第一篇：平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市獨生子女困難家庭扶助制度實施方案的通知

平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市獨生子女困難家庭

扶助制度實施方案的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《平頂山市獨生子女困難家庭扶助制度實施方案》已經(jīng)2006年2月22日市政府51次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二OO六年五月九日

平頂山市獨生子女困難家庭扶助制度

實施方案

為穩(wěn)定我市低生育水平，完善計劃生育家庭社會保障體系，解決獨生子女家庭的實際困難，建立計劃生育利益導向長效工作機制，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案．

一、工作職責

(一)人口計生部門負責建立獨生子女困難家庭扶助對象檔案信息，做好對象戶的資格確認、登記、上報、審批、變更、年審和資金的預算、撥付、決算和審計等工作。

(二)委托代理發(fā)放機構(gòu)負責建立扶助專項資金發(fā)放檔案，做好扶助對象個人帳戶管理和專項資金發(fā)放工作。

二、資格確認

獨生子女困難家庭是指領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后獨生子女死亡、傷殘家庭或獨生子女父母一方死亡家庭。

(一)具備下列條件之一的獨生子女困難家庭應予扶助：

1．獨生子女父母在領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后獨生子女死亡或意外傷殘致使完．全喪失勞動能力，且女方年滿50周歲，家庭戶口性質(zhì)為本市戶口。無違反計劃生育政策法規(guī)生育子女，且不再生育子女又不抱養(yǎng)子女的。

2．獨生子女父母一方死亡且另一方未再婚、子女不滿18周歲，家庭戶口性質(zhì)為本市戶口，無違反計劃生育政策法規(guī)生育子女，且不抱養(yǎng)子女的．

(二)凡符合條件的對象戶應在每年的1月31日前到戶籍所在地的村(居)民委員會提出書面申請，填寫《平頂山市獨生子女困難家庭扶助審批表》(詳見附件1，以下簡稱《審批表》)，連同身份證、戶口本、《獨生子女父母光榮證》、死亡、傷殘證明等相關(guān)證明材料一并交村計生管理員。經(jīng)村委會討論通過，于每年的2月28日前進行公示。如無異議，村委會負責人在《審批表》上簽署意見，上報鄉(xiāng)級人口計生部門。

(三)鄉(xiāng)級人口計生部門對村級上報的《審批表》及相關(guān)材料于每年的3月31日前逐戶核實、初審、公示。如無異議，鄉(xiāng)級計生部門負責人簽署意見，上報縣級人口計生部門。

(四)縣級人口計生部門對鄉(xiāng)級人口計生部門上報的扶助對象資

料于每年的4月30日前進行審查，并逐戶復核，將確認對象名單反饋鄉(xiāng)級人口計生部門．鄉(xiāng)級人口計生部門將縣級確認后的名單反饋村(居)委會，再次公示，無異議的，縣級人口計生部門匯總上報市級人口計生部門審核。

(五)市人口計生部門對縣級上報的扶助對象資料于每年的5月31日前進行審核，組織對獨生子女傷殘情況進行等級鑒定，按不低于50％的比例進行質(zhì)量抽查。對符合條件的對象于每年的6月10日前予以批復，并將扶助對象匯總表及所需資金報市財政局。

(六)符合扶助條件但因故當年未納入資格確認程序的，如果是扶助對象個人的原因，原則上應納入下一年度扶助對象予以確認。如因工作人員造成的、當年遺漏的符合條件的扶助對象所需扶助金由其縣級財政負擔。

(七)農(nóng)村獨生子女父母一方死亡家庭，其父或母年滿60周歲后進入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度程序。

(八)獨生子女死亡傷殘家庭女方49周歲前原則上安排其生育。

三、資金來源

獨生子女死亡、困難家庭扶助資金由市財政負擔，獨生子女傷殘和獨生子女父母一方死亡困難家庭扶助資金由市級和縣級財政各負擔50％。

四、扶助標準

(一)獨生子女死亡困難家庭，自女方年滿50周歲起，每戶每年

發(fā)給1200元的扶助金，直至父母雙方死亡為止．

(二)獨生子女意外傷殘，其父母失去生育能力又不再抱養(yǎng)子女的困難家庭，自女方50周歲起，每戶每年給予1200元扶助金，直至獨生子女父母死亡為止。

(三)獨生子女父母一方死亡，子女未滿18周歲的困難家庭，其父母另一方再婚前每戶每年扶助600元扶助金，至獨生子女年滿18周歲止．

五、對象年審和退出

(一)年審實行四級審核界定制度．市、縣、鄉(xiāng)、村依次對扶助對象進行年審，年審工作每年4月30日前結(jié)束。縣、鄉(xiāng)兩級人口計生部門應逐戶見面核實，公示后，無異議的在《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象年審表》(附件4)上簽字蓋章。

(二)縣、鄉(xiāng)人口計生部門將每年新增加的對象和年審過的扶助對象匯總，填寫(平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象登記表》(附件2)和《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象匯總表》(附件3)，每年4月30日前上報市級人口計生部門．

(三)市人口計生部門對上報的扶助對象，按不低于50％的比例進行質(zhì)量抽查。抽查后于5月31日前批復給縣級人口計生部門。

(四)對獨生子女父母一方死亡的，扶助至子女滿18周歲。戶口遷出本市、或父母一方再婚作退檔處理，填寫《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象退出登記表》(附件5)和《平頂山市獨生子女困

難家庭扶助對象退出匯總表》(附件6)。

六、扶助金發(fā)放與管理

(一)財政部門應于每年7月31日前將扶助金劃撥到計生部門，由計生部門在8月15日前將資金劃撥給代理發(fā)放機構(gòu)，并同時向其提供扶助對象名單。

(二)代理發(fā)放機構(gòu)根據(jù)人口計生部門提供的扶助對象名單建立扶助金個人帳戶，并將計生部門撥付的扶助專項資金按對象名單于每年8月31日前按扶助標準劃撥到個人帳戶．

(三)代理發(fā)放機構(gòu)每年9月30日前要將建立個人帳戶和資金發(fā)放情況及時反饋人口計生部門?？h級代理發(fā)放機構(gòu)填寫《平頂山市獨生子女困難家庭扶助資金發(fā)放情況花名冊》(附件7)，通報同級財政部門和人口計生部門，上招市級人口計生部門。

七，檔案管理

(一)縣、鄉(xiāng)要使用微機化管理，建立平頂山市獨生子女困難家庭扶助制度電子檔案．

(二)縣、鄉(xiāng)對扶助對象的個人書面資料要專人負責，一人一檔。扶助對象檔案為永久檔案。

八、其它

(一)本實施方案由市人口計生委負責解釋。

(二)本實施方案自公布之日起施行。

附件：1．《平頂山市獨生子女困難家庭扶助審批表》(略)

2．《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象登記表》(略)

3．《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象匯總表》(略)

4．《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象年審表》(略)5．

(略)

6．(略)

《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象退出登記表》《平頂山市獨生子女困難家庭扶助對象退出匯總表

第二篇：關(guān)于印發(fā)《山西省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》的通知

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晉人口發(fā)〔2007〕80號

山西省人口和計劃生育委員會 山西省財政廳

關(guān)于印發(fā)《山西省計劃生育家庭特別扶助制度

實施方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人口計生委（局）、財政局：

現(xiàn)將《山西省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二ОО七年十月十一日

山西省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案

為進一步貫徹《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（晉發(fā)[2007]35號，以下簡稱省《實施意見》），全面落實《人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)[2007]78號）精神，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認識建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、計劃生育家庭特別扶助制度實施的基本原則

實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（二）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴禁任何單位或個人

截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（三）健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務和監(jiān)督機制。

（四）政府主導，社會參與。把實施計劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧救困的良好社會風尚。

三、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所制定的一項基本制度。

（一）扶助對象。計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：山西省戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：——1933年1月1日以后出生。

——女方年滿49周歲。

——只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

——現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

符合上述條件的，視為計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象，由政府安排發(fā)放扶助金。

（二）扶助標準。獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。扶助對象再生育或收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金。

對于目前已享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，獨生子女傷、病殘或者死亡的對象，按照本方案規(guī)定相應調(diào)整扶助標準；對于符合計劃生育家庭特別扶助制度扶助條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

根據(jù)《山西省人口與計劃生育條例》規(guī)定和省《實施意見》精神，對于領(lǐng)證獨生子女傷、病殘（達到二級以上）或死亡的，在傷、病殘（達到二級以上）或死亡情況發(fā)生后，由各級政府及時給予每戶一次性不少于5000元的補助。各級政府和非政府組織還要為其提供精神撫慰和醫(yī)學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育，對于不再生育或收養(yǎng)子女的家庭女方年滿49周歲以后納入計劃生育家庭特別扶助制度扶助范圍。

上述政策執(zhí)行后，《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省財政廳關(guān)于農(nóng)村計劃生育家庭獎勵工作方案（試行）的通知》（晉政辦發(fā)[2005]24號）規(guī)定的“農(nóng)村獨生子女傷殘喪失勞動能力或死亡，其父母不再生育的家庭，每戶一次性補助不低于5000元人民幣”及“父母不再生育且女方年滿45周歲”的規(guī)定不再執(zhí)行。

根據(jù)省《實施意見》規(guī)定，獨生子女父母獎勵費提高到每人每月50元，農(nóng)村從領(lǐng)證起發(fā)放到60周歲，非農(nóng)業(yè)人口仍發(fā)放至獨生子女年滿16周歲。但對于納入計劃生育家庭特別扶助制度的扶助對象，從49周歲開始不再發(fā)放每人每月50元的獨生子女父母獎勵費。

四、扶助對象的確認和匯總上報

（一）確認條件。獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上?？h以上人口計生部門和殘聯(lián)組織有權(quán)對殘疾等級的認定情況進行復核。扶助對象的具體確認條件參見附件《關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象資格確認的界定意見》。

（二）確認程序。人口計生部門負責扶助對象的確認。確認程序和辦法原則按照農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度對獎勵扶助對象確認的程序進行，但是要注意人性化服務，避

免對扶助對象造成感情上的傷害。具體程序是：

——本人提出申請。

——村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進行資格初審?！h級人口計生行政部門審批并公示。

——省、市人口計生行政部門備案。

（三）匯總上報。為了簡化程序，規(guī)范化管理，扶助對象申報表、花名表、匯總表、公示表等仍采用山西省人口和計劃生育委員會《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵工作實施方案的通知》（晉人口發(fā)[2005]6號）規(guī)定的表格，表格標題可去掉“農(nóng)村”字樣，在申報表獎勵扶助類型當中增加“

6、國家特殊扶助對象”一欄。除今年單獨申報外，以后每年的申報、審核和匯總工作，按照“4+1”獎勵工作流程和時間統(tǒng)一進行。

五、資金來源、資金管理和發(fā)放形式

（一）資金來源。計劃生育家庭特別扶助制度的資金由財政負擔，安排專項資金并分別納入中央財政和地方預算。其中，國家特別扶助制度部分，負擔比例為中央財政50%，省財政40%，市級財政10%。省《實施意見》規(guī)定一次性補助部分繼續(xù)由省、市、縣三級財政按3：3：4比例負擔。各級財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴格的監(jiān)督管理。

（二）資金管理和發(fā)放。扶助資金的管理和發(fā)放嚴格按照山西省財政廳、山西省人口和計劃生育委員會、中國人民銀行太原中心支行關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵專項資金管理暫行辦法》的通知（晉財教[2005]27號）要求嚴格執(zhí)行，依托現(xiàn)有金融服務體系，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

六、獎勵與責任追究

根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責分工,對特別扶助制度落實情況實行獎勵和責任追究制度。

（一）要把扶助工作納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡熑沃瓶己?實行一票否決。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的,追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)部門的責任。

（二）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責任。

（三）委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任,截留、拖欠、抵扣獎勵資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責任。

七、工作要求

（一）切實加強對扶助工作的領(lǐng)導。實施計劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各級政府要切實加強領(lǐng)導，確保扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）做好基層干部和管理服務人員的培訓工作,使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識,熟練掌握具體操作程序,切實履行職責。

（三）各級人口計生部門要明確政策界限、嚴把質(zhì)量關(guān)，做到全面、及時、準確，逐一登記、變更、上報符合扶助條件對象的有關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實性；財政部門要做到預算到位、撥付及時；代理發(fā)放機構(gòu)要做到發(fā)放無誤、及時到人。

（四）要進一步完善和建立資金管理、資格確認、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道,確保扶助政策執(zhí)行的公平、公正,確保專項資金安全,確保扶助金落實到戶到人。

（五）各級參與計劃生育家庭特別扶助制度實施工作的單位，要加強對所屬工作人

員依法行政的教育，確定嚴格的責任規(guī)范，健全預防監(jiān)督機制，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要嚴肅查處，決不能姑息遷就。

附件：關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象資格確認的界定意見。

附件：

關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度

扶助對象資格確認的界定意見

一、計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象的基本確認條件

計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象是指：山西省戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，且同時符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49周歲；

3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

二、計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象的具體確認條件

（一）扶助對象夫妻均應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲女方先達到49周歲的，先納入扶助范圍；男方須在女方年滿49周歲的基礎(chǔ)上，從本人達到49周歲時開始納入扶助范圍。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。

扶助對象的年齡認定以其本人身份證載明的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為準。

（二）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女

1、只生育一個子女包括曾生育過一個以上子女但同時只存活一個子女，以及符合法律法規(guī)規(guī)定生育且同時存活過兩個以上子女，但因子女在18周歲以內(nèi)死亡只存活一個子女的。

2、合法收養(yǎng)一個子女的認定：

（1）1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行前收養(yǎng)子女辦過公證的，以縣級以上公證機構(gòu)出具的《公證書》為認定依據(jù)；未辦過公證但形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，由當事人所在村（居）民委員會出具收養(yǎng)證明加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）公章后，報縣級人口計生部門予以認定。

（2）1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行后收養(yǎng)子女的，以民政部門頒發(fā)的《中華人民共和國收養(yǎng)證》為認定依據(jù)。

3、符合法律法規(guī)規(guī)定生育、收養(yǎng)且同時存活過兩個以上子女，但因子女在18周歲以內(nèi)死亡只存活一個子女的，也納入扶助范圍。

4、再婚夫妻再婚前后生育、收養(yǎng)的子女數(shù)應合并計算。但再婚后未再生育或收養(yǎng)

子女的，其子女數(shù)分別計算，并根據(jù)女方或男方是否符合扶助條件，分別納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人實際生育的子女數(shù)計算。

5、本意見所稱生育或收養(yǎng)是指在夫妻婚姻存續(xù)期間發(fā)生的生育或收養(yǎng)行為。

（三）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》

符合扶助條件，目前尚未領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》、1959年1月1日以前出生且女方年齡超過49周歲的夫妻，不再補發(fā)《獨生子女父母光榮證》，直接納入扶助范圍。女方于1959年1月1日以后出生的夫妻，須按照《山西省獨生子女父母光榮證管理辦法（試行）》（晉人口發(fā)[2006]14號）的規(guī)定申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》。

（四）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）現(xiàn)無存活子女的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡證明材料。

獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上），是指被縣級以上殘疾人聯(lián)合會依法認定、審核的符合中國殘疾人聯(lián)合會制定的三級以上（包括一級、二級、三級，下同）殘疾標準，并持有縣級以上殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一頒發(fā)的等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。

扶助對象應同時具備上述四個條件。扶助對象已超過49周歲的，以該制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放扶助金。對發(fā)生再生育、再收養(yǎng)子女或獨生子女康復的扶助對象，應自其再生育、再收養(yǎng)子女或獨生子女康復時起，中止發(fā)放扶助金。

三、計劃生育家庭特別扶助制度與其它獎扶制度的銜接

計劃生育家庭特別扶助制度與國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、山西省對領(lǐng)證獨生子女父母按月發(fā)放獨生子女父母獎勵費的規(guī)定，按照就高不就低的原則合并執(zhí)行，不再疊加發(fā)放獎扶金。

計劃生育家庭特別扶助制度的扶助對象，屬于農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起享受獨生子女父母獎勵費的，至女方年滿49周歲（男方未滿49周歲的，仍繼續(xù)享受至49周歲）時終止，開始享受每人每月100元的扶助金；一方或雙方年滿60周歲時，繼續(xù)執(zhí)行每人每月100元的扶助標準，不再執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女發(fā)生傷、病殘（包括領(lǐng)證前發(fā)生傷、病殘）喪失勞動能力或死亡的，仍按《山西省人口與計劃生育條例》和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性不低于5000元的補助。其中傷、病殘喪失勞動能力的，必須經(jīng)縣級以上殘疾人聯(lián)合會依法認定、審核，并符合中國殘疾人聯(lián)合會制定的二級以上（包括一級、二級，下同）殘疾標準，持有中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一頒發(fā)的等級為二級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。過去參照國家民政部[1989]優(yōu)字18號《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》和國家民發(fā)[2004]195號《軍人傷殘等級評定標準（試行）》鑒定獨生子女傷殘喪失勞動能力的規(guī)定不再執(zhí)行。

第三篇：平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造若干規(guī)定》的通知

平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)

《平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造若干規(guī)定》 的通知

平政〔2008〕41號

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

《平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造若干規(guī)定》已經(jīng)2008年6月18日市政府第86次常務會議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),望認真遵照執(zhí)行。

二○○八年八月十五日

平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為保證我市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造依法、快速、健康、有序進行,提升城市形象,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱城市建成區(qū)村莊是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)使用集體建設(shè)用地或國有建設(shè)用地,以村民委員會或社區(qū)為組織形式的村(居)民聚居村落。

第三條 本規(guī)定所稱村是指改造范圍內(nèi)的行政村、享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的村或轉(zhuǎn)制后的股份制公司;本規(guī)定所稱村(居)民,是指在被改造村莊具有合法宅基地或房產(chǎn)權(quán)的村集體經(jīng)濟組織成員。

第四條 本規(guī)定所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補償安置標準,區(qū)政府認定的用于安置村(居)民的新建住宅和安置村辦公用房、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營用房的新建房屋。

第五條 建成區(qū)村莊開發(fā)改造的范圍指村莊自然居住區(qū)域范圍,不包括村莊居住區(qū)范圍以外的其它土地。特殊情況需要占用其它土地的,應依法辦理征收(用)、轉(zhuǎn)用手續(xù),不享受城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的優(yōu)惠政策。

第六條 村(居)民采取部分異地安置者,異地安置用地與建成區(qū)村莊居住區(qū)土地進行等量置換。異地安置土地開發(fā)改造享受優(yōu)惠政策后,村莊居住區(qū)開發(fā)改造同等面積土地不再享受優(yōu)惠政策。異地安置建筑必須用于村(居)民安置。異地安置必須與建成區(qū)村莊開發(fā)改造統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,統(tǒng)一簽訂開發(fā)改造合同,統(tǒng)一辦理土地使用手續(xù),同步或分步實施建設(shè)。

村(居)民采取全部異地安置者,異地安置土地面積不得大于原村莊居住區(qū)土地面積;異地安置土地開發(fā)改造享受優(yōu)惠政策后,原村莊開發(fā)改造不再享受優(yōu)惠政策。

第七條 建成區(qū)村莊開發(fā)改造堅持政府主導、市場運作、區(qū)級負責、因地制宜原則,一村一案,條件成熟一個,開發(fā)改造一個。

第八條 市建成區(qū)村莊開發(fā)改造經(jīng)區(qū)政府批準,村莊可以自行籌集資金進行改造;也可以通過招標、拍賣、掛牌方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造。條件成熟的,由區(qū)政府會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織拆遷安置補償,統(tǒng)一規(guī)劃,一次性改造;條件不成熟的經(jīng)市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造聯(lián)席會議(以下簡稱市聯(lián)席會議)組織批準,也可以分步實施改造。

第九條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導本市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造工作。

各區(qū)政府在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,具體負責本區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的組織實施工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、公用事業(yè)、房管、公安、財政、人防、文物、電力、通訊等部門和單位應在各自的職責范圍內(nèi),做好城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的管理和服務工作。

市建成區(qū)村莊開發(fā)改造聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱市聯(lián)席會議辦公室)及相關(guān)部門按法定程序辦理城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的各種手續(xù)。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造應保證規(guī)劃的整體性和建設(shè)風格一致性。一個自然村的行政村應統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一改造;有多個自然村的行政村原則上統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造;自然村及周邊舊城區(qū)可連片開發(fā)改造,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。

第十一條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門會同市國土資源、建設(shè)等部門及區(qū)政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制,報經(jīng)市政府批準后,作為指導城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的依據(jù)。

第十二條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造修建性詳細規(guī)劃由各區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建成區(qū)村莊控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件,以村為單位組織編制,報市規(guī)劃部門審核批準后,作為城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造實施的依據(jù)。

第十三條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造規(guī)劃編制應符合下列要求:

(一)委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制;

(二)根據(jù)城市發(fā)展的需要,對城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的布局進行合理安排,主要內(nèi)容應包括城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造模式、建設(shè)用地布局、各項建設(shè)的總體安排和分期實施改造的建議;

(三)控制性詳細規(guī)劃應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》要求的內(nèi)容進行編制,除國家規(guī)定的強制性內(nèi)容外,還應明確以下內(nèi)容:

1.城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的用地范圍;

2.合理確定拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模,核定村民安置用地、配套開發(fā)用地的面積;

3.合理確定其它用地的土地位置、用地性質(zhì)和規(guī)模;

4.合理確定城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

第十四條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造修建性詳細規(guī)劃編制,應以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù),達到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的配套開發(fā)商品房,應嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號)規(guī)定的套型面積控制比例執(zhí)行。

第十五條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造過程中的新建、改建、擴建項目,應嚴格按照經(jīng)批準的城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造控制性和修建性詳細規(guī)劃實施。

第三章 土地管理

第十六條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造使用的土地,經(jīng)村(居)民(股東)大會同意,區(qū)政府審核確認,根據(jù)土地利用現(xiàn)狀,依法辦理土地征收(用)、轉(zhuǎn)用手續(xù),成為國有建設(shè)用地后,經(jīng)市政府批準方可使用。

第十七條 除自籌資金進行改造外,城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造用地應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十八條 凡未轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的城市建成區(qū)土地,有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)等批準手續(xù),嚴禁轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;未經(jīng)批準擅自進行開發(fā)改造的,按違法用地查處。

第四章 項目核準管理

第十九條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造項目投資行政許可實行核準制,項目申報單位應向市發(fā)展改革部門提交項目申請報告。采取自行改造建設(shè)的城市建成區(qū)村莊,由村集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司作為項目申報單位;采取房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)改造的城市建成區(qū)村莊,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為項目申報單位。

第二十條 項目申請報告由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制,應主要包括以下內(nèi)容:

(一)項目申報單位情況;

(二)擬建項目情況;

(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

(四)經(jīng)濟和社會效果分析等。

第二十一條 項目申報單位在向市發(fā)展改革部門報送申請報告時,需根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定附送以下文件:

(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃批準文件;(二)國土資源行政主管部門出具的土地使用批準文件;

(三)有關(guān)法律、法規(guī)要求提交的其它文件。

第五章 建設(shè)和拆遷管理

第二十二條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造應堅持村(居)民安置優(yōu)先原則。

第二十三條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造中的城市道路、排雨排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供暖等公用設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第二十四條 采取自行改造建設(shè)的城市建成區(qū)村莊,所在區(qū)政府應在符合城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造規(guī)劃要求的前提下,結(jié)合村莊實際,確定拆遷補償安置方案,并監(jiān)督實施。

第二十五條 采取房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)改造的城市建成區(qū)村莊,房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)實際情況,按照自愿、互利、平等的原則,同區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村協(xié)商,依法研究確定和實施拆遷補償安置方案。

第二十六條 拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議前,其拆遷補償安置方案必須由村集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司召集村(居)民大會或股東大會,按照村民自治的原則討論通過。拆遷補償安置方案應該在村內(nèi)公示。

第二十七條 實施拆遷前,拆遷人與被拆遷人應按照村(居)民(股東)大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

第二十八條 城市建成區(qū)村莊的拆遷補償安置方案應載明拆除住宅房屋的貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合3種具體方式,供被拆遷人自主選擇。

第二十九條 城市建成區(qū)村莊的房屋以外其它附著物的拆遷補償安置,應按照現(xiàn)行建設(shè)征收(用)土地補償安置標準執(zhí)行。

第三十條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造拆遷應依法辦理拆遷許可手續(xù)。拆遷人、被拆遷人就拆遷補償安置標準達不成協(xié)議的,可以向市城市建設(shè)拆遷管理部門申請裁決。

拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達成一致意見時,有爭議一方應依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

第三十二條 在城市建成區(qū)村莊改造實施拆遷之前,區(qū)政府應組織對被拆遷人的土地、房屋產(chǎn)權(quán)證登記造冊,進行統(tǒng)一收集整理,到市相關(guān)部門備案。

第三十三條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造應優(yōu)先進行安置房的建設(shè)。自行改造的村安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不得晚于第二期建設(shè)計劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造的,應將安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排在第一期建設(shè)計劃內(nèi);確需對安置房分期進行建設(shè)的,應經(jīng)區(qū)政府同意,但必須在前兩期建設(shè)計劃內(nèi)全部建成。

第三十四條 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造拆遷安置資金和改造專項資金由區(qū)政府統(tǒng)一監(jiān)管,專款專用,不得挪作他用。

第六章 城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的審批程序

第三十五條 改造條件成熟的村,應以書面形式向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、區(qū)政府逐級申請進行城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造。區(qū)政府應按照市政府統(tǒng)一要求,組織人員對該村基本情況進行調(diào)查,擬訂村莊開發(fā)改造工作方案,經(jīng)村(居)民(股東)大會形成決議,在村內(nèi)公示,以書面形式向市聯(lián)席會議辦公室呈報。經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室組織審核后,確認該項目享受的優(yōu)惠政策。

第三十六條 申報、審批城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造工作方案應提供的資料:

(一)經(jīng)屬地公安派出所或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)審定的村(居)民詳細統(tǒng)計資料;

(二)村范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建、構(gòu)筑物情況統(tǒng)計資料及現(xiàn)狀圖(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、區(qū)政府逐級簽章);

(三)經(jīng)村(居)民(股東)大會討論通過的村的改造方案等資料。改造方案中應包括村改造的基本設(shè)想、拆遷補償安置方案、基本經(jīng)濟分析;

(四)村(居)民(股東)大會做出的對本村進行改造的決議;

(五)該村莊開發(fā)改造經(jīng)批準的修建性詳細規(guī)劃。

第三十七條 在辦理土地、規(guī)劃、項目核準、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)時,均需所在區(qū)政府出具書面報告,上報市政府有關(guān)部門審核辦理。

第七章 附 則

第三十八條 對違反本規(guī)定開工建設(shè)的,市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門和單位及城市建成區(qū)村莊所在區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村應當予以制止,并由市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門和單位依照各自職責依法予以查處。

第三十九條 在城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造工作中,相關(guān)工作人員及村干部有弄虛作假、以權(quán)謀私等違規(guī)、違法行為的,依黨紀、政紀予以處理;違反法律、法規(guī)規(guī)定的,依法追究相應的法律責任;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法處理。參與城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違法行為的,依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。被拆遷人無理阻撓拆遷工作正常進行的,由公安機關(guān)依法處理。

第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我市過去有關(guān)城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的規(guī)定與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)。

第四篇：平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市特大安全事故應急救援預案的通知

平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市特大安全事故應急救援預案的通知

發(fā)文單位：平頂山市人民政府 文

號：平政[2003]62號 發(fā)布日期：2003-12-4 執(zhí)行日期：2003-12-4 生效日期：1900-1-1

各縣、區(qū)、市人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各重點企業(yè)：

《平頂山市特大安全事故應急救援預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。

二○○三年十二月四日

平頂山市特大安全事故應急救援預案

為了在重特大安全事故發(fā)生后，盡快組織實施搶救，認真做好各項應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

《平頂山市特大安全事故應急救援預案》（以下簡稱《預案》）適用于平頂山市行政轄區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上（含10人）或直接經(jīng)濟損失100萬元以上（含100萬元）以及其它性質(zhì)特別嚴重，影響重大的特大安全事故。特大安全事故包括：

（一）特大火災事故

（二）特大爆炸事故

（三）特大交通事故

（四）煤礦和非煤礦山特大事故

（五）特大建筑（拆遷）事故

（六）特大中毒事故

（七）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故

（八）其它特大安全事故

二、組織領(lǐng)導

（一）平頂山市應急救援工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速開展。

（二）成立平頂山市特大安全事故應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部），負責指揮、協(xié)調(diào)應急救援工作?？傊笓]：市長，如有特殊情況市長不能到位時，由常務副市長擔任；副總指揮：常務副市長或分管副市長；總指揮部成員由以下人員和部門的主要負責人組成：

1.市政府秘書長和分管副秘書長

2.市政府辦公室

3.市委宣傳部

4.市經(jīng)貿(mào)委

5.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

6.市煤炭工業(yè)局

7.市總工會

8.市監(jiān)察局

9.市公安局

10.市公安消防支隊

11.市衛(wèi)生局

12.市財政局

13.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

14.市建委

15.市交通局

16.市公用事業(yè)局

17.市電業(yè)局

18.市勞動和社會保障局

19.市民政局

20.市國土資源局

21.平頂山軍分區(qū)

22.縣、區(qū)、市政府主要負責人

總指揮部辦公室設(shè)在市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），辦公室主任由市政府秘書長擔任，副主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任。

（三）在總指揮部的領(lǐng)導下，成立各專業(yè)應急救援指揮部。專業(yè)指揮部分別由主管副市長擔任指揮長，分管秘書長和相關(guān)部門主要負責人、事故發(fā)生地縣、區(qū)、市人民政府的主要負責人擔任副指揮長，有關(guān)部門主抓業(yè)務的負責人為成員。

1.特大火災事故指揮部

指揮長：分管副市長；副指揮長：市公安局局長、市公安消防支隊支隊長、事故發(fā)生單位所在縣、區(qū)、市政府主要負責人。2.特大交通事故指揮部指揮長：分管副市長；副指揮長：市公安局局長、市交通局局長、市旅游局局長、市公安交警支隊支隊長。

3.特大水上交通事故指揮部指揮長：分管副市長；副指揮長：市交通局局長、市旅游局局長、市公安局局長。

4.特大建筑質(zhì)量安全事故和救援機械設(shè)備調(diào)用指揮部

指揮長：分管副市長；副指揮長：市建委主任、市建委總工程師。

5.特大民用爆炸物品和化學危險品安全事故指揮部

指揮長：分管副市長；副指揮長：市公安局局長、市環(huán)保局局長、市公安局治安支隊支隊長、市公安消防支隊支隊長。

6.特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故指揮部

指揮長：分管副市長；副指揮長：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長。

7.特大礦山安全事故指揮部

指揮長：分管副市長；副指揮長：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、市經(jīng)貿(mào)委主任、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長、市國土資源局局長及有關(guān)單位負責人。

8.特大地方煤礦安全事故指揮部

指揮長：分管副市長；副指揮長：市煤炭工業(yè)局局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、市煤炭工業(yè)局總工程師、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師及有關(guān)單位負責人。9.特大中毒事故指揮部指揮長：分管副市長；副指揮長：市衛(wèi)生局局長、市公安局局長、市各大醫(yī)院院長、市防疫站站長及有關(guān)單位負責人。

三、總指揮、副總指揮和指揮部及其辦公室職責

（一）總指揮：負責重大決策和全面指揮。

（二）副總指揮：協(xié)助總指揮工作，負責指揮、協(xié)調(diào)各成員單位履行職責，協(xié)調(diào)動作，實施決策。

（三）總指揮部：根據(jù)事故發(fā)生情況啟動應急系統(tǒng)，按照應急預案迅速開展搶險救災，力爭將損失降低到最小程度。負責調(diào)用各種物資、設(shè)備、人員，統(tǒng)一指揮搶險工作，配合上級部門進行事故調(diào)查處理，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后工作及其家屬的安撫工作，及時向社會發(fā)布公告及向上級部門匯報事故情況、搶險過程、調(diào)查處理結(jié)果。

（四）總指揮部辦公室：協(xié)助正、副總指揮工作。負責總指揮、副總指揮命令的下達及執(zhí)行情況跟蹤反饋。定期或不定期向市政府提供我市重大危險源的詳細情況，檢查各專業(yè)分部和有關(guān)部門、企業(yè)單位是否編制和準備了事故應急處理預案，并報當?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案。組織預案的模擬演習，評估預案的科學性和有效性。

四、專業(yè)指揮部職責

（一）主要負責按事故性質(zhì)組織現(xiàn)場勘察，按事故態(tài)勢擬定具體的應急救援方案，為總指揮部當好參謀，并根據(jù)總指揮部的指示、命令，統(tǒng)一指揮前線的一切應急救援工作。

（二）組織有關(guān)部門按照應急預案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災工作；根據(jù)事故（險情）發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作；根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進行調(diào)整、修改和補充；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散、撤離工作；配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及其家屬的安撫工作；及時向市政府、市總指揮部辦公室（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和上級有關(guān)部門報告救援進展情況；做好事故（險情）信息的發(fā)布工作；辦理總指揮部交辦的其他工作。具體職責劃分為：

1.特大火災事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大火災事故救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大火災事故救援預案，快速完成實戰(zhàn)部署，最大限度地減少特大火災事故的損失。

2.特大交通事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大交通事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大交通事故應急救援預案，組織警力保護特大交通事故現(xiàn)場，組織人員脫險，保護證人取證，監(jiān)控危險物品，適時清除現(xiàn)場障礙，保證行車秩序，進行事故調(diào)查，配合總指揮部查清事故原因，及時上報事故情況。3.特大水上交通事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大水上交通事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大水上交通事故應急救援預案，迅速組織人力、物力、船只火速趕赴現(xiàn)場搜救，及時向總指揮部報告事故發(fā)生的經(jīng)過、搜救方法、搜救結(jié)果、事故原因及損失情況。

4.特大建筑質(zhì)量安全事故和救援機械設(shè)備調(diào)用指揮部：主要負責制訂平頂山市特大建筑質(zhì)量安全事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大建筑質(zhì)量安全事故應急救援預案，調(diào)集人員、機械設(shè)備，組織人員脫險、救助傷員；根據(jù)總指揮部命令，進行現(xiàn)場拆除，疏通道路和障礙，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡，為全方位救援創(chuàng)造條件。

5.特大民用爆炸物品和化學危險品安全事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大民用爆炸物品和化學危險品安全事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大民用爆炸物品和化學危險品事故應急救援預案，立即組織公安干警疏散周邊人員，調(diào)動消防特勤進入現(xiàn)場處置，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，確定警戒范圍，實行人員和交通管制，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向總指揮部報告現(xiàn)場情況，以便采取嚴密措施。

6.特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故應急救援預案，積極救助傷員、保護現(xiàn)場、控制事態(tài)擴大，及時向總指揮部報告現(xiàn)場情況，采取有效措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，積極配合總指揮部搞好事故調(diào)查。

7.特大礦山安全事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大礦山安全事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大礦山安全事故應急救援預案，組織救護人員立即趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施，實施搶險救治，最大限度地減少人員傷亡，配合總指揮部查清事故原因，及時上報事故損失情況。

8.特大地方煤礦安全事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大地方煤礦安全事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大地方煤礦安全事故應急救援預案，組織救護人員立即趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施，實施搶險救治，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，積極配合總指揮部調(diào)查事故原因，及時上報事故搶救情況。

9.特大中毒事故指揮部：主要負責組織制訂平頂山市特大中毒事故應急救援預案，并指揮演練；按照總指揮部要求啟動平頂山市特大中毒事故應急救援預案，及時搶救中毒人員，查清事故原因。

五、市政府相關(guān)部門及平頂山軍分區(qū)的職責

（一）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報，向指揮部提出針對事故種類啟動相應預案和處理措施的具體意見；根據(jù)省、市政府授權(quán)，組織開展救援事故調(diào)查、批復、結(jié)案工作，積極配合上級事故調(diào)查組做好事故原因、事故責任調(diào)查工作。

（二）市公安局

負責在第一時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，抽調(diào)警力，封鎖現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通，保障處理事故車輛進出有序；負責根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動巡警、消防、治安、經(jīng)保等特種警力參與救援；負責核對死亡人數(shù)、死亡人員身份；負責對有關(guān)事故責任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕。

（三）市煤炭工業(yè)局

負責全市地方煤礦各類重特大事故的搶救方案制定，配合事故發(fā)生地政府組織事故搶救所需的人員、設(shè)備、物資盡快落實到位，確保搶救方案的有效實施，并根據(jù)搶險過程中出現(xiàn)的不同情況，及時對搶救方案進行修正；指揮救護隊井下?lián)岆U的全過程，對事故搶險過程中的各種技術(shù)資料認真保存，根據(jù)上級授權(quán)，參與事故調(diào)查工作。

（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

負責組織和調(diào)集鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備技術(shù)人員、操作人員和大型救援設(shè)備到現(xiàn)場參加排險等工作；負責提供鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備的工程技術(shù)支持、資料支持；負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備等設(shè)施的排險和修復工作；組織對鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備等事故的調(diào)查，提出處理意見，報安監(jiān)部門批復。

（五）市建委負責建筑物倒塌（拆遷）特大事故的應急救援工作，為建筑物倒塌（拆遷）特大事故提供相關(guān)技術(shù)支持，負責對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作。

（六）市公用事業(yè)局

負責城市燃氣設(shè)施特大事故的應急救援和技術(shù)支持，提供事故場所地下水、氣管網(wǎng)情況，參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

（七）市衛(wèi)生局

負責事故現(xiàn)場受傷人員的搶救工作；負責市急救中心和有關(guān)醫(yī)院的聯(lián)系和安排、組織急救車輛和醫(yī)務人員；負責有關(guān)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救、防疫等情況。

（八）市環(huán)保局

負責組織、協(xié)調(diào)、指導對泄漏有毒有害物質(zhì)進行檢測分析，提出相應搶救措施并組織實施。

（九）市供電局

負責事故現(xiàn)場供、用電應急處置，迅速修復損壞的配、供電設(shè)備、設(shè)施，及時恢復正常供電，確保搶險救災過程中的電力供應。

（十）交通、供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門

負責恢復被損壞的道路、水、電、通訊等有關(guān)設(shè)施，確保搶險救援工作順利開展。

（十一）市民政局、市勞動和社會保障局

負責事故現(xiàn)場后勤保障；負責災民的臨時安置；負責現(xiàn)場所需器材、裝備、材料、給養(yǎng)的供給及車輛的搶修維護。

（十二）事故單位

負責疏散人員，關(guān)停設(shè)施，提供相關(guān)技術(shù)資料，保證搶險救災的后勤保障工作，組織技術(shù)人員研究應急措施，并配合有關(guān)部門工作。

（十三）平頂山軍分區(qū)

根據(jù)總指揮部決定組織駐平部隊和武警支隊進行事故現(xiàn)場救援。

六、發(fā)生特大安全事故后指揮部及有關(guān)單位的主要工作

（一）發(fā)生重特大安全事故后，在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相關(guān)專業(yè)指揮部全體人員在第一時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，組織有關(guān)專業(yè)部門的人員和有關(guān)專家研究制定啟動相關(guān)應急預案和救援措施，分別成立搶險救援組、治安管理組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后工作組和信息新聞組，各組應分工負責，立即開展應急處理工作：

1.搶險救援組：負責現(xiàn)場滅火、消除污染、搶救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、搶險物資運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

2.治安管理組：負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾等工作，確定死亡人員姓名、身份并通知傷亡人員家屬，防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑事案件。

3.醫(yī)療救護組：負責現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

4.后勤保障組：負責現(xiàn)場搶險物資供應及其它后勤保障工作。

5.善后處理組：負責傷亡家屬接待，處理善后事宜。

6.信息新聞組：負責事故（險情）的情況資料收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。

（二）事故發(fā)生地的縣、區(qū)、市人民政府或部門要服從總指揮部的統(tǒng)一調(diào)遣，迅速組織力量搶救，組織人員和設(shè)備，保衛(wèi)要害部門，保護事故現(xiàn)場，維護社會治安，防止事態(tài)擴大，做好受災群眾的安撫工作。在應急搶險中，供電、電信、氣象和其它有關(guān)部門要全力支持，相互配合，服從指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，參加或配合救助。

（三）事故單位負責人必須按照事故報告的有關(guān)程序，用最快捷的方式向上級有關(guān)部門報告，并做好有關(guān)續(xù)報工作，先采取口頭報告，再以書面形式及時補報。事故（險情）報告應包括以下內(nèi)容：事故（險情）發(fā)生的單位、時間、地點；事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶險處理的措施和進展情況；需要有關(guān)部門和單位支援事故搶救和處理的請求；報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

七、事故應急救援措施

（一）特大事故發(fā)生后，市特大事故應急救援總指揮部應立即投入工作，總指揮部及各成員單位負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施相應事故應急救援預案。

（二）交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施。確保應急救援工作的順利進行。

（三）公安部門應加強事故現(xiàn)場保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者及有關(guān)人員應采取監(jiān)控措施，防止逃跑。

（四）衛(wèi)生部門應立即組織急救隊伍，趕赴現(xiàn)場，及時提供救護所需藥品、醫(yī)療設(shè)備，搶救傷員，其他相關(guān)部門做好搶救配合工作。

（五）交通運輸部門應保證應急救援物資的運輸。

（六）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。

八、其他事項和要求

（一）本《預案》是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的特大事故組織實施應急救援工作的指導性措施，在實施過程中可根據(jù)不同情況隨機進行修改補充。

（二）任何組織和個人都有義務參加特大事故的搶險救災工作，駐平頂山部隊和武警平頂山支隊、消防支隊是特大事故搶險和保衛(wèi)的重要力量。各產(chǎn)煤縣、區(qū)、市礦山救護隊和平煤集團礦山救護大隊是平頂山煤礦特大事故搶險救災的主要力量。

（三）指揮部各成員單位應結(jié)合本《預案》，制定出各分管專業(yè)的應急救援預案（包括相關(guān)部門的子預案及重點企業(yè)單位的應急預案），報平頂山市安全生產(chǎn)委員會辦公室（平頂山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

（四）各縣、區(qū)、市政府、市直各行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的特點和實際情況，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)的特大事故應急救援預案并督促相關(guān)部門、重點企業(yè)制定應急救援預案，報平頂山市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（平頂山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

（五）各相關(guān)責任部門和各縣、區(qū)、市政府、各行業(yè)主管部門要不斷根據(jù)條件和環(huán)境的變化修改補充和完善預案內(nèi)容，并組織有關(guān)人員認真學習，定期組織演練，確保在緊急情況發(fā)生后，整個預案能夠及時啟動并正常運行，有條不紊地開展事故應急救援工作。

附件：1.平頂山市特大安全事故應急救援機構(gòu)圖（略）

2.平頂山市特大安全事故應急救援通訊網(wǎng)絡

附件2：

平頂山市特大安全事故應急救援通訊網(wǎng)絡

平頂山市人民政府辦公室：2992299

平頂山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：2991581

平頂山市公安局：2922270

平頂山市煤炭工業(yè)局：2814155

平頂山市交通局：3932870 3935904

平頂山市建委：2922108

平頂山市旅游局：2909049

平頂山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：4978956 4978886

平頂山市衛(wèi)生局：2925247 2928714

平頂山市環(huán)保局：2993101

平頂山市民政局：2922051

平頂山市公安局消防支隊：2817607 119

平頂山市醫(yī)療急救中心：120

平頂山軍分區(qū)：3945540轉(zhuǎn)值班室

平頂山市國土資源局：2980580

平頂山市勞動和社會保障局：2927340

平頂山市經(jīng)貿(mào)委：2922338

平頂山市總工會：2916467

平頂山市監(jiān)察局：2922611

平頂山市電業(yè)局：3933528

平頂山日報社：4944851

平頂山電視臺：3993008

平頂山市公用事業(yè)局：4988110

第五篇：平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市機動車排放污染物防治工

【發(fā)布單位】平頂山市

【發(fā)布文號】平政辦〔2003〕43號 【發(fā)布日期】2003-06-19 【生效日期】2003-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市 機動車排放污染物防治工作實施方案的通知

(平政辦〔2003〕43號)

各縣、區(qū)、市人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《平頂山市機動車排放污染物防治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹落實。

二○○三年六月十九日

平頂山市機動車排放污染物防治工作實施方案

為認真搞好機動車排放污染物防治工作，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《平頂山市機動車污染防治管理辦法》(市政府第12號令)等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、指導思想

為全面推進“藍天工程”的實施，解決日趨惡化的機動車尾氣污染問題，實現(xiàn)2005年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準的目標，按照環(huán)境保護的法律、法規(guī)和國家環(huán)?？偩株P(guān)于機動車污染防治的具體要求，對全市的機動車輛依法管理和治理。

二、目標要求

2005年12月31日前，全市所有在用機動車輛尾氣排放全部達到國家規(guī)定的標準。

三、具體措施

(一)加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)

為加強對機動車排放污染物防治工作的領(lǐng)導，市政府成立平頂山市機動車排放污染物防治工作領(lǐng)導小組，組長由張浩俠副市長擔任，副組長由市政府副秘書長范繼業(yè)、市環(huán)保局局長艾立普擔任，成員由市交警支隊隊長錢惠卿、市環(huán)保局副局長趙振清等組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，趙振清兼任辦公室主任。辦公室工作人員暫定15人，其中市環(huán)保局10人，市公安局5人。

(二)建立程序，依法開展機動車排放污染物防治工作

1、年檢工作程序：

(1)凡超過排放標準的機動車輛，由公安交警部門暫扣機動車行駛證，交平頂山市機動車排放污染物防治工作領(lǐng)導小組辦公室；

(2)環(huán)保部門下達超標準排放限期整改通知書，駕駛員在限期整改通知書上簽字；

(3)超標機動車到具有治理維修能力的廠家進行治理；

(4)治理后的機動車輛到復檢點復測，合格后發(fā)放機動車污染物排放檢測合格證，憑此證領(lǐng)回機動車駕駛證或行駛證。

2、路(抽)檢工作程序：

(1)公安交警負責攔截車輛進入檢測點位；

(2)檢測合格的車輛放行；

(3)檢測超標車輛由公安交警部門暫扣機動車輛行駛證，交平頂山市機動車污染防治領(lǐng)導小組辦公室，環(huán)保執(zhí)法人員下達限期整改通知書；

(4)超標機動車到具有專項治理資格的維修廠家治理。

3、維修治理，安裝凈化器程序：

(1)超標的機動車輛到具有專項治理資格的維修廠家進行治理；

(2)機動車駕駛員出示限期整改通知書，維修廠根據(jù)通知書的超標數(shù)據(jù)確定維修方案；

(3)車主自主選擇安裝相應的機內(nèi)或機外尾氣凈化裝置；

(4)維修廠填寫《機動車污染排放治理卡》并發(fā)放《用戶質(zhì)量保證卡》；

(5)治理后車主持《機動車污染排放治理卡》和《用戶質(zhì)量保證卡》到市環(huán)保局設(shè)立的復檢點復測。

4、車輛復檢程序：

(1)維修治理后的機動車輛到復檢點進行檢測；

(2)合格車輛由復測點發(fā)放《機動車污染物排放檢測合格證》，車主憑證到平頂山市機動車污染物防治工作領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)取機動車行車證；

(3)復測不合格車輛返工治理。

(三)嚴格管理，嚴厲打擊違法行為

市機動車污染防治工作人員要嚴格按照工作制度和程序，履行職責，從嚴管理。對無理取鬧、圍攻謾罵工作人員的，要依照治安管理處罰條例從嚴處理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。