第一篇：石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗體系建設(shè)思考

關(guān)于石油企業(yè)構(gòu)建

懲治和預(yù)防腐敗體系的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆三中全會(huì)，在總結(jié)近年來(lái)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的工作思路，對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。作為國(guó)有特大型重點(diǎn)企業(yè)—石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，更應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)建立健全這一體系的重大意義，并堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，積極探索建設(shè)這一體系的具體工作方法和措施，努力把石油企業(yè)反腐倡廉工作落到實(shí)處，求得成效，為創(chuàng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有特大型企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須理清思路、明確方向

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益格局將持續(xù)發(fā)生深刻變化，上層建筑領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都面臨著與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，同樣面臨為適應(yīng)新體制而起草、制定、施行、修改和廢止相關(guān)的法規(guī)制度問(wèn)題。我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期，由于制度和機(jī)制存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生行政權(quán)力的真空、行政責(zé)任的缺失和行政道德的失范，給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)。教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。歷史也已證明，靠嚴(yán)刑峻法治腐反腐有時(shí)能起到震懾作用，但只能治標(biāo)，不能從根本上解決吏治腐敗問(wèn)題；靠疾風(fēng)暴雨式的群眾性政治運(yùn)動(dòng)，在一定時(shí)期、一定條 1

件下和一定范圍內(nèi)會(huì)起到一定作用，但仍不能治本；靠高薪養(yǎng)廉不適合中國(guó)的國(guó)情。因此，只有用發(fā)展的、改革的和創(chuàng)新的思維，重新審視和建立符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展階段的反腐敗工作機(jī)制。黨中央與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提出建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，是非常及時(shí)必要的。

按照這個(gè)要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的整體框架是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重的原則，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建設(shè)以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念、依法行政和廉潔勤政為主要內(nèi)容的教育防范體系；以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容的制度約束體系；以防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范為主要內(nèi)容的監(jiān)督懲治體系。

按照整體框架設(shè)想，懲治和預(yù)防腐敗體系的總體目標(biāo)是：通過(guò)加強(qiáng)教育，使廣大黨員干部筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，培養(yǎng)高尚情操，不想腐??；通過(guò)健全制度，形成科學(xué)系統(tǒng)的依法行政和廉潔從政的制度防范體系，將廉政建設(shè)納入制度化軌道，使人不能腐??；通過(guò)監(jiān)督懲治，形成全社會(huì)積極參與、環(huán)環(huán)相扣、層層實(shí)施、嚴(yán)密到位的公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依法約束權(quán)力，確保懲治及時(shí)、嚴(yán)厲，使人不敢腐敗。教育、制度、監(jiān)督三位一體、有機(jī)統(tǒng)一、互為促進(jìn)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

針對(duì)目前石油企業(yè)教育制度監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題，體系建設(shè)的近期目標(biāo)是：加大教育力度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，建立起較為完善的教育培訓(xùn)、檢查、考核、激勵(lì)機(jī)制和工作制度，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，鞏固陣地，拓展領(lǐng)域，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性；加快制度建設(shè)速度，通過(guò)改革和完善各項(xiàng)制度，有效遏制行政干預(yù)和權(quán)力濫用，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止和克服選人、用人上的不正之風(fēng)，初步實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的目標(biāo)；加大監(jiān)督強(qiáng)度，初步形成黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督綜合運(yùn)行，立體交叉、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的權(quán)力失控、決策失誤和行為示范的監(jiān)督懲處。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須立足教育、注重防范

要把黨風(fēng)廉政教育作為精神文明和政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署。整合、集聚各種教育資源和優(yōu)勢(shì)，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的黨風(fēng)廉政教育工作機(jī)制。同時(shí)，積極創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育模式。（1）推行“談話教育”，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線。定期開(kāi)展上級(jí)紀(jì)委同下級(jí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)談話，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)的誡勉談話和警示談話，給予黨政紀(jì)處分后的回訪談話，進(jìn)一步加強(qiáng)組織督導(dǎo)約束，抑制腐敗動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。（2）嚴(yán)格“把關(guān)教育”，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在培養(yǎng)發(fā)展新黨員、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，相應(yīng)加大對(duì)廉潔規(guī)定、黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)和廉潔自律情況的教育培訓(xùn)、考核考察力度，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)把廉潔“準(zhǔn)入關(guān)”。（3）強(qiáng)化“黨校教育”，鞏固黨風(fēng)廉政教育主陣地。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把廉政教育納入教育大綱，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程。（4）開(kāi)展“三廉教育”，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部周邊環(huán)境。

面向領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、家屬開(kāi)展“廉內(nèi)助”教育；面向領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員開(kāi)展“廉助手”教育；面向部門會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展“廉管家”教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人員能夠做到主動(dòng)監(jiān)督、經(jīng)常提醒，及時(shí)勸誡，避免不廉潔行為。（5）開(kāi)展“媒體教育”，發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用。在報(bào)刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)黨風(fēng)廉政教育欄目，宣傳廉政知識(shí)、廉政法規(guī)、廉潔先進(jìn)典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力。（6）實(shí)施“社區(qū)教育”，營(yíng)造社區(qū)的廉潔氛圍。大部分石油企業(yè)都是以獨(dú)立礦區(qū)為基本單位，在相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)工作、生活，這樣無(wú)形當(dāng)中就形成了“小社會(huì)”，把石油企業(yè)黨風(fēng)廉政教育納入公民道德建設(shè)范疇，延伸到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大教育的覆蓋面，增強(qiáng)“小社會(huì)”的廉潔意識(shí)和創(chuàng)建“廉潔社會(huì)”的積極性。特別要加強(qiáng)青少年的廉政教育，從小培養(yǎng)青少年的“廉潔奉公”理念。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須健全制度、嚴(yán)格約束

（一）健全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，最根本的是堅(jiān)持和健全黨的民主集中制。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字方針，進(jìn)一步健全黨委工作制度。一是健全黨委會(huì)議制度，充分發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。二是進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策制度，重大問(wèn)題按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，防止個(gè)人說(shuō)了算。三是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提高工作效率。深化干部人事制度改革，實(shí)行干部考察工作民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、差額考察制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和試用等制度；完善干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面全面評(píng)價(jià)和考核干部；積極試行干部任用票決制、聘任制、任期制、辭職制；建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的、違規(guī)提拔干部的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）要進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。要繼續(xù)推行廠務(wù)公開(kāi)制度，凡是可以公開(kāi)的事項(xiàng)，都必須向職工群眾公開(kāi)，讓職工群眾和新聞?shì)浾搧?lái)進(jìn)行監(jiān)督。要根據(jù)新的實(shí)際，不斷完善已有的制度，逐步建立新的制度，為預(yù)防腐敗，實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督提供制度保證。針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，抓好相關(guān)法律法規(guī)的起草制定。探索對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法人員的經(jīng)濟(jì)處罰辦法。在對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法人員進(jìn)行組織處理的同時(shí)，探索經(jīng)濟(jì)處罰辦法，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，提高腐敗成本，用經(jīng)濟(jì)手段制裁經(jīng)濟(jì)違紀(jì)。同時(shí)，探索實(shí)行對(duì)腐敗分子利益相關(guān)的近親群體連帶追究的制度，遏制少數(shù)人“腐敗我一個(gè)，幸福幾代人”冒險(xiǎn)僥幸心理的滋生。

(三)嚴(yán)格制度落實(shí)。一要抓好責(zé)任分解。要明確責(zé)任主體，把反腐倡廉各項(xiàng)制度、任務(wù)分解到相關(guān)的職能部門，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。二要抓好責(zé)任考核。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的檢查考核力度，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要抓好責(zé)任追究。對(duì)由于領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致各項(xiàng)制度得不到落實(shí)、不正之風(fēng)得不到有效治理、出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題的地區(qū)和部門，要嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)懲處

突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（1）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、述廉評(píng)廉考廉，公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況；加強(qiáng)黨內(nèi)民主，完善民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；按照“下管一級(jí)”的監(jiān)督原則，通過(guò)明查暗訪、開(kāi)展專項(xiàng)舉報(bào)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談等措施，不斷完善黨

風(fēng)巡視制度，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問(wèn)題。（2）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)權(quán)部門和崗位的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、干部人事、市場(chǎng)管理、概預(yù)算等“實(shí)權(quán)部門”和崗位的工作人員的監(jiān)督管理，防止權(quán)錢交易等腐敗行為的出現(xiàn)。（3）加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過(guò)重大決策全程參與、專家咨詢，重大事項(xiàng)跟蹤督察、重大建設(shè)項(xiàng)目派設(shè)監(jiān)督員等方式，減少重大失誤，避免重大損失。

通過(guò)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，該談話的談話、該批評(píng)的批評(píng)、該誡勉的誡勉；對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題，不論涉及到誰(shuí)，該立案的立案，加大懲處力度，保證監(jiān)督效果，震懾違紀(jì)違法人員，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，符合深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程，貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，不斷推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。

李士成茨工處作業(yè)二公司

2007年6月20日

第二篇：新形勢(shì)下石油企業(yè)支部建設(shè)探索與思考（本站推薦）

新形勢(shì)下石油企業(yè)支部建設(shè)探索與思考

摘 要： 石油企業(yè)必須建設(shè)一個(gè)高素質(zhì)高效率、高水平的企業(yè)黨支部。在總結(jié)新形勢(shì)下我國(guó)企業(yè)基層黨支部存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，探討了石油企業(yè)黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，并給予了具體的措施。最終指出我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 黨支部 新形勢(shì) 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）04-0381-02

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層黨建工作遇到了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。近年來(lái)，石油企業(yè)十分注重加強(qiáng)企業(yè)基層黨支部建設(shè)，先后下發(fā)的《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司基層黨支部工作條例》以及《關(guān)于中國(guó)石油思想政治保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》等對(duì)黨支部方針政策及具體措施都給出了具體指導(dǎo)，但石油企業(yè)作為大型的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施過(guò)程中不免遇到較多問(wèn)題，作者針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、基層黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

黨支部是黨的最基層組織，是連接黨員和上級(jí)黨組織的橋梁和紐帶。當(dāng)前，多數(shù)黨支部能夠加強(qiáng)自身建設(shè)，注重提高黨員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，但也有個(gè)別支部還存在問(wèn)題：

1、黨支部凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。

2、黨支部活動(dòng)內(nèi)容、形式單一，缺乏吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

4、對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度還不夠，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新典型、推廣新成果，積極營(yíng)造重視黨組織建設(shè)的良好氛圍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

主要的原因：一是黨務(wù)政工干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是黨員作用存在群眾化傾向。三是基層黨建受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。四是職工個(gè)人主體意識(shí)普遍增強(qiáng)，更多的職工追求物質(zhì)利益，缺少奉獻(xiàn)意識(shí)。

二、石油企業(yè)黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，石油企業(yè)黨支部建設(shè)得到了集團(tuán)公司的大力支持，取得了一些成績(jī)，但在運(yùn)行過(guò)程中仍然出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

1.黨群工作質(zhì)量運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1重部署、輕落實(shí)

黨群工作與其他工作的不同點(diǎn)就在于注重操作過(guò)程，過(guò)程決定了工作的效果。黨群工作注重方式方法，講究策略和藝術(shù)，而目前對(duì)支部量化考核注重了資料規(guī)范，用資料體現(xiàn)工作內(nèi)容，而具體用什么方式，是否達(dá)到活動(dòng)目標(biāo)，這個(gè)環(huán)節(jié)往往沒(méi)有檢查落實(shí)和講評(píng)，這種重部署，重形式，輕過(guò)程的現(xiàn)象會(huì)顧此失彼，有圖形式走過(guò)場(chǎng)的嫌疑。

1.2重選樹(shù)先進(jìn)、輕創(chuàng)新培養(yǎng)

近些年來(lái)，企業(yè)選樹(shù)了各級(jí)各類先進(jìn)典范，榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)和品牌，樹(shù)立了企業(yè)形象，起到了典型引路，示范帶隊(duì)的目的但先進(jìn)典型一旦樹(shù)起來(lái)就永遠(yuǎn)先進(jìn)，或者樹(shù)起來(lái)不論發(fā)展好壞怎樣都要受到保護(hù)，勢(shì)必淪為面子上先進(jìn)，實(shí)則空洞。

1.3重硬件建設(shè)、輕軟件強(qiáng)化

基層黨支部建設(shè)注重了硬件的配備，強(qiáng)化了硬件的質(zhì)量和數(shù)量，但突出存在的問(wèn)題是軟件跟不上，也就是黨務(wù)工作者的水平和能力問(wèn)題。

2.黨群工作質(zhì)量運(yùn)行過(guò)程策略探討

在充分分析存在的問(wèn)題后，筆者認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，探索和思考方法，需要從以下進(jìn)行考慮：

2.1 從注重檢查結(jié)果到注重過(guò)程關(guān)注，加大對(duì)日常工作質(zhì)量和工作水平的考量。

基層支部工作也是環(huán)環(huán)相扣的，沒(méi)有好的過(guò)程管理不會(huì)得出好的結(jié)果。一是上級(jí)部門應(yīng)高度重視支部工作的日常管理和監(jiān)督；二是經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和探討，把各自工作中遇到的新問(wèn)題新情況拿出來(lái)共同研究探討；三是上級(jí)機(jī)關(guān)要聯(lián)系群眾，深入基層，指導(dǎo)工作。

2.2正確認(rèn)識(shí)選樹(shù)和保持先進(jìn)典型的意義，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能使先進(jìn)典型更具有時(shí)代性。

任何先進(jìn)和典型都具有時(shí)代性和特征性，是某一行業(yè)或企業(yè)的代表，是一種標(biāo)的和象征，不發(fā)展、不創(chuàng)新、不進(jìn)步就會(huì)被淘汰，就會(huì)失去先進(jìn)性和典型性。在抓好創(chuàng)新和進(jìn)步中兼顧更多的新典型的誕生，及時(shí)更新先進(jìn)典型的時(shí)效性，有效管理和促進(jìn)先進(jìn)典型的保持和發(fā)展，讓先進(jìn)典型真正彰顯正能量。

2.3加強(qiáng)黨務(wù)工作者的工作能力和綜合素質(zhì)。

解決“軟件”太軟的問(wèn)題，就是要把好支部書記入口關(guān)，要廣開(kāi)選人用人渠道，不局限于年齡大小，不拘泥于固有思維讓更多的年輕人行政干部交流到黨務(wù)崗位上。重視黨小組長(zhǎng)作用的發(fā)揮，黨小組長(zhǎng)要經(jīng)常與本組的黨員談心。

三、如何加強(qiáng)石油企業(yè)黨支部建設(shè)

1.建立學(xué)習(xí)型黨支部的重要性

1.1學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)。

學(xué)習(xí)型黨支部是學(xué)習(xí)型黨組織的基礎(chǔ)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的必然要求。石油企業(yè)黨支部起著貫徹黨的理論、實(shí)踐黨的方針政策組織者、實(shí)踐的作用。只有依靠學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)這一載體，才能把我黨建成學(xué)習(xí)型黨組織。

1.2學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是提高黨組織戰(zhàn)斗力的有效舉措。

石油企業(yè)規(guī)模大、人員多，是黨員集中區(qū)域。要想凝聚廣大黨員的思想，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)，就必須有效的提高黨員的思想政治水平，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

1.3學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是快速提高黨員素質(zhì)的有效途徑。

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)要依靠學(xué)習(xí)型黨員來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)都是人們提高素質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)的有效途徑，不斷學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合。

1.4學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是石油企業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

石油企業(yè)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，迫切需要以學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，加強(qiáng)黨員、干部的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員、干部的思想政治覺(jué)悟、工作能力，切實(shí)發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用。

2.如何建立學(xué)習(xí)型黨支部

2.1要給黨員灌輸正確學(xué)習(xí)意識(shí)，讓他們把學(xué)習(xí)和工作緊密結(jié)合起來(lái)。

2.2要營(yíng)造實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的良好學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的求學(xué)、傳播知識(shí)，才能把優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)傳播出去。

2.3要把握正確的學(xué)習(xí)方向，選擇正確的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)新發(fā)展、新知識(shí)。

2.4要加強(qiáng)學(xué)習(xí)工具的多元化和學(xué)習(xí)方式的靈活化，把現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)工具和傳統(tǒng)的教授方式結(jié)合起來(lái)，利用遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)資源不斷加強(qiáng)知識(shí)的活力，同時(shí)還要積極組織員工進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)和寓教于樂(lè)的學(xué)習(xí)型活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。

2.5要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用，各部門的領(lǐng)導(dǎo)不僅自身要有先進(jìn)的學(xué)習(xí)意識(shí)和較高的學(xué)習(xí)能力，還要帶動(dòng)內(nèi)部員工的學(xué)習(xí)積極性并提高其學(xué)習(xí)能力，提高整個(gè)組織的工作和學(xué)習(xí)效率。

參考文獻(xiàn)

[1]唐成努.論創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部[J].株洲工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）：27-28.[2]胡欣，王強(qiáng)，劉慶，張利華.淺議石油管道企業(yè)黨支部建設(shè)[J].科技與企業(yè)，2012，（15）.[3]曹樺.企業(yè)黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].才智，2012，（16）.[4]建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要做到“六個(gè)結(jié)合”[J].理論前沿，2009，（22）.

第三篇：國(guó)有壟斷企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思考

國(guó)有壟斷企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思考

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，國(guó)有壟斷企業(yè)在懲防體系建設(shè)工作中取得了階段性的明顯成效，但工作中依然存在不重視、不健全、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要解放思想、把握規(guī)律、創(chuàng)新手段、循序漸進(jìn)。下面，以國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)企業(yè)為例，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

懲防并舉、標(biāo)本兼治是反腐倡廉的基本要求。懲治腐敗與預(yù)防腐敗是構(gòu)建懲防體系的兩大任務(wù)，兩者辯證統(tǒng)一，相輔相成，相互促進(jìn)。懲治腐敗的目的是為了預(yù)防腐敗，從某種意義上講，懲治腐敗是一種最重要、最直接的預(yù)防。懲治有力，不斷遏制腐敗易發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，逐步減少違紀(jì)違法案件發(fā)生。因此，既要建立和完善具備強(qiáng)大約束力的事前防范機(jī)制，又要建立和健全嚴(yán)厲的事后懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲防并舉、標(biāo)本兼治。

切合實(shí)際，使機(jī)制建設(shè)從“重點(diǎn)突破”到“整體推進(jìn)”。懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期奮斗的任務(wù)，需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)體系建設(shè)在挫折中發(fā)展，加大創(chuàng)新力度，注重運(yùn)用科技手段，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合，不斷提升防范水平，注重考核評(píng)估，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入體系建設(shè)檢查、責(zé)任制考核、行風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立起動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、適用的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理模式。同時(shí)，要突出重點(diǎn)問(wèn)題的突破，進(jìn)而研究總結(jié)規(guī)律性的問(wèn)題，帶動(dòng)整體推進(jìn)。

整合力量和資源，形成強(qiáng)大的反腐敗合力。各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)。要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門各自分管業(yè)務(wù)范圍懲防體系建設(shè)的管理責(zé)任，增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成齊抓共管的整體合力。同時(shí)又要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，健全相應(yīng)的制度和配套措施，進(jìn)一步形成各職能部門既分工負(fù)責(zé)、又協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)整體合力。

推進(jìn)懲防體系建設(shè)要建立一套實(shí)用管用的運(yùn)作模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)，依靠各方面的力量把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）建立起“思想引領(lǐng)、制度保證、動(dòng)態(tài)管理”三位一體的懲防體系建設(shè)運(yùn)作模式

思想引領(lǐng)，加強(qiáng)反腐倡廉教育。長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)注重構(gòu)建一個(gè)分層施教、全面覆蓋的教育體系，將拒腐防變思想植入到每名干部職工心中。一是重點(diǎn)突出，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“四廉”教育（讀廉潔書、觀廉潔片、聽(tīng)廉潔課、考廉潔題），使法律法規(guī)、預(yù)防職務(wù)犯罪等內(nèi)容入腦入心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)意識(shí)。二是有的放矢，在黨員隊(duì)伍中開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)教育。以《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)黨員的黨性觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)。三是防患于未然，在重要崗位人員中開(kāi)展警示教育。組織重要崗位人員觀看以剖析企業(yè)內(nèi)部案件為內(nèi)容的廉潔從業(yè)警示片，用“身邊事”教育“身邊人”，警示“哪些高壓線碰不得”，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

制度保證，完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。針對(duì)存在的制度不健全、不配套的問(wèn)題，把制度建設(shè)向業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)流程的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)。具體要突出抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)。一是健全監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)重要崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督，確保重大決策部署的貫徹落實(shí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員廉潔用權(quán)。二是健全預(yù)防制度。以建立反腐倡廉“反違章”長(zhǎng)效機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等效能監(jiān)察工作，重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、營(yíng)銷等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是健全懲治制度。落實(shí)責(zé)任追究，注重紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰等措施的綜合運(yùn)用。

動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，企業(yè)不斷規(guī)范管理，對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起到了積極的作用，但是一些問(wèn)題依然存在，不容忽視。鑒于此，紀(jì)檢組織應(yīng)通過(guò)懲防體系工作動(dòng)態(tài)管理、專題調(diào)研、情況分析等手段定期進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、查找問(wèn)題，逐步形成以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控體系。一要明確監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)事權(quán)的監(jiān)督，不讓權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)游離在規(guī)范之外；強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“小金庫(kù)”行為，杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)人事權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)干部利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，通過(guò)“三項(xiàng)談話”、述職述廉、重大事項(xiàng)申報(bào)、“八小時(shí)”之外延伸監(jiān)督等途徑使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和具有一定人、財(cái)、物處置權(quán)的重要崗位人員始終處于有效的監(jiān)督之下。三要強(qiáng)化監(jiān)督合力。發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等多種渠道，形成全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)督成效。

（二）以制度為保障，切實(shí)提高懲防體系建設(shè)的執(zhí)行力

加快制度創(chuàng)新，使風(fēng)險(xiǎn)防控從“柔性”變?yōu)椤皠傂浴?。針?duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建章立制，形成有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度鏈條”，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重中之重。著力實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，把監(jiān)督制約作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)單位內(nèi)部權(quán)力配置不科學(xué)、工作流程銜接不緊密、監(jiān)管不到位等導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新和優(yōu)化工作流程，通過(guò)公開(kāi)用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、合理分權(quán)，建立起配置科學(xué)、銜接嚴(yán)謹(jǐn)，既相互協(xié)調(diào)又互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化和運(yùn)用近年來(lái)懲防體系建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)的成果，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全相關(guān)民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理、責(zé)任追究等制度規(guī)范，以制度的剛性約束，保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)扎實(shí)有效開(kāi)展。

堅(jiān)決維護(hù)制度，建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行工作責(zé)任制。制度的生命在于落實(shí)，必須建立一套嚴(yán)格有效的保障機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)制度執(zhí)行的剛性。要把制度的執(zhí)行工作貫穿于具體業(yè)務(wù)，融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保制度執(zhí)行工作任務(wù)得到貫徹落實(shí)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起問(wèn)責(zé)一起，決不姑息遷就。要嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督，解決不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行制度的問(wèn)題；加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到出現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止、早糾正。要公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明，使大家始終繃緊嚴(yán)格執(zhí)行制度這根弦，自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行制度的好習(xí)慣。

公正廉潔兩袖清，正義良操百世銘。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把教育、制度、監(jiān)督、懲處統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程，使教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)電力企業(yè)懲防體系的建設(shè)，為保障電力供應(yīng)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思考

村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思考

□潘澤

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作的一個(gè)重要舉措。我們農(nóng)村基層黨組織如何按照中央的要求，抓好《實(shí)施綱要》的落實(shí)，如何構(gòu)建自身的懲治和預(yù)防腐敗體系，成為當(dāng)前我們亟待研究的新課題。對(duì)此，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村工作實(shí)際談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、構(gòu)建村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)處理好“三組關(guān)系”

構(gòu)建村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨建工作存在的實(shí)際問(wèn)題提出的重大政治任務(wù)。因此，體系構(gòu)建工作一定要遵循我們黨和國(guó)家歷史發(fā)展規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真思考，縝密分析，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善。我認(rèn)為，在構(gòu)建中應(yīng)處理好以下三組關(guān)系：

（一）處理好繼承－發(fā)展－創(chuàng)新的關(guān)系。在構(gòu)建村級(jí)懲防腐敗體系過(guò)程中，我們既要繼承已有的經(jīng)驗(yàn)、做法，即對(duì)本村本單位近年來(lái)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中形成的體制、機(jī)制和制度有效的方式方法，進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)和梳理，堅(jiān)持下去；又要在繼承中用發(fā)展的眼光，摒棄那些不合時(shí)宜的保守思想和觀念，從實(shí)際出發(fā)，制定改進(jìn)的措施；還要在繼承發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新思維，分析新形勢(shì)、新情況，與時(shí)俱進(jìn)提出解決新問(wèn)題的新舉措，構(gòu)建起適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展要求的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（二）處理好民主－權(quán)力－監(jiān)督的關(guān)系。在構(gòu)建村級(jí)懲防腐敗體系上，要強(qiáng)化對(duì)村組干部，特別是“一把手”的民主議事、履行職責(zé)的要求，提出對(duì)于民主決策既切實(shí)可行，又行之有效的新辦法；對(duì)相關(guān)人員的用權(quán)，要明確職權(quán)范圍，做出相應(yīng)的約束制控措施，完善權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的規(guī)范化程序；建立一套上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在決策環(huán)節(jié)行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，讓權(quán)力的行使在透明的民主監(jiān)督環(huán)境下運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)解決監(jiān)督形式化、監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)督不到位問(wèn)題。

（三）處理好重點(diǎn)－部門－全局的關(guān)系。在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系時(shí)，要結(jié)合本村、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定任務(wù)分解落實(shí)的具體措施；把握住影響全局重點(diǎn)工作任務(wù)，提出明確的措施要求。采取積極有效措施，抓住容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，將構(gòu)建工作滲透到本村或本單位各個(gè)關(guān)鍵部位，以利于發(fā)揮出懲防腐敗體系的整體功效。把握以上三組關(guān)系，抓住體系構(gòu)建中的基本要素，保證重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，在構(gòu)建村級(jí)懲防腐敗體工作中顯得尤為重要。

二、構(gòu)建村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系要應(yīng)用好“四個(gè)抓手”

近年來(lái)，隨著社會(huì)快速發(fā)展，支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧開(kāi)發(fā)工程進(jìn)一步增多，人民群眾正在大量項(xiàng)目、資金的扶持中走向富裕，作為與人民群眾頻繁接觸的村組干部，肩負(fù)著重大的責(zé)任，據(jù)調(diào)查了解，目前村組干部中存在一些不良行為，如私心太重，為事不公；財(cái)務(wù)、村務(wù)暗箱操作，不公開(kāi)透明；獨(dú)裁專斷，重大決策失誤；集體資產(chǎn)、資源、資金管理混亂，私設(shè)“小金庫(kù)”；在一些建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，以個(gè)人利益為主，群眾利益為輔，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，損害人民群眾利益，致使黨群干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。為此，必須規(guī)范村組干部的權(quán)力運(yùn)行，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手硬。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，保持農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，提高農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）抓教育、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)免疫力。村組干部的素質(zhì)事關(guān)黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。老百姓看黨風(fēng)，除了看各級(jí)黨的干部和政府形象外，很大程度看身邊的村組干部。同樣，村級(jí)的反腐倡廉工作，雖然處在最基層、最基礎(chǔ)，但工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。一是加強(qiáng)村干部的反腐倡廉教育。抓反腐倡廉，教育為先，我們要通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，通過(guò)各種會(huì)議、各種載體、平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育，努力做到反腐鐘常敲，反腐風(fēng)常吹，反腐鼓常擂，每年確定一個(gè)主題，深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育和理想信念，從政道德、法律法規(guī)、紀(jì)律作風(fēng)的教育。使村組干部筑成“不想貪，不能貪，不敢貪”的思想防線。二是深入廉政文化建設(shè)。在學(xué)校德育教育中深入開(kāi)展廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動(dòng)。在家庭和村組中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。把廉政文化融入日常工作中，繼續(xù)抓好廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，設(shè)置廉政版面，警鐘長(zhǎng)鳴。三是加大宣傳教育。充分利用音像設(shè)備，組織黨員干部集中收看黨風(fēng)廉政建設(shè)專題片，如《豐碑》、《懺悔錄》。要求黨員干部在家收看《省委書記》、《至高利益》等教育片，從正反兩個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行警示教育，使黨員干部在思想上牢固樹(shù)立居安思危的憂患

意識(shí)。

（二）抓制度，強(qiáng)管理，增強(qiáng)約束力。1.建立村級(jí)民主決策機(jī)制。凡村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”進(jìn)行決策、實(shí)施。一是村黨總支（支部）會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨總支（支部）在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。二是

村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨總支（支部）的初步意見(jiàn)，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。三是黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案向全體黨員公布，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。五是決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村委會(huì)和各村民小組公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。六是實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，要將工作進(jìn)展、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等實(shí)施情況和結(jié)果全方位向群眾公開(kāi)。2.建立村級(jí)集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。一要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，充分發(fā)揮村級(jí)民主理財(cái)小組職能，嚴(yán)格資金管理和報(bào)賬審批程序。上級(jí)有關(guān)部門直接扶持到村的資金，一律經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥入村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心賬戶統(tǒng)一管理，按用途及審批程序列支，各村不得私設(shè)“賬外賬”和“小金庫(kù)”。對(duì)于手續(xù)不完備的報(bào)銷憑證，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入賬。對(duì)于會(huì)計(jì)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證和審批程序不嚴(yán)格把關(guān)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委要給予批評(píng)教育，必要時(shí)給予紀(jì)律處分。二要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。村黨總支（支部）、村民委員會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人，任期屆滿或離任的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府必須組織人員對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)群眾關(guān)注的村級(jí)財(cái)務(wù)、主要建設(shè)工程或需要審計(jì)的其他重大事項(xiàng)要實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。三要實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)檢查制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每年至少組織一次村級(jí)財(cái)務(wù)大檢查或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)檢查各種費(fèi)用開(kāi)支、現(xiàn)金賬、銀行賬、資產(chǎn)變動(dòng)等情況。對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)決予以糾正。四要加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。要建立村級(jí)集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬和管理制度。村級(jí)集體資金對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營(yíng)等，須按“四議兩公開(kāi)”的民主決策程序進(jìn)行。村級(jí)集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和租賃，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。村級(jí)組織一律不得用集體資產(chǎn)為任何單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。五要加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理。村級(jí)的各類公益事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及村級(jí)的各類承包經(jīng)營(yíng)或租賃項(xiàng)目，主要包括村級(jí)集體土地、房屋、漁塘和其它村級(jí)集體固定資產(chǎn)有償租賃等，都應(yīng)按“四議兩公開(kāi)”的民主決策程序進(jìn)行研究，并由村委會(huì)依法簽訂書面合同，村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組監(jiān)督合同的執(zhí)行。及時(shí)做好合同的結(jié)算和兌現(xiàn)工作，承包收入全部納入村賬管理。六要加強(qiáng)村級(jí)集體資源管理。要對(duì)村內(nèi)的山林、礦產(chǎn)、水能等資源進(jìn)行全面清理登記，依法管理和合理開(kāi)發(fā)，提高集體資源綜合效益。資源開(kāi)發(fā)的收益，主要用于公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。3.完善村級(jí)“三務(wù)公開(kāi)”機(jī)制。進(jìn)一步深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。一要明確公開(kāi)范圍。始終堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”都要公開(kāi)，具體公開(kāi)范圍嚴(yán)格按照相關(guān)文件執(zhí)行。二要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)載體。通過(guò)設(shè)立固定公開(kāi)欄、建立村務(wù)公開(kāi)管理臺(tái)賬、發(fā)放明白卡、編印村務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)、召開(kāi)群眾會(huì)議等多種方式，擴(kuò)大公開(kāi)面。三要拓展公開(kāi)形式。要做到“四個(gè)延伸”，即由“定題”公開(kāi)向群眾“點(diǎn)題”公開(kāi)延伸、由固定欄公開(kāi)向“多陣地”公開(kāi)延伸、由辦事結(jié)果公開(kāi)向辦事程序公開(kāi)延伸、由定時(shí)公開(kāi)向隨時(shí)公開(kāi)延伸。四要強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)“三務(wù)公開(kāi)”的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性檢查“三務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)容和時(shí)間，堅(jiān)決糾正公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)重點(diǎn)不突出、公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)的狀況。要設(shè)立“三務(wù)公開(kāi)”意見(jiàn)箱，及時(shí)收集村民對(duì)“三務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)建議，推進(jìn)公開(kāi)工作經(jīng)?；?、制度化。目前，全鎮(zhèn)村級(jí)“三務(wù)公開(kāi)”工作的制度化、規(guī)范化和程序化水平明顯提高，全面公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、長(zhǎng)期公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制明顯形成，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了切實(shí)保障，村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力得到了不斷提高。4.健全村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督組織。在村級(jí)建立紀(jì)檢監(jiān)督組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)互動(dòng)、上下配合的紀(jì)檢監(jiān)督工作體系，有效解決村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少抓手、村級(jí)權(quán)威監(jiān)督缺乏主體、村級(jí)組織監(jiān)督力量薄弱等問(wèn)題。一要建設(shè)好機(jī)構(gòu)。在村級(jí)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督小組，由3名紀(jì)檢監(jiān)督員組成。紀(jì)檢監(jiān)督小組組長(zhǎng)及成員按照“黨員大會(huì)民主推薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委組織考察、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委研究任命”的程序產(chǎn)生。紀(jì)檢監(jiān)督員從政治覺(jué)悟高、具備一定文化素質(zhì)、參政議政意識(shí)強(qiáng)、熟悉社情民意、掌握農(nóng)村政策、公道正派、富有威望的人員中推薦，不得由村級(jí)“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，其中紀(jì)檢監(jiān)督小組組長(zhǎng)應(yīng)為本村黨總支（支部）委員。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組與村黨總支一起換屆。二要培訓(xùn)好業(yè)務(wù)。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組組建后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委牽頭及時(shí)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員進(jìn)行基礎(chǔ)理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使廣大村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督干部牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，明確工作職責(zé)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，解決好不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問(wèn)題。三要履行好職責(zé)。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，履行對(duì)村組干部和村級(jí)事務(wù)的政策監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、廉政監(jiān)督、信訪監(jiān)督等監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)督小組的考核納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村考核的重要內(nèi)容之一。四要解決好工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)黨委、政府要投入經(jīng)費(fèi)，保障紀(jì)檢監(jiān)督小組正常開(kāi)支，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。5.鞏固提升“創(chuàng)業(yè)促廉”活動(dòng)成果。針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)不富裕,發(fā)展不平衡；村組干部待遇偏低，收入單一，敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作熱情不高等干部隊(duì)伍不穩(wěn)定因素，按照“創(chuàng)業(yè)是手段，發(fā)展是目標(biāo)，廉潔是保障，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以廉潔保障發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)廉潔”的工作思路。通過(guò)在項(xiàng)目上“引”，在資金上“扶”，在技術(shù)上“幫”，在市場(chǎng)上“拓”，在行動(dòng)上“促”，在環(huán)節(jié)上“督”切實(shí)搞好服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，幫助村組干部創(chuàng)辦、興辦致富產(chǎn)業(yè)，逐步提高經(jīng)濟(jì)收入，培養(yǎng)一批廉潔創(chuàng)業(yè)型村組干部，實(shí)現(xiàn)村組干部形象明顯提升；干群創(chuàng)業(yè)熱情明顯高漲；能人匱乏現(xiàn)象明顯改善；黨群干群關(guān)系明顯融洽；共同致富思想明顯體現(xiàn)；使村組干部不再與民爭(zhēng)利，從帶頭致富到帶領(lǐng)群眾致富，最終達(dá)到共同富裕。“創(chuàng)業(yè)促廉”活動(dòng)的開(kāi)展，從源頭上防止了損害群眾利益和集體利益的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）抓檢查、強(qiáng)監(jiān)督、增強(qiáng)執(zhí)行力。懲防體系中，教育是基礎(chǔ)、監(jiān)督是關(guān)鍵。制度制訂了，任務(wù)布置了，要求強(qiáng)調(diào)了，能否落到實(shí)處，怎樣落到實(shí)處，結(jié)果如何，這就要加強(qiáng)檢查。檢查中，采取自查、組織檢查、問(wèn)卷調(diào)查、群眾走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。一要檢查是否集體研究，查會(huì)議記錄。二要檢查是否公示，接受群眾監(jiān)督。三要檢查群眾真實(shí)意見(jiàn)，個(gè)別走訪，側(cè)面了解。四要檢查程序是否符合，手續(xù)是否完備，只有認(rèn)真及時(shí)檢查，加強(qiáng)各方監(jiān)督，才能有效防治腐敗產(chǎn)生，才能把各項(xiàng)工作落實(shí)好、完成好。

（四）有序規(guī)范村干部廉潔自律行為。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前一些基層組織軟弱渙散，村干部與民爭(zhēng)利，貪污、挪用、克扣支農(nóng)惠農(nóng)資金，作風(fēng)粗暴，不作為、亂作為，決策不民主、辦事不公開(kāi)等問(wèn)題和村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象4多發(fā)，且不斷攀升的實(shí)際，有必要擬定《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，作為貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的有益補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為，保障權(quán)力合法運(yùn)行。

（五）抓懲處，強(qiáng)紀(jì)律，增強(qiáng)威懾力。加大案件查辦力度，拓展案源，在線索排查上取得突破，著力解決村組干部以權(quán)謀私、貪污挪用、侵害群眾合法權(quán)益等不作為、亂作為、激化矛盾、惡化黨群干群關(guān)系、引發(fā)惡性群體事件等問(wèn)題。暢通信訪渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，堅(jiān)決糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)。發(fā)揮查案治本功能，建立健全“一案一剖析”、“一案一教育”、“一案一整改”制度，深入剖析案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開(kāi)展警示教育。

三、構(gòu)建村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系要解決好“五個(gè)問(wèn)題”

構(gòu)建村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系，一是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓思路，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、宣傳工作力度，抓教育，強(qiáng)素質(zhì)；抓服務(wù)，促發(fā)展；抓作風(fēng)，促轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)，把握好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各項(xiàng)工作中，形成反腐敗的整體合力。三是繼續(xù)加強(qiáng)和完善干部的教育管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是要堅(jiān)持抓源頭、抓根本，在制度建設(shè)上下功夫，建立健全反腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持懲治并舉，注重預(yù)防，樹(shù)好典型。五是要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)和群眾投訴的渠道，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做到懲防并舉，以懲促防，全力完善村級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第五篇：石油企業(yè)搞好企業(yè)內(nèi)部管理的思考

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內(nèi)部控制制度不僅符合法律要求，更有助于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升公司管理水平，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制由“事后處理”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變。本文擬就我國(guó)石油企業(yè)如何建立有效的內(nèi)部控制展開(kāi)探討。

內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，企業(yè)要增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必要強(qiáng)化內(nèi)部控制。就石油企業(yè)而言，各級(jí)經(jīng)營(yíng)者必須認(rèn)識(shí)到做好內(nèi)部控制工作的重要意義，明確內(nèi)部控制工作建立的基

本要求和重點(diǎn)，進(jìn)而結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)管理行為，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

一、我國(guó)石油企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

我國(guó)石油企業(yè)大部分結(jié)合本單位實(shí)際，分別建立起不同層面的內(nèi)部控制制度。但也有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控工作的意義認(rèn)識(shí)不清、重視程度不夠，這是內(nèi)控工作順利開(kāi)展的瓶頸；還有個(gè)別單位存在走過(guò)場(chǎng)、形式化的傾向，采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題說(shuō)明，目前我國(guó)石油企業(yè)內(nèi)部控制的工作尚需鞏固和完善。

（一）存在對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

在實(shí)際運(yùn)作中，一方面有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人根本不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)和管理，有的甚至根本沒(méi)有建立有效的內(nèi)部控制制度，已經(jīng)建立內(nèi)部控制制度的也不能有效實(shí)施；另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)

和企業(yè)員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)陷入誤區(qū)，他們有的認(rèn)為內(nèi)部控制就是內(nèi)部監(jiān)督，把內(nèi)部控制看作是一堆堆的手冊(cè)、各種文件和制度；有的企業(yè)把內(nèi)部成本控制、內(nèi)部資產(chǎn)安全控制等視為控制；有的企業(yè)甚至對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)還未理性化，由此導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的頻繁產(chǎn)生。

（二）缺乏規(guī)范、有效的內(nèi)部控制制度

從目前一些石油企業(yè)制定和執(zhí)行的內(nèi)部控制制度情況來(lái)看，有的內(nèi)部控制制度只是本本框框，真正扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到實(shí)處的并不多，內(nèi)部控制制度并沒(méi)有真正起到預(yù)警作用；有的規(guī)章制度中明確規(guī)定了內(nèi)部控制制度，但是具體執(zhí)行時(shí)走了樣，有章不循。比如，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，一些企業(yè)沒(méi)有編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，有的即使編了也是由銀行出納來(lái)完成的，這完全違背了職責(zé)分工、崗位分離的內(nèi)部控制原則，為挪用

公款、攜卷公款事件的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（三）缺乏全面的預(yù)算管理機(jī)制

大多數(shù)石油企業(yè)的預(yù)算編制，由于信息不對(duì)稱使管理層不可能對(duì)預(yù)算提出實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，導(dǎo)致管理職權(quán)弱化，從而滋生了預(yù)算管理中的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，削弱了預(yù)算管理的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制作用，為內(nèi)部控制留下了隱患。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，有些石油企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。有的企業(yè)雖然進(jìn)行了治理，但實(shí)際情況并未根本改變，企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督職能先天不足導(dǎo)致信息失真的現(xiàn)象依然存在。出于各自的利益，有些企業(yè)的管理部門不愿及時(shí)提供相關(guān)信息，而是人為制造信息孤島，使企業(yè)的高層決策者難以獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，以致搞不清楚下面的情況。

二、石油企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制的作用表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響和效果，因而內(nèi)部控制制度的健全與否，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。石油企業(yè)大多是跨區(qū)域、跨行業(yè)、多工種集團(tuán)型的大企業(yè)和特大企業(yè)，還有各油田眾多的多種經(jīng)營(yíng)股份制公司，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣是其基本特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)和完善其內(nèi)部控制制度，對(duì)目前石油股份制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大作用。

（一）健全完善的內(nèi)部控制制度，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的任何部門、任何經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，對(duì)所發(fā)生的各類問(wèn)題都能及時(shí)反映和糾正，從而有利于保證企業(yè)方針政策和法規(guī)得到有效的貫徹與落實(shí)。

（二）健全完善的內(nèi)部控制制度，可以保障企業(yè)會(huì)計(jì)信息的采集、歸類、記錄和匯總過(guò)程到位，從而真實(shí)地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)弊，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)要達(dá)到生存發(fā)展的目標(biāo)，就必須對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的中樞環(huán)節(jié)，是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最為行之有效的一種手段。它可以通過(guò)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別進(jìn)行有效評(píng)估，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，把企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之中，它是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的一種最佳方法。

三、我國(guó)石油企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施

內(nèi)控制度建設(shè)并非是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的工作，更不是為了應(yīng)付檢查的“官樣文章”，而是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。加強(qiáng)石油企

業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

內(nèi)控制