第一篇：新農(nóng)保實施過程中的難題及破解路徑

新農(nóng)保實施過程中的難題及破解路徑

一、新農(nóng)保在實施過程中出現(xiàn)的問題

（一）新農(nóng)?，F(xiàn)行財政負擔和分擔機制不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的有效推進 現(xiàn)行新農(nóng)保制度的財政負擔和分擔結構是以東、中、西部為劃分基礎的：中央財政負擔東部地區(qū)50 % 基礎養(yǎng)老金，負擔中西部地區(qū)100% 基礎養(yǎng)老金。個人賬戶的補貼由地方財政全額負擔。這種財政分擔方式容易造成東部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟欠發(fā)達市或縣，尤其是貧困縣財政負擔過重，并導致地方財政壓力不斷上移，不利于新農(nóng)保覆蓋面的擴大以及制度的有效推進。

（二）參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機制 在新農(nóng)保實施過程中，不同年齡的農(nóng)民在參保繳費時的表現(xiàn)截然不同：越接近養(yǎng)老金領取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。

（三）新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接尚未實現(xiàn)，制約了新農(nóng)保制度的全面實施 當前我國城鄉(xiāng)實行兩種不同的養(yǎng)老制度，即農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)實行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則實行新農(nóng)保養(yǎng)老保險制度。如何實現(xiàn)這兩種制度的對接，決定著新農(nóng)保養(yǎng)老制度成功與否的關鍵。兩者之間的主要區(qū)別在于：第一，責任分擔結構不同。新農(nóng)保的責任主體主要為國家和參保個人；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的責任主體為國家、企業(yè)和個人。第二，統(tǒng)籌部分構成不同。新農(nóng)保的統(tǒng)籌部分中西部全部由中央財政負擔，東部地區(qū)中央財政負擔50 % ；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌由企業(yè)繳費和財政補貼構成。第三，新農(nóng)保中參保農(nóng)民的個人賬戶中地方補貼的部分仍然屬于政府所有，這與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的個人賬戶的私人所有不同。第四，繳費的標準有差別。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的標準較高（企業(yè)負擔20 %，個人負擔8%），且?guī)в袕娭菩?，因此相對積累較高；新農(nóng)保繳費標準很低（參保農(nóng)民按100、200、300、400、500 元5 檔繳費），采取自愿的原則，因此積累低。第五，繳費年限的計算標準不同。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要求繳費必須累計滿15 年；而新農(nóng)保要求滿60，由其子女代為繳費，若年齡距離領取年齡不足15 年，按年繳，允許補交；距領取年齡超過15 的，按年繳費不得低于15 年。第六，基礎養(yǎng)老金的計算不同。新農(nóng)保制度每人每月55 元基礎養(yǎng)老金給付；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險月標準為上年度在崗職工的平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值，體現(xiàn)多繳多得的原則，而且是月繳，因此積累較多。綜上可知，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在諸多方面的差別，造成了兩者之間的對接上的困難，這必然導致我國建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度的難以實現(xiàn)。

（四）、省、市新農(nóng)保政策未能細化，需進一步改進和完善，省業(yè)務操作系統(tǒng)操作不便及功能不全等，對業(yè)務操作產(chǎn)生了一定影響?，F(xiàn)行的省、市實施辦法過于籠統(tǒng)，未能細化，導致基層在實際操作中對一些現(xiàn)實性問題無法給出一個統(tǒng)一、確定的執(zhí)行標準和口徑，從而影響新農(nóng)保工作的開展。如：參保人員的銀行賬戶信息無法在系統(tǒng)中體現(xiàn)，我們在實際操作中需查詢參保人的銀行賬戶信息時還需要與郵儲銀行聯(lián)系，導致工作不便，對整體業(yè)務的推進產(chǎn)生了一定的影響。

（五）、五險合一進程緩慢，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。2008年宿遷市政府辦曾下發(fā)《市政府辦公室關于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意見》，由于只是屬于指導意見的性質(zhì)，文件在新、老農(nóng)保及新農(nóng)保與其它社會保險的轉移和銜接方面，只給出了一個大致的框架說明，未能制定出實施細則，導致新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間仍然處于各自為戰(zhàn)的境地，未能實現(xiàn)資源整合和業(yè)務銜接，影響了工作效率。

（六）、新農(nóng)保待遇審核、發(fā)放制度不健全,存在資金流失風險。新農(nóng)保是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供學習和借鑒，實施初期，由于時間緊，人手少，任務重，新農(nóng)保工作重心全部放在了保費收取和檔案錄入上，未能及時建立相關待遇審核、資格認證制度，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審時對上報人員未能做到逐一審核即公示上報，再加上個別鄉(xiāng)、村存在死亡隱瞞不報情況，以致出現(xiàn)了冒領、套領、重復領取和已領取其它社會保險又領新農(nóng)保的事例，新農(nóng)保存在一定的資金流失風險。

二、新農(nóng)保實施過程中難題的破解路徑

（一）應建立合理的財政分擔機制

中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。不僅東西部發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)也發(fā)展不盡相同。因此為了保證新農(nóng)保的有效推進，應改革現(xiàn)在的財政負擔機制。

首先，改革當前的按東、中和西部劃分財政的分擔機制。應建立以各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的中央和地方財政負擔機制。根據(jù)各地區(qū)的GDP、居民生活水平、財政收入和人口流動情況等指標為基礎的綜合評價體系，按情況不同細化出不同的等級，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的等級不同建立不同的中央和地方財政的負擔比例。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，適當提高中央的負擔比例降低地方財政的負擔比例，從而減輕地方財政的壓力。

其次，適當提高基礎養(yǎng)老金的標準，降低個人賬戶的補貼標準。新農(nóng)保規(guī)定60 歲老人拿到國家基礎養(yǎng)老金為每月55 元。按恩格爾計算，其標準僅能達到最低保障水平，相對過低。各地應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況不斷提高的背景下，增加財政的支出水平，適應提高基礎養(yǎng)老金的標準。但《意見》中規(guī)定地方財政在負擔部分基礎養(yǎng)老金的同時還要對參保農(nóng)民的個人賬戶中補貼30 元。這本來就已經(jīng)使得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政面臨著巨大的壓力，同時還要提高基礎養(yǎng)老金的水平，這是個兩難的境地。因此應適當降低對個人賬戶的補貼或者干脆由中央來補貼個人賬戶部分，從而使地方財政有能力提高對基礎養(yǎng)老金的補貼。

最后，不宜盲目追求農(nóng)民參保率。對經(jīng)濟欠發(fā)達財政困難的地區(qū)，不應盲目地追求參保率，否則會造成財政的不堪重負。國家新農(nóng)保制定的目標是到2020 年實現(xiàn)全覆蓋，因此對于欠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)沒有必要去提前實現(xiàn)這個目標，應根據(jù)自己的財政水平，循序漸進地完成任務。否則出現(xiàn)太多的財政窟窿，造成新農(nóng)保的無法實現(xiàn)。

（二）建立有效的個人賬戶參保激勵機制

通過完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計，建立有效的參保激勵機制，合理解決參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少等問題，提高農(nóng)民總體的參保率。

首先，提高農(nóng)民的參保年齡，將個人賬戶與基礎養(yǎng)老金掛鉤，突顯政府的對參保的激勵功能。農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡大約為21 歲，因此建議將參保年齡提高到21 歲，使參保人有經(jīng)濟能力參保。改變原來不分繳費年限的長短、基礎養(yǎng)老金的領取沒有區(qū)別的情況，將繳費年限與基礎養(yǎng)老金掛鉤，繳費年限越長，超過15 年后，每年或每5 年的基礎養(yǎng)老金的領取做適當?shù)纳险{(diào)一定比例；同時應鼓勵農(nóng)民選擇高檔次的個人賬戶進行激勵，選擇的檔次越高，個人賬戶的補貼就越高，但在補貼時就兼顧公平，避免收入差距過大。因此在補貼時就采取累退的方式。

其次，加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識。一項新的政策的認識和接納，都需要一定的過程。但很多試點地區(qū)因經(jīng)費不足，宣傳不到位的現(xiàn)象很嚴重。在調(diào)研過程中農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度低，非常了解的只占2%，比較了解僅為9.9%，總體新農(nóng)保政策認知度不足12 %。很多農(nóng)民對新農(nóng)保的制度認識不夠，對加入新農(nóng)保的作用還不太理解，加之60 歲后領取的基礎養(yǎng)老金目前還太低，因此造成了某些試點地區(qū)的參保率不高。因此應通過各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民切實地了解新農(nóng)保的各種政策，確實提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識。組成新農(nóng)保推廣工作組，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中進行宣傳、注冊和登記，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)的思想給農(nóng)民講清，爭取符合參保條件的農(nóng)民盡可能地參保。建立嚴格的財務制度，對新農(nóng)保資金進行嚴格的審計和監(jiān)管，確保農(nóng)民養(yǎng)老金的順利發(fā)放。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項農(nóng)村福利政策，實現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險兩種制度的繳費標準和統(tǒng)籌的構成不同，因此實現(xiàn)兩種制度的對接必須確定一個對接路徑。新農(nóng)保的統(tǒng)籌由各級財政負擔，體現(xiàn)不出互濟性。而基礎養(yǎng)老金由國家中央財政補貼55 元，然后根據(jù)特價變動情況和經(jīng)濟發(fā)展水平還進行相應地調(diào)整，因此與參保人繳費年限無關；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金與繳費年限密切相關。因此實現(xiàn)兩種制度的對接，首先應實現(xiàn)繳費年限的對接。

（四）、建議省、市結合基層反饋意見，細化新農(nóng)保政策，及時對省新農(nóng)保業(yè)務軟件進行改進升級，確保新農(nóng)保工作的快速健康發(fā)展。

（五）、加快“五險合一“進程，出臺相關銜接政策，徹底解決新農(nóng)保與其它社會保險之間無法銜接的問題，實現(xiàn)資源利用最大化，減少重復勞動，減輕工作強度，切實提高社保經(jīng)辦機構的工作效率。

（六）、建立健全新農(nóng)保待遇審核及領取資格認證制度，加強風險點防范意識，防止資金跑冒滴漏?？h政府應盡快出臺新農(nóng)保待遇領取資格認證管理辦法，以制度促管理；新農(nóng)保經(jīng)辦機構應加強與民政、公安相關部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時獲取準確的死亡人員信息，防止冒領；充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，設立舉報電話，鼓勵舉報；嚴格獎懲，對舉報人給予物質(zhì)獎勵；對死亡隱瞞不報的村組協(xié)辦員追究責任，以維護政策的嚴肅性，杜絕養(yǎng)老金的流失。

總之，在貫徹新農(nóng)保的過程中，各地區(qū)的政策執(zhí)行者要不斷進行制度創(chuàng)新，允許長期在本地居住、就業(yè)的外地居民，參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險或新農(nóng)保，同時加快農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的轉移接續(xù)的政策創(chuàng)新，同時聯(lián)通各政策的數(shù)據(jù)信息平臺，真正逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的對接，最終實現(xiàn)全國社會福利一體化。

第二篇：破解農(nóng)村自來水價格管理難題的新路徑

以科學發(fā)展觀為指導

積極探索農(nóng)村自來水價格管理新路徑

農(nóng)村自來水價格管理一直以來，是各地物價部門管理的難點，隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，特別是國家安全飲水工程建設的投入，農(nóng)村自來水價格管理難的問題更加凸現(xiàn)，為了破解這一難題，我們對農(nóng)村供水和價格管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查，重點解剖分析了胡集、石牌、柴湖、雙河四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠經(jīng)營狀況。

一、當前農(nóng)村供水經(jīng)營狀況及存在的問題

我市有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共22家有一定規(guī)模的農(nóng)村水廠，目前均處于連年虧損、負責經(jīng)營的狀況，以至于40%的水廠只能采取限時供水的辦法維持運轉。其主要原因：

一是管網(wǎng)建設滯后，供水設備利用率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設投資過大，而管網(wǎng)建設滯后，導致：一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水能力嚴重不足，設備閑臵，成本高，虧損嚴重；另一方面，由于供水管網(wǎng)建設的嚴重滯后，距自來水廠較遠地方的農(nóng)民用不上自來水，造成農(nóng)民用水難。如石牌自來水廠，設計能力2萬噸，實際用水能力僅500噸，設備閑臵，利用率低，成本高，企業(yè)虧損嚴重。而距該自來水廠較遠村民，卻因管網(wǎng)覆蓋范圍有限而用不上自來水，這不僅影響農(nóng)民的正常用水，也使供水企業(yè)無法形成規(guī)模效益。

二是供水結構不合理。我市農(nóng)村水廠都沒有工業(yè)用戶和用水大戶，只有少量的行政事業(yè)單位和經(jīng)營戶，居民用水戶占總用戶的95%以上。如雙河鎮(zhèn)區(qū)有三家大工廠，都有自建的水廠，雙河鎮(zhèn)水廠設計供水能力為2000噸，實際用水戶只有880家，全是街道社區(qū)居民和部分單位，實際日供水僅350噸。利用率僅17.5%。由于缺少工商業(yè)用水的支撐，農(nóng)村水廠自然缺乏發(fā)展。

三是供水規(guī)模偏小。由于歷史等原因，農(nóng)村水廠多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設，缺乏科學合理的規(guī)劃，有的一鎮(zhèn)多廠，這樣盲目投資，使水廠規(guī)模小，成本大。如文集鎮(zhèn)因地處漢江包圍處，內(nèi)有大小個體水廠十幾個，形成不了規(guī)模效益，導致單位成本偏高，從而影響到水廠效益。

四是表計不準。農(nóng)村居民收入普遍低于城鎮(zhèn)居民，且農(nóng)村自備水井、河塘水豐富，自來水主要用于做飯和飲用。由于受生活習慣和消費能力的限制，加上水表精確度方面存在的問題，水表在滴水狀況下不工作，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重。柴湖自來水廠國家安全飲水工程項目投資新建的水廠，項目設計是解決當?shù)厝诵笄蒿嬎?，日供水能?萬噸，而實際供水能力只有3000噸，利用率僅30%，戶平月用水量不足五噸。石牌鎮(zhèn)有76%的居民月用水量只兩、三噸，其中還有12%的居民戶用水量為零。大量實際發(fā)生的水費因為計量問題無法收回，直接影響到水廠的經(jīng)濟效益。

五是體制后遺癥。農(nóng)村水廠均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀八九十年代興辦，近年來大部分進行了改制，一方面，建廠初期投入就不到位，設施簡陋，欠賬較多，另一方面，管自來水管網(wǎng)超期服役，管網(wǎng)老化，漏損嚴重，而水廠因運營困難，無力進行管網(wǎng)的更新改造，只能哪兒漏補哪兒，勉強維持。兩方面的原因造成農(nóng)村水廠設備陳舊，管線的改造和維修得不到保障，管網(wǎng)漏損增加，水廠收入降低，形成惡性循環(huán)。

六是自來水價格偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水因投資相對較大，售水量小，成本相對偏高。一些自來水廠因連年虧損而一再要求調(diào)整自來水價格。但當?shù)卣紤]到要保持水價的基本穩(wěn)定，維護廣大居民的利益及擴大招商引資的需要，對水價管理工作十分嚴格，控制水價調(diào)整幅度和頻率，導致水價偏低。

二、現(xiàn)行水價形成機制與農(nóng)村自來水經(jīng)營管理現(xiàn)狀不匹配

首先是政策管理滯后。由于全國上下對農(nóng)村自來水管理還沒有專門的規(guī)定和辦法。一直以來各地都是參照《城市自來水供水管理辦法》來制定和管理農(nóng)村自來水價格，城市供水是人口多、居住集中、用水量大、便于管理；而農(nóng)村供水則是人口少、居住散、戶均用水量少，管網(wǎng)延伸長，管理難度大。按照城市供水管理辦法中的回收率以及管理費等指標來審核農(nóng)村自來水成本不太適宜。加之相關規(guī)定的缺失，導致農(nóng)村供水不能依法管理，對農(nóng)村長期存在的滴水、偷水等

明顯違規(guī)用水的情況束手無策，農(nóng)村供水監(jiān)管處于空白狀態(tài)，至使滴水、偷水和漏水成為司空見慣的現(xiàn)象。

其次是水價形成機制不合理，水價偏低。長期以來，農(nóng)村自來水沒有真正作為商品來看待。自來水成本中未提或少提固定資產(chǎn)折舊和費用，不能滿足簡單再生產(chǎn)的需要；水價調(diào)整更多的是考慮居民的承受能力，而沒有充分體現(xiàn)市場供求和成本變化因素。在目前電價大幅上漲、人員工資上調(diào)等取水費增加的因素下，供水成本加大，現(xiàn)行水價已經(jīng)嚴重不能維持供水企業(yè)的生存發(fā)展，大多數(shù)供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

再次是對自來水概念以及供水企業(yè)的界定不適合農(nóng)村自來水廠發(fā)展現(xiàn)狀。

最后是現(xiàn)行水價對水消費行為缺乏約束力，用水浪費嚴重。由于水費偏低，使水費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活費用中所占的比例大大低于通訊、燃料、電力、有線電視收視費用的比例，加上供水計量設施落后的現(xiàn)狀，使得大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民水費與用水多少沒有直接關系，導致用戶節(jié)水意識淡薄，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象比較嚴重。

二、對策與思路

1、積極探索科學合理的水價形成機制。

第一、解放思想，因地制宜、多形式制定農(nóng)村自來水價格。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地方，經(jīng)營管理較規(guī)范的水廠適宜按

照城市供水管理辦法制定單一制綜合水價，有條件的實行階梯式水價；對于農(nóng)村集中供水，范圍廣、管線長，投資大的水廠和經(jīng)營管理差的水廠可按照《水利工程管理辦法》，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，也可實行兩部制水價和階梯式水價相結合的水價形式。從價格管理角度打擊偷水、滴水行為，保證供水企業(yè)正常運轉。

第二、實事求是，明確農(nóng)村自來水成本要素和計價辦法，合理界定農(nóng)村自來水價格管理對象及范圍。對于農(nóng)村直抽直供的小水廠和水塔供水的價格實行備案管理制度，消除價格管理的空白點和盲點。

2、以人為本，正確把握水價制定的基本原則：一是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源；二是使供水管理單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展；三是根據(jù)《政府價格決策聽證辦法》的規(guī)定，選好聽證代表，開好聽證會，充分聽取各方面的不同意見，以論證調(diào)價的必要性和可行性，避免價格調(diào)整聽證會的形式化；四是應考慮到周邊自來水價格水平，群眾的承受能力，特別是弱勢群體的利益，同時考慮到自來水產(chǎn)業(yè)的前期投資、合理利潤、管網(wǎng)更新改造等特點，因此制定水價還應同保持水價的相對穩(wěn)定有機結合。

3、積極推進“一戶一表”，合理確定 “一戶一表”收

費標準。水廠直接抄表到戶，使老百姓用上“放心水、明白水”，既符合群眾愿望，又利于水廠的管理。

4.要進一步加強對農(nóng)村自來水廠建設的扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施的重要組成部分，要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。目前隨著農(nóng)民的生活質(zhì)量提高，各級政府部門應統(tǒng)籌兼顧，合理安排農(nóng)村專項水改資金，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的供水管網(wǎng)建設合理整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠資源，關閉一些規(guī)模較小、效益低、水質(zhì)差、成本高的水廠，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力和質(zhì)量。

5、加強對農(nóng)村水廠負責人和財務人員的培訓，增強企業(yè)的法制觀念和服務意思。從而使企業(yè)一方面建立健全各種規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，減少不合理支出，降低供水成本；一方面改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務讓廣大城鄉(xiāng)居民滿意。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，爭取群眾的理解和支持，農(nóng)村自來水供水事業(yè)是一個特殊的公益行業(yè)，它供水面雖然小，但卻涉及到千家萬戶，只有爭取廣大群眾以積極的態(tài)度參與公益事業(yè)的管理。才能使農(nóng)村自來水供水企業(yè)上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

鐘祥市物價局能源交通價格科二○○九年四月二十日

第三篇：集團化辦學過程中的難題如何破解？

集團化辦學過程中的難題如何破解？

集團化辦學逐漸成為各地的“香餑餑”，但在探索過程也出現(xiàn)了很多問題。集團化辦學應該達成什么目標？有什么樣的發(fā)展思路和理想模型？應該注意哪些問題？如何避免優(yōu)質(zhì)資源的稀釋？下面一起看看一些中小學校長、教育學者怎么說。1文化融合要實現(xiàn)，“和而不同”是關鍵

談松華（國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會常務副會長）：

集團是由不同學校組成的，不同學校之間的文化融合會經(jīng)歷相當長的過程，缺乏一體的緊密組織架構，文化融合是難以實現(xiàn)的。不同的學校有自己的特色，有自己特有的文化。現(xiàn)在很多是一種協(xié)同、合作式發(fā)展，真正要到融合，就不僅是組織上的融合，更重要的是文化上的融合。集團化發(fā)展與學校的多樣化發(fā)展要結合起來，不要限制集團內(nèi)部學校自己另外的特色，這樣才能做到“和而不同”。

華志英（江蘇省無錫市育英實驗小學校長）：集團化辦學勢必帶來一些挑戰(zhàn)，比如管理難度的加大、優(yōu)質(zhì)資源的稀釋、教師凝聚力缺乏等。我們認識到，學校的合并不等于學校的融合，如果“合”而不“融”，集團化辦學只能停留在形式的聚集上。我們應關注如何將合并后的學校建設成“擴大了的優(yōu)質(zhì)學校”。2集團化從根本上扭轉了擇校困局顧月華（江蘇省蘇州市教育局局長）：擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，需要我們解決制度設計問題。只有擴大了優(yōu)質(zhì)資源，才能證明我們是在走優(yōu)質(zhì)均衡之路。法律制度設計的是“免試就近入學”，所以跟集團化緊緊聯(lián)系在一起的就是“學區(qū)制”。

大學區(qū)輻射下的這樣一種以名校為紐帶的集團化，從根本上扭轉了擇校困局。大學區(qū)輻射不光是取消收費，更在于對教育資源的優(yōu)化配置，是在推動相對就近入學的大前提下進行的整體治理。

另一方面，我們在整體推進過程中，更注重大學區(qū)輻射以及集團化辦學帶來的協(xié)同創(chuàng)新。各個學校之間不再是一種革命性的變革，體現(xiàn)的也不僅僅是一種支援學校和受援學?！翱刂婆c被控制”的關系，更多的是站在一種平等的、合作的、協(xié)同創(chuàng)新的立場，建立多元共生的格局。

然而，受制于體制內(nèi)資源配置的結構，學校缺乏辦學自主性，集團化辦學也不可避免地會遭遇困難。為此，我們在設定緩解擇校目標的同時，還設定了另外一個目標，那就是有效推動教師隊伍建設。從社會各界的共識來看，我們當初所希望的教育公平，僅僅是滿足了入學機會的公平，但今天，尤其是在發(fā)達地區(qū)，只有推進優(yōu)質(zhì)骨干師資的共享，才能實現(xiàn)校際之間、區(qū)域之間差距的縮小。過去，我們以證書和獎牌來證明教師的優(yōu)秀、學校的優(yōu)質(zhì)。今天，我們提出了由“獎牌學?！毕颉捌放茖W校”發(fā)展的戰(zhàn)略。如何推動學校的品牌發(fā)展，這是我們積極嘗試推動集團化辦學的初衷之一。讓每一所義務教育階段的學校，真正從品牌意義上來實現(xiàn)這樣一種優(yōu)質(zhì)的教育。只有擴大品牌意義上的優(yōu)質(zhì)教育，才是緩解擇校熱的治本之策。為此，我們亟須培養(yǎng)名師骨干，最大限度地讓每所學校都具備真正意義上的骨干教師群體，讓更多的學生在學習生涯中遇到好老師。

3“鐵三角”：集團化辦學的“理想模型”

姚虎雄（江蘇省吳江實驗小學教育集團）：學校發(fā)展的“關鍵要素”是教師、課程以及支撐教師實施課程的管理。課程、教師和管理形成了辦學的“鐵三角”。學校的辦學要依托于“鐵三角”，而更具決定性的則是學校的辦學理念；就像蘋果手機的外觀設計是重要的，而起決定性的因素則是蘋果手機的獨家軟件。課程、教師、管理、理念四者的協(xié)同發(fā)展，形成了集團學校協(xié)同發(fā)展的四大要素。理念是課程、教師、管理的“核”；理念協(xié)同是課程協(xié)同、教師協(xié)同、管理協(xié)同的“核”。

集團學校作為一個協(xié)同體系，能否找到一個產(chǎn)生共振的頻率，能否找到牽動教師、課程、管理的共振點，從而實現(xiàn)各學校、各校區(qū)之間的高效率共振呢？我們把它稱作集團化辦學的“項目協(xié)同”。第一，選擇的項目一旦振動起來，能帶動辦學“鐵三角”，即課程、教師、管理的三方振動。第二，項目不能多，一段時期就一個項目。不要期望一共振，布魯克林大橋就被振毀。共振力量的大小，和共振時長有著密切的正相關。第三，所選的項目，不只能振動學校內(nèi)部的“鐵三角”，最好能觸及學校外部環(huán)境的變化。由此，我們又得出了另一個重要協(xié)同——外部環(huán)境協(xié)同，即有利于集團學校協(xié)同發(fā)展的良好政策環(huán)境。至此，我們找到了集團學校協(xié)同發(fā)展的完整模型?；A教育均衡發(fā)展的背景下，“完整模型”至少還要體現(xiàn)以下幾方面的要義：第一，學校集團協(xié)同發(fā)展應該是一種高效率的均衡。均衡與效率的關系是和諧的，正相關的，而不是顧此失彼的。第二，學校集團協(xié)同發(fā)展應該是一種內(nèi)生式的均衡。內(nèi)生式發(fā)展的關鍵，在于建設現(xiàn)代學校制度，給學校充分的辦學自主權，如選聘教師權、專業(yè)發(fā)展評審權、課程考試權等。第三，學校集團協(xié)同發(fā)展應該是一種個性化的均衡。這種均衡不是消滅差異，而恰是鼓勵差異。這個差異不是辦學水平上的差異，而是教育內(nèi)涵、辦學特色、學校文化上的個性化。

4不搞“連鎖店”，要搞“聯(lián)邦制” 李明新（北京小學校長）：北京小學提出集團化發(fā)展的思路是：不搞“連鎖店”，要搞“聯(lián)邦制”，其辦學宗旨是理念共識、資源共享、優(yōu)勢互補、品牌共建。第一、文化引領：從規(guī)定“動作”到培植文化為了更有力地推進學校文化建設，我們成立集團“教育文化研發(fā)中心”，通過研發(fā)，形成了《北京小學教育集團文化建設綱要》，人手一冊，成為文化引領的載體。同時，為了讓廣大教師、家長、學生對北京小學文化產(chǎn)生強烈的認同感，我們還編印有《北京小學教育集團報》，每兩月出一期，人手一份，圖文并茂，全面報道集團和各分校近期的辦學情況，起到了很好的文化引領作用，逐步使分校培植起良好的學校文化。第二、師資培養(yǎng)：從強調(diào)“輸血”到注重“造血”在集團化辦學的初始階段，總?？梢杂谩拜斞钡姆绞剑ㄍ馀珊洼啀徆歉山處煟﹣碇С址中５年犖榻ㄔO與質(zhì)量建設。但隨著集團化辦學的深入，最終要把目光投向“造血”上來。因此，我們不是簡單搞教師輪崗和交流，而是派出真正的骨干與學科帶頭人到分校，一邊教學，一邊帶隊伍，傳播總校文化，使分校形成較好的教師文化和教研文化，自己能夠形成高素質(zhì)骨干的梯隊。這樣才不至于出現(xiàn)“濃茶變淡茶”的問題。5 均衡發(fā)展也并不否定精英教育，如何避免優(yōu)質(zhì)資源稀釋 談松華：均衡發(fā)展不是要把所有學校都拉平，均衡發(fā)展也并不否定精英教育。這里實際上講了兩個問題。一是“龍頭學?！辈灰獜娦幸笙旅娴膶W校都按照一個模式來辦，參與集團的非龍頭學校要根據(jù)學校情況辦出特色。第二，優(yōu)質(zhì)教育為更多人享有，但是不要稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源，否則這個學校將來的水平是會受影響的。華志英：集團化辦學以來，擺在我們面前的現(xiàn)實問題是：如何避免優(yōu)質(zhì)資源的稀釋，如何使集團內(nèi)的學?！巴絻?yōu)質(zhì)，均衡發(fā)展”？

我們在集團內(nèi)共享育英課程品牌，輻射各校區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)共生。教師實施課程的過程便是學校文化養(yǎng)成、浸潤的過程，同時教師在這個過程中又會根據(jù)課程承載的價值生成新的實踐思考。以課程為抓手，強調(diào)教師以主體的身份投入到課程實施、評價以及文化創(chuàng)建過程。我們組建了“合作共同體”，以共建、共享、共評的方式促進學校文化的內(nèi)化。6集團既然是一種組織形式，就需要制度來規(guī)范談松華：集團化辦學是現(xiàn)實的需要，也是在實踐探索中被認為比較行之有效的一種組織形式。有幾個問題值得注意。一是產(chǎn)權清晰。因為這是不同的辦學主體之間的一種集團，集團與學校之間在產(chǎn)權關系上要清晰，即誰具有使用權和處置權。二是權責匹配。如果實行總校集權，那么總校應該承擔主要責任。三是模式多樣。集團不要辦成一個模式，不是所有學校都按照強校的模式來辦，還是應該允許多樣。集團與集團之間肯定是多樣的，集團內(nèi)部也不應該是一樣的，應該“和而不同”。四是制度規(guī)范。既然集團是一種組織形式，那么任何一個組織都是由制度來規(guī)范的，由不同學校組合的集團應該有章程，章程就是集團運作的法規(guī)依據(jù)。

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，積極探討、科學規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，積極探討、科學規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農(nóng)民群眾得到實惠，黨建帶社建實現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進行統(tǒng)一托管服務，以合同形式約定服務內(nèi)容，通過集約化、規(guī)模化運作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農(nóng)民土地承包權和收益權的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價廉、一舉多得的服務拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收?！睏顮I鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟效益，為群眾算好經(jīng)濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創(chuàng)新土地流轉形式，規(guī)范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運行模式，引導土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉，從而實現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉在促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的同時，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結構發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航?！耙婚_始，農(nóng)民都不愿流轉土地，因為有些農(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀較大的農(nóng)民戀土情結重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規(guī)模機械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了?！蔽禒I村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農(nóng)村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標準農(nóng)田建設、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)項目掛鉤，引導農(nóng)戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)?；a(chǎn)提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉和集中。

第五篇：破解“三農(nóng)”金融服務難題

破解“三農(nóng)”金融服務難題（縱橫·十年）

——訪中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發(fā)展中大國，搞好‘三農(nóng)’金融服務，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務?三農(nóng)?，蔣超良深感責任重大。

不久前發(fā)布的中報表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準入門檻、業(yè)務流程、產(chǎn)品設計和貸款定價，讓各類?三農(nóng)?客戶進得來、貸得到、辦得快、負擔得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務好農(nóng)民應該是檢驗農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設計的惠農(nóng)卡，啟動了為農(nóng)民提供便捷金融服務的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財政支農(nóng)資金兌付，實現(xiàn)了卡到戶、機到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達到1.12億張，覆蓋全國8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務是世界性難題，難就難在如何實現(xiàn)其商業(yè)運作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，致力于加強和改善?三農(nóng)?金融服務，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運作相結合的新路子。

風險控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務風險管理體系，不斷增強?三農(nóng)?業(yè)務風險管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動力

當前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運作仍然任重道遠。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，著力從整體上構建一套大型銀行服務?三農(nóng)?的新模式和新機制，破解風險高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務難題，逐步把農(nóng)行建設成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、多元服務的一流商業(yè)銀行。