第一篇：石油企業(yè)技術(shù)管理理論探索與思考

石油企業(yè)技術(shù)管理理論探索與思考

一、技術(shù)管理概念與內(nèi)涵

技術(shù)及其管理的重要性正日益顯著地體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和社會生活進步的各個方面。美國商學(xué)院教授在《技術(shù)周期管理》一書的叢書總序中對技術(shù)管理進行了如下描述：“技術(shù)管理包括了廣義的各個領(lǐng)域的技術(shù)活動的安排，其涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)、設(shè)計、建構(gòu)、制造或經(jīng)營、監(jiān)測、維護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。就此意義而言，技術(shù)管理的概念是相當(dāng)寬泛的，因為它不僅包含研究和開發(fā)（），而且也包含生產(chǎn)和過程中的技術(shù)。以這種觀點來看，技術(shù)管理實質(zhì)上就是一個企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)整合戰(zhàn)略。如此的整合需要企業(yè)的研究、生產(chǎn)和服務(wù)等職能部門與營銷、財務(wù)和人力資源部門之間的有機協(xié)調(diào)?！?/p>

澳大利亞學(xué)者諾瑪·哈里森等認為，技術(shù)管理的研究領(lǐng)域包括技術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)能力的開發(fā)、創(chuàng)新管理、技術(shù)的預(yù)測、采用技術(shù)面臨的障礙、技術(shù)和制造的靈活性等。好范文版權(quán)所有

我們認為，技術(shù)管理是指針對技術(shù)產(chǎn)品需求所進行的研究與開發(fā)、試驗與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動。對企業(yè)而言，技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計劃管理、研發(fā)項目管理以及人力資源組織等三個層面。在不同層面，技術(shù)管理有著不同的內(nèi)容體現(xiàn)，以下分層次進行分析。

二、戰(zhàn)略管理與計劃管理

在戰(zhàn)略管理與計劃管理層面，技術(shù)管理包括技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定、戰(zhàn)略管理實施、研發(fā)計劃的制定、過程監(jiān)測與績效評估等。

制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略并實施有效的戰(zhàn)略管理是實現(xiàn)技術(shù)管理與研發(fā)（）目標最重要也是首要的環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略管理過程作為一個從內(nèi)外部環(huán)境分析出發(fā)，到確定五大戰(zhàn)略要素（指導(dǎo)原則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與控制、人力資源和企業(yè)文化），最后實現(xiàn)成果輸出的全過程，始終貫穿于技術(shù)管理與研發(fā)實踐中。石油公司實施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)努力實現(xiàn)五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從企業(yè)技術(shù)研發(fā)計劃管理環(huán)節(jié)來看，可以進一步分為以下步驟：）明確企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展目標，理清戰(zhàn)略思路；）根據(jù)企業(yè)技術(shù)發(fā)展特點建立實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的技術(shù)研發(fā)框架；）廣泛調(diào)研確定多種項目機會，制訂研發(fā)立項指南；）與生產(chǎn)經(jīng)營部門一起確定研發(fā)項目計劃；）建立平衡項目冊（）；）報主管部門批準項目計劃與經(jīng)費；）組織實施研發(fā)計劃；）進行跟蹤評價。其中在計劃與項目立項階段處理好以下三個方面的關(guān)系顯得十分重要。

技術(shù)研發(fā)部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門之間的關(guān)系

以美國一些大石油公司為例，其生產(chǎn)經(jīng)營部門在技術(shù)研發(fā)立項方面具有非常重要的建議權(quán)和決定權(quán)，技術(shù)研發(fā)部門往往在充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營部門管理者和技術(shù)人員建議的基礎(chǔ)上才最終確定項目計劃。

企業(yè)核心研發(fā)機構(gòu)與基層研發(fā)機構(gòu)之間的關(guān)系

以?？松梨诠緸槔谀旰喜⒅亟M后，該公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由原來的按地區(qū)劃分改為按上下游業(yè)務(wù)板塊劃分，大部分的研究力量也隨之劃轉(zhuǎn)到了各業(yè)務(wù)板塊，在集團層面僅保留了核心研發(fā)機構(gòu)。核心研發(fā)機構(gòu)負責(zé)完成戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和重大技術(shù)的研究與開發(fā)，而各業(yè)務(wù)板塊的研發(fā)機構(gòu)負責(zé)實用技術(shù)、工程技術(shù)的研發(fā)與新技術(shù)推廣。

項目風(fēng)險與回報之間的關(guān)系

每家石油公司的研發(fā)項目同時會有許多個。各個項目間的風(fēng)險與回報也都會有很大不同。通過對不同項目風(fēng)險與回報的定量分析，建立公司平衡項目冊，有助于合理分配投資，實現(xiàn)風(fēng)險與收益的整體優(yōu)化。從實際數(shù)量上看，?？松梨诘让绹笫凸镜难邪l(fā)項目主要分布在中等風(fēng)險、中等回報的區(qū)間。此外，約有左右的投資可能集中在高風(fēng)險、高回報的區(qū)間（見圖）。

三、研發(fā)項目管理

技術(shù)研發(fā)項目的成功率隨著風(fēng)險的提高而降低。從實際情況來看，這方面的成功率可能只有二十五分之一甚至是三千分之一。因此，只有高效率的全過程管理，才能適時地對技術(shù)研發(fā)過程給予準確評價，并及時做出放棄或是繼續(xù)的選擇。

埃克森美孚等美國石油公司通過十幾年的技術(shù)研發(fā)管理實踐，總結(jié)出實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)過程管理的“系統(tǒng)”（）。該系統(tǒng)除了在主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上與流行的技術(shù)研發(fā)流程具有相似之處外，其重要的不同之處就是強調(diào)了每個階段所設(shè)置的“門徑（）”的作用（見圖）。

在埃克森美孚等美國石油公司，從新技術(shù)研發(fā)直至商業(yè)化推廣應(yīng)用的每一個環(huán)節(jié)都有一個門徑在發(fā)揮作用。從全過程來看，每一個門徑在某種程度上相當(dāng)于管理過程中的重點控制環(huán)節(jié)，起著評價、控制、管理的作用。同時，由于大多數(shù)項目不能夠從開始一直運行到最后，各個門徑還起到了對技術(shù)研發(fā)項目進行篩選和淘汰的作用，體現(xiàn)了研發(fā)過程中管理的職責(zé)和重要性。

“系統(tǒng)”取得成功的一個重要原因是讓不同部門的人員共同參與到技術(shù)研發(fā)過程的管理中來。在技術(shù)研究與開發(fā)過程中，研究人員、開發(fā)人員和工程技術(shù)人員有機結(jié)合。具體體現(xiàn)在：在項目論證、研究、開發(fā)、工程試驗與商業(yè)化等各個階段，研究人員、開發(fā)人員、工程人員都

是全過程參與的。所不同的是，在不同的階段，發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量不同，參與的程度不同（見圖）。

注重團隊建設(shè)是提高研發(fā)項目組織效率的重要形式。來自不同部門的人員以項目團隊的方式結(jié)合在一起，可利用共享資源、完成獨立任務(wù)、實現(xiàn)共同的目標。在一個企業(yè)內(nèi)部，這樣的項目團隊可以有多種組織方式。比如：在一個部門內(nèi)，按不同的功能組成團隊；

在一個公司內(nèi)，組成跨部門的團隊；在幾個下屬企業(yè)之間，組成跨組織項目的團隊以及組成具有相對獨立性的特別項目團隊等。

“系統(tǒng)”的另一大成功之處還在于注重反復(fù)論證，重視生產(chǎn)部門的意見。在具體實施中，每一個門徑都會由技術(shù)管理人員、有關(guān)專家、生產(chǎn)經(jīng)營部門管理人員以及項目組共同就某項技術(shù)取得的進展以及進一步投資的必要性展開詳細、系統(tǒng)的論證。研發(fā)人員都非常重視這一論證過程，而且會努力提供支持項目繼續(xù)進行的有關(guān)觀點和證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營部門往往是站在技術(shù)投資方和最終用戶的立場上評估項目商業(yè)化的前景及新技術(shù)應(yīng)用帶來的效益，因此，生產(chǎn)經(jīng)營部門往往具有最終的發(fā)言權(quán)。多次論證⒍啻紊稈。繁Ｄ誠羆際躚蟹⒌靡運忱共⒆鈧趙諫桃禱τ彌謝竦貿(mào)曬μ峁┝酥匾Ｕ稀好范文版權(quán)所有

四、人力資源管理

對于技術(shù)研發(fā)方面的人力資源管理，首先需要明確研發(fā)人員的作用與職責(zé)。我們認為，研發(fā)人員的職責(zé)應(yīng)包括參與計劃制定、參加研發(fā)項目的實施、參加完成有關(guān)報告編寫以及參與相關(guān)的組織管理工作等。

培訓(xùn)是提高技術(shù)研發(fā)人員素質(zhì)和人力資源管理水平的重要方式。據(jù)統(tǒng)計，美國年用于研發(fā)人員培訓(xùn)的費用高達億美元。每一位員工年平均參加正式培訓(xùn)的時間約為小時。其中，對領(lǐng)導(dǎo)才能和業(yè)績考評方面的培訓(xùn)最受關(guān)注。

在美國企業(yè)內(nèi)部，人才開發(fā)與培養(yǎng)是指運用個性化的能力測評、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。個性化的能力測評方法包括采用類型指標進行表現(xiàn)評估等。輔導(dǎo)訓(xùn)練包括通過企業(yè)內(nèi)部的導(dǎo)師制、教練制進行有針對性的培養(yǎng)，促進人才綜合水平的提高。工作經(jīng)驗積累是指通過提升、輪崗、換崗等方式豐富人才的工作經(jīng)歷，以提高其適應(yīng)能力。教育、培訓(xùn)包括短期長期、脫產(chǎn)在崗的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。公司決策層給予足夠重視并組織建立起有效的人力資源管理系統(tǒng)是成功的人才管理的必要條件。

五、結(jié)語

目前，技術(shù)管理理論的研究、發(fā)展工作已經(jīng)引起我國學(xué)術(shù)界、教育界和企業(yè)界的關(guān)注與重視。我國企業(yè)在實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中，正在積極探索和實踐技術(shù)管理方面的有關(guān)內(nèi)容。我們相信，所有這些進展與實踐活動將有助于技術(shù)管理理論在中國的發(fā)展與創(chuàng)新。技術(shù)管理必將成為一個綜合性、針對性、實踐性較強的管理科學(xué)中的一個重要分支學(xué)科。

面對國外大石油公司強有力的競爭，我國石油企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高國際競爭力已迫在眉睫。在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)技術(shù)的自主創(chuàng)新的同時，有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實踐，不斷提高各個層面的技術(shù)管理水平，通過強化管理，進一步構(gòu)建技術(shù)管理體系，提高技術(shù)創(chuàng)新體系的運行效率，在建設(shè)具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團過程中完成技術(shù)創(chuàng)新的歷史性跨越。

第二篇：石油企業(yè)技術(shù)管理理論探索與思考

石油企業(yè)技術(shù)管理理論探索與思考

石油企業(yè)技術(shù)管理理論探索與思考2007-02-10 16:48:3

3【摘要】技術(shù)管理是指針對技術(shù)產(chǎn)品需求進行的研究與開發(fā)、試驗與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動。企業(yè)技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計劃管理、研發(fā)項目管理以及人力資源組織等三個層面。戰(zhàn)略管理始終貫穿于技術(shù)管理與研發(fā)實踐中，實施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)努力實現(xiàn)指導(dǎo)原則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與控制、人力資源和企業(yè)文化這五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。研發(fā)項目的全過程管理，需要設(shè)置多個重點控制環(huán)節(jié)，通過研究人員、開發(fā)人員、工程人員的全過程參與，適時對技術(shù)研發(fā)過程給予準確評價，并及時做出項目放棄或是繼續(xù)的選擇。在人

力資源管理方面，國外大公司通行的做法是運用個性化的能力測評、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。我國石油企業(yè)在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新的同時，有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實踐，以不斷提高各個層面的技術(shù)管理水平，增強國際競爭力。

多年以來，我國石油企業(yè)的知識和技術(shù)獲取方式是以引進為主，石油企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新，特別是技術(shù)管理上缺乏完善、有效的知識體系與實踐積累。因此，加入世界貿(mào)易組織后，全面提升技術(shù)管理水平、實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高科技競爭力已經(jīng)成為新形勢下中國石油企業(yè)提升國際競爭力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。為了促進石油企業(yè)對技術(shù)管理相關(guān)理論與實踐的探索與思考，本文重點對國內(nèi)外學(xué)者的有關(guān)研究成果和美國石油企業(yè)的實踐經(jīng)驗進行分析，希望能對中國石油企業(yè)加強技術(shù)管理有所幫助。

一、技術(shù)管理概念與內(nèi)涵

技術(shù)及其管理的重要性正日益顯著地體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和社會生活進步的各個方面。美國商學(xué)院教授在《技術(shù)周期管理》一書的叢書總序中對技術(shù)管理進行了如下描述：“技術(shù)管理包括了廣義的各個領(lǐng)域的技術(shù)活動的安排，其涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)、設(shè)計、建構(gòu)、制造或經(jīng)營、監(jiān)測、維護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。就此意義而言，技術(shù)管理的概念是相當(dāng)寬泛的，因為它不僅包含研究和開發(fā)（），而且也包含生產(chǎn)和過程中的技術(shù)。以這種觀點來看，技術(shù)管理實質(zhì)上就是一個企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)整合戰(zhàn)略。如此的整合需要企業(yè)的研究、生產(chǎn)和服務(wù)等職能部門與營銷、財務(wù)和人力資源部門之間的有機協(xié)調(diào)。”

澳大利亞學(xué)者諾瑪·哈里森等認為，技術(shù)管理的研究領(lǐng)域包括技術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)能力的開發(fā)、創(chuàng)新管理、技術(shù)的預(yù)測、采用技術(shù)面臨的障礙、技術(shù)和制造的靈活性等。

我們認為，技術(shù)管理是指針對技術(shù)產(chǎn)品需求所進行的研究與開發(fā)、試驗與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動。對企業(yè)而言，技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計劃管理、研發(fā)項目管理以及人力資源組織等三個層面。在不同層面，技術(shù)管理有著不同的內(nèi)容體現(xiàn)，以下分層次進行分析。

二、戰(zhàn)略管理與計劃管理

在戰(zhàn)略管理與計劃管理層面，技術(shù)管理包括技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定、戰(zhàn)略管理實施、研發(fā)計劃的制定、過程監(jiān)測與績效評估等。

制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略并實施有效的戰(zhàn)略管理是實現(xiàn)技術(shù)管理與研發(fā)（）目標最重要也是首要的環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略管理過程作為一個從內(nèi)外部環(huán)境分析出發(fā)，到確定五大戰(zhàn)略要素（指導(dǎo)原則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與控制、人力資源和企業(yè)文化），最后實現(xiàn)成果輸出的全過程，始終貫穿于技術(shù)管理與研發(fā)實踐中。石油公司實施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的

各個環(huán)節(jié)努力實現(xiàn)五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從企業(yè)技術(shù)研發(fā)計劃管理環(huán)節(jié)來看，可以進一步分為以下步驟：）明確企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展目標，理清戰(zhàn)略思路；）根據(jù)企業(yè)技術(shù)發(fā)展特點建立實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的技術(shù)研發(fā)框架；）廣泛調(diào)研確定多種項目機會，制訂研發(fā)立項指南；）與生產(chǎn)經(jīng)營部門一起確定研發(fā)項目計劃；）建立平衡項目冊（）；）報主管部門批準項目計劃與經(jīng)費；）組織實施研發(fā)計劃；）進行跟蹤評價。其中在計劃與項目立項階段處理好以下三個方面的關(guān)系顯得十分重要。

技術(shù)研發(fā)部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門之間的關(guān)系

以美國一些大石油公司為例，其生產(chǎn)經(jīng)營部門在技術(shù)研發(fā)立項方面具有非常重要的建議權(quán)和決定權(quán)，技術(shù)研發(fā)部門往往在充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營部門管理者和技術(shù)人員建議的基礎(chǔ)上才最終確定項目計劃。

企業(yè)核心研發(fā)機構(gòu)與基層研發(fā)機構(gòu)之間的關(guān)系

以?？松梨诠緸槔?，在年合并重組后，該公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由原來的按地區(qū)劃分改為按上下游業(yè)務(wù)板塊劃分，大部分的研究力量也隨之劃轉(zhuǎn)到了各業(yè)務(wù)板塊，在集團層面僅保留了核心研發(fā)機構(gòu)。核心研發(fā)機構(gòu)負責(zé)完成戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和重大技術(shù)的研究與開發(fā)，而各業(yè)務(wù)板塊的研發(fā)機構(gòu)負責(zé)實用技術(shù)、工程技術(shù)的研發(fā)與新技術(shù)推廣。

項目風(fēng)險與回報之間的關(guān)系

每家石油公司的研發(fā)項目同時會有許多個。各個項目間的風(fēng)險與回報也都會有很大不同。通過對不同項目風(fēng)險與回報的定量分析，建立公司平衡項目冊，有助于合理分配投資，實現(xiàn)風(fēng)險與收益的整體優(yōu)化。從實際數(shù)量上看，?？松梨诘让绹笫凸镜难邪l(fā)項目主要分布在中等風(fēng)險、中等回報的區(qū)間。此外，約有左右的投資可能集中在高風(fēng)險、高回報的區(qū)間（見圖）。

三、研發(fā)項目管理

技術(shù)研發(fā)項目的成功率隨著風(fēng)險的提高而降低。從實際情況來看，這方面的成功率可能只有二十五分之一甚至是三千分之一。因此，只有高效率的全過程管理，才能適時地對技術(shù)研發(fā)過程給予準確評價，并及時做出放棄或是繼續(xù)的選擇。

?？松梨诘让绹凸就ㄟ^十幾年的技術(shù)研發(fā)管理實踐，總結(jié)出實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)過程管理的“系統(tǒng)”（）。該系統(tǒng)除了在主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上與流行的技術(shù)研發(fā)流程具有相似之處外，其重要的不同之處就是強調(diào)了每個階段所設(shè)置的“門徑（）”的作用（見圖）。

在?？松梨诘让绹凸荆瑥男录夹g(shù)研發(fā)直至商業(yè)化推廣應(yīng)用的每一個環(huán)節(jié)都有一個門徑在發(fā)揮作用。從全過程來看，每一個門徑在某種程度上相當(dāng)于管理過程中的重點控制環(huán)節(jié)，起著評價、控制、管理的作用。同時，由于大多數(shù)項目不能夠從開始一直運行到最

后，各個門徑還起到了對技術(shù)研發(fā)項目進行篩選和淘汰的作用，體現(xiàn)了研發(fā)過程中管理的職責(zé)和重要性。

“系統(tǒng)”取得成功的一個重要原因是讓不同部門的人員共同參與到技術(shù)研發(fā)過程的管理中來。在技術(shù)研究與開發(fā)過程中，研究人員、開發(fā)人員和工程技術(shù)人員有機結(jié)合。具體體現(xiàn)在：在項目論證、研究、開發(fā)、工程試驗與商業(yè)化等各個階段，研究人員、開發(fā)人員、工程人員都是全過程參與的。所不同的是，在不同的階段，發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量不同，參與的程度不同（見圖）。

注重團隊建設(shè)是提高研發(fā)項目組織效率的重要形式。來自不同部門的人員以項目團隊的方式結(jié)合在一起，可利用共享資源、完成獨立任務(wù)、實現(xiàn)共同的目標。在一個企業(yè)內(nèi)部，這樣的項目團隊可以有多種組織方式。比如：在一個部門內(nèi)，按不同的功能組成團隊；在一個公司內(nèi)，組成跨部門的團隊；在幾個下屬企業(yè)之間，組成跨組織項目的團

隊以及組成具有相對獨立性的特別項目團隊等。

“系統(tǒng)”的另一大成功之處還在于注重反復(fù)論證，重視生產(chǎn)部門的意見。在具體實施中，每一個門徑都會由技術(shù)管理人員、有關(guān)專家、生產(chǎn)經(jīng)營部門管理人員以及項目組共同就某項技術(shù)取得的進展以及進一步投資的必要性展開詳細、系統(tǒng)的論證。研發(fā)人員都非常重視這一論證過程，而且會努力提供支持項目繼續(xù)進行的有關(guān)觀點和證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營部門往往是站在技術(shù)投資方和最終用戶的立場上評估項目商業(yè)化的前景及新技術(shù)應(yīng)用帶來的效益，因此，生產(chǎn)經(jīng)營部門往往具有最終的發(fā)言權(quán)。多次論證⒍啻紊稈。繁Ｄ誠羆際躚蟹⒌靡運忱共⒆鈧趙諫桃禱彌謝竦貿(mào)曬μ峁┝酥匾Ｕ稀

四、人力資源管理

對于技術(shù)研發(fā)方面的人力資源管理，首先需要明確研發(fā)人員的作用與職責(zé)。我們認為，研發(fā)人員的職責(zé)應(yīng)包括

參與計劃制定、參加研發(fā)項目的實施、參加完成有關(guān)報告編寫以及參與相關(guān)的組織管理工作等。

培訓(xùn)是提高技術(shù)研發(fā)人員素質(zhì)和人力資源管理水平的重要方式。據(jù)統(tǒng)計，美國年用于研發(fā)人員培訓(xùn)的費用高達億美元。每一位員工年平均參加正式培訓(xùn)的時間約為小時。其中，對領(lǐng)導(dǎo)才能和業(yè)績考評方面的培訓(xùn)最受關(guān)注。

在美國企業(yè)內(nèi)部，人才開發(fā)與培養(yǎng)是指運用個性化的能力測評、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。個性化的能力測評方法包括采用類型指標進行表現(xiàn)評估等。輔導(dǎo)訓(xùn)練包括通過企業(yè)內(nèi)部的導(dǎo)師制、教練制進行有針對性的培養(yǎng)，促進人才綜合水平的提高。工作經(jīng)驗積累是指通過提升、輪崗、換崗等方式豐富人才的工作經(jīng)歷，以提高其適應(yīng)能力。教育、培訓(xùn)包括短期長期、脫產(chǎn)在崗的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。公司決策層給予足夠重視并組織建立起有效的人力資

源管理系統(tǒng)是成功的人才管理的必要條件。

五、結(jié)語

目前，技術(shù)管理理論的研究、發(fā)展工作已經(jīng)引起我國學(xué)術(shù)界、教育界和企業(yè)界的關(guān)注與重視。我國企業(yè)在實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中，正在積極探索和實踐技術(shù)管理方面的有關(guān)內(nèi)容。我們相信，所有這些進展與實踐活動將有助于技術(shù)管理理論在中國的發(fā)展與創(chuàng)新。技術(shù)管理必將成為一個綜合性、針對性、實踐性較強的管理科學(xué)中的一個重要分支學(xué)科。

面對國外大石油公司強有力的競爭，我國石油企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高國際競爭力已迫在眉睫。在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)技術(shù)的自主創(chuàng)新的同時，有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實踐，不斷提高各個層面的技術(shù)管理水平，通過強化管理，進一步構(gòu)建技術(shù)管理體系，提高技術(shù)創(chuàng)新體系的運行效率，在建設(shè)具有

國際競爭力的跨國企業(yè)集團過程中完成技術(shù)創(chuàng)新的歷史性跨越。

參考文獻

劉振武劉炳義董秀成張建軍編著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理北京：石油工業(yè)出版社××年月

諾瑪·哈里森丹尼·薩姆森著肖勇波等譯技術(shù)管理——理論知識與全球案例北京：清華大學(xué)出版社××年月

杰勒德·蓋納著王國成等譯技術(shù)周期管理北京：中信出版社××年月

第三篇：石油企業(yè)廉潔文化建設(shè)的探索與思考

石油企業(yè)廉潔文化建設(shè)的探索與思考

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2015）06-000-01

摘要石油系統(tǒng)屬于國有能源企業(yè)，石油企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域遍布全國甚至世界各地，規(guī)模龐大、點多、面廣、戰(zhàn)線長。在廉潔文化建設(shè)上存在誤區(qū)，基層單位廉潔文化缺失，本文針對當(dāng)下現(xiàn)狀探索廉潔文化建設(shè)的方法，僅供參考。

關(guān)鍵詞石油企業(yè)廉潔文化建設(shè)

總書記說：“物必先腐，而后蟲生”，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”。黨的十八大以來，全國反腐重拳出擊，世界矚目，特別是近年來石油系統(tǒng)腐敗案接連發(fā)生，影響惡劣，廉潔文化的缺失給石油企業(yè)敲響了警鐘。

一、廉潔文化建設(shè)的誤區(qū)

誤區(qū)一：重形式輕落實。重視開會、傳達文件、轉(zhuǎn)發(fā)文件、辦宣傳櫥窗、寫材料、搞總結(jié)等表面工作，而針對石油企業(yè)的自身特點完善制度、執(zhí)行規(guī)定、落實責(zé)任、過程監(jiān)督、軟硬件環(huán)境建設(shè)等方面卻很忽視。

誤區(qū)二：重事后輕事前。對于舉報或已經(jīng)發(fā)生的貪腐案件極其重視，嚴厲查處，但缺乏對黨員干部的事前教育監(jiān)管和預(yù)警防控，工作缺乏前瞻性和預(yù)見性。

誤區(qū)三：重結(jié)果輕過程。一些基層單位和領(lǐng)導(dǎo)認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟指標”，認為廉潔文化建設(shè)“虛”，不像業(yè)務(wù)工作能直接出效益見成績，所以只關(guān)注最終指標完成與否，不重視過程監(jiān)管防控。

誤區(qū)四：重制度輕環(huán)境。不少企業(yè)很重視廉政規(guī)章制度的制定，對照上級文件層層制定工作辦法或?qū)嵤┘殑t，制度繁多，但是在廉潔環(huán)境建設(shè)和硬件、軟件的投入上極其有限，甚至不投入，致使廉潔文化氛圍不濃，環(huán)境較差。

二、廉潔文化建設(shè)的方法探索

（一）戰(zhàn)略認知，抓理念。任何制度與規(guī)范乃人所為，凡世間人所為的事，總是有缺陷的，而文化則可以彌補缺陷。文化似水，具有沖擊力和滲透性，可以浸過或洞穿一切有縫隙與無縫隙的地方。貪腐如縫隙，文化則可彌漫縫隙，而減少或避免貪腐的發(fā)生，建設(shè)廉潔文化對約束規(guī)范員工行為有著不可估量的作用?！拔幕鴿櫰鋬?nèi)，養(yǎng)德而防其本”，廉潔理念是廉潔文化的核心，當(dāng)廉潔理念在員工頭腦里扎根后，便會不折不扣地執(zhí)行各項廉潔規(guī)定和制度。所以，要營建廉潔文化，就要從廉潔文化事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認知。當(dāng)前，要通過各種手段全員參與、全過程滲透、全方位傳播廉潔理念，比如通過各種廉潔主題實踐活動、貪腐巡展，以及征集廉潔順口溜、歌謠、短信、廉潔警語、廉潔心得等等，來提升員工對廉潔理念的認知。使廉潔理念融入到員工的血液里，落實在行動中，從根本上實現(xiàn)從“要我廉潔”到“我要廉潔、我能廉潔、我必廉潔”的有效轉(zhuǎn)變，進而樹立起廉政建設(shè)的新理念。

（二）規(guī)則設(shè)計，抓制度。規(guī)則和制度是規(guī)范從業(yè)行為，打造廉潔型干部隊伍，創(chuàng)建廉潔型企業(yè)的基礎(chǔ)。任何科學(xué)實用的規(guī)則，均具有指向性、導(dǎo)向性和動力性。當(dāng)前不少廉潔制度或規(guī)定存在模糊籠統(tǒng)，缺乏針對性與可操作性，使得廉潔文化建設(shè)處于自發(fā)或茫然狀態(tài)，效果較差。因此，要把廉潔文化制度建設(shè)作為重要保障環(huán)節(jié)來抓，立足引領(lǐng)性、有效性和可操作性，加強規(guī)則頂層設(shè)計，強化細化規(guī)章條款，確?？茖W(xué)規(guī)范，有章可循，執(zhí)行力強。真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（三）體系構(gòu)建，抓防控。要構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系，一是要梳理崗位職責(zé)，鎖定關(guān)鍵人員，識別廉潔風(fēng)險點，二是要劃分廉潔風(fēng)險等級，清晰防控狀況。三是要構(gòu)建機制，嚴密布控。加強廉潔文化的宣傳，構(gòu)建不愿腐的自律機制；推進懲防體系建設(shè)，建立不可腐的預(yù)警機制；規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建不能腐的防范機制；加大效能監(jiān)察和懲罰力度，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制，深化廠務(wù)公開，加強民主監(jiān)督，構(gòu)建不易腐的保障機制。四是定期評估檢查，建立廉潔風(fēng)險防控信息庫。五是建立廉潔風(fēng)險防控問責(zé)制。確保廉潔風(fēng)險防范體系健全，全方位、全過程跟蹤防范到位。

（四）環(huán)境營造，抓氛圍。一是打造廉潔文化目視化。二是強化廉潔文化的滲透性。干部員工在企業(yè)全方位感受到廉潔文化氣息，廉潔教育入腦入心，長此以往，就能起到潛移默化的作用，從而形成干凈做人、廉潔干事的文化動力。

（五）權(quán)力監(jiān)督，抓引導(dǎo)。權(quán)力本身具有擴張性和易腐性，權(quán)力不受監(jiān)督必然惡性膨脹。腐敗滋生的源頭是權(quán)力高度集中的體制缺陷，因而構(gòu)建反腐倡廉的運行監(jiān)控機制，主要應(yīng)針對腐敗產(chǎn)生的原因，科學(xué)地配置權(quán)力，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況。整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。充分發(fā)揮群眾的作用，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強決策透度度和公眾參與度。

（六）親情滲透，抓心理。文化蘊含親情，親情作用文化。融入親情的文化最容易打動人、感染人、說服人、引導(dǎo)人。具有親情的廉潔文化，在實踐中則更具張力與磁性。把廉潔文化建設(shè)同家庭美德教育結(jié)合起來，會收到更好的效果。把家庭作為改造干部職工世界觀、人生觀、價值觀的重要陣地，深入開展家庭助廉系列活動。通過對職工家屬進行崇尚廉潔、遵紀守法的思想道德教育，從而筑牢家庭拒腐防線。

第四篇：新形勢下石油企業(yè)支部建設(shè)探索與思考（本站推薦）

新形勢下石油企業(yè)支部建設(shè)探索與思考

摘 要： 石油企業(yè)必須建設(shè)一個高素質(zhì)高效率、高水平的企業(yè)黨支部。在總結(jié)新形勢下我國企業(yè)基層黨支部存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，探討了石油企業(yè)黨支部建設(shè)存在的問題，并給予了具體的措施。最終指出我國石油企業(yè)應(yīng)該加強學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 黨支部 新形勢 問題與對策

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0381-02

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層黨建工作遇到了許多新情況、新矛盾、新問題。近年來，石油企業(yè)十分注重加強企業(yè)基層黨支部建設(shè)，先后下發(fā)的《中國石油天然氣集團公司基層黨支部工作條例》以及《關(guān)于中國石油思想政治保障體系建設(shè)的意見》等對黨支部方針政策及具體措施都給出了具體指導(dǎo)，但石油企業(yè)作為大型的國有企業(yè)，在實施過程中不免遇到較多問題，作者針對不同問題進行了積極的探索。

一、基層黨支部建設(shè)存在的問題及原因

黨支部是黨的最基層組織，是連接黨員和上級黨組織的橋梁和紐帶。當(dāng)前，多數(shù)黨支部能夠加強自身建設(shè)，注重提高黨員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，但也有個別支部還存在問題：

1、黨支部凝聚力、號召力不強。

2、黨支部活動內(nèi)容、形式單一，缺乏吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮。

4、對先進典型的宣傳力度還不夠，及時總結(jié)新經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新典型、推廣新成果，積極營造重視黨組織建設(shè)的良好氛圍還需要進一步加強。

主要的原因：一是黨務(wù)政工干部素質(zhì)有待進一步提高。二是黨員作用存在群眾化傾向。三是基層黨建受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。四是職工個人主體意識普遍增強，更多的職工追求物質(zhì)利益，缺少奉獻意識。

二、石油企業(yè)黨支部建設(shè)存在的問題及對策

近年來，石油企業(yè)黨支部建設(shè)得到了集團公司的大力支持，取得了一些成績，但在運行過程中仍然出現(xiàn)了不少問題。

1.黨群工作質(zhì)量運行過程中存在的問題

1.1重部署、輕落實

黨群工作與其他工作的不同點就在于注重操作過程，過程決定了工作的效果。黨群工作注重方式方法，講究策略和藝術(shù)，而目前對支部量化考核注重了資料規(guī)范，用資料體現(xiàn)工作內(nèi)容，而具體用什么方式，是否達到活動目標，這個環(huán)節(jié)往往沒有檢查落實和講評，這種重部署，重形式，輕過程的現(xiàn)象會顧此失彼，有圖形式走過場的嫌疑。

1.2重選樹先進、輕創(chuàng)新培養(yǎng)

近些年來，企業(yè)選樹了各級各類先進典范，榮譽嘉獎和品牌，樹立了企業(yè)形象，起到了典型引路，示范帶隊的目的但先進典型一旦樹起來就永遠先進，或者樹起來不論發(fā)展好壞怎樣都要受到保護，勢必淪為面子上先進，實則空洞。

1.3重硬件建設(shè)、輕軟件強化

基層黨支部建設(shè)注重了硬件的配備，強化了硬件的質(zhì)量和數(shù)量，但突出存在的問題是軟件跟不上，也就是黨務(wù)工作者的水平和能力問題。

2.黨群工作質(zhì)量運行過程策略探討

在充分分析存在的問題后，筆者認為加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)，探索和思考方法，需要從以下進行考慮：

2.1 從注重檢查結(jié)果到注重過程關(guān)注，加大對日常工作質(zhì)量和工作水平的考量。

基層支部工作也是環(huán)環(huán)相扣的，沒有好的過程管理不會得出好的結(jié)果。一是上級部門應(yīng)高度重視支部工作的日常管理和監(jiān)督；二是經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)交流和探討，把各自工作中遇到的新問題新情況拿出來共同研究探討；三是上級機關(guān)要聯(lián)系群眾，深入基層，指導(dǎo)工作。

2.2正確認識選樹和保持先進典型的意義，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能使先進典型更具有時代性。

任何先進和典型都具有時代性和特征性，是某一行業(yè)或企業(yè)的代表，是一種標的和象征，不發(fā)展、不創(chuàng)新、不進步就會被淘汰，就會失去先進性和典型性。在抓好創(chuàng)新和進步中兼顧更多的新典型的誕生，及時更新先進典型的時效性，有效管理和促進先進典型的保持和發(fā)展，讓先進典型真正彰顯正能量。

2.3加強黨務(wù)工作者的工作能力和綜合素質(zhì)。

解決“軟件”太軟的問題，就是要把好支部書記入口關(guān)，要廣開選人用人渠道，不局限于年齡大小，不拘泥于固有思維讓更多的年輕人行政干部交流到黨務(wù)崗位上。重視黨小組長作用的發(fā)揮，黨小組長要經(jīng)常與本組的黨員談心。

三、如何加強石油企業(yè)黨支部建設(shè)

1.建立學(xué)習(xí)型黨支部的重要性

1.1學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)。

學(xué)習(xí)型黨支部是學(xué)習(xí)型黨組織的基礎(chǔ)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的必然要求。石油企業(yè)黨支部起著貫徹黨的理論、實踐黨的方針政策組織者、實踐的作用。只有依靠學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)這一載體，才能把我黨建成學(xué)習(xí)型黨組織。

1.2學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是提高黨組織戰(zhàn)斗力的有效舉措。

石油企業(yè)規(guī)模大、人員多，是黨員集中區(qū)域。要想凝聚廣大黨員的思想，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來，就必須有效的提高黨員的思想政治水平，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

1.3學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是快速提高黨員素質(zhì)的有效途徑。

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)要依靠學(xué)習(xí)型黨員來實現(xiàn)。學(xué)習(xí)都是人們提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)的有效途徑，不斷學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合。

1.4學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是石油企業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

石油企業(yè)為滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，迫切需要以學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神加強學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，加強黨員、干部的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員、干部的思想政治覺悟、工作能力，切實發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用。

2.如何建立學(xué)習(xí)型黨支部

2.1要給黨員灌輸正確學(xué)習(xí)意識，讓他們把學(xué)習(xí)和工作緊密結(jié)合起來。

2.2要營造實事求是，一切從實際出發(fā)的良好學(xué)風(fēng)，堅持實事求是的求學(xué)、傳播知識，才能把優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)驗和先進的科學(xué)知識傳播出去。

2.3要把握正確的學(xué)習(xí)方向，選擇正確的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)新發(fā)展、新知識。

2.4要加強學(xué)習(xí)工具的多元化和學(xué)習(xí)方式的靈活化，把現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)工具和傳統(tǒng)的教授方式結(jié)合起來，利用遠程教育和網(wǎng)絡(luò)資源不斷加強知識的活力，同時還要積極組織員工進行各種形式的培訓(xùn)和寓教于樂的學(xué)習(xí)型活動，充分調(diào)動廣大員工的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。

2.5要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用，各部門的領(lǐng)導(dǎo)不僅自身要有先進的學(xué)習(xí)意識和較高的學(xué)習(xí)能力，還要帶動內(nèi)部員工的學(xué)習(xí)積極性并提高其學(xué)習(xí)能力，提高整個組織的工作和學(xué)習(xí)效率。

參考文獻

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第五篇：企業(yè)改制工作思考與探索

企業(yè)改制工作思考與探索

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照省、市關(guān)于加快推進國有、集體企業(yè)改制工作有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)改制。為有效規(guī)范企業(yè)改制工作，我們嚴格按照灣發(fā)〔XX〕20號、洪發(fā)31號、洪辦發(fā)19號、洪企改辦字9號等文件政策執(zhí)行，并成立了XX區(qū)工業(yè)企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這些政策、措施的出臺，有效地推動了我區(qū)區(qū)屬國有、集體企業(yè)改制工作，但同時推進企業(yè)改制也存在較多困難和問題。

一、企業(yè)基本情況概述

XX區(qū)原有區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)43戶，其中：國有企業(yè)5戶，集體企業(yè)38戶。在43戶企業(yè)中，98年由市機械局、二輕局下放到XX管轄企業(yè)19戶，其中：機械14戶，二輕5戶。XX年從省農(nóng)墾廳下放1戶。98年以來，依照“一企一策”的改制原則，分別采取了有償轉(zhuǎn)讓、整體出售、依法破產(chǎn)等改制方式，先后完成了30戶區(qū)屬工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。到目前為止，我區(qū)現(xiàn)有直屬集體工業(yè)企業(yè)13戶，除南昌市汽車電器廠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營外，其余12戶都是停產(chǎn)多年的特困企業(yè)，其中：南昌八一閥門廠和南昌橡膠雜件廠因磨盤山生態(tài)旅游文化居住區(qū)項目正在實施企業(yè)改制，其他10 戶都處在關(guān)閉狀態(tài)。近幾年來，隨著我區(qū)舊城改造的順利實施及梅嶺生態(tài)旅游業(yè)的知名度不斷提升，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入良性增長快車道，帶動XX的房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，土地市場迅速回暖。這為政府全額墊資改制，盤活區(qū)直企業(yè)資產(chǎn)和存量土地創(chuàng)造了有利條件。

二、企業(yè)改制程序及成效

1、規(guī)范操作程序。企業(yè)改制是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)我區(qū)實際、依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)企業(yè)改制工作一般按以下程序操作，即：企業(yè)改制宣傳啟動→資產(chǎn)評估、審計→制訂企業(yè)改制方案→職工大會討論通過方案→改制方案申報、審批→土地測量、儲備→資金籌措、資產(chǎn)處置→實施職工安置→生活區(qū)征收→處置企業(yè)債權(quán)債務(wù)→土地掛牌、交易。

2、妥善安置職工。改制企業(yè)的職工安置，原則上根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)總量大小而定。XX年以前，由于XX土地價格較低，難以滿足洪發(fā)8號文件的安置要求，職工安置由企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)總量討論決定職工分配方案，安置費用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如電梯廠、有機化工廠、熒光燈廠等企業(yè)。XX年以后，隨著房地產(chǎn)業(yè)的升溫，XX的土地價格迅速升值，職工安置基本上按照洪發(fā)31號文件規(guī)定進行，并解決了改制企業(yè)職工多年來想解決而難以解決的醫(yī)保問題。江西電爐廠、南昌起重機廠的職工住房危房 改造問題也隨著職工還建房的建設(shè)而得以徹底解決，切實維護了職工權(quán)益，特別是XX年以后改制的企業(yè)，基本按照洪辦發(fā)19號文件安置職工，得到廣大職工的普遍贊譽。

3、有效化解企業(yè)歷史債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前區(qū)直屬13戶工業(yè)企業(yè)原銀行債務(wù)本息總計達2.52億元，分布在13戶債權(quán)人手中，就目前XX的地價現(xiàn)狀，絕大多數(shù)企業(yè)在啟動改制時如果要較理想地解決債務(wù)問題就難以安置好職工，如債務(wù)問題解決不了，則抵押、查封的資產(chǎn)就得不到解決，企業(yè)資產(chǎn)就不能按時變現(xiàn)。為妥善解決好這一瓶頸難題，我們針對企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力的大小，采取了分類指導(dǎo)的辦法操作：一是對債務(wù)量小的由企業(yè)在啟動改制時通過直接談判進行回購；二是鼓勵債權(quán)人積極參與企業(yè)改制，通過與債權(quán)人充分友好溝通協(xié)商，讓大部分債務(wù)在債權(quán)人取得土地開發(fā)權(quán)后在后續(xù)開發(fā)收益中自行消化；三是對改制企業(yè)因困難欠繳社會養(yǎng)老保險金所形成的滯納金，在企業(yè)改制時按政策實行全額掛帳處理，欠繳的失業(yè)、工傷、生育保險金根據(jù)企業(yè)改制實際情況，經(jīng)區(qū)政府批準，采取緩交或按政策掛帳處理。

4、依法出讓改制企業(yè)土地。推行企業(yè)改制，主要資金來源就是將原工業(yè)性質(zhì)土地轉(zhuǎn)為商住開發(fā)用地的出讓收入，這種土地轉(zhuǎn)性出讓國家有嚴格的審批程序，我區(qū)近幾年來運作的改制企業(yè)土地均是按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定辦理的，基本作法是：啟動企業(yè)改制→企業(yè)職工代表大會通過改制實施方 案并上報區(qū)政府批準→市政府批準土地轉(zhuǎn)性出讓→區(qū)國土局受市土地收儲中心委托收儲企業(yè)土地→區(qū)、市兩級規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件→區(qū)、市兩級國土部門審查批準→市監(jiān)察局審查出讓條件→市政府研究批準→市土地交易中心公開掛牌出讓→土地出讓金進財政預(yù)算專戶→從財政專戶中返還用于改制。我區(qū)近年來出讓的三宗改制企業(yè)土地兩宗為掛牌成交，另一宗為公開拍賣成交。

三、企業(yè)改制面臨的問題

我區(qū)企業(yè)改制雖然形成了一個比較好的氛圍，但在推進企業(yè)改制過程中，仍面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、職工安置政策問題。一是集體企業(yè)改制政策不明確。目前我區(qū)企業(yè)改制主要參照洪辦發(fā)(XX)19號等文件,但洪辦發(fā)(XX)19號文件是適用于國有企業(yè)改制的政策,目前我市還沒有明確的集體企業(yè)改制政策,從而導(dǎo)致企業(yè)改制實施方案通過難度增大，影響了企業(yè)改制工作的推進；二是由于歷史原因，一批有編制而未辦理養(yǎng)老保險的職工在實施企業(yè)改制中始終是一大難題(正常投保的職工歷欠下的養(yǎng)老金一般只有6萬余元，而這部分職工一般要補繳到10萬元，還有醫(yī)保問題)。

2、改制資金籌措問題。企業(yè)改制實施方案批復(fù)后，及時籌措資金非常關(guān)鍵，由于我區(qū)沒有土地收儲中心，土地出 讓變現(xiàn)資金要通過市國土局，目前情況要操作一塊土地一般需近一年時間，為此造成企業(yè)改制成本很難把握，同時會引發(fā)各種新矛盾出現(xiàn)。最好的方法就是一旦方案通過能由財政及時撥付資金對職工進行安置。

3、改制企業(yè)中租賃企業(yè)搬遷問題。目前我區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)中均有租賃企業(yè)存在，一旦啟動改制這些租賃企業(yè)必須遷出，而這些企業(yè)的遷出直接影響到下崗職工的就業(yè)問題，造成一批中青年下崗職工因考慮到再次失業(yè)問題而難以接受企業(yè)改制。

4、改制企業(yè)職工危房改造問題。我區(qū)改制企業(yè)家屬區(qū)危房問題嚴重且占據(jù)較大土地面積，通過企業(yè)改制進行舊城改造必須把生活區(qū)納入進來，而這些危房戶生活都比較困難，要妥善地解決危房改造問題，需要政府統(tǒng)籌考慮集中建設(shè)改制企業(yè)還建房，同時需配套較優(yōu)惠的系列政策。

5、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社體制問題。XX區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社成立于上世紀七十年代初，原屬正科級事業(yè)單位，與原XX區(qū)經(jīng)委、區(qū)工業(yè)局合署辦公，承擔(dān)著區(qū)屬國有集體、街道小集體工業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)工作。XX年XX區(qū)機構(gòu)改革時，區(qū)編委撤銷了XX區(qū)二輕局，將XX區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社納入隸屬XX區(qū)發(fā)改委管理的自收自支事業(yè)單位，代表政府行使區(qū)屬集體工業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)職責(zé)，計劃經(jīng)濟時期行使區(qū)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理工作，聯(lián)社的費用開支按照國家有關(guān) 政策規(guī)定，每年按銷售收入的1%收取管理費，保障聯(lián)社的正常費用開支。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟后，聯(lián)社承擔(dān)著企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)護、企業(yè)改制及維護職工穩(wěn)定等重要職責(zé)，特別是近幾年來，隨著企業(yè)改制步伐的加快，直屬國有集體企業(yè)隨之退出市場，逐步關(guān)閉改制。工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的管理費收入隨之無法收取，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社體制及需理順。

四、工作建議

隨著我區(qū)舊城改造不斷推進，項目建設(shè)的快速實施，盤活改制企業(yè)土地是關(guān)鍵，近一段時間加快推進企業(yè)改制，應(yīng)列為全區(qū)工作重點之一，在操作層面上建議重點抓好以下幾點：

1、盡快建立區(qū)土地儲備中心。通過儲備中心搭建融資平臺，在有條件的情況下，通過儲備中心先行支付改制企業(yè)職工安置資金，在妥善安置職工的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃成片分塊公開拍賣土地，這樣既可以提高城市建設(shè)水平，又可以最大限度實現(xiàn)改制企業(yè)土地出讓政府收益最大化目標。

2、提前集中建設(shè)改制企業(yè)還建房。提前規(guī)劃，集中建設(shè)區(qū)屬改制企業(yè)還建房對加快土地出讓、化解改制時還建房矛盾極為有利，更有利于提高樓盤建設(shè)檔次，建議抓住當(dāng)前建筑成本較低的最佳時期，加快還建房集中建設(shè)步伐。

3、積極化解歷史債務(wù)。我區(qū)區(qū)屬工業(yè)企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期拖欠巨額銀行債務(wù)無力償還，這些債務(wù)均是用企業(yè)的固 定資產(chǎn)作抵押貸出的且大部分企業(yè)之間互相擔(dān)了保。這批歷史欠帳在銀行剝離到資產(chǎn)管理公司后，由于我區(qū)沒有及時組織回購，導(dǎo)致企業(yè)原銀行債務(wù)被資產(chǎn)管理公司采取公開拍賣方式進行了處置。目前這些債務(wù)全部被民間資本收購，給企業(yè)改制帶來巨大壓力，建議對化解債務(wù)采取分類指導(dǎo)，積極慎重處置。

4、解決區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社行政編制問題。眾所周知，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社實際履行了區(qū)直屬國有集體企業(yè)行政管理職責(zé)，但聯(lián)社職工的正常工資收入和辦公費用沒有保障，造成了聯(lián)社職工的思想出現(xiàn)波動等不穩(wěn)定狀態(tài)，聯(lián)社工作處于無法正常開展的被動局面。因此，為穩(wěn)定區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的正常工作，更好地為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工的和諧穩(wěn)定做好服務(wù)，建議區(qū)政府研究將區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的工作人員及工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政撥款，解決區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社人員的正常工作經(jīng)費及生活待遇問題。