第一篇：四川農(nóng)業(yè)主要制約及對策建議

四川農(nóng)業(yè)主要制約及對策建議

郭曉鳴

四川是地處中國西南內(nèi)陸的人口大省和農(nóng)業(yè)大省。地域遼闊、資源豐富、農(nóng)作物種類繁多,主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位。從總體上看,人多地少是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的長期性制約因素。而提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入增長水平,則是事關(guān)四川社會經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題。進(jìn)入2000年以后,四川農(nóng)業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為重點,在3個方面實現(xiàn)了較大突破:

1.實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。四川的自然資源稟賦決定了在糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模擴大方面將很難與其它資源豐富省區(qū)一爭高低,只有充分發(fā)揮四川農(nóng)業(yè)特色資源豐富、勞動力成本低的相對優(yōu)勢,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,才能有效改變四川農(nóng)業(yè)效益低下和農(nóng)民增收困難的被動局面。2003年全省糧食作物面積繼續(xù)調(diào)減,總播種面積9130萬畝,比上年減少5.3%。與此同時,各地特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,正在成為農(nóng)村經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。四川全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織9000個,各類龍頭企業(yè)2200多個,帶動農(nóng)戶900萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的40%左右,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)民人均增收230元。

2.推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川農(nóng)村人多地少矛盾極其尖銳,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是四川減輕農(nóng)業(yè)負(fù)荷、實現(xiàn)農(nóng)民增收的最富有成效的途徑。2003年,四川轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1370萬人,其中省外勞務(wù)輸出700萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入474億元,比上年增長10%,農(nóng)民人均收入達(dá)到2230元,比上年增加122元,創(chuàng)1996年以來新高,其中人均勞務(wù)收入54.4元,占新增收入的44.6%。

3.加大生態(tài)建設(shè)投資力度。四川地處長江上游生態(tài)保護關(guān)鍵地區(qū),日益嚴(yán)重的水土流失已構(gòu)成長江流域最主要的生態(tài)環(huán)境問題,由生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致頻繁的旱澇、泥石流等自然災(zāi)害也成為部分地區(qū)長期貧困的重要根源。因此,四川省從20世紀(jì)90年代后期啟動的天然林資源保護工程和退耕還林工程等重大生態(tài)建設(shè)項目,具有重大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)意義。從目前看,四川大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)已取得重大階段性成果。截止2003年,全省成片造林1069萬畝,退耕還林719萬畝,森林覆蓋率達(dá)到26.6%。生態(tài)建設(shè)投資的大幅度增加,不僅較為顯著地抑制了生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭,為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,并且在很大程度上把四川農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展推向了一個新的階段。

從總體上評價,四川省通過推進(jìn)改革、調(diào)整政策和增加投入,農(nóng)業(yè)發(fā)展已突破多年來停滯不前的困境,表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。但同時必須清醒地看到,由于一些深層次的矛盾尚未解決,新的問題仍然不斷產(chǎn)生,四川農(nóng)業(yè)發(fā)展過程還存在著一系列需要引起足夠重視的制約因素,面臨的任務(wù)仍很艱巨。特別是在我國加入世貿(mào)組織和糧食安全矛盾有所凸顯的新的歷史條件下,四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性和區(qū)位性劣勢正日益充分地暴露出來,未來相當(dāng)長一段時期,四川農(nóng)業(yè)在爭取中央政策傾斜方面將面臨一系列新的困難。由此,在未來發(fā)展過程中,四川農(nóng)業(yè)與其它省區(qū)競爭糧、棉、油等耗費土地的農(nóng)產(chǎn)品的增長規(guī)模是沒有出路的,在人地矛盾極其尖銳的條件下,四川農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,走以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線的道路。

綜合分析,四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展主要面臨下述關(guān)鍵性制約因素: 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的外部壓力趨于加大。四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身資源約束比較嚴(yán)峻,現(xiàn)正處于起步期,但當(dāng)前全面強調(diào)糧食安全的外部壓力,可能對四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不可低估的阻滯作用。

2.農(nóng)村勞動力流動面臨新的挑戰(zhàn)。四川勞務(wù)輸出雖然成效顯著,但在新的形勢下不能盲目樂觀。就總體而言,四川勞務(wù)輸出仍處于粗放化的初級階段,在當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動就業(yè)正在從體力優(yōu)先向技能優(yōu)先轉(zhuǎn)變、就業(yè)競爭不斷加劇的背景下,四川農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)十分薄弱的劣勢己經(jīng)日益充分地表現(xiàn)出來。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外部流失愈加嚴(yán)重。四川農(nóng)村耕地資源和資金要素十分稀缺,但主要由于體制和政策因素的反向?qū)?當(dāng)前全省農(nóng)用耕地和農(nóng)村資金大規(guī)模向農(nóng)村外部流失的矛盾仍在不斷加劇,在此過程中不僅直接損害了農(nóng)民利益,更重要的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也必然因此受到嚴(yán)重削弱。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日趨尖銳。稅費改革前四川有限的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式推進(jìn),稅費改革后雖然較大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有必不可少的補償性投資來源,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后已經(jīng)構(gòu)成四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。

5.基層政府運轉(zhuǎn)極其困難。機構(gòu)龐大、人員眾多、高成本運行,是當(dāng)前四川農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中的又一突出矛盾。稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付不足留下的較大缺口與背負(fù)的沉重債務(wù)矛盾相互交織,更使得基層政府運轉(zhuǎn)困難的矛盾進(jìn)一步升級。

6.因生態(tài)建設(shè)構(gòu)成的經(jīng)濟負(fù)荷仍然沉重。天然林資源保護和退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程,雖然長期看具有良好的宏觀社會效益和生態(tài)效益,但四川大多數(shù)項目區(qū)農(nóng)戶和地方政府近期的實際經(jīng)濟收益水平是下降的,補償機制的缺陷導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)在一定程度上加重了農(nóng)戶和地方政府的經(jīng)濟負(fù)荷。

從宏觀角度判斷,未來四川農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是立足實際,揚長避短,突出資源特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,從根本上確立以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思路。而要實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長優(yōu)先向特色及質(zhì)量優(yōu)先的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換,必須在以下幾個方面進(jìn)一步實施重大突破:

1.堅定不移地堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。四川的資源稟賦客觀地決定了主要農(nóng)產(chǎn)品只能自求平衡,很難與其它資源相對豐富省區(qū)在主要農(nóng)產(chǎn)品商品量增長方面一爭高下。因此,四川農(nóng)業(yè)發(fā)展必須繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,首先在建立有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)突破,進(jìn)而加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),以規(guī)模求發(fā)展,以特色爭效益,真正把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四川勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重,現(xiàn)正發(fā)生兩個方面極其重要的變化:一是以政府推動為主的勞務(wù)輸出向以市場推動為主的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化;二是勞務(wù)輸出的就業(yè)競爭正在從體力優(yōu)先向技能優(yōu)先轉(zhuǎn)化。與之相適應(yīng),四川勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行重大調(diào)整:一是全力強化政府在公共培訓(xùn)、權(quán)益保障、市場監(jiān)管等方面的服務(wù)職能;二是大力扶持就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等勞務(wù)輸出服務(wù)企業(yè)發(fā)展;三是進(jìn)一步開放農(nóng)村職業(yè)教育市場,有針對性地強化職能培訓(xùn)。

3.實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點突破戰(zhàn)略。四川農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平落后,必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,專項投資,企業(yè)運作,政府監(jiān)管,以市場化運作方式顯著提高財政資金的投資效率。同時,進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部“一事一議”制度,以利益機制為基本導(dǎo)向,更充分地調(diào)動農(nóng)戶參與社區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)和生活設(shè)施投資的積極性。需要強調(diào)的是,全省20個百萬人口丘陵大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾尤為突出,制約性更強,因此應(yīng)當(dāng)相對集中有限資金,重點突破,循序推進(jìn),以期取得更好的投資效果。

4.合理調(diào)整生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟補償政策。生態(tài)建設(shè)雖然具有重要的社會效益和生態(tài)效益,但確保其可持續(xù)發(fā)展的基本前提,是區(qū)域內(nèi)地方政府的積極性必須得到充分保護,社區(qū)和農(nóng)戶的經(jīng)濟利益必須得到合理補償。因此,不論是天然林資源保護工程還是退耕還林工程,都應(yīng)當(dāng)把縣級政府納入經(jīng)濟補償范圍,通過專項財政轉(zhuǎn)移支付,彌補其財政收入因政策性減少所形成的收支缺口。更重要的在于,農(nóng)戶是生態(tài)建設(shè)的主體,必須通過完善補償機制,建立有效的內(nèi)部激勵,顯著提高廣大農(nóng)戶對生態(tài)建設(shè)工程的參與能力。此外,在市場化不斷推進(jìn)的背景下,生態(tài)建設(shè)不應(yīng)沿襲完全由政府承擔(dān)公益性投資的傳統(tǒng)發(fā)展方式,應(yīng)當(dāng)制定具體有效的支持政策,在組織制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上充分調(diào)動民間資本積極進(jìn)入,開辟新的生態(tài)補償渠道。

5.全面加大體制改革與政策調(diào)整力度。從根本上看,未來四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把體制改革與政策調(diào)整放在十分重要的位置,只有始終堅持改革,注重創(chuàng)新,不斷消除體制與政策障礙,才能為四川現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。首先,必須加快政府行政管理體制改革步伐,在重新進(jìn)行政府職能定位基礎(chǔ)上切實簡政放權(quán),較大幅度減少財政供養(yǎng)人員,真正建立高效政府。其次,積極探索省直管縣的財政管理體制,減少管理層級,擴大縣級財政實力,增強縣級政府的經(jīng)濟調(diào)控能力。最后,積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度和農(nóng)村金融體系創(chuàng)新,有效遏制農(nóng)村土地資源和資金要素過度流失的趨勢。

郭曉鳴，四川省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所，所長，研究員

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟》

第二篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策建議

四、關(guān)于破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題的幾點建議

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要一環(huán)。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強，可以說縣域經(jīng)濟發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平。當(dāng)前，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足、動力不夠等原因，特提出幾點建議。

一、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經(jīng)濟的調(diào)控能力越來越弱。而在加快發(fā)展和維護穩(wěn)定方面，縣級政府責(zé)任和壓力卻越來越大，遇到經(jīng)濟發(fā)展中的難題，縣級政府缺乏有效的調(diào)控手段，只能是求助上級政府或者是被動應(yīng)對。市管縣的體制導(dǎo)致市縣之間利益博弈，市、縣經(jīng)濟相對獨立分割，各有各的責(zé)任和利益，市對縣在經(jīng)濟發(fā)展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個層次，使得行政管理、行政審批層次過多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過長，不利于縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優(yōu)勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴(yán)重。目前工業(yè)、商業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)地、租賃地，工商業(yè)戶無法取得土地證和房產(chǎn)證，而銀行認(rèn)可的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，因此造成企業(yè)，特別是中小企業(yè)和

1個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環(huán)境極不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是象我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前基層銀行除負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展有一定的自主權(quán)外，其他業(yè)務(wù)權(quán)限一律上收，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制使縣域金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款發(fā)放條件，農(nóng)村僅有的資金通過商業(yè)銀行上劃資金、郵政儲蓄等渠道被抽走，造成農(nóng)村資金流向城市，小城市流向大城市，不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中現(xiàn)象，縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門的信貸支持。而農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性銀行蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”；直接服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢單力薄。

3、自身因素的制約?？h級財政大多是吃飯型財政，拿不出更多的資金用于縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制約本地縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題得不到有效解決。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、如何破解縣域經(jīng)濟發(fā)展中的難題

1、以縣域擴權(quán)為突破口，增強縣級發(fā)展的自主權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要擴大縣域

發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支持、促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。我省是農(nóng)業(yè)大省，下轄農(nóng)業(yè)縣很多，我們可以先在不同經(jīng)濟基礎(chǔ)的地級市中選取若干縣（市）進(jìn)行縣域擴權(quán)的試點，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)，使試點縣市享有地級市的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限，通過試點，了解擴權(quán)過程中產(chǎn)生的新的矛盾和問題，逐步積累經(jīng)驗，然后逐步推開，最終實現(xiàn)地級市和縣級市在行政級別上的平行的改革目標(biāo)。

2、以破解縣域用地為手段，適當(dāng)放寬土地使用權(quán)。目前縣域中的土地性質(zhì)大多是基本農(nóng)田，按照國家土地政策的規(guī)定，是不允許改變基本農(nóng)田的使用性質(zhì)的，這無疑成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須適當(dāng)對土地政策進(jìn)行調(diào)整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補平衡”的辦法，給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供較為寬松的土地環(huán)境，以提供縣域在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力。

3、以支持中小企業(yè)發(fā)展為目的，解決縣域經(jīng)濟融資難問題?？h域經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體是中小企業(yè)，金融部門破解中小企業(yè)貸款難的問題，也就是解決縣域經(jīng)濟的融資問題。針對中小企業(yè)財務(wù)不健

全、缺乏有效抵押品的問題，金融部門應(yīng)該積極推出和發(fā)展動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，對于微小企業(yè)、個體工商戶和從事經(jīng)營活動的自然人，開展個人經(jīng)營性貸款、個人展業(yè)循環(huán)貸款、個人小額擔(dān)保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵大型商業(yè)銀行分支機構(gòu)在縣域積極開展針對中小企業(yè)的特色信貸服務(wù)，逐步滿足中小企業(yè)多樣化、個性化的融資需求。同時，除了重視正規(guī)金融外，還要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，鼓勵成立小型金融機構(gòu)，并創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系。

4、以支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對縣域建設(shè)資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來看，主要包括兩種類型，即農(nóng)業(yè)縣和口岸縣，農(nóng)業(yè)縣存在的問題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害的能力不強；口岸縣的問題則是貿(mào)易通道不暢，制約了對俄貿(mào)易的深入開展。在當(dāng)前世界金融危機的沖擊下，我省應(yīng)把開展對俄經(jīng)貿(mào)作為突破口，加大對我省重點縣域口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以此來保證雙邊貿(mào)易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區(qū)的物流、人流和資金流實現(xiàn)良性互動，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)的加快發(fā)展，共御經(jīng)濟危機，保持經(jīng)濟較快發(fā)展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動我省對俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級。

第三篇：制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素及解決對策.

制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素及解決對策

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新形勢下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要手段。但是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并未形成規(guī)模，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等制約著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，所以必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，培育龍頭企業(yè)，增強政府服務(wù)意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等幾方面的解決對策。?? 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)，對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。自有關(guān)方面正式提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個概念算起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾個年頭了。盡管十幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策地位不斷提高，在理論和實踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部運行環(huán)境不佳、內(nèi)在運行機制缺乏等問題仍然比較嚴(yán)重。由此，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行成本較高，發(fā)展難度較大，對于促進(jìn)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)亟待增強。特別是中國加入WTO 的蜜月期過去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了新的約束條件。因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素做進(jìn)一步的理論認(rèn)識，從而提出更加有針對性的對策和措施。??

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與特征?? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，國際上稱之為Agricultural Integration，興起于美國，一般認(rèn)為大約在20世紀(jì)50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國家較晚。在中國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大約在90年代初始于山東，當(dāng)時，針對全國農(nóng)產(chǎn)品市場不斷出現(xiàn)買難賣難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了24個字的解釋，即“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。1993年7月，《農(nóng)民日報》對濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關(guān)報《人民日報》對濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗進(jìn)行了大篇幅報道，并配發(fā)長篇社論，其導(dǎo)向極為明確。從此以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種將分散的小農(nóng)戶與大市場聯(lián)系起來的模式，很快在一些商品經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的省份興起。?? 按照《人民日報》社論的解釋，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是“以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成的經(jīng)營體制”。由此可見，盡管中外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起的歷史背景和發(fā)展程度有很大不同，但都是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步適應(yīng)市場需求的問題，都是增強農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，并在社會勞動分工深細(xì)化基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)與相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)相融合，實現(xiàn)縱向一體化的必然過程和有效方式。?? 當(dāng)然，由于中國的國情所決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先被看作是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進(jìn)過程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內(nèi)涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的內(nèi)涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”、“產(chǎn)、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。衡量一個生產(chǎn)經(jīng)營實體是否產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，核心標(biāo)準(zhǔn)是看多元參與主體是否結(jié)成了利益共同體，“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”。農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就必須是以市場為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)系列組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、社會化、一體化的發(fā)展過程；是引導(dǎo)分散農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的最佳組織形式。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵表述，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的基本特征，進(jìn)行高度概括提煉，體現(xiàn)和反映產(chǎn)業(yè)化的全部內(nèi)容。其內(nèi)涵表述應(yīng)當(dāng)是：以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以科技為先導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為紐帶，在堅持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經(jīng)濟實體，以達(dá)到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、抵御市場風(fēng)險、承載農(nóng)業(yè)勞力、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，從而建立起農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體制和運行機制。?? 由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產(chǎn)專業(yè)化；管理企業(yè)化；經(jīng)營一體化；服務(wù)社會化。只有具備上述特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，才可稱之為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。?? 農(nóng)業(yè)要解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，農(nóng)民要真正獲得社會的平均利潤，進(jìn)而最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場條件下同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是根本出路。?? 從黨的十五屆五中全會到2006年中央1號文件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為當(dāng)前我國建設(shè)與發(fā)展的一個亮點。從經(jīng)濟的角度看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要著力解決兩大問題：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來，采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的措施，如農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補等，并取得了一些成效。但分析起來，這些政策措施都是基于分配環(huán)節(jié)的，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的作用是有限的。我國農(nóng)業(yè)的“四低一高”，即農(nóng)業(yè)商品化程度低、農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低和農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民面臨的交易成本高，是制約我國農(nóng)民收入增長的重要因素。要增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民走出貧困化狀態(tài)，除了政策支持外，關(guān)鍵是要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。??

二、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素?? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是許多國家提升農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題。??(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，競爭力不夠?? 規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個基本條件。但是，目前在我國農(nóng)村，不同質(zhì)量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營，每戶農(nóng)民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農(nóng)戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)榷喾N經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，中國有2.48億農(nóng)戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農(nóng)戶規(guī)模小而分散。任何企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)都會產(chǎn)生巨大的交易成本。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械化程度低，大型機器難以派上用場，農(nóng)民只好以手工勞動為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以采用新技術(shù)，難以實現(xiàn)機械化。這種小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營存在著比較嚴(yán)重的沖突，規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮出來。??(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動力不夠?? 龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因為龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和區(qū)域經(jīng)濟的水平。

目前，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上，初加工產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競爭力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。雖然目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)近七萬個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟和對小農(nóng)戶的有效帶動，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場對接困難。大部分組織的龍頭企業(yè)，加工技術(shù)設(shè)備落后，資金缺乏，產(chǎn)品檔次低，品種單一，企業(yè)效益難以提高。經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，是目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問題，難以支持農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體系并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和優(yōu)化。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。??(三)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠?? 農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長，回報率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更需要各級政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎(chǔ)上。一些地方政府由于求成心切，過于強調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農(nóng)戶改變經(jīng)營品種、經(jīng)營方向，強迫農(nóng)民種植某個農(nóng)作物品種或使用某種生產(chǎn)要素。這種強制性的干預(yù)，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境。可見，當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的干預(yù)卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當(dāng)?shù)男袨?，這些嚴(yán)重掣肘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入化。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高且安全性差?? 目前，我國大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術(shù)得不到推廣和應(yīng)用。農(nóng)民生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現(xiàn)跟風(fēng)問題，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品低水平無序競爭，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平的提高。?? 在農(nóng)產(chǎn)品安全問題上，最讓老百姓擔(dān)心也是最讓政府頭疼的是農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留和污染問題嚴(yán)重，這與農(nóng)戶缺乏先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識有關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式雖然從理論上講能夠在解決上述問題上提供有效的途徑，實踐上也確實發(fā)揮了一定的作用，但目前為止，這種作用還不明顯。?? 究其原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產(chǎn)領(lǐng)域的小規(guī)模農(nóng)戶、生產(chǎn)加工領(lǐng)域的家庭小作坊和流通部門中的個體戶商販。據(jù)統(tǒng)計，我國有100多萬家農(nóng)產(chǎn)品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識。在流通領(lǐng)域，全國農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)達(dá)300萬家，其中大部分為個體工商戶，缺乏必要的設(shè)備，經(jīng)營方式落后，質(zhì)量意識不高。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和管理辦法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本，這個根本問題不解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必將受阻。??

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策?? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一場具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)村經(jīng)濟組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策??(一)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促使土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營?? 土地分散經(jīng)營所帶來的弊端，已逐步為農(nóng)民所認(rèn)識，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，正在為打破這個束縛而進(jìn)行積極探索。實踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經(jīng)營權(quán)逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)模化、集約化程度。??(二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)?? 龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務(wù)的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過程中，不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設(shè)龍頭企業(yè)要防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。??(三)明確政府職能，增強政府服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境?? 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用是為市場等主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有序、健康、快速發(fā)展。各級政府應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，變管理為服務(wù)，變審批為指導(dǎo)，努力提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。要按照市場經(jīng)濟、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)盡快地消除全過程過度介入干預(yù)的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)慣性，以便給市場機制充分發(fā)揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個“小政府、大服務(wù)、大市場”的農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方面幾塊實現(xiàn)自在自發(fā)的市場調(diào)節(jié)與自覺自為的政府宏觀調(diào)控之間的最佳組合。??(四)樹立品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?? 在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大作強龍頭企業(yè)時，必須積極推行農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測檢驗體系，制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系的建設(shè)，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場有檢測。在生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)督和控制，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場。同時，加快完善我國質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，著重加強一元化安全管理，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，把超市納入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的范圍，建立“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

第四篇：我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

摘要:在分析當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所面臨的主要制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)部修訂實施的2008－2015年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，提出若干對策建議，以期早日構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展目標(biāo);對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代完成的，多年超負(fù)載運轉(zhuǎn)，損毀嚴(yán)重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。

養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平比較低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進(jìn)口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進(jìn)口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進(jìn)口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進(jìn)口食用植物油816萬t，進(jìn)口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進(jìn)口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進(jìn)口量分別為246萬t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進(jìn)口。2008年我國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額連續(xù)9年增長，但進(jìn)口增幅遠(yuǎn)大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進(jìn)步已成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進(jìn)一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較低。

我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進(jìn)適用的科技成果及時、有效地運用到生產(chǎn)實踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)

品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標(biāo)，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會關(guān)注的焦點［2］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會分工不明確，難以實現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、消費等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

2發(fā)展目標(biāo)

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實際出發(fā)，強調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個方面得到強化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進(jìn)一步增強優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進(jìn)農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)、旗、團、場)，形成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3對策建議

3.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財力增長和擴大內(nèi)需的機遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強農(nóng)業(yè)重大工程項目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)動植物育種、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項目實施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進(jìn)適用農(nóng)機具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2加快科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步。開展動植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運等為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制。

3.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、開展行業(yè)自律、維護市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、貿(mào)易、消費等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進(jìn)出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定補貼品種和補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補貼辦法。各級政府切實增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補貼和生產(chǎn)性補貼力度。進(jìn)一步擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。加強農(nóng)業(yè)支持保護，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

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第五篇：推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托市場需求，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的原則，優(yōu)化生產(chǎn)要素，加大全社會投入和財政扶持力度，集中發(fā)展適宜的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一、更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，以充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義為根本先導(dǎo)。一是挖掘內(nèi)涵，樹立大農(nóng)業(yè)意識。要牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化，做到跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路來研究農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的發(fā)展模式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施化、品牌化、公司化發(fā)展。不斷提高三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，真正實現(xiàn)“帶一產(chǎn)、強二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的多點支撐復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。二是對標(biāo)先進(jìn)，加強學(xué)習(xí)意識。大力實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗做法，并與我縣實際進(jìn)行深入結(jié)合，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。三是緊盯市場，提升市場意識。要以市場為導(dǎo)向，搞清所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場需求、市場環(huán)境、市場條件和市場風(fēng)險，準(zhǔn)確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)實規(guī)模和發(fā)展前景。

二、激活體制、創(chuàng)新機制，以建立與縣情相符的體制機制為內(nèi)生動力。一是“利益聯(lián)結(jié)”保農(nóng)企利益。針對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中松散的市場聯(lián)結(jié)方式占主導(dǎo)的情況，要通過農(nóng)產(chǎn)品保護價收購等措施，建立風(fēng)險保障制度。將由價格波動而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險損失控制在最低程度，并對風(fēng)險損失能有所補償。建立風(fēng)險基金比較可行的方式有兩種：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶共建，可將每年獲取的共同經(jīng)營利潤予以一定的比例的扣除，形成風(fēng)險基金。二是政府擔(dān)當(dāng)一定的職責(zé)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建形成風(fēng)險基金；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力倡導(dǎo) “公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范與深化農(nóng)業(yè)訂

單，提高履約率。同時，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。二是“嚴(yán)肅獎懲”調(diào)部門熱情。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資源、交通、原有基礎(chǔ)等實際條件，向其下達(dá)硬性任務(wù)，包括招商引資、項目開工、基地建設(shè)等量化的指標(biāo)，并將此項工作列入考核范圍，嚴(yán)肅獎懲，對于提前或按期完成的單位給予通報獎勵，后進(jìn)單位給予通報批評，并取消一切評優(yōu)資格，以此調(diào)動個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱情和緊迫感。三是“現(xiàn)代管理”促企業(yè)壯大。做好分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)部分規(guī)模較大企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著重抓好以下幾項工作：一是制定規(guī)范的《公司章程》。要明確公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限，明確公司的組織結(jié)構(gòu)，明確公司的財務(wù)、審計、勞動人事、業(yè)務(wù)的管理方式等。二是建立規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，建立公司股東會、董事會、監(jiān)事會，規(guī)范企業(yè)決策程序，形成相互制衡的決策執(zhí)行體系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點，建立行政管理、業(yè)務(wù)管理、勞動人事管理等規(guī)章制度，明確各項制度的執(zhí)行范圍、執(zhí)行程度和執(zhí)行時限，實現(xiàn)企業(yè)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。四是規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。全面實行新的財務(wù)會計制度，充分用好企業(yè)有限的資金和財力，不斷增加自我發(fā)展的資金積累。加強財務(wù)監(jiān)督，完善財務(wù)制度，堵塞各種財務(wù)管理漏洞。四是“構(gòu)建載體”強產(chǎn)品營銷。積極為農(nóng)產(chǎn)品營銷搭建平臺，建議充分利用承秦高速，在路邊設(shè)立醒目標(biāo)志，大力宣傳我縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；在交通便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好且與秦皇島、遷安、寬城、遼寧接壤的祖山、肖營子、八道河、三星口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批規(guī)模大、輻射力強的專業(yè)市場，打造覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流格局，為產(chǎn)品營銷搭建有力載體，提升產(chǎn)品知名度和市場占有率。

三、健全配套、加強扶持，以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的支持為重要途徑。一是多舉措，加大資金投入力。政府應(yīng)作出適度傾斜，不斷加大本級財政投入力度，并積極向上爭取，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，結(jié)合區(qū)域或產(chǎn)業(yè)實際，合理確定扶持重點和發(fā)展方向，本著“在規(guī)劃內(nèi)申報項目，在申報前整合項目，以項目整合資金，批復(fù)后集中實施”的原則，采取預(yù)算不變，渠道不亂，用途不改，各計其功的辦法，在一定時期內(nèi)，集中扶持某一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或扶持某一區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的支農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益；積極引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)，特別是鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵其將資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，切實實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是齊設(shè)施，提升支撐保障力。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅持以抗旱節(jié)水為中心，突出抗旱水源工程、節(jié)水灌溉工程和水毀修復(fù)工程三項重點，積極增打抗旱水源井，搞好小型水庫塘壩維修加固，因地制宜地修建集雨水窖、截潛流、攔河壩和一些小型灌溉設(shè)施，提高抗旱能力；制定水利工程建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等形式，興修農(nóng)田水利工程；鼓勵和支持高耗水的鐵選廠及其他加工企業(yè)，建設(shè)后備水源，修建蓄水池或小塘壩，實現(xiàn)汛期蓄水，干枯期補水，充分調(diào)節(jié)水源；采取租賃、拍賣、股份合作等辦法，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施作用； 抓住國家擴大內(nèi)需、加大水利投資的良好機遇，密切與中央省市聯(lián)系，積極謀劃和爭取水利項目，多方籌集配套資金，盡快完善全縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。三是強隊伍，提高科技推動力。一是積極引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，為戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，通過采取大力引進(jìn)、就地培養(yǎng)、搭建載體、建好平臺等措施，重點建設(shè)好科技型企業(yè)家人才、高層次領(lǐng)軍人才、基層年輕科研人才和高技能人才等“四支隊伍”，樹立“創(chuàng)業(yè)之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保

安”的理念，不斷完善“一條龍”式科技服務(wù)體系。二是健全服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)推行科技特派員制度，構(gòu)建政府推動、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，專家、技術(shù)人員示范帶動和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)；三是充分發(fā)揮專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和民辦科研機構(gòu)的作用，通過科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，農(nóng)村信息服務(wù)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的科技意識和水平；四是對于適宜發(fā)展的優(yōu)勢項目，組織專門的科技隊伍和人員，做好全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

四、培樹龍頭、打造品牌，以提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品市場占有率為重要措施。一是以“龍頭”為扶樹目標(biāo)，彰顯“示范帶動”。一是通過政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)采取重組、聯(lián)營、增資、擴股等形式，壯大企業(yè)實力，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強市場競爭能力；二是堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，重點扶持水果加工、林板加工、板栗深加工、羽佳蠶絲、雜糧加工、枸杞深加工、農(nóng)夫?qū)毶镉袡C肥等科技含量高、輻射能力強、規(guī)模效益好的優(yōu)勢企業(yè)，使強者更強；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，加大宣傳和推介力度，落實好各項優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助培育生產(chǎn)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。二是以“綠色”為推廣重點，強調(diào)“品牌打造”。積極培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全名牌農(nóng)產(chǎn)品，強力引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會注冊商標(biāo)，全面爭創(chuàng)省級著名商標(biāo)；加大對新“注冊商標(biāo)”、創(chuàng)建省級“著名商標(biāo)”和國家級“馳名商標(biāo)”的龍頭企業(yè)和基地的獎勵力度；以“龍富”蘋果和“#####甘栗”等名優(yōu)品牌為依托，加大品牌包裝和營銷，打響綠色生態(tài)品牌，提高市場占有率。三是以“市場”為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做到“見縫插針”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的也是經(jīng)濟效益問題，大家都想找到一種統(tǒng)一的、規(guī)范的、便于操作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，便捷的實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長的目的，于是各縣域經(jīng)濟單位紛紛仿效一些發(fā)展比較好的地方的做法來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，造成各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，到處出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，結(jié)果并沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長，農(nóng)民收入也就增長緩慢。所以建議我縣成立市場監(jiān)測分析機構(gòu)，聘請專業(yè)人員，對市場進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測和分析，采取日監(jiān)測、月匯總、季度報告、半年總結(jié)的方式，緊密圍繞市場走向，找準(zhǔn)市場空白點，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場急需的特色新型產(chǎn)業(yè)，采取“見縫插針”的方式推動差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，大力引進(jìn)和發(fā)展如三星口枸杞飲料加工和溝域農(nóng)旅一體等市場緊缺項目，尋找占領(lǐng)市場的“捷徑”，迅速占領(lǐng)市場空白點。

五、拓展產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條，以增強企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險能力為基本保障。一是擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集聚效益。建議加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立合作社推動、龍頭企業(yè)帶動、村集體承租、土地入股、特色農(nóng)業(yè)推動、大戶引導(dǎo)等六種模式，引導(dǎo)土地向種田能手、經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，積極破解土地制約瓶頸。并立足我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，全力建設(shè)八大特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。以土門子、大石嶺、大巫嵐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幾大河系沿岸為主，著力構(gòu)建蘋果產(chǎn)業(yè)基地；以#####鎮(zhèn)、肖營子、八道河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，著力構(gòu)建板栗產(chǎn)業(yè)基地；以安子嶺、鳳凰山、祖山、龍王廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，著力構(gòu)建兩蠶產(chǎn)業(yè)基地；以草碾、三撥子、涼水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主著力構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)基地；以木頭凳、三星口、鳳凰山、干溝、平方子、大巫嵐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主著力構(gòu)建枸杞產(chǎn)業(yè)基地；以平方子、婁杖子、八道河、涼水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，著力構(gòu)建食用菌產(chǎn)業(yè)基地；以官場、草碾、三撥子等長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主著力構(gòu)建雜糧產(chǎn)業(yè)基地。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓發(fā)展空間。一是力推多元發(fā)展。我縣現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上以種、養(yǎng)業(yè)為主，水產(chǎn)、林業(yè)等等

方面發(fā)展極度滯后，應(yīng)在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上強力推動其他類型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多元化發(fā)展。二是加強產(chǎn)品深加工。我縣的板栗、蘋果、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)享有很高聲譽，但是現(xiàn)今我縣的發(fā)展還只是停留在出售初級產(chǎn)品的階段，未能發(fā)掘這些產(chǎn)品的最大利用率。在我縣銷售經(jīng)過深加工的板栗、安梨、山楂等產(chǎn)品大多來自遷西、玉田等縣，所以應(yīng)立足現(xiàn)有資源，爭取做大、做強、做到極致，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。三是與第二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)推進(jìn)。將我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富和旅游、礦產(chǎn)資源豐富相結(jié)合，全力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)有相對優(yōu)越的工業(yè)條件來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以溝域經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)物流、倉儲基地的建設(shè)，從而力推三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，均衡發(fā)展。三是構(gòu)建立體安全屏障，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，制定完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提早做好資金、物資和技術(shù)設(shè)備；加強干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)；加強分類指導(dǎo)，及時搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，確保生產(chǎn)資料供應(yīng)足量及時。