勞動(dòng)力，凡吸納貧困戶勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過財(cái)政列支返還給企業(yè)。

13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，最高可申請(qǐng)8萬(wàn)元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對(duì)貧困戶合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬(wàn)元的基礎(chǔ)上提高到30萬(wàn)元，最高不超過50萬(wàn)元。試行以承包地、林地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或多戶聯(lián)保形式提供反擔(dān)保的政策，方便貧困戶及時(shí)獲得銀行貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。

14、支持保險(xiǎn)扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大特色種、養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種。為防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，減輕貧困戶繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分予以適當(dāng)減免，減免部分由省市按照6:4比例負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)合作，推行設(shè)施蔬菜等“銀保富”保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過保險(xiǎn)介入等措施，擴(kuò)大對(duì)片區(qū)設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合，緩解農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貸款難問題。

15、支持社保扶貧。實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村社保制度有效銜接。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補(bǔ)助、集中供養(yǎng)等方式，實(shí)施救濟(jì)式扶貧。對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村貧困人員，按其繳納保費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)50%給予補(bǔ)助，即每人每年補(bǔ)助50元，所需資金由省和市財(cái)政各半負(fù)擔(dān)；對(duì)參加新農(nóng)合的農(nóng)村貧困人員，享受報(bào)銷政策后，在二次報(bào)銷時(shí)給予高于其他人群20%比例補(bǔ)貼，基金不足的由財(cái)政彌補(bǔ)；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾優(yōu)先實(shí)施救助。

三、保障措施

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市級(jí)推動(dòng)、縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立部門協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作格局，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做好扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，建立貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門完成貧困人口信息錄入和識(shí)別工作，提高扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將片區(qū)扶貧工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，將省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標(biāo)考核予以獎(jiǎng)罰。完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)；沒有完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對(duì)整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財(cái)政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵(lì)部門、單位、企業(yè)等各類組織參與對(duì)口幫扶，貢獻(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)脫貧后連續(xù)3年沒有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。