第一篇：安康扶貧連片開發(fā)試點工作的調(diào)查報告

安康扶貧連片開發(fā)試點工作的調(diào)查報告

作者：冉立新更新時間：2012-2-20

當前，貧困地區(qū)如何擺脫貧困問題越來越受到世人的注目，越來越受到各級黨委和政府的高度關(guān)注。中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，最大的亮點就是解決貧困地區(qū)連片開發(fā)問題?？梢哉f，新時期扶貧開發(fā)將把連片開發(fā)特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。

就我市而言，扶貧開發(fā)面臨新的形勢與任務，同時也面臨新有發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。最近，筆者對連片開發(fā)試點縣工作進行行了調(diào)研，通過走訪農(nóng)戶，視察項目和認真分析，了解到全市扶貧連片開發(fā)項目建設進展順利，建設效果明顯。實踐證明，要切實解決貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展難問題，把一個個集中連片貧困區(qū)域建設成生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農(nóng)村，就必須大力實施扶貧連片開發(fā)。它是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的必由之路。

一、安康扶貧開發(fā)面臨新的機遇與挑戰(zhàn)

我市地處秦巴山區(qū)，是全國集中連片重點貧困地區(qū)之一，有8個國定扶貧重點縣區(qū)和2個省定扶貧重點縣。過去10年特別是“十一五”期間，市委、市政府堅持“扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結(jié)合、扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合”的工作思路，采取 “政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的工作機制，以啟動建設1180個扶貧重點村建設為平臺，率先突破基礎設施，大力改善人居環(huán)境，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，注重提升貧困人口技能，使貧困人口由2000年有89萬人，2010年底降到23.75萬人，65.25萬人實現(xiàn)了脫貧。扶貧重點村人均純收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增長16.95%。扶貧開發(fā)有力的促進了貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為全面建設小康社會、構(gòu)建和諧安康做出了積極貢獻。但由于受自然條件等因素的制約，人均經(jīng)濟水平還很低，貧困問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年要消除絕對貧困現(xiàn)象，扶貧開發(fā)任務依然艱巨，面臨的形勢依然嚴俊。一是貧困面大，貧困程度深。按新一輪1600元以下貧困線標準，全市低收入人口有75萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的30.8%，高于全省

7.5個百分點。二是自然災害頻發(fā)，因災返貧現(xiàn)象十分嚴重。2010年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流災害，低收入村由2010年初988個，年底增加到1043個。三是基礎設施滯后，公共服務欠缺。全市農(nóng)村人口中有35.48％的貧困人口居住在邊遠山區(qū)，生存環(huán)境差，基礎設施建設成本高，這部分人的脫貧問題是新階段扶貧攻堅的“硬骨頭”。四是土地貧瘠分散，人均占有資源量小。安康素有“八山一水一分田”之稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民收入增長難。五是地方財政用于扶貧開發(fā)投入十分有限，扶貧重點村建設投入少且成點狀，難以較好地解決集中連片地區(qū)貧困人口發(fā)展中的突出問題。

我市在上級黨委政府和扶貧部門的高度重視和大力支持下，2009年、2010年，先后在旬陽縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)進行了整村推進、連片開發(fā)試點，在此基礎上，2011年已在全市全面鋪開，又啟動建設11個片區(qū)，涉及16個鎮(zhèn)45個村。

二、扶貧連片開發(fā)為新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎

扶貧連片開發(fā)從根本上改變了貧困片區(qū)農(nóng)民群眾的落后面貌，不少農(nóng)民收入增加了，也大搞起基本建設，自覺改善人居環(huán)境，把村子收拾的十分干凈亮麗，過起了和城里人一樣的美好生活。扶貧連片開發(fā)項目區(qū)群眾收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，這是推進扶貧連片開發(fā)的最大收獲。

旬陽縣2009年被列為“國家扶貧連片開發(fā)試點縣”，縣委縣政府高度重視，在充分調(diào)查研究的基礎上，項目區(qū)選定在生態(tài)環(huán)境保護好、旅游開發(fā)潛力大、鄉(xiāng)村基礎條件差、群眾貧困程度較深的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個貧困村，涉及138個村民小組，6250戶23659人，其中貧困人口2835戶10484人。中心項目區(qū)位于北環(huán)干線公路沿線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，涉及70個村民小組，2959戶11008人，其中貧困戶1223戶4594人。在項目建設過程中，采取“能調(diào)整就集中，無計劃就申報”的辦法，做到了項目、計劃、資金“三落實”，形成了從上到下支持連片開發(fā)，干群合力參與連片開發(fā)的強大合力，掀起了“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”的熱潮。已完成總投資20112.4萬元，占規(guī)劃投資的108.9%。通過扶貧連片開發(fā)的實施，落后的貧困片區(qū)面貌煥然一新。中心項目區(qū)的“百里貧困帶”已經(jīng)呈現(xiàn)出“和諧新村示范區(qū)”、“自然風景觀光區(qū)”、“紅色革命旅游區(qū)”

和“循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)”的喜人變化?？h委書記鄒俊杰深有體會的說：實施扶貧連片開發(fā)，整合項目資金，優(yōu)化資源配置，開展綜合治理，突出抓好基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、居家環(huán)境和社會事業(yè)四大建設，是貧困地區(qū)”脫貧解困、突破發(fā)展”的關(guān)鍵舉措，應該繼續(xù)擴大和大力加強。

嵐皋縣按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進、連片開發(fā)”的思路，堅持以貧困村為單元，采取綜合治理，整體推進的辦法，突出抓好連片開發(fā)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改造和社會事業(yè)四大建設，涉及3鎮(zhèn)13村（重點實施5個貧困村），扶持農(nóng)戶1975戶，貧困戶792戶。經(jīng)過一年多的建設，連片開發(fā)項目區(qū)改造維修村組道路40.25公里，硬化公路7.75公里，硬化連戶路7公里，建蓄水池9個，鋪設管道56千米，建設沼氣池276口；新建核桃園2870畝，新建和改造茶園2560畝、新建柿子園700畝、栽種魔芋3733畝、養(yǎng)豬4.34萬頭、發(fā)展養(yǎng)雞大戶4戶； 1357戶5428間舊房進行了改造，硬化院壩931戶27930平方米；按照“陜南第一村”的標準，新建移民集中安置點2個68戶260人；全面兌現(xiàn)和落實義務教育、農(nóng)村低保、農(nóng)村合療、五保供養(yǎng)、“兩免一補”、糧食直補、退耕還林、計劃生育戶養(yǎng)老等社會保障優(yōu)惠政策的同時，新建村級文化活動室1個，村級醫(yī)療室2個。連片開發(fā)區(qū)域內(nèi)各個項目建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，它讓人們看到在貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的希望之光。

漢濱區(qū)2010年9月啟動實施扶貧連片開發(fā)試點項目建設，涉及的1個鎮(zhèn)5個村?？偼顿Y1.38億元，其中：財政專項扶貧資金500萬元，整合15個區(qū)直部門項目資金8085萬元，群眾自籌5215萬元。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，建設5大類32個子項目，項目區(qū)大力發(fā)展以茶葉、核桃、生漆等主導產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)基本形成；重點建設道路、便民橋、防洪堤、安全飲水、強電入地等惠民工程，極大地改善了生產(chǎn)生活條件；實施“五改三建”為主的人居環(huán)境整治，使村容村貌發(fā)生巨大變化；開展各類實用技術(shù)培訓和勞務技能培訓，貧困人口素質(zhì)進一步提高；配套學校、衛(wèi)生院、兒童托管中心、休閑廣場、通訊基站和廣播電視網(wǎng)絡建設，基本解決項目區(qū)農(nóng)民上學難、就醫(yī)難、通訊難的問題。項目核心區(qū)域“七堰社區(qū)”，已成為全市移民搬遷工程的示范樣板。

三、實施扶貧連片開發(fā)為扶貧開發(fā)提供了新經(jīng)驗

在扶貧連片開發(fā)實踐中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，整合資源、項目捆綁，瞄準貧困、因戶放策，創(chuàng)新機制、務求實效，為我市全面推進連片開發(fā)工作提供了最為寶貴的經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，為扶貧連片開發(fā)項目區(qū)建設提供科學依據(jù)。連片開發(fā)，科學規(guī)劃是前提，必須有把連片開發(fā)項目區(qū)規(guī)劃放在首位，才能使連片開發(fā)工作具有前瞻性。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，各縣區(qū)科學制定扶貧連片開發(fā)區(qū)域的總體規(guī)劃，并以板塊村為載體，從基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境、社會事業(yè)等方面編制具有可操作性的分項目規(guī)劃。旬陽縣從對扶貧連片開發(fā)項目區(qū)域村情民情進行了深入細致的調(diào)研，并多次召開村組干部會、村民代表會和群眾大會，選產(chǎn)業(yè)、上項目、訂規(guī)劃，經(jīng)過反復討論，充分醞釀，最終形成了《旬陽縣扶貧連片開發(fā)實施方案》，在總體方案的框架下，分別制定了20個子方案，確保了規(guī)劃的科學性和可操作性。嵐皋縣、漢濱區(qū)在扶貧連片開發(fā)規(guī)劃過程中，采取“自上而下、自下而上”的辦法，廣泛收集意見，修改完善規(guī)劃，經(jīng)過反復商討，充分醞釀，分別形成了《嵐皋縣扶貧連片開發(fā)實施方案》、《漢濱區(qū)扶貧連片開發(fā)實施方案》，使扶貧連片開發(fā)規(guī)劃既符合項目要求，又符合群眾意愿。規(guī)劃先行，減少了工作中的盲目性。

整合資源、項目捆綁，為扶貧連片開發(fā)項目區(qū)建設提供強有力的資金保障。要解決特殊貧困地區(qū)的脫貧問題，必須積極整合各類扶貧資源，大幅度增加扶貧投入，否則難以奏效。按照“項目捆綁、整村推進、各盡其能、各記其功”的原則，旬陽縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)都以扶貧連片開發(fā)為載體，分別實行項目捆綁，資金整合，集中投入，綜合開發(fā)。兩年來旬陽縣中心項目區(qū)整合項目資金6380萬元，嵐皋縣捆綁各部門項目資金2314萬元，漢濱區(qū)整合部門項目資金8085萬元。三縣區(qū)共整合各類項目資金1.66億元，是扶貧專項資金2000萬元的8.3倍。財政扶貧專項資金發(fā)揮了 “酵母”作用，起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。各類項目資金圍繞連片開發(fā)“大集結(jié)，使原本分散的資金形成了“拳頭”，統(tǒng)籌向貧困片區(qū)大傾斜，使連片開發(fā)區(qū)域的路、水、電、沼、訊等基礎設施和教育、醫(yī)療、村級服務中心等公共服務設施得到建設，帶動了項目區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展，片區(qū)貧困村生存條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高。

瞄準貧困、因戶施策，為貧困群眾脫貧致富穩(wěn)定增收奠定基礎。扶貧連片開發(fā)的最終目的和落腳點。

要改善貧困片區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，必須把增加貧困群眾收入，讓貧困群眾過上幸福安康的新生活作為工作重點。旬陽縣、嵐皋縣、漢濱區(qū)在連片開發(fā)試點中，始終堅持把鎖定區(qū)域，瞄準貧困對象作為連片開發(fā)的工作重點。就是在項目區(qū)選擇上，鎖定貧困區(qū)域，優(yōu)先安排人均純收入在2500元以下的老、少、邊、窮連片區(qū)域；在選擇扶持對象上，瞄準貧困戶，優(yōu)先安排人均純收入在2000元以下的貧困戶進行扶持。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，因片區(qū)制宜，重點扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地，同時組建各類專業(yè)合作社，實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，有效提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力：在幫扶措施上，因戶制宜，根據(jù)每一個貧困戶家庭情況，有針對性的開展幫扶。即對單莊獨戶缺乏基本生存條件的貧困戶，實施移民搬遷；對缺乏增收技能的貧困戶子女，實施“雨露計劃”免費培訓，并安置就業(yè)；對喪失勞動能力的貧困人口納入農(nóng)村低保，實行社會救助。對發(fā)展傳統(tǒng)種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的貧困戶勞動力進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓，增加致富本領。通過對貧困片區(qū)及貧困戶的有針對性的扶貧開發(fā)，提高了項目區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力，提高了“造血”功能，使貧困群眾的找到了一條條穩(wěn)定的生財之道，貧困群眾幸福指數(shù)得到極大的提高，真真切切感受到黨的溫暖。創(chuàng)新機制，務求實效，為扶貧連片開發(fā)項目建設提供強有力的組織保障機。要有序開展扶貧連片開發(fā)工作，必須建立健全各項工作保障機制。旬陽縣、嵐皋縣、漢濱區(qū)在扶貧連片開發(fā)試點中，從創(chuàng)新工作機制上下功夫，探索出扶貧連片開發(fā)的新路子。一是把扶貧連片開發(fā)，解決貧困群眾脫貧問題作為政治任務，建立健全領導包抓和督查督辦的工作機制。把扶貧連片開發(fā)列入主要領導任期政績考核的依據(jù)，確定縣、鎮(zhèn)辦一把手為發(fā)第一責任人。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，相關(guān)部門跟蹤督辦，定期檢查的工作局面；二是建立健全整合項目、資金捆綁的投入機制。根據(jù)“資源整合，縣為平臺，明年項目，今年研究，縣長（書記）協(xié)調(diào)，部門上報”的原則，由市、縣主要領導主持召開扶貧開發(fā)領導小組會議，由扶貧部門拿出資源整合方案，各成員單位根據(jù)方案落實來年區(qū)域板塊建設項目，形成了“聚指成拳”，整合項目的大好局面，較好地解決扶貧連片開發(fā)區(qū)域貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學難等突出問題；三是充分發(fā)揮群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)主體作用。在扶貧連片開發(fā)全過程中，充分發(fā)動群眾，組織群眾，做到“一事一議”；重大項目建設征求群眾意見，公開項目建設內(nèi)容、項目補助標準，激發(fā)和調(diào)動貧困群眾主主動獻計獻策，主動投資投勞、主動參與連片開發(fā)，推動扶貧連片開發(fā)有序展開。

從“扶貧連片開發(fā)試點縣”項目建設實踐經(jīng)驗不難看出：以片為單元進行扶貧連片開發(fā)的新模式、新機制，可以彌補以村為單元范圍小、扶貧資源配置不足的缺陷，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢，提高扶貧開發(fā)的整體水平，較好地解決了集中連片區(qū)域貧困群眾期盼的突出問題，達到事半功倍的建設效果，為新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。

第二篇：扶貧連片開發(fā)工作情況匯報材料

扶貧連片開發(fā)工作情況匯報材料

XX鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)工作在貴局的精心指導下，全鄉(xiāng)干群團結(jié)一致，勵精圖治，堅持以群眾為主體、政府為主導，大力推進基礎設施建設，加強增收產(chǎn)業(yè)培育，切實改變農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生，努力提升村組能力建設，積極促進社會事業(yè)全面發(fā)展。現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)與整村推進項目覆蓋XX（即草回路一線）四個村，5981人，1626戶，共計安排項目資金330萬元（其中整村推進項目村100萬元、村100萬元，扶貧連片開發(fā)項目村30萬元、村100萬元）。鄉(xiāng)人民政府高度重視項目實施，切實加強監(jiān)管，要求各村嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容、設計標準、技術(shù)要求、專款專用等實施項目建設。

二、基礎設施

（一）、道路建設村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉(xiāng)道路建設項目達100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設掃尾之中，完工率達90％。

（三）、配套設施1.安裝草回路安保工程波形護欄2.3公里；建修草回路核桃坎處、松林坡處大堡坎兩個。2.投資近20萬元搬遷場鎮(zhèn)垃圾場一個。3.投資約30萬元安裝場鎮(zhèn)安全飲水凈化處理設備。4.場鎮(zhèn)亮化工程安裝路燈58盞，造價近30萬元。5.投資近5萬元建修村休閑廣場一個。6.加強基層黨建工作，夯實和兩村支部村委陣地建設。

三、產(chǎn)業(yè)培育

（一）、村已栽植核桃200畝，和兩村規(guī)劃連片種植核桃，上半年因樹苗采購事宜未談妥，定于下半年栽植。

（二）、村與藥業(yè)簽訂合同后已試種甜野菊100畝，黃秋葵60畝，根據(jù)長勢與產(chǎn)量，該村適宜種植這兩種藥材，計劃來年大面積種植。

（三）、在和推廣川優(yōu)6203優(yōu)質(zhì)水稻100畝。大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銀耳、木耳大戶2戶，目前均收干耳子400余斤。

（四）、全鄉(xiāng)以扶貧連片開發(fā)項目工作推進為軸，統(tǒng)攬轄區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。目前全鄉(xiāng)養(yǎng)牛、雞、豬、魚，種植茯苓、天麻、金鐵鎖等農(nóng)戶陡增，每村都有特色亮點。

第三篇：茶葉連片開發(fā)助推扶貧攻堅

實施茶葉連片開發(fā) 助推新一輪扶貧攻堅

高縣，種茶歷史悠久，據(jù)縣志記載，早在宋朝就有一定規(guī)模的茶葉種植，到上世紀八十年代全縣有茶園8萬畝。目前全縣有種茶農(nóng)戶近5萬戶，茶園19余萬畝，占全縣農(nóng)作物種植面積的26.2%，年產(chǎn)茶6000余噸，茶葉總產(chǎn)值2.6億元。我縣于1985年被確定為全國商品茶生產(chǎn)基地縣，2002年再次被確定為優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地縣。茶葉，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

為繼續(xù)做強做大茶葉支柱產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，我縣要充分利用進入省級烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃重點縣的歷史機遇，依托早白尖茶業(yè)、川紅茶業(yè)、峰頂寺茶業(yè)等重點龍頭企業(yè)，在文江、可久、落潤、大窩、雙河、瀠溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施茶葉連片扶貧開發(fā)項目，爭取在“十二五”期內(nèi)新增茶園面積5-7萬畝，切實加強我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大規(guī)模，加快升級，促進茶葉產(chǎn)業(yè)特別是貧困山區(qū)的經(jīng)濟增長。

一、實施茶葉連片扶貧開發(fā)項目的背景和條件

（一）高縣縣域基本情況。

高縣位于四川盆地南緣，烏蒙山系北端，幅員面積1323平方公里，其中43.9%屬低中山地，是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄７鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.97萬，其中農(nóng)業(yè)人口46.48

濕潤氣候，肥沃的土壤多顯酸性，四季分明、雨量充沛，氣候溫和，對茶樹的生長有著優(yōu)越的氣候和土壤條件，是全國規(guī)劃建設的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶之一。近年來，我縣切實加強農(nóng)業(yè)投入，嚴格執(zhí)行無公害生產(chǎn)要求，繼2001年基地獲國家無公害生產(chǎn)基地認證后，2006年又獲準綠色食品生產(chǎn)基地認證，同時早白尖茶業(yè)、林湖茶業(yè)的產(chǎn)品獲準使用綠色食品標志和有機食品認證，其它生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品均達到國家標準。

4.符合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，茶葉產(chǎn)業(yè)具有相當規(guī)模。近年來，縣委縣政府把茶葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務來抓，積極調(diào)整區(qū)域布局，加強基地建設，優(yōu)化茶葉品種，實施品牌戰(zhàn)略。二十年間種植面積和產(chǎn)量產(chǎn)值均翻了一番多，且連片建成了無公害優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)茶生產(chǎn)示范基地、茶葉良種良繁基地等一批穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基地；培育了早白尖茶業(yè)等重點龍頭企業(yè)，對茶業(yè)發(fā)展給予了有力的帶動和支撐；創(chuàng)立了早白尖、林湖、峰頂寺等一批系列茶知名品牌，多次獲國家、省、部級名優(yōu)品牌和產(chǎn)品認證，走出了一條以重點龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)戶廣泛參與的 “公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

5.市場需求大，龍頭企業(yè)帶動強。茶葉，是世界三大飲品之一，世界茶葉消費正以2%的速度增長，國內(nèi)消費增長速

度超過5%，綠色安全的茶葉產(chǎn)品成為市場消費的主流，以茶葉為主要原料生產(chǎn)的各種飲料，正逐步引領世界飲品市場。據(jù)有關(guān)資料顯示：國內(nèi)綠茶飲料的銷售正以30%的速度增長，預測在2—3年內(nèi)有望超過碳酸飲料。近年來，我縣茶葉產(chǎn)品品牌優(yōu)勢空顯，國際貿(mào)易出口不斷增加，有望重振茶葉對外貿(mào)易重要基地的雄風。

6.產(chǎn)業(yè)體制健全，生產(chǎn)技術(shù)有保障?？h農(nóng)業(yè)局早在三十多年前就成立了茶技站，有8名專業(yè)技術(shù)人員常年指導茶葉產(chǎn)業(yè)，在茶葉產(chǎn)區(qū)培育了種植大戶26戶。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極加強技術(shù)骨干培訓和技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員115人、營銷管理人員108人，技術(shù)隊伍相對穩(wěn)定，且有較豐富的茶葉生產(chǎn)管理經(jīng)驗和一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，在種、管、采、制各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)范管理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力達到36.8%。早白尖茶業(yè)是全國六家“食品（茶葉）安全保證體系建設”試點企業(yè)之一和省級企業(yè)技術(shù)中心。

二、實施茶葉連片開發(fā)的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“民生為主，解困為先；增收為主，產(chǎn)業(yè)為先；基礎為主，路水為先；人居為主，環(huán)境為先；自強為主，扶志為先”的“五為主，五為先”的扶貧理念，按照

要在專業(yè)技術(shù)人員指導下完成，確保項目建設質(zhì)量。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟效益明顯。茶葉種植成本低，技術(shù)含量相對不高，耐旱能力強，適宜于廣大貧困山區(qū)，是調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富的首選項目。種植一畝茶葉按現(xiàn)行價格計算，投入資金3160元，其中種苗等直接投入現(xiàn)金1200元、直接投勞折資250元、采管投勞折資1710元，收益4200元，凈收益1040元。若加上工資性收益1710元，實際農(nóng)戶收益2750元。且栽茶屬一次性投入，收獲期為20年以上，后期投入少，與栽植一般農(nóng)作物相比畝增收2000元左右。特別是茶葉種植投資少、見效快、無風險、技術(shù)要求不高、效益周期長，是不可多得的項目。

（二）基礎設施改善。項目區(qū)生產(chǎn)基礎條件和農(nóng)戶生活條件得到較大改善，道路更加通暢，水利配套設施更加完善，連片產(chǎn)業(yè)進一步擴大，水土流失逐漸減少。農(nóng)戶居住條件改善，鄉(xiāng)村環(huán)境凈化，可拉動項目區(qū)的基礎設施配套和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設起到示范帶動作用。

（三）扶貧效益顯著。通過基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)，將徹底改善項目區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，大大提高項目區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶的生產(chǎn)生活水平，為項目區(qū)農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的增收項目，貧困群眾的溫飽問題將得到徹底解決，低收入貧困群眾將穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧致富。

（四）生態(tài)效益較好。茶葉屬多年生灌木，根系發(fā)達，四季常青,茶園中可間植梨子、李子、桂花、銀杏等果樹和經(jīng)濟樹木，二者相得益彰。種植茶葉有利于改良土壤結(jié)構(gòu)，防止水土流失，凈化空氣，具有良好的生態(tài)效應。

（五）可持續(xù)發(fā)展后勁強。項目實施可增強貧困群眾自立、自強和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)村管理的組織化、民主化程度，對促進村社和諧進步將起到積極的作用。此外，通過財政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的有效整合，將推動項目區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

第四篇：鄖縣精心打造扶貧連片開發(fā)試點

鄖縣精心打造扶貧“連片開發(fā)”試點

鄖縣是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)重點縣，國家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)和水資源核心保護區(qū)。2010年9月，鄖縣被國務院扶貧辦、財政部確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”（以下簡稱“連片開發(fā)”）試點縣。該縣搶抓“連片開發(fā)”試點縣的新機遇，堅持用扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一、能力建設至上的總體目標，以整村推進為平臺，以整合資源為關(guān)鍵，以完善扶貧機制為手段，以提高資金、資源使用的整體效益為目的，加強領導、強化措施，舉全縣之力，精心打造扶貧“連片開發(fā)”試點項目。目前，試點區(qū)新建蔬菜基地1500畝，改造柑桔1050畝，新建小水果基地2500畝；新修硬化公路21.5公里，鋪設人畜飲水管道6萬米，建水塔6處，維修大渠1.5萬米，整治土地400畝，扶貧搬遷80戶321人，“一建三改”20戶，村級活動陣地、衛(wèi)生室、科技培訓等項目都在建設之中，超額完成2010年規(guī)劃任務。

一、抓領導，健全機制，科學制定規(guī)劃

縣委、縣政府高度重視試點工作。一是加強領導。成立了由縣長任組長，縣四大家分管領導為副組長，縣直32個單位和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的試點工作領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導試點工作。二是精心部署。一方面召開縣政府常務會議進行專題部署，壓實擔子，夯實責任，分解任務，量化考核，確保試點工作落到實處；另一方面，于9月3日召開全縣試點工作啟動會議，全面啟動項目建設。三是創(chuàng)新機制。建立每位縣級分管領導包抓“連片開發(fā)”工作責任制，督促所聯(lián)系村按規(guī)劃完成任務，并幫助聯(lián)系村引進一個致富項目或解決一項實際困難。四是精編規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，農(nóng)民急需解決的基礎設施建設和社會公益事業(yè)為重的指導思想，該縣堅持高起點規(guī)劃、高品位建設、高效能管理，分類指導，明確定位，統(tǒng)籌處理好局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)與農(nóng)村、速度與效益的關(guān)系，并與縣級“一區(qū)兩帶”規(guī)劃相結(jié)合。同時，抽調(diào)精兵強將，組成工作專班，集中時間調(diào)查研究，科學編制試點規(guī)劃，試點區(qū)域涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村、2186戶、8510人，規(guī)劃項目主要包括產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設和社會事業(yè)3大類60個子項目，其中產(chǎn)業(yè)類18個，基礎設施類24個，社會事業(yè)類18個。項目計劃總投資5576.6萬元，其中連片開發(fā)試點資金1200萬元，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、能源、衛(wèi)生、國土等部門資金4376.6萬元，自籌資金348.6萬元。

二、抓統(tǒng)籌，整合資源，加大資金投入

該縣按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，結(jié)合試點規(guī)劃，整合各類資金用于“連片開發(fā)”試點項目建設。一是整合部門資源。采取“一個文件統(tǒng)籌，一個漏斗向下”的做法，出臺《鄖縣連片開發(fā)資金整合實施方案》，各部門根據(jù)方案要求，充分將各類涉農(nóng)項目和惠農(nóng)政策向試點區(qū)域集中傾斜，積極調(diào)整項目計劃，建立計劃超前

銜接、部門共建的項目整合工作機制，做到“各炒一盤菜，同做一桌席”，增強了扶貧實效，群眾受益程度大大提高。國土資源局今年投入到高嶺村國土整治項目已達1300萬元。二是整合社會資源。從集聚社會力量、形成扶貧合力入手，進一步加強省、市、縣幫扶單位的幫扶力度，逐步將省市幫扶鄖縣單位調(diào)整到6個試點村，并通過爭取，市政府還將增加市直12個相關(guān)部門集中幫扶；出臺《鄖縣連片開發(fā)幫扶工作通知》，實行縣“四大家”領導掛點及縣直部門幫扶工作責任制，建立黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，并明確一名縣人大副主任具體督辦部門整合和幫扶資金到位情況。三是激活民間資本。注重激發(fā)農(nóng)民的主人翁精神，讓他們真正成為投入的主體，積極投工投勞，參與扶貧工程建設。近一年來，全縣整合涉農(nóng)項目資金2100萬元、群眾籌資投勞150萬元、社會捐資50余萬元，規(guī)劃的項目齊頭并進、有序?qū)嵤?/p>

三、抓重點，大興產(chǎn)業(yè)，實施整村推進 按照“連片開發(fā)”總體規(guī)劃和分村規(guī)劃，緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改善和社會事業(yè)發(fā)展三個重點，結(jié)合縣委、政府“一區(qū)兩帶”(茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村，柳陂鎮(zhèn)王家學村、馬蹄溝村、白鶴鋪村、高嶺村為中心的“市郊型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。漢江沿岸百公里“生態(tài)經(jīng)濟帶”和小城鎮(zhèn)建設為載體的國道沿線綜合開發(fā)經(jīng)濟帶)中心工作，把具體項目落實到村到戶到點，力求做到產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)連片成線，形成“一線串珠”的布局?；A設施條件和社會事業(yè)建設不斷完善、配套，讓群眾在產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)中實現(xiàn)穩(wěn)定增收，在基礎設施改

善中提高生活質(zhì)量。尤其在產(chǎn)業(yè)基地建設中，突出抓好柑桔、小水果和蔬菜等致富產(chǎn)業(yè)建設，大力推行“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，堅持引進業(yè)主開發(fā)與群眾自主開發(fā)相結(jié)合，確保產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)一處、成功一處、受益一處。

四、抓培訓，能力至上，提升農(nóng)民素質(zhì)

在“連片開發(fā)”試點工作中，該縣十分重視勞動力職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，在項目啟動之初就把“連片開發(fā)”試點建設側(cè)重點轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動力素質(zhì)的軌道上來，大大提高科技在項目建設中的推動作用。一是業(yè)務培訓。組織項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干和村支部書記進行培訓，重點培訓“連片開發(fā)”試點規(guī)劃的主要內(nèi)容、目的和具體要求，使其以致富產(chǎn)業(yè)為重點逐步實施規(guī)劃項目。二是能力培訓。對試點區(qū)貧困勞動力，通過“雨露計劃”、“陽光工程”、“技能短訓” 等工程進行全方位培訓，增加技術(shù)含量，擴展轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍，提高打工收入，并通過村企共建活動安臵剩余勞動力。三是技術(shù)培訓。圍繞柑桔、小水果、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)品種，聘請鄖縣籍華中農(nóng)學院農(nóng)業(yè)專家，把產(chǎn)業(yè)品種改良作為科研課題進行專題研究，促進試點區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和升級。同時，從縣農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局等部門抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成工作隊，進村入戶或到田間地頭進行技術(shù)指導，有針對性地分批多形式、多層次開展農(nóng)民技能培訓，大力提高農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力。

五、抓管理，強化監(jiān)督，確保扶貧實效

一是加強專項資金管理。制定了《鄖縣“連片開發(fā)”試點財政扶貧資金管理辦法》，實行專人管理、專戶儲存、專賬核算，建立了項目申報審批制、資金分段撥付制、項目竣工驗收制和政府集中采購制。二是建立考核監(jiān)督機制。制定了《鄖縣“連片開發(fā)”工作考核辦法》，成立連片開發(fā)試點工作考核檢查組，明確了考核指標和獎懲辦法。同時，縣委、縣政府將連片開發(fā)試點工作開展情況列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核的主要內(nèi)容，加大考核分值，嚴格實行獎優(yōu)罰劣，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察連片開發(fā)工作，根據(jù)代表和委員的意見及建議，不斷改進工作方式和方法，促進連片開發(fā)工作順利開展。三是加大工作督辦力度。在6個村中采取輪流制，每月召開一次項目建設現(xiàn)場會，督辦項目建設進度、包村領導及干部到崗情況，并將督辦結(jié)果予以通報；每半年召開一次觀摩大會，由縣級領導、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、相關(guān)部門負責人以及人大代表、政協(xié)委員、老干部代表現(xiàn)場打分，評價扶貧工作，提出建議，對工作滯后的縣電視臺公開曝光。同時，扶貧辦在《鄖縣扶貧開發(fā)簡報》中設立“連片開發(fā)”專刊，每月刊發(fā)2期以督辦項目進度。

（鄖縣扶貧辦謝守武曹相勇

賀林峰）

第五篇：連片開發(fā)講稿

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——連片開發(fā)講稿

張荻

2012211941

開場：貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的渠道多樣，在此我組重點介紹連片開發(fā)這一戰(zhàn)略方式，并以此為切入點，討論貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、可行性、發(fā)展性。

Chapter 1: 反貧困內(nèi)涵：首先我們介紹一下何謂反貧困：

并且，我們要關(guān)注到，貧困是一個動態(tài)概念，我們要看到其從物質(zhì)層面的貧困向能力層面的貧困的轉(zhuǎn)變，重視貧困是一種基本能力剝奪，而不僅僅是收入低下。因此，我們在反貧困的政策和戰(zhàn)略中，更需要強調(diào)提高貧困人口的生存與發(fā)展能力。

綜上，我們可以總結(jié)出——反貧困的目的是為了：

我國的反貧困的成功經(jīng)驗和反貧困的五項指導原則： 大家可以了解一下，我們在此并不單獨做過多講解，接下來將通過改革前和改革后的反貧困政策的實施和發(fā)展，為大家具體講述反貧困的成功經(jīng)驗和指導原則

改革前： 事實上，真正意義上的貧困發(fā)展戰(zhàn)略制定和政策實施應該是從改革發(fā)放之后說起，改革前的貧困地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，基本上都很少出臺切實的貧困發(fā)展政策，更多的只是提出反貧困的指標，而且往往其指標定得過高，導致了很多不良影響。在這個階段，即使有貧困發(fā)展政策，也更多的集中在基本的經(jīng)濟，或者說農(nóng)產(chǎn)量的提高，指標單一，在這個階段扶貧政策存在的問題有：

改革后：

改革后我國開始有具體的反貧困政策的出臺，扶貧方式有了巨大的轉(zhuǎn)變和進步 我們以八七扶貧攻堅計劃為例

“八七扶貧攻堅計劃”是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。

綜上，我們發(fā)現(xiàn)，扶貧政策雖然有很大的改善，但依舊有其問題和需要改進的地方，通過深入分析 “八七扶貧攻堅計劃”所取得的成績以及存在的不足，對我國當前扶貧政策的制定提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示：

重點強調(diào)：各個地區(qū)應該加強合作，發(fā)揮協(xié)同效應

扶貧需要逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割

這兩點，就更需要我們?nèi)ニ伎既绾无D(zhuǎn)變發(fā)展方式，來消除地區(qū)之間的明確發(fā)展界限，來達到統(tǒng)籌兼顧相互雙贏的貧困發(fā)展結(jié)果。

因此，我們來看一下國家出臺的方案中關(guān)于如何完善發(fā)展扶貧戰(zhàn)略方式的論述。

可以看到從

今后應改善扶貧工作中的政府治理，可考慮把分散在政府各部門的扶貧資源整合起來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用。

中

國家層面也看到了分散發(fā)展的弊端，高度重視合作發(fā)展反貧困的優(yōu)勢。那么如何做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用呢？ 武陵山區(qū)的貧困現(xiàn)狀

·貧困面廣量大，貧困程度深。片區(qū)71個縣（市、區(qū)）中有42個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，13個省級重點縣。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。

·基礎設施薄弱，市場體系不完善。片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡尚未形成，公路建設歷史欠賬較多，水利設施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設施落后。區(qū)內(nèi)倉儲、包裝、運輸?shù)然A條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全。產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。

·經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22:37:41，與全國10:47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低20個百分點。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

·社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出僅相當于全國平均水平的51%。中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低。

·生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

·區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大。2010年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入分別是全國平均水平的33.76%和59.1%，與2001年37.3%和62.68%相比，差距進一步拉大。2010年片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，城鄉(xiāng)差距明顯。四省市片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在。

發(fā)展優(yōu)勢

·氣候溫暖濕潤，地形復雜多樣，適合多種生物生長和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候，氣候溫暖濕潤，水熱同季，適合多種生物生長，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。從地形上看，屬于我國第二級和第三級地勢過渡地帶，有高中山、低山、丘陵、平壩（盆地、平原）、峽谷，適合農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營。

·水能資源豐富，開發(fā)條件好。境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等河流，水能蘊藏量大，同時該片區(qū)距離我國用電大戶——華中地區(qū)近，水能開發(fā)的區(qū)位條件好。

·旅游資源豐富多樣，組合好、品味高。區(qū)內(nèi)有舉世聞名的長江三峽和張家界等自然景觀，還有以土家族、苗族、侗族、仡佬族等為代表的獨具特色的多民族地域性文化，民俗風情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。同時，旅游資源的地域組合好，開發(fā)潛力大?！ず蟀l(fā)優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)因交通相對不便、工業(yè)基礎薄弱，所以自然環(huán)境和人文環(huán)境（如民風民俗等）的原生態(tài)保護較好，空氣質(zhì)量優(yōu)越，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)（無公害）果蔬、茶葉、藥材以及休閑度假養(yǎng)生的理想之地。

當前扶貧資金使用存在的問題

·扶貧資金瞄準機制錯位導致扶貧目標發(fā)生偏離

扶貧開發(fā)追求規(guī)模化和示范效應，資金過于集中向能人、強人傾斜，勢必使社會公共性成長的空間被壓制，損害扶貧資金使用的公平性和扶貧項目實施的效率?！し鲐氋Y金投向的局限性加大扶貧資金的目標偏離 我國無論是既往的扶貧計劃，還是新的扶貧規(guī)劃，以及與之相配套的區(qū)域性、縣域?qū)用娴募毞忠?guī)劃，均是以產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設為主要內(nèi)容，“項目”分布、整合是其主要特點。但這些項目如何落地，需要什么樣的體制、機制實施操作，項目實施前后對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟影響評估怎樣內(nèi)在于項目實施的具體環(huán)節(jié)等“軟配套”問題，都一直缺位或空白。由此，扶貧資金的投向也主要偏重“硬”投入，而不太注重落地機制與當?shù)啬繕巳巳汉蜕鐣摹败洝睂印?/p>

·扶貧資金配置方式不合理帶來權(quán)力尋租的空間

在時間緊、任務重、規(guī)模大的壓力下，地方政府摸索出產(chǎn)業(yè)扶貧項目快速落地的實施方法。在這一套程序及操作中，看不到社會主體性的呈現(xiàn)，也沒有來自扶貧目標人群的訴求，表現(xiàn)出來的是地方政府使扶貧項目迅速落地的“越俎代庖”。地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中既是項目資源配置者，又是項目的參與者，還是項目成果的評估、監(jiān)督者，主導著市場和社會資源要素配置和新結(jié)構(gòu)的形成，這將會損害扶貧目標的正義性，進而將原就較為脆弱的社會公共性進一步區(qū)隔，可能為權(quán)錢合謀預留出制度空間。如縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部領辦產(chǎn)業(yè)扶貧項目的做法就值得商榷。

1．片區(qū)發(fā)展環(huán)境脆弱導致扶貧開發(fā)難度進一步加大

一是發(fā)展環(huán)境的脆弱性導致扶貧難度不斷加大。目前片區(qū)剩余貧困人口主要分布于生產(chǎn)生活條件更加嚴峻地區(qū)，區(qū)位條件不利，人均資源不足，勞動力素質(zhì)偏低，收入來源單一。這些客觀條件決定了扶貧難度加大且極易返貧。

二是經(jīng)濟發(fā)展滯后性導致脫貧又返貧現(xiàn)象增加。武陵山片區(qū)基礎設施、人力資本和金融資本的占有量與增長率歷來落后于其他民族地區(qū)，形成 “經(jīng)濟發(fā)展滯后慣性”，是連片特困地區(qū)中經(jīng)濟最為落后區(qū)域之一。片區(qū)居民暫時脫貧而下一年返貧是當?shù)氐囊环N普遍現(xiàn)象，且返貧周期短、次數(shù)多

2．區(qū)位 “發(fā)展塌陷” 導致扶貧開發(fā)力度被削弱

片區(qū)各縣(市、區(qū))由于遠離中心城市，距本省和周邊省會城市一般在500－600 公里間，處于武漢、長沙、貴陽、重慶四大城市的 “三無”(無鐵路、無航空、無高速公路)。狀況區(qū)位條件的嚴峻性嚴重制約了該地區(qū)與外界，特別是與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)間的人員往來。物資交流和信息溝通，無形中增加了資源配置成本，對武陵山片區(qū)發(fā)展起到了天然屏障作用。這就導致片區(qū)成為政府關(guān)注、調(diào)控的盲點，與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴大。由于被政策邊緣化，出現(xiàn)了區(qū)位“發(fā)展塌陷”。

3．扶貧開發(fā)體制、機制不健全導致扶貧效率不高 一是國家扶貧開發(fā)資金投入不足。武陵山片區(qū)群體貧困均位于土地條件差，開發(fā)難度大的山區(qū)，開展同樣的項目，例如基礎設施建設投資項目，投入山區(qū)的項目資金數(shù)量要遠遠高出平原地帶數(shù)倍。再加之這里需要扶貧開發(fā)資助的范圍較大，目前國家給予的現(xiàn)行扶貧資金遠不能滿足實際需求。

二是地方財力有限使得配套扶貧資金難以到位。國家現(xiàn)行財稅體制導致縣、鄉(xiāng)一級財政非常困難，難以安排配套資金用于扶貧開發(fā)，也導致對現(xiàn)行扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn)大打折扣。三是管理體制不健全。在武陵山片區(qū)各地方政府中，由于各職能部門缺乏有效扶貧整合機 制，相關(guān)主管部門職責分工缺位、越位、錯位等現(xiàn)象交織存在，加之現(xiàn)行部門分割的管理體制，致使扶貧工作重點難以突出，扶貧效率事半功倍。此外，扶貧資金在具體使用過程中也出現(xiàn)了資金使用效率不高等問題。

4．行政壁壘導致統(tǒng)一的扶貧政策整合難度較大

長期以來，武陵山片區(qū)各省及地方政府依據(jù)行政區(qū)劃，各自規(guī)劃各自轄域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，缺乏區(qū)域間的有效協(xié)調(diào)，直接導致扶貧開發(fā)難以形成統(tǒng)一步調(diào)。盡管 2009 年成立了國家戰(zhàn)略層面的武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，用以協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)發(fā)展。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展實力相差不大，存在“強者難以服眾”與“弱者不甘從屬”心理，加之武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等各大經(jīng)濟圈的極化作用，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展整合難度較大。各自為政

難以連片開發(fā)區(qū)域合作的目的

5．特色資源開發(fā)利用不足致使產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳

武陵山片區(qū)礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等十分豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)資 源優(yōu)勢。但由于地理上的“飛地性”，一直以來都將資源和資金投于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，造成武陵山片區(qū)處在比較封閉的自給自足自然經(jīng)濟狀態(tài)。一些地方政府甚至不按市場規(guī)律引導發(fā)展，強調(diào)自上而下行政手段推動，結(jié)果無法真正用經(jīng)濟效益把農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性調(diào)動起來。如，金銀花是重慶秀山縣特色資源，全縣有 65% 村民種植金銀花，種植規(guī)模占全國 1 /5 在取得顯著經(jīng)濟成效后，重慶武陵山片區(qū)其他區(qū)縣也開始大面積種植，由于忽視了市場容量的大小，結(jié)果導致供過于求，造成個別種植大戶因價格下跌收入損失重大。

我個人覺得首先介紹我國整體的反貧困大勢

具體說一下之前的反貧困手段

論證其優(yōu)缺點

針對缺點引入連片開發(fā)的概念

論述為什么連片開發(fā)可以解決上述問題

接下來講解我國幾個重點反貧困片區(qū)現(xiàn)狀

以武陵山區(qū)為例：

從前武陵山的反貧困方式

成就和后果

連片開發(fā)之后的武陵山得到了怎樣的發(fā)展

同樣出現(xiàn)了什么問題需要反思和進步?