第一篇：西方歷史上法的本質(zhì)學說

西方歷史上法的本質(zhì)學說派別 代表人物

? 神意說托馬斯.阿奎歷史上最早出現(xiàn)的觀點

托馬斯?阿奎那認為：神的智慧是一切法律的淵源。上帝是萬物的創(chuàng)造者，又是智慧的化身。神的智慧 本身具有法律性質(zhì)。

托馬斯〃阿奎提出了著名的五項論證以證明上帝的存在：

第一，從運動這個事實，推出一個“不動的推動者”。所有東西都在動，世界萬事萬物都在別的事物的推動下處于運動變化。哪一個事物是第一推動力呢？所有的事物都還沒有變動之初，是誰使它們變動呢？尋根溯源，必然存在一種不需要外力來推動、卻能推動外在事物的第一推動力，那就是上帝。

第二，依據(jù)因果性原則，從結(jié)果推出一個“第一因”。現(xiàn)實中我們看到的是許許多多存在的事物，但它們之所以這樣存在是有其形成的原因的。所有原因又有其存在的原因，最終的那個沒有原因的原因就是上帝。

第三，從許多只具有偶然性的事物，推出一個“絕對必然的存在者”。有些事情有可能性而沒有必然性，但有可能發(fā)生的事情最終發(fā)生時是有必然性的。偶然的事情為何發(fā)生？偶然的事情一發(fā)生，可能性就變成必然性，使可能性變成必然性的背后因素就是上帝。

第四，依據(jù)優(yōu)越等級性原則，從不完美的經(jīng)驗事物推出一個“最完美的存在者”。萬物的至善、至美、至真，其最高目標就是上帝。

第五，目的論證明。自然界為什么不是混亂無序的，而是有序和諧的呢？為什么會又為什么需要這樣呢？它的背后必然推論出存在一個有目的的宇宙“設(shè)計者”。世界秩序的設(shè)計者和統(tǒng)管者就是上帝，這種設(shè)計和管理是為了達到人類無法完全理解的上帝的某種目的。

以上五個證明都很容易舉出一些例證來進行反駁，但阿奎那也強調(diào)完全理性或邏輯地證明“上帝”是不可能的，上帝的存在更多來自啟示，或者說是信仰，他本人認為這些只是指向上帝的方向和路標。托馬斯阿奎那認為通過我們的生活經(jīng)驗，我們可以自然察覺：上帝的存在是一個自明的、必然的真理，而否認上帝之存在勢必導致邏輯上的自相矛盾。就邏輯特征而言，這種論證是一種經(jīng)驗性的證明方式。它的出發(fā)點不是建立在信仰之上的定義或抽象概念，而是毋庸臵疑的經(jīng)驗事實。

? 理性說西塞羅（古羅馬思想家）

法是最高的理性；理性在人類理智中穩(wěn)定而充分發(fā)展之時，就是法律。古羅馬五大法學家之一蓋尤斯：在所有的人中確立的、并得到全人類平等遵守的自然理性，就是適用的法

? 主權(quán)命令說托馬斯.霍布斯（英國思想家）

奧斯丁創(chuàng)立的分析法學派的學者所主張認為法律是由掌握國家權(quán)力的人發(fā)布的一種命令。托馬斯?霍布斯（英國思想家）：國法對每個臣民來講，是那些由國家通過口頭、文字或其它足以表示意志的方式下達給他的規(guī)則，離開主權(quán)權(quán)力的命令，便不可能有是與非、正義與非正義

? 意志說讓.盧梭（法國思想家）

法律是人民自己意志的記錄。人民服從法律就是服從自己的意志。從人的意志、理性、人性的角度規(guī)定法、理解法，如黑格爾關(guān)于法是自由意志的體現(xiàn)的觀點。

? 自由說康德（德國哲學家）

德國哲學家康德認為：法就是那些使任何人的有意識的行為按照普遍的自由法則確實能與別人有意識的行為相協(xié)調(diào)的全部條件的綜合。黑格爾指出：任何定在，只要是自由意志的定在，就是法；法就是作為理念的自由。

?事物性質(zhì)說孟德斯鳩（法國學者）

法國學者孟德斯鳩認為：從最廣泛的意義來說，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系?！笆挛锏男再|(zhì)”就是法的精神。

? 民族精神說卡爾.馮.薩維尼（德國歷史法學派創(chuàng)立人）

德國歷史法學派創(chuàng)立人卡爾?馮?薩維尼指出：法是民族精神、民族特性和民族共同意識的體現(xiàn)。法隨著民族的成長而成長，隨著民族的加強而加強，最后隨著民族個性的消亡而消亡。

? 利益說魯?shù)婪?馮.耶林（德國法學家）

德國法學家魯?shù)婪?馮?耶林較為強調(diào)法的目的，認為：法是以強制作為保障的社會目的的體系,而法的目的就是社會利益，社會利益是法的創(chuàng)造者，是法的惟一根源,所有的法都是為了社會利益的目的而產(chǎn)生。

還有 正義說

把法歸結(jié)為正義的思想。古羅馬法學家塞爾蘇士認為：法乃善良公正之術(shù)。以及 社會控制說

認為法是社會控制的形式。例如龐德說：“我把法理解為發(fā)達的政治上組織起來的社會高度專門化的社會控制形式———一種通過有系統(tǒng)有秩序地適用社會強力的社會控制。在這種意義上，它是一種統(tǒng)治方式，我稱之為法秩序的統(tǒng)治方式。”

第二篇：西方行政學說

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。20世紀六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動 ?取代“規(guī)章驅(qū)動 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。

巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。

巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學科發(fā)展? 政治學 ?獨立學科的。

D：德魯克認為? 方案和任務(wù)? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。

登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統(tǒng)化。

厄威克?組成： 計劃，組織和 控制。

厄威克認為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發(fā)展。

法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應(yīng)用。

法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。

法約爾? 經(jīng)營與管理 ? 要素分析 來揭示的。

G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標 ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級 ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。

H：懷特認為? 責任 與 權(quán)力 的適當分配為基礎(chǔ)的。懷特早在?客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化。霍哲認為?團體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負責任。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。

K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。

奎德認為?考慮 應(yīng)該怎么辦?? 應(yīng)該干什么?？抡J為? 運籌學 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。擴大職責?分散責任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學 ?學科。

里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續(xù)的漸進分析和 策略分析 三個層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標 和 組織目標”。目標?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 ?界定。為了提高? 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學說。

新公共服務(wù)? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強調(diào)批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務(wù)性設(shè)施”?“提供出色的服務(wù)”。

在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評價。

在科學?機關(guān)辦公室管理；庫克?教育和市政機構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。

自20世紀70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學）

被視為20世紀?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學導論》）。被譽為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：德魯克（公共服務(wù)機構(gòu)管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業(yè)績付酬、按業(yè)績管理、按效果預算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學）。

E：厄威克?（計劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣)

四、簡答：

1、西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應(yīng)運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？1.論證了行政學研究的必要性；2.明確了行政學的目標和任務(wù)；3.揭示了行政管理的本質(zhì)；4.說明了行政學研究的歷史淵源；5.提出了其行政學研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對行政學的最大貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎(chǔ)。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點加以突出，之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu),每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！保?）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個）。

霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。J：進入20世紀?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準司法、統(tǒng)計、半科學)。古利克?（目標、程序、服務(wù)對象、地點）。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。

政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；3.美

國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；4.美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級節(jié)制的權(quán)力體系；3.依照規(guī)程辦事的運作機制；4.形式正規(guī)的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容？1.通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；2.采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。

9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標原則；2.人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；3.單頭領(lǐng)導的原則；4.專業(yè)參謀

服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優(yōu)點：第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容是什么？(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統(tǒng)行政學討論只注意“執(zhí)行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（2）實現(xiàn)行政組織目標的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動必須發(fā)展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎?（西蒙）。R：人們認為?（古利克）。S：實際上?（漸進決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。Y：泰勒?(《科學管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))。X：新公共?指的是（社會性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉(zhuǎn)化?、正確?、建立?、傳播?障礙）?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。

W：威爾遜?（國會制政體、行政學研究、國家、美國的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權(quán)原則；6.責權(quán)相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感面維持組織團結(jié)3.可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實現(xiàn)的需要。

15、簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：1.異質(zhì)性。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。2.重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。

13.聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性?？抡J為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。

（聯(lián)系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導致政府決策低效的一個原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學的價值觀、科學的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進行必要的培訓是決策科學化

行政管理?（19世紀末20世紀初）。行政學?基礎(chǔ)是（政治學）。行政學?文章(《行政學研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務(wù)理論）。

在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運動產(chǎn)生）。在行政學研究?（決策）。政府實施?（政府的責任）。自學成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報、抉擇、設(shè)計、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標、協(xié)作的意愿、信息交流）

在下列領(lǐng)域?（公共財政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調(diào)整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16、簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。4.所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

22、在奧斯本認看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親23.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。在對待國外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚棄的態(tài)度，吸取其符合我國國情的科學的政策分析方法。

二、堅持公共利益取向的價值觀，決策為民。

三、遵循科學的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學習，在學習中實踐。

四、總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵創(chuàng)新，為我國政策科學化理論做出貢獻。

14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機構(gòu)低效率的原因進行了分析。他認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。②缺乏降低成本的激勵機制。③政府機構(gòu)自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。（4）布坎南等就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。

②在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

第三篇：西方行政學說作業(yè)

西方行政學說作業(yè)1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱

導論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務(wù)作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。P21

4.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2

A.17世紀末 18世紀初 B.18世紀末19世紀初 C.19世紀末20世紀初 D.20世紀末21世紀初 2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國

3.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學管理》 D.《科學管理原理》

5.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學導論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學功能

2.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學性

3.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制

5.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時 F.取消權(quán)利

四、簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：

（1）社會實踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。

（3）相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內(nèi)容。P14

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。’‘政策如果沒有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3.韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？P30-32 答：權(quán)威------組織正常運行的基礎(chǔ)。

韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會

中占主導地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43

答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛?！?/p>

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！?/p>

這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。

（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題

結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務(wù)導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。

第四篇：西方行政學說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機關(guān)辦公室管理、教育和市政機構(gòu)4.政治學

5.起點和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學管理18.計劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過程學派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境27.責任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實、價值因素43.概念

44.行政行為、科學化的概念、實證45.有環(huán)理性、漸進性決策

46.斷續(xù)的漸進分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個人目標、組織目標51.分散責任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評論家56.純理論、應(yīng)用

57.比較研究、行政生態(tài)學58.泰國、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會公平、意義和價值62.機械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學、價值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務(wù)、一般工作人員

67.服務(wù)性設(shè)施、提供“出色的服務(wù)”68.分解、評估

69.“運籌學”、系統(tǒng)分析70.應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.行動方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實證研究

78.反例、矛盾79.認識論、方法論

80.團體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進服務(wù)、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務(wù)自動、規(guī)章驅(qū)動85.建立市場機制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第五篇：西方行政學說史

1,什么是法約爾跳板？

“法約爾跳板”原理：即執(zhí)行等級路線與保持行動迅速相結(jié)合的方法。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以專注于一些重大問題.2，什么是政治行政二分法

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻與滿足之間的平衡。

?貢獻：指組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或付出的代價； ?組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；

?貢獻與誘因這二者要達到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。

（2）誘因可以是多種多樣的： ? 經(jīng)濟的與非經(jīng)濟的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：

? 外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；

? 組織成員的需求標準總在慢慢提高，由此破壞平衡；? 組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；4，什么是帕金森定律

帕金森原理：無論政府工作量增加、減少甚至無事可做，政府機構(gòu)及人員的數(shù)量總是按同一速度增長,官僚機構(gòu)及官僚按“經(jīng)濟人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、輕松的工作，各種附加的權(quán)力，這可以通過擴大機構(gòu)的規(guī)模及增加人員來實現(xiàn)

主要內(nèi)容: a、凡行政首長與主管都有一種特殊的癖好，即增加下屬人員與機構(gòu)，以顯示自己的權(quán)勢，每年約以5%-6%的速度發(fā)展，從而導致機構(gòu)臃腫、人浮于事

b、行政首長與主管對所增加的下屬，都喜歡用比自己能力低的人

c、行政首長與主管采用委員會制決定問題，凡事關(guān)重大的問題，決議時間較短

d、凡采用委員會制決定問題，委員人數(shù)越多，效率就越低

e、行政效率越低的機關(guān)，越注重機關(guān)外觀的裝飾、豪華f、行政效率越低的機關(guān)，行政首長和主管越會人為地“制造工作”，并且越會提前花掉預算金，以便來年增加預算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晉升制度的缺點和行政首長的偏心，專愛提升阿諛依附的人員，從而導致行政組織人員才能遞減法則和反才能病態(tài)。6，什么是企業(yè)家理論?

奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

7，什么是政府失敗說?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：

1、缺乏競爭機制。

2、缺乏降低成本的激勵機制。

3、政府機構(gòu)自我膨脹。

8，西方行政學說的發(fā)展經(jīng)歷了那幾個階段？

1、提出與創(chuàng)立時期：1887-1918代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學的正統(tǒng)時期：1919-1941年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對行政管理的原則進行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；美國女政治哲學家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學向行為主義行政學的過渡架設(shè)了橋梁。

3、轉(zhuǎn)變與批評時期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發(fā)展作出了重要貢獻；美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點 — X 理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應(yīng)的新觀點— Y 理論；

美林德布羅姆：以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。

4、應(yīng)用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學科理論方法于一體的綜合性學科，學科地位得到進一步鞏固。這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應(yīng)用學科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。B、行政生態(tài)學的興起和發(fā)展。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。此時行政學更加注重政府行政的社會和政治

意義。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗主義學派、權(quán)變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學說在政府行政管理實踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統(tǒng)公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導科學領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。

6、總結(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。此時期行政學研究的主要內(nèi)容：對本學科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。登哈特的新公共服務(wù)理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認為行政學的目標和任務(wù)是什么？關(guān)于行政學研究的目標與任務(wù)

目標有二個：（1）弄清楚政府能夠適當且成功地承擔的是什么任務(wù)

— 即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強調(diào)“適當性”： 凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當”

（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來 完成這些專門任務(wù)。

— 即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行

政學各部門的具體研究內(nèi)容?！?特別強調(diào)：行政學研究不能僅限于“純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)

對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較

高深的理論。

行政管理學的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混

亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調(diào)？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。

（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。

（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。11，泰羅科學管理的基本內(nèi)容是什么？什么是管理的五要素？

泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容

（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；

（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；

（4）實行刺激性的工資報酬制度；

（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；

（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為

科學工作法；

（7）實行職能工長制；

（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。

管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。計劃：根據(jù)情況預測來制定工作計劃。

組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。

指揮：運用領(lǐng)導藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)，減少無效耗費的功能。協(xié)調(diào)：使事情和行動都有合適的比例，使方法適應(yīng)于目的?？刂疲簩Ω黜椆ぷ髂芊癜从媱澾M行隨時作出反應(yīng)。12，什么是官僚制？人類社會的三種組織類型是什么？

科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設(shè)層分職能的行政組織制度。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標。合法合理的等級制與職能制相結(jié)合，是這一組織的基本框架?？茖又平M織的特點

1、層級結(jié)構(gòu)中的每一個職位都是構(gòu)成一個完整的組織中不可缺少的因素

2、有明確的分工制度，每一職位都有相應(yīng)的法定權(quán)力

3、各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式

4、行政權(quán)與立法權(quán)分離，行政人員只是具有管理專長的管理者，而非立法者

5、每一層級的行政人員必須具有特殊的才能和經(jīng)過特殊的訓練

6、人員的選拔通過公開競爭考試進行

7、每一職位都必須規(guī)定明確的職責范圍

8、職位不屬私人所有

1.超凡權(quán)威與神秘化組織(個人魅力型正當統(tǒng)治)超凡魅力: 來源于別人的崇拜和追隨;神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎(chǔ);統(tǒng)治者個人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質(zhì), 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭英雄, 救世主, 政治領(lǐng)袖。2.傳統(tǒng)權(quán)威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)型權(quán)威: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來;兩種形式: 世襲制與封建制;3.法定權(quán)威與合理化—合法化組織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力;合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎(chǔ)行使權(quán)威(統(tǒng)治)的組織;在該組織中:–權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對權(quán)威的服從是由于依法建立的等級體系,是對組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導者個人的品質(zhì),能力,學識關(guān)系不大.不依賴于與個人有關(guān)的身份或?qū)傩?是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治;–領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者關(guān)系在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束;13，古里克認為政府在社會中的作用是什么？（1）關(guān)于政府存在的必要性：

“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。

（2）關(guān)于政府工作的目的：

對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)； 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；（3）關(guān)于政府的工作方式：

不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：

u 政府機構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場失敗會導致政府增長；

– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長；u 應(yīng)該限制國家（政府）的作用

– 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；

– 政府中的領(lǐng)導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質(zhì)；– 缺乏行政技能與方法；

– 綜合行動要涉及到眾多變量；

– 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能

14，何謂西蒙的價值命題與事實命題？事實與價值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：

–價值命題是關(guān)于偏好的表達，應(yīng)然問題，規(guī)范性陳述，；

–事實命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； B、實踐的辨別

–之一：手段與目的的區(qū)別；

–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；

C、以事實與價值的區(qū)分來區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學的研究對象與范圍；

–政策問題：價值因素居重； –行政問題：事實居重；

15，什么是逆境及其應(yīng)付逆境的政策原則？

含義：德羅爾認為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。逆境產(chǎn)生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機制中內(nèi)生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會的現(xiàn)象有關(guān)，即是由所考察的社會及其范圍之外的各種因素造成的。” 應(yīng)付逆境的政策原則

A．社會改造原則（核心是國家政治、經(jīng)濟體制的改革）B．達到臨界質(zhì)量的原則 C．有選擇的激進主義原則

D．準備承擔風險同時避免萬一的原則 E.產(chǎn)出價值優(yōu)先原則

F．積極性強制干預的原則

16，什么是行政生態(tài)學和里格斯的三大行政模式？

行政生態(tài)學是以生態(tài)學理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學。它主要研究各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發(fā)展的影響

三大行政模式：

1、融合型行政模式（Fused Model）是農(nóng)業(yè)社會的行政生態(tài) 其特征是：經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟上自成特殊的階級；政府與民眾較少溝通；行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一

2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會的行政生態(tài)其特征是：經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人的原則；溝通渠道發(fā)達；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有很大的影響力；同時呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出17，新公共行政學的主要理論主張是什么？ 課本

18，新公共服務(wù)理論的主要思想來源是什么？

1、民主公民權(quán)理論

2、社區(qū)與公民社會的理論

3、組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政

19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？

政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府領(lǐng)導者與企業(yè)領(lǐng)導者的行為動機不同。企業(yè)領(lǐng)導者的行為冬季是獲取利潤；而政府領(lǐng)導者的行為動機則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，它往往是通過其顧客自由挑選勾連其商品和勞務(wù)來掙得收入的；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。奧斯本說：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強烈集中在政府服務(wù)的成本上的原因，從而不斷地產(chǎn)生要求實施控制的欲望——規(guī)定官僚們在每個項目上花多少錢，一次來避免官僚們可能浪費，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢?！?/p>

第三，政府與企業(yè)的動力不同。政府的動力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動力則通常來自于競爭。

第四，政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。政府部門對其成員進行考核的一條最根本的標準是看其是否能討好當選的政客；而企業(yè)組織對其過程原進行考核的根本標準則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團的駕馭，政府的管理者與他們私營企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個關(guān)系中考慮到利益集團的因素。”

第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風險和報酬的看法不同。對此，奧斯本引用福特基金會的盧·溫尼克的話解釋說：“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向。你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。公司企業(yè)激勵雇員的標準手段在這種政府中效果不佳?！?/p>

此外，奧斯本認為政府與企業(yè)“還有許多其他的不同。政府是民主的和開放式的，所以它的行動比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經(jīng)理們可以關(guān)起門來迅速作出決定。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計算到了公營部門就變成了道德的絕對準則。政府必須常常替每個人平等服務(wù)，不管這個人制度的能力和對服務(wù)的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場效率?！?20，為什么要推行漸進決策模式？

采用漸進決策的原因

林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因做了分析。

（1）決策的漸進性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實的政治如此）。在西方國家，尤其是在美國，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個黨派的影響，必然成為各個黨派折衷調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策主體是多元的。然而，各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。各個政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但是由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來說，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質(zhì)上是一種漸進的政治，各個政黨在競選時僅僅對每項政策提出漸進的修改；政黨自身的政策也是漸進地改變的。與此相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進的決策過程。

（2）決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他看來，任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。然而，決策者并沒有足夠的時間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認為，決策者不可能等到對決策的每一個備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。

（3）決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來，任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原來決策已造成了一個既成事實——這就是現(xiàn)行計劃。而現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習慣的振蕩和財政困難。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的