第一篇：四川新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃路徑選擇及對策建議

四川新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃路徑選擇及對策建議

新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行。而新農(nóng)村規(guī)劃最基本的首要問題是目標(biāo)路徑和戰(zhàn)略。究竟新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是什么?通過什么路徑實現(xiàn)目標(biāo)?不同的路徑?jīng)Q定不同的農(nóng)村要選擇不同的戰(zhàn)略,不同的規(guī)劃。

一、新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)是減少農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央針對城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢（由1984年的1.8:1上升到2005年的3.3:1），提出的實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。也是針對國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足（1個城市人口消費商品為農(nóng)民的5倍），擴(kuò)大內(nèi)需消化過剩工業(yè)生產(chǎn)能力的一項舉措。集中體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民，代表最大多數(shù)人利益的本質(zhì)。也是我黨借鑒了國外經(jīng)驗，尤其韓國持續(xù)三十多年的新村運動，使城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1：0.8~0.9之間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入同步提高的經(jīng)驗后，作出的選擇。

中央一再強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵是農(nóng)民太多，隱性失業(yè)廣泛而嚴(yán)重存在，農(nóng)民的勞動力要素不能充分利用轉(zhuǎn)化為財富與農(nóng)民收入。

農(nóng)民減少了，即使農(nóng)地生產(chǎn)力不變，農(nóng)民的隱性失業(yè)才會緩解，農(nóng)民的勞動能力才會轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入與社會凈財富的增加，農(nóng)民的人均購買力也才會大幅提升，中國的全面小康才會順利實現(xiàn)。

減少了農(nóng)民往哪里去？主要還是靠城鎮(zhèn)來接納，因此城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)一定要“跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村”。應(yīng)該明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充。

按照國際經(jīng)驗，城市化率至少要達(dá)到70%，農(nóng)村剩余勞動力才可能被有效消除。要四川農(nóng)民勞均耕地達(dá)到15畝，城市化率更需高達(dá)85%。四川城市化率要提高到70%，按照前述十五期間年提高1.26~1.4個百分點的經(jīng)驗，也需要大約30年~26.5年；提高到85%，則需要更長時間。四川的新農(nóng)村建設(shè)從全局看，不可能搞大躍進(jìn)，是一個相當(dāng)長的歷史時期

二、新農(nóng)村建設(shè)的路徑與戰(zhàn)略設(shè)計

新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是與工業(yè)化，城市化互動的龐大系統(tǒng)工程。從減少農(nóng)民這一基本目標(biāo)出發(fā)，從各地農(nóng)村的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)選擇的角度分析，實現(xiàn)這一系統(tǒng)工程的路徑與戰(zhàn)略可概括為下圖所示的“三化”：舊農(nóng)村“異化”為城市，新型的城市，采用城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；舊農(nóng)村“進(jìn)化”為新農(nóng)村，基本戰(zhàn)略是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品市場特色化，農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化為特征的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略；舊農(nóng)村“退化”為生態(tài)環(huán)?；奶镆?，其戰(zhàn)略是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

異化：位于城鄉(xiāng)結(jié)合部與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（包括礦區(qū)與資源富集區(qū)）的農(nóng)村，逐漸異化為原有城市的一部分或新城鎮(zhèn)，我國過去的二十多年一直在進(jìn)行著。一是把擴(kuò)大到城鎮(zhèn)來的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，二是把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體（及其家庭）大部吸納消化為新市民，其余返（原籍）鄉(xiāng)成為新型農(nóng)民。

“異化”是減少農(nóng)民的主要途徑。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重點與核心是統(tǒng)籌規(guī)劃，系

統(tǒng)安排農(nóng)民進(jìn)城。

進(jìn)化：這一戰(zhàn)略的核心是五個支柱。一是規(guī)?；r(nóng)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入，尤其農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步系統(tǒng)的投入，主要由政府來承擔(dān)；三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域，即硬基礎(chǔ)設(shè)施（交通、信息、物流），軟基礎(chǔ)設(shè)施（如擔(dān)保組織、仲裁、科技服務(wù)系統(tǒng)、市場秩序等），新型農(nóng)民教育等進(jìn)入公共財政框架的安排；四是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)化，即“以辦工業(yè)的思路來辦農(nóng)業(yè)”，采取有效措施，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主，外部龍頭企業(yè)為主，基層政府當(dāng)主角，轉(zhuǎn)變到以解決農(nóng)業(yè)價值鏈為主，內(nèi)部大農(nóng)戶或合作經(jīng)濟(jì)組織為主，農(nóng)民當(dāng)市經(jīng)濟(jì)主體；五是富有各地特色的市場化農(nóng)業(yè)。沒有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能把農(nóng)產(chǎn)品的量搞上去，隨之而來是家產(chǎn)品的惡性價格戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品豐收，農(nóng)民減收的悲劇只能靠特色效農(nóng)業(yè)來解決。

退化：不少農(nóng)村，資源條件不好，不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至不宜人居；有些地方，雖有資源，出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，也不宜農(nóng)。西部大開發(fā)中，廣泛開展的退耕還林，還草就是一種積極的“退化”。在國家“十一五規(guī)劃”中的禁止發(fā)展區(qū)與某些限制發(fā)展區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)走“退化”之路。這些地方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，花木藥材，旅游以及手工藝品，農(nóng)民則要逐漸退出種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，舊農(nóng)村自然成為“空殼村”甚至自然消亡為順應(yīng)自然規(guī)律的生態(tài)化田野。

退化地區(qū)實行生態(tài)環(huán)?；瘧?zhàn)略，其核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和漸近性自然移民。這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以水利，植樹造林等為重點，但對于公路“硬化”、電網(wǎng)、自來水，電視等設(shè)施則不宜提“村村通”，除了建設(shè)與維護(hù)成本高昂外，如果沒有后續(xù)的維修機(jī)制，幾年后就會破爛不堪，一場大水就可能沖垮，水泥瀝青，爛鋼鐵就會成為破壞環(huán)境的現(xiàn)代垃圾。無選擇地搞“村村通”，給出的政策信號是鼓勵居民在不宜居住地長期定居。但是強制性搬遷，成本太高，非萬不得已不為。而是要通過多種政策的合力，如退耕還林還草的政府補償，對當(dāng)?shù)鼐用竦摹盁o為”給予補償，又如以環(huán)境差異拉動退化地區(qū)居民志愿遷移到城鎮(zhèn)或“進(jìn)化”地區(qū)，政府予以鼓勵。

“異化”、“進(jìn)化”、“退化”的核心是造就“新型農(nóng)民”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能。我們在憂慮“三農(nóng)”問題的同時，應(yīng)當(dāng)看到我國農(nóng)業(yè)仍發(fā)揮著很重要的多種功能。它不僅是“米袋子”、“菜藍(lán)子”，提供國民的食物和許多工業(yè)原料的顯性功能；還對維持社會穩(wěn)定；為城市和工業(yè)提供大量勞力；凈化空氣、改善生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、調(diào)節(jié)洪水、實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；保持自然景觀、提供觀光休閑場地；保持傳統(tǒng)文化；提供產(chǎn)業(yè)和工業(yè)品消費市場等功能，它對我國社會和諧十分關(guān)鍵。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，要使農(nóng)民真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民就要成為經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者。發(fā)達(dá)國家歷來把經(jīng)營能力視作合格農(nóng)民最重要的基本素質(zhì)，其家庭農(nóng)場本身就是企業(yè)，其生產(chǎn)生活活動主動有序地融入現(xiàn)代社會的生產(chǎn)、市場、金融、流通、信息、社會福利等活動中去。困此新農(nóng)村建設(shè)的根本在于教育。通過教育，使農(nóng)村勞動力有進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生的職業(yè)技能與市民素質(zhì)；通過教育，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者與創(chuàng)業(yè)者；通過教育，使農(nóng)民成為勝任生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作者、經(jīng)營者。

三、對科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的建議

1、把做好我省新鄉(xiāng)村規(guī)劃提上日程。四川全省有4801個鄉(xiāng)，53227個建設(shè)村。村、鄉(xiāng)情況復(fù)雜，不宜籠統(tǒng)提“村村通”。而需站在全省高度，統(tǒng)籌考慮，為現(xiàn)有

村、鄉(xiāng)的發(fā)展路徑定位；為進(jìn)化地區(qū)的特色效益農(nóng)業(yè)及其市場預(yù)測提出指導(dǎo)意見，避免農(nóng)產(chǎn)品過度生產(chǎn)，惡性競爭；統(tǒng)籌各部門支持扶助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的布局，避免各自為戰(zhàn)的分散、低效；統(tǒng)一設(shè)計新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村金融改革、培養(yǎng)與幫扶農(nóng)村致富帶頭人等5個方面的相關(guān)政策與各地可選擇模式等。

2、對“異化”地區(qū)，責(zé)成市或區(qū)（縣）政府依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

3、對“退化”地區(qū)，由上一級政府的發(fā)改委與環(huán)保部門組織編制縣級農(nóng)村生態(tài)一體化規(guī)劃。

4、對廣大“進(jìn)化”地區(qū)鄉(xiāng)村，完成地形圖的測繪工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊么志€條的保護(hù)性規(guī)劃。鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力、有編制規(guī)劃要求、又有改造條件的鄉(xiāng)村規(guī)范其總規(guī)與詳規(guī)的編制。允許并指導(dǎo)強村、富村，在平等互利的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨村界的聯(lián)村規(guī)劃和建設(shè)，以強帶弱，以富帶貧，以市場經(jīng)濟(jì)體制帶動其它村莊的規(guī)劃和建設(shè)。對于大部分村莊，近期內(nèi)不強求編制深度規(guī)劃。希望用5~10年的努力，以較小投入和成本，高水平全面完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

5、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理體系建設(shè)，加強管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育村莊規(guī)劃建設(shè)的中介組織。在梳理鄉(xiāng)村規(guī)劃的機(jī)構(gòu)和人力資源后，提升省市縣各級政府鄉(xiāng)村建設(shè)部門的行政規(guī)格、增加編制、增設(shè)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)及拆遷政策等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

6、加強對農(nóng)村規(guī)劃干部的專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)該制定一個2~3年的培訓(xùn)工作計劃，可以考慮組織少量人員赴韓國考察其“新村運動”，或請相關(guān)專家來川培訓(xùn)干部。

7、開展對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的研究。前一方面，至少有鼓勵與利用多元化投入建設(shè)政策，以占補平衡用地籌集資金政策，新建房屋產(chǎn)權(quán)政策，新村建設(shè)或舊村改造的回遷戶政策。后一方面是鑒于農(nóng)村建設(shè)所需要的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不可能照搬城市，急需有新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)方案的“菜單”。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對策建議

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對策建議

【摘要】本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問題、遵循原則進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；建設(shè)；規(guī)劃；存在問題；對策建議

一、存在問題

1.規(guī)劃落實不到位。很多村莊規(guī)劃實際上只是為爭取項目資金和應(yīng)付工作，導(dǎo)致批量生產(chǎn)。這種趕時間充任務(wù)的村莊規(guī)劃由于時間緊、任務(wù)重、不科學(xué)、不實用嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.布局配置不合理?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導(dǎo)致資源浪費，是目前大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時，由于部分新農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計不合理，嚴(yán)重影村民響生產(chǎn)生活。

4.地方特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)村莊原有的傳統(tǒng)格局，空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計單調(diào)雷同。編制內(nèi)容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村地方特色元素的研究挖掘和保護(hù)利用。

5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數(shù)村莊由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)的各個階段，財政投資是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金渠道。

6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費用較低，導(dǎo)致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)水平較低，對村莊規(guī)劃調(diào)查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關(guān)注重點和知識技能，與目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的需要存在一定偏差。

二、遵循原則

1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治應(yīng)符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)要求。

2.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質(zhì)量為目的，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的起點和基點，根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的銜接配套，最大限度推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4.因地制宜、分步實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，推進(jìn)深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強對具有歷史文化價值傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)點，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進(jìn)一批，避免盲目發(fā)展。

5.群眾自愿、因勢利導(dǎo)。堅持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制和實施全過程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

6.三級聯(lián)動、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制、村莊布局和進(jìn)度安排，整合資源，有序推進(jìn)規(guī)劃實施，形成上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

7.統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，符合經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術(shù)。

8.保護(hù)生態(tài)、突出特色。尊重現(xiàn)有格局，在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)歷史建筑和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

三、對策建議

（一）分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照五規(guī)合一要求，與現(xiàn)有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實現(xiàn)集中居住。對于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)具備商品銷售、生活服務(wù)、休閑娛樂等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。

（二）明確村莊建設(shè)重點時序。按照突出重點、次第展開、逐步提升的原則，制定新農(nóng)村建設(shè)分步實施方案。

（三）突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)的發(fā)展格局。依托當(dāng)?shù)乜臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和用地布局，加強耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復(fù)墾力度，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加強農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)民到縣城和重點鎮(zhèn)購房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數(shù)。

（五）加強環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類區(qū)域生態(tài)保護(hù)措施。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護(hù)范圍，控制建設(shè)活動。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農(nóng)民集中居住區(qū)，推進(jìn)村內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。

（六）合理布局配置各項設(shè)施。按照功能定位、差異標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置；對深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置；對平原農(nóng)區(qū)村莊建設(shè)引導(dǎo)點，按照審定的建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)配置；對于傳統(tǒng)村落，按照保護(hù)與利用相結(jié)合的原則配置。

（七）注重與時俱進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新變化、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系新變化、農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時俱進(jìn)編制規(guī)劃。

四、結(jié)束語

通過對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，該項工作中的存在問題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的客觀實際需求出發(fā)，研究制定最貼近村民生產(chǎn)生活實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策――以蘇州市為例.《北方經(jīng)貿(mào)》.2013（09）：29-30.[2] 唐蘭，魯長亮.社會主義新農(nóng)村規(guī)劃模式初探――以仙桃市鄭場鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃為例.現(xiàn)代企業(yè)教育.2011（09）：88-89.

第三篇：新農(nóng)村禮區(qū)建設(shè)的路徑選擇

新農(nóng)村禮區(qū)建設(shè)的路徑選擇

[摘要]新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的首要理論問題就是“路徑選擇”問題，其中包括新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵界定、基本單位、模式等方面。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)有農(nóng)村居民居住方式。也要遵循農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，即要依據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村實際情況進(jìn)行科學(xué)定位。依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離遠(yuǎn)近，將我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可選模式分為：城郊型、集鎮(zhèn)型、村落型三種模式，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身實際情況選擇不同模式。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村社區(qū)；定位：模式

[中圖分類號]F301.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-2674(2009)08-0061-04

相對于城市社區(qū)建設(shè)，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無論是實踐還是理論都還處于起步探索階段。鑒于此，有必要對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些基本理論問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入研究。其中首要的就是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇問題，這一基本理論問題涉及到：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵界定、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本定位、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式等方面。從已有的研究可以看出，對農(nóng)村社區(qū)的理論研究主要是從農(nóng)村社區(qū)的概念界定人手，從社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)組織等角度探討農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，這為我們研究新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。但是，這些研究在強調(diào)社區(qū)治理在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性的同時卻忽視了農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個最顯著的區(qū)別，那就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要以產(chǎn)業(yè)為支撐。因此，有必要從新農(nóng)村社區(qū)概念重新界定人手，從農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障、民主政治建設(shè)等多方面，深入探討新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本定位、模式等問題。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論內(nèi)涵

社區(qū)在中國是一個外來語，20世紀(jì)30年代初，著名社會學(xué)家費孝通先生最早將這一概念引入中國。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，社區(qū)這一概念才逐漸進(jìn)入我國學(xué)者的研究視野。由于研究視角不同，國內(nèi)學(xué)者們對社區(qū)概念的定義也存在較大差異，但一般認(rèn)為，社區(qū)構(gòu)成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識、管理機(jī)構(gòu)等六大要素。

人類最早的社區(qū)形態(tài)是農(nóng)村社區(qū)。由于西方發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會，因此西方學(xué)者對社區(qū)理論的研究主要集中在城市社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚集起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。國內(nèi)學(xué)者中最早研究傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的費孝通先生曾經(jīng)以“熟人社會”加以表征。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)正在發(fā)生著重大變化。農(nóng)村社區(qū)已不再是封閉的、與外部隔絕的、自給自足的、缺乏分工的生產(chǎn)方式和生活方式，而與外部、與他人有著十分緊密的聯(lián)系和依存度。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型已成為一種必然趨勢?，F(xiàn)代意義上的農(nóng)村社區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心地，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體，并進(jìn)行一定的社會活動的社區(qū)類型；其具有人口密度低，同質(zhì)性強，流動性強，風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大，社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點。

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了現(xiàn)實條件。

目前，雖然還沒有學(xué)者對“新農(nóng)村社區(qū)”概念進(jìn)行明確界定，但已有一些學(xué)者開始探討如何將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來的問題。徐勇認(rèn)為，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基點和平臺。當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要，提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體。甘信奎認(rèn)為，要通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與自治機(jī)制的構(gòu)建力求實現(xiàn)七個根本性轉(zhuǎn)變：即在社區(qū)理念上，以“民為”取代“為民”思想；在社區(qū)規(guī)劃上，以集中居住取代分散居??；在社區(qū)治理上，以社區(qū)自治取代“村民自治”；在社區(qū)組織上，以社團(tuán)組織取代家族組織；在社區(qū)文化上，以現(xiàn)代市民精神取代傳統(tǒng)倫理觀念；在社區(qū)功能上，以社區(qū)服務(wù)取代行政管理；在社區(qū)目標(biāo)上，以居民需求取代政府績效。

基于以上學(xué)者們對農(nóng)村社區(qū)及其發(fā)展變化趨勢的研究，筆者將“新農(nóng)村社區(qū)”這一基本概念進(jìn)行如下界定：新農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，既具備傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的一些特點，又同時具備城市社區(qū)一些特征的現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有以下特點：(1)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為社區(qū)居民的主要謀生手段，此外，從事二、三產(chǎn)業(yè)的工資性收入也是社區(qū)居民的重要生活來源；(2)社區(qū)人口規(guī)模和人口密度有所增加，集中居住取代分散居??；(3)人口流動性增加、同質(zhì)性相對下降；(4)城市的現(xiàn)代文明和生活方式對社區(qū)的影響越來越大；(5)居民生活水平、生活環(huán)境、生活方式等與城市社區(qū)的差距越來越?。?6)以社區(qū)自治取代“村民自治”。同時，新農(nóng)村社區(qū)也區(qū)別于城市社區(qū)。首先，新農(nóng)村社區(qū)處于農(nóng)村地域范圍，農(nóng)業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè))依然是農(nóng)村社區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)居民的生存基礎(chǔ)，而提供公共服務(wù)和加強社區(qū)治理是城市社區(qū)的主要功能。再次，農(nóng)村社區(qū)的存在主要以地緣、血緣和業(yè)緣為基礎(chǔ)，而城市社區(qū)主要依據(jù)居住地域(居民小區(qū))進(jìn)行劃分。簡言之，本文所界定的“新農(nóng)村社區(qū)”是農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及其相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于以上對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容或任務(wù)應(yīng)包括以下幾個層面：

一是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個顯著差異。集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式。新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體不僅包括農(nóng)業(yè)，而且還包括第二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等多種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是實現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)收入也不再是新農(nóng)村社區(qū)的唯一收人來源，二、三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)的主要收入來源。通過建立社區(qū)型企業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實力，增強社區(qū)輻射能力，造福社區(qū)居民。

二是發(fā)展社區(qū)文化教育。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，受傳統(tǒng)自給自足的生產(chǎn)方式影響，社區(qū)文化發(fā)展受到極大的制約。在新農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)文化將成為一個新的亮點。社區(qū)的各類學(xué)校將得到快速發(fā)展，不僅幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等義務(wù)教育得到長足發(fā)展，各類成人學(xué)校、培訓(xùn)班、文化活動室等也將不斷興起。此外，社區(qū)居民的文化活動將不斷得以豐富，社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)將得以不斷提高。

三是改善社區(qū)環(huán)境。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，村民居住相對分散，各種基礎(chǔ)設(shè)施條件差，社區(qū)環(huán)境差。在新農(nóng)村社區(qū)中，村民居住相對集中，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件將大大改善，通過村容村貌整治，社區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、居住條件也會不斷得以優(yōu)化。

四是完善社區(qū)社會保障。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，由于存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，村民們無法享受到城市居民擁有的各種社會福利，社會保障水平極為低下。在新農(nóng)村社區(qū)，通過逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度、不斷建立健全養(yǎng)老保險制度和其他社會福利制度，社區(qū)居民不僅可以看得起病，還可以逐漸實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

五是建設(shè)社區(qū)民主。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，建設(shè)社區(qū)民主也就是實現(xiàn)社區(qū)自治和提高農(nóng)民的組織化程度。新農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民政治利益訴求的制度保障。通過實現(xiàn)社區(qū)村民自治、改革社區(qū)管理體制、大力培育社區(qū)民間組織，提高農(nóng)民組織化程度，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識和政治訴求能力。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本定位

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時期內(nèi)對一定地域范圍內(nèi)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計。主要包括新農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃基本定位首先涉及的就是新農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃，即要確定新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本單元、新農(nóng)村社區(qū)在不同農(nóng)村區(qū)域的分布等。

要確定新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本單元，需要明確的是，什么樣的農(nóng)村社區(qū)才是合理的。張興杰等學(xué)者認(rèn)為，較為理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具有三個特征。第一，農(nóng)村社區(qū)是一個微觀的地域性社會，區(qū)別于城市社區(qū)，并且因為自然地理條件和人文地理條件不同，農(nóng)村社區(qū)也可相互有所區(qū)別。第二，理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個具有較健全的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)、較完善的整合人際關(guān)系的社會服務(wù)體系的微觀地域性社會，應(yīng)該有較好的公共社區(qū)道路、公共圖書館、郵局、文化活動中心、學(xué)校、體育活動中心、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)以及從政府到民間的各類社會組織。第三，理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個有利于國家、各類社會組織和各類專門化機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動與管理的微觀地域性社會。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，我國的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，首先要考慮我國農(nóng)村地區(qū)居民點分布的形式和特點。從現(xiàn)狀看，目前我國農(nóng)村居民點的主要存在形式是村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)一般可分為集鎮(zhèn)和村莊兩種類型，其中村莊又可分行政村和自然村。至于一個農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍應(yīng)該有多大，尚無定論，一般認(rèn)為，“把我國廣大農(nóng)村目前的‘行政村’，作為一個農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，是通往社會主義新農(nóng)村美好圖景的正確路徑”。以行政村為基本單元進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不需要打破現(xiàn)行農(nóng)村行政區(qū)劃，簡單易行。目前我國許多農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點地區(qū)基本上是在行政村基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的。

究竟新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該以“行政村”或“自然村”為基本單元，還是其他，除了要考慮我國農(nóng)村地區(qū)居民點分布的形式和特點，還應(yīng)該遵循以農(nóng)為本、突出特色、生態(tài)取向等原則，遵循農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一必然趨勢，依據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村實際情況進(jìn)行科學(xué)定位。我國農(nóng)村地區(qū)地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度及居住方式等方面都存在著很大的差異。如果都一刀切地以“行政村”為基本單元進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，難免出現(xiàn)一些新問題。

我國“行政村”這一提法始于20世紀(jì)90代初的“鄉(xiāng)政村治”及“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等農(nóng)村基層改革，目前基本上沿用當(dāng)時的區(qū)劃。我國目前的行政村約65萬個、自然村約320萬個。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向東部沿海及城市轉(zhuǎn)移，我國中西部許多地方都不同程度地出現(xiàn)了“空心村現(xiàn)象”?！翱招拇瀣F(xiàn)象”主要是指一些村莊，平時只留下了老弱病殘者在家，即所謂“青壯打工去，種田老與孤”。這些空心村不僅人煙稀少，而且家庭經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通等衰敗。對待這樣的空殼村，我們?nèi)绻€是硬性地重建農(nóng)村社區(qū)，既是浪費(不經(jīng)濟(jì))，也是與農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢背道而馳的。對待這些空殼村，要根據(jù)實際情況，對已經(jīng)和將不可避免地產(chǎn)生的“空殼村”，應(yīng)早作部署、早作預(yù)測，避免重復(fù)建設(shè)和投資上的浪費；對其留下的少數(shù)住戶可本著自愿和適當(dāng)資助的原則，在安排好生活的前提下，集中搬至大村莊和集鎮(zhèn)、縣城居住，對多出的宅基地和山地、田園，退耕還林，退耕還草。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空殼村將會越來越多，對空殼村的合并重組并以此為基礎(chǔ)重建農(nóng)村社區(qū)也會成為一種必然。

例如，5.12汶川特大地震重災(zāi)區(qū)都集中在西部地區(qū)，震前這些地區(qū)本已存在不同程度的“空心村”現(xiàn)象，地震又使得許多村莊的生存條件受到嚴(yán)重破壞。生態(tài)移民或其他形式的異地重建將成為這些地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，我們不能一刀切地將“行政村”或“自然村”作為我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點和基本單元。各地在進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時候，既要考慮現(xiàn)有農(nóng)村居住方式，也要結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況(包括農(nóng)村村落分布情況、人口密度、生存條件等因素)，對新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，該合并的就得合并，該搬遷的就搬遷。

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式選擇

相對于城市社區(qū)建設(shè)而言，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，一些地區(qū)還處于試點探索中，但農(nóng)村社區(qū)的雛形或典型模式已開始在一些試點地區(qū)呈現(xiàn)。朱勇、孫玉琴將2006年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點以來，在我國天津、山東、江蘇、福建、浙江等地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的模式概括為：城郊型、集鎮(zhèn)型、村落型三種不同模式。甘信奎結(jié)合深圳、湖北、江蘇、山東等地的試點實踐，將這些地區(qū)的典型模式概括為：城市化擴(kuò)張下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、“就地城鎮(zhèn)化”下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、“村民自治”體制下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

這些已經(jīng)開始呈現(xiàn)的典型模式反映了我國不同地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特色，具有其特殊性和不可移植性。同時，其中一些模式也具有在其他地區(qū)推廣的價值。我國農(nóng)村區(qū)域差異較大，不同區(qū)域究竟采用哪些模式，必須要針對自身實際情況作出抉擇。筆者依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離遠(yuǎn)近，將我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可選模式分為：城郊型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、集鎮(zhèn)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、村落型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。下面分別對這三種模式的特點及其適宜范圍進(jìn)行簡單分析。城郊型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。隨著城市化的推進(jìn)和大中城市的擴(kuò)張，以前屬于農(nóng)村的地域逐漸被納入城市的范疇，以前遠(yuǎn)離大中城市的農(nóng)村也逐漸成為城市郊區(qū)。處于大中城市郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，可以借助城市化整體推進(jìn)及城鄉(xiāng)一體化契機(jī)，對“城中村”或“城郊村”進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)和管理。深圳是這一模式的集大成者，通過全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。到2004年深圳已成為全國第一個沒有鎮(zhèn)和村的城市。我國其他許多大中城市，也可以通過城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，加快對“城中村”及“城郊村”的社區(qū)化改造，并逐漸按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代新型城郊農(nóng)村社區(qū)。集鎮(zhèn)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。所謂“集鎮(zhèn)型”新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，是指以集鎮(zhèn)為依托，以中心鎮(zhèn)、中心村為中心開展新農(nóng)村社區(qū)重建的途徑或方法。這種模式包括兩個層次：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小集鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)模式；二是以村莊合并后的村部所在地或條件較好的自然村為中心的中心村社區(qū)模式?！熬偷爻鞘谢笔俏覈鞘谢囊环N重要形式，也是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的主要途徑。隨著農(nóng)村“就地城市化”的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集鎮(zhèn)將會成為產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中的主要場所，農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)模也會不斷

擴(kuò)大，以集鎮(zhèn)為中心的小城鎮(zhèn)也會不斷地興起。改革開放以來，我國江浙、珠江三角洲等地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了許多新興小城鎮(zhèn)的興起，也促進(jìn)了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向集鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些村莊通過經(jīng)濟(jì)強村率先致富，在全國脫穎而出，比較典型的如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、南街村、龍?zhí)么宓?，由于興辦村級企業(yè)使村落具有了城市社區(qū)自治的色彩。

可以說，以集鎮(zhèn)或中心村為中心推進(jìn)農(nóng)村“就地城市化”將會成為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一種必然趨勢，因此，集鎮(zhèn)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式也將成為我新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式。村落型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。所謂“村落型”新農(nóng)村社區(qū)重建模式，是指以行政村或自然村為基本單元進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑或方法。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必然趨勢，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口會越來越少，傳統(tǒng)村落的衰敗(如“空心村現(xiàn)象”)也是一種必然趨勢，村落的重組變革也在所難免，但村落永遠(yuǎn)不會消失。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應(yīng)的缺點”，二者不能相互取代。目前已在一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象也表明，鄉(xiāng)村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優(yōu)美的田園風(fēng)光、幽遠(yuǎn)寧靜……回歸自然是人的稟性，我們不能消滅鄉(xiāng)村也無法消滅鄉(xiāng)村。

目前，我國廣大農(nóng)村村落的存在更是一種現(xiàn)實。不僅如此，貧困落后的村落還占有很大的比重。我們在設(shè)計新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑時，一方面要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，吸引落后村落的人口向集鎮(zhèn)或中小城鎮(zhèn)集中，另一方面要對現(xiàn)有行政村和自然村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合并重組。在對現(xiàn)有行政村或自然村進(jìn)行整合的過程中，一定要遵循以農(nóng)為本、突出特色、生態(tài)取向等原則。在對傳統(tǒng)村落進(jìn)行改造的同時，也要突出現(xiàn)代新型村落的生態(tài)特色、民族特色、文化特色等，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風(fēng)尚、打造新農(nóng)民、構(gòu)建新環(huán)境等途徑，將村落型農(nóng)村社區(qū)打造成城市社區(qū)居民觀光旅游、休閑度假的好去處，使農(nóng)村真正成為城市的后花園。

參考文獻(xiàn)

[1]甘信奎，中國當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實條件及路徑選擇[J]，理論學(xué)刊，2007，(01)，[2]徐勇，村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建[J]，學(xué)習(xí)與探索，2005，(4)，[3]李長健，我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基本法律問題研究綜述[J]，廣西政法干部管理學(xué)院學(xué)報,2007，(5)，[4]張興杰等，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究[M]，廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007，[5]朱勇，孫玉琴，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗綜述[J]，中國民政,2007，(4)。

第四篇：如何加快集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和路徑選擇

如何加快集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和路徑選擇

加快集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，提升集鎮(zhèn)功能，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。如何破解集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展難題，合理布局集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力探尋集鎮(zhèn)發(fā)展新路，進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展步伐，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

從目前看，XX集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段，布局不合理，導(dǎo)向不明確，群眾思想不解放，觀念陳舊，與經(jīng)營土地、經(jīng)營集鎮(zhèn)的要求不相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

東陽市花園村的成功經(jīng)驗為我們提供了集鎮(zhèn)建設(shè)的思路，即將現(xiàn)代企業(yè)制度與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以民營企業(yè)為主體參與村莊全面發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路，把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，堅持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)集聚帶動和實現(xiàn)人口集聚，堅持以經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展帶動建設(shè)和諧社會，堅持以自主創(chuàng)新為核心，保持集鎮(zhèn)領(lǐng)先和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，在加快集鎮(zhèn)建設(shè)時要科學(xué)規(guī)劃、完善體制、合理布局、突出重點、梯度推進(jìn)，不斷增強集鎮(zhèn)的綜合實力、集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能。

一、科學(xué)制定規(guī)劃，以“高”確立集鎮(zhèn)定位。歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律表明，集鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃得好才能建設(shè)得好，管理得好。集鎮(zhèn)建設(shè)明確集鎮(zhèn)的定位，科學(xué)制定集鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要科學(xué)編制好XX鎮(zhèn)發(fā)展控制保障規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，確定建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等都要有科學(xué)的依據(jù)，使發(fā)展規(guī)劃立足長遠(yuǎn)，緊扣實際，切實可行。要立足高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，統(tǒng)一布局，量力而行，分步實施。集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要與國民經(jīng)

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濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相銜接，把集鎮(zhèn)發(fā)展納入當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總盤子中通盤考慮，使農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，堅持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)集聚帶動和實現(xiàn)人口集聚，使集鎮(zhèn)各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到功能健全，交通安全，鄉(xiāng)容整潔的整體效果。

二、加大基礎(chǔ)投入，以“強”推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。要加快集鎮(zhèn)發(fā)展，完善集鎮(zhèn)功能，推進(jìn)功能分區(qū)，改善集鎮(zhèn)風(fēng)貌，就要不斷加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。就XX鎮(zhèn)當(dāng)前實際來說，首先是要修路，道路是集鎮(zhèn)發(fā)展的血管，要集中力量搞好主動脈建設(shè)，如加快建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)東路，力爭打通鎮(zhèn)中路，對現(xiàn)有的幾條道路做好修繕和拓寬等。通過修路拉大集鎮(zhèn)框架，形成縱橫交錯的路網(wǎng)，為集鎮(zhèn)各區(qū)塊的建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是要改造綜合市場。搞活市場流通是解決農(nóng)產(chǎn)品出路、增加農(nóng)民收入、豐富群眾物質(zhì)需求的重要保障。要推動市場提升改造，推進(jìn)市場現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大市場規(guī)模，抬高市場層次，豐富經(jīng)營內(nèi)容，盡可能擴(kuò)大市場的服務(wù)半徑和輻射范圍，增強市場的輻射力和影響力。三是要完善公廁、排水、供電、污水處理等項目建設(shè)，完備衛(wèi)生、電力、郵政、電信、文化等中心站所服務(wù)功能。要有超前意識，項目應(yīng)滿足將集鎮(zhèn)長期發(fā)展需求，在位置、功能、造型等各方面科學(xué)設(shè)計，一次建成長期適用，避免重復(fù)拆建。

三、突出自身特色，以“美”體現(xiàn)集鎮(zhèn)品味。集鎮(zhèn)在完善功能、配套設(shè)施的同時，要注重優(yōu)化環(huán)境、體現(xiàn)美感，走特色的發(fā)展路子，形成比較優(yōu)勢，提升集鎮(zhèn)競爭力，提高集鎮(zhèn)品味。一要實施集鎮(zhèn)“凈化”工程，完善垃圾房、垃圾箱建設(shè)，提升垃圾中轉(zhuǎn)站的功能，建立垃圾清運長效機(jī)制，推進(jìn)垃圾管理一體化。二要實施“靚化”工程，全力加快集鎮(zhèn)綠化亮化建設(shè)，將園林設(shè)計理念帶入集鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用空間，增設(shè)綠地、燈光，使集鎮(zhèn)處處有綠景，夜夜有霓虹。三要實施“文化”工程，推進(jìn)XX文化

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大舞臺工程建設(shè)，積極開展各類文體表演，不斷完善各村的文化隊伍建設(shè)，豐富群眾的文化生活，滿足群眾的精神需求。四是實施“統(tǒng)化”工程，針對集鎮(zhèn)房屋外部斑駁陸離、雜亂無章，宣傳畫不雅觀、小廣告滿墻飛，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差的實際，對集鎮(zhèn)沿街門面、房屋用統(tǒng)一涂料進(jìn)行出新改造。同時，督促相關(guān)戶主和經(jīng)營業(yè)主修復(fù)更換陳舊、破損的戶外廣告及店面招牌，清除有礙美觀的小廣告及宣傳畫，制作格式統(tǒng)一、美觀大方的招牌、廣告牌。

四、引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，以“優(yōu)”發(fā)展集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。要充分做好招商引資工作，加強對企業(yè)的扶持力度，通過優(yōu)秀企業(yè)的落地發(fā)展來帶動集鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)建設(shè)。一是要重抓集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快房地產(chǎn)項目引進(jìn)建設(shè)，實現(xiàn)XX鎮(zhèn)房地產(chǎn)項目零的突破。注重老鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，以房地產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)行房地產(chǎn)梯度開發(fā)，靠房地產(chǎn)項目推進(jìn)酒店、賓館等服務(wù)、娛樂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高政府稅收，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大集鎮(zhèn)開發(fā)力度，改善人居環(huán)境。二是要改造提升綜合市場，通過擴(kuò)建市場，完善功能，擴(kuò)大范圍，豐富種類，全面拉動商品的交易流通，搞活農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高農(nóng)民收入水平，搞旺人氣提振消費，帶動市場周邊的商業(yè)繁榮。通過市場的帶動作用，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三是要引進(jìn)好的企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、經(jīng)濟(jì)效益、帶動作用，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、利稅貢獻(xiàn)大、帶動作用強的億元項目。進(jìn)一步改變政府職能，提供寬松透明的政策環(huán)境，高效快捷的服務(wù)環(huán)境，全力為外來客商保駕護(hù)航。四是以創(chuàng)新體系建設(shè)為依托，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品層次，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

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第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問題及對策建議

新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問題及對策建議

[摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步提高對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認(rèn)識，切實把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。村莊建設(shè)如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學(xué)合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎(chǔ)就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當(dāng)前，更關(guān)系長遠(yuǎn)。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點循序漸進(jìn)地開展，避免低效投入、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設(shè)資金和資源。

2、搞好村莊規(guī)劃是推動新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)。黨的十八大報告提出建設(shè)“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃作為先導(dǎo)和引領(lǐng)。規(guī)劃是對未來的設(shè)計，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)布點，決定新農(nóng)村建設(shè)的水平，只有定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領(lǐng)作用。

3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長期以來，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無序建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設(shè)規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善就醫(yī)入學(xué)入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學(xué)合理規(guī)劃引領(lǐng)的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來實實在在的利益和實惠。

近年來，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，許多市縣已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設(shè)、亮點紛呈。

二、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題

當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔(dān)憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的重要因素。

一是無規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來的自然經(jīng)濟(jì)和半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務(wù)城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關(guān)注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設(shè)力度進(jìn)度，但因為規(guī)劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領(lǐng)導(dǎo)“急于求成”的政績觀驅(qū)使，導(dǎo)致重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項目建設(shè)，先建設(shè)、再規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達(dá)不到城市設(shè)計的深度。部分地區(qū)對規(guī)劃的認(rèn)識不全面、不科學(xué)，偏重了村居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等專項配套規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復(fù)模仿”，或是跟著主觀走，忽視當(dāng)?shù)貙嶋H的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導(dǎo)致群眾滿意度低。

三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設(shè)成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應(yīng)付達(dá)標(biāo)驗收及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察，“只見規(guī)劃、不見行動”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡化審批程序等名義，無視已有規(guī)劃要求，先建設(shè)，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強，跟著領(lǐng)導(dǎo)意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因為規(guī)劃好高騖遠(yuǎn)，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)階段實際承受能力，實施起來戰(zhàn)線長、困難大、阻力多，導(dǎo)致規(guī)劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權(quán)威性。

四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對違規(guī)項目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊伍等。有的地區(qū)對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時按規(guī)糾正、堅決取締，規(guī)劃在違規(guī)項目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性喪失?！耙粤P代拆”產(chǎn)生連鎖負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對建設(shè)項目監(jiān)督管理責(zé)任落實不到人，對違規(guī)的項目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，導(dǎo)致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制少、工作經(jīng)費少，執(zhí)法手段少，面對面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。專業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著描繪農(nóng)村藍(lán)圖、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，關(guān)乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)專門規(guī)劃機(jī)構(gòu)，多以建管所代行職責(zé)，人員以兼職為主，經(jīng)費多為自籌。據(jù)相關(guān)研究，每萬人口應(yīng)配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實需要;隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中?；蚋咧挟厴I(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學(xué)邊干邊探索，技術(shù)儲備和專業(yè)經(jīng)驗不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對策及建議

新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。筆者建議，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須著力在增強規(guī)劃意識、提高規(guī)劃質(zhì)量、強化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊伍等方面下深功夫、做細(xì)文章，切實發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

一要強化規(guī)劃意識。首先要強化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，通過對他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，使他們認(rèn)識到規(guī)劃有法、建設(shè)依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設(shè)。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，要切實增強規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動，使規(guī)劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規(guī)劃法律地位的認(rèn)識，形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的社會氛圍，不違規(guī)建設(shè)、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設(shè)，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約;規(guī)劃失誤，是最大的浪費。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，強化城市設(shè)計、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等方面的關(guān)系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風(fēng)貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨特元素，打造具有個性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達(dá)到城市設(shè)計的水平。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究工作，確保各項規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設(shè)需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，把規(guī)劃的高起點要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。

三要強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規(guī)劃”。要強化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度，對規(guī)劃項目實施監(jiān)督責(zé)任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規(guī)劃不批準(zhǔn)、無審批不建設(shè)”。要加大對違法違規(guī)案件的懲處力度，對擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關(guān)法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益;對擅自改變規(guī)劃設(shè)計的，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，做到執(zhí)法如山、令行禁止。要逐步建立規(guī)劃誠信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開發(fā)主體、居民個人再參與當(dāng)?shù)仨椖拷ㄔO(shè)，從源頭預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四要加強規(guī)劃機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)人才隊伍是規(guī)劃編制的保障。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各地應(yīng)專項拿出一部分編制，逐步實現(xiàn)基層新農(nóng)村規(guī)劃有專門機(jī)構(gòu)、有人員編制、有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費、有辦公場所的目標(biāo)。應(yīng)堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級規(guī)劃編制專家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設(shè)人才，以緩解規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的問題。應(yīng)加大現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編制人員培訓(xùn)力度，適度提高規(guī)劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業(yè)凝聚人。要注重培養(yǎng)“土專家”，在規(guī)劃建設(shè)管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區(qū))“兩委”負(fù)責(zé)人開展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，提升村莊建設(shè)管理和引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力。