第一篇：論農(nóng)村新農(nóng)保在基層實施過程中存在的問題

論農(nóng)村新農(nóng)保在基層實施過程中存在的問題

段小麗

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)保”，是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告2013藍(lán)皮書》指出，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，在2025年之前老年人口將每年增長100萬人，中國目前生活在農(nóng)村的老人約有1億人左右。隨著我國人口老齡化速度加快，“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老壓力越來越大，新農(nóng)保政策的實施能有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力改善農(nóng)村老人的生活。但是隨著新農(nóng)保工作的不斷推進(jìn)，在基層實施過程中顯現(xiàn)的問題也是日益突出的。

部分農(nóng)村老人對新農(nóng)保政策不信任，還持觀望態(tài)度。新農(nóng)保政策推行之初，基層都會先進(jìn)行政策宣傳和知識普及，但是仍有很多人會有很有疑問：“這個政策會不會變？交這么多年才能領(lǐng)，我先不交，年齡快到的時候再交。人如果死了，退不回來怎么辦？每個月只領(lǐng)幾十塊錢，還要等這么多年，還不如存銀行等等”。一般是50歲以上的交的最積極，40歲-50歲的交的比較勉強，40歲以下的就不積極了。很多人都是抱著試試的心態(tài)每年只交100元，100元以上的就特別少了。

農(nóng)民大多外出務(wù)工，新農(nóng)保收參保費難。新農(nóng)保參保費的征收主要通過鄉(xiāng)村干部走村入戶上門收取，而在農(nóng)村大部分的農(nóng)民都外出打工，主要在過年時才回一次，有的長期不回家，聯(lián)系方式變動性大。有的長期在外的，對新農(nóng)保的政策還不熟悉。這就使很多應(yīng)參保人員未能參保，新農(nóng)保參保費收取困難。

數(shù)據(jù)不清，信息不對稱。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。每個村的應(yīng)參保人員最少的有四五百個，多的有上千至幾千個。這些數(shù)據(jù)還是會隨時變動的，比如參保人員死亡、外嫁，或者外地嫁入或在工作單位上已交社保等等的這些信息如果不能及時更新和反饋，就會導(dǎo)致已不屬于本村參保人員信息的還在，應(yīng)屬于本村參保人員的信息卻沒有。同時出現(xiàn)上述問題時，村要及時上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上報給局，局再把這些信息反饋給社?？ㄞk卡銀行，然后銀行再一級一級反饋回來。假如參保人員死亡，并不能馬上把參保費給退回來，而是要等一段時間或者比較久的時間。

村委面臨兩難境地。新農(nóng)保的征收主要依靠鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶上門收取，并作為政府為民辦實事的重要考核指標(biāo)?；鶎诱畬π罗r(nóng)保的征收工作非常重視，為讓老百姓都能享受到這項惠民政策，每年的年底都要求要100%完成一下年的參保任務(wù)。有的地方會采取第一季度收一次，第三季度掃尾的方法來保證任務(wù)的完成，而村委是完成任務(wù)的最終承擔(dān)者。如果在時間期限內(nèi)未完成應(yīng)收繳任務(wù)，村委會用集體的資金先墊交，然后再去想辦法收。但是墊交后，有些還不能及時的收上來，有的可能就收不上來了。長此以往，又會有新的矛盾和問題發(fā)生。

新事物的產(chǎn)生和發(fā)展的道路是曲折和漫長的，但是新事物終究能戰(zhàn)勝舊事物。新農(nóng)保作為一項惠及民生的國家政策，能有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，給農(nóng)民帶來切切實實的利益。我們要積極探索問題的根源和解決的辦法。

要加大宣傳力度，讓新農(nóng)保政策深入人心。新農(nóng)保政策推行之初時，主管單位做了大量宣傳工作，讓老百姓更多的了解了這項政策，但是，我們要像宣傳計生一樣宣傳新農(nóng)保，讓老百姓出門就能看得見，覺得新農(nóng)保是靠得住，真實惠。

探索新農(nóng)保繳費新模式。新農(nóng)保繳費如果長期依靠鄉(xiāng)村干部走村入戶，會造成行政資源的浪費，也不能解決外出務(wù)工人員的繳費問題?？刹豢梢圆捎勉y行主卡副卡零存整取的模式，把社保卡與工資卡或者銀行卡綁定，通過設(shè)置銀行卡每年定期定額存款至社?？?。這樣既可節(jié)省行政資源，又可以方便參保人員。

簡化程序，提高效率。新農(nóng)保面對參保信息的更替，如果要一級一級上報，再一級級回饋，時間一久，信息不能及時更新和處理，會讓事情變得更復(fù)雜。如果能簡化中間環(huán)節(jié)，提高信息反饋的效率，會讓新農(nóng)保的工作開展的更順利。

第二篇：新農(nóng)保存在的問題及原因

XX辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的問

題及原因

一、在摸底調(diào)查階段因時間緊、任務(wù)重，社保中心以派出所戶籍人口為基數(shù)上報符合條件人數(shù)，符合參保人數(shù)達(dá)XX人（扣除部分企事業(yè)單位在職人員、離退休人員），其中60周歲以上人口XX人，按照《2011年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作目標(biāo)任務(wù)》，16-59周歲人員參保率達(dá)50%，60周歲以上人員達(dá)100%，市下達(dá)任務(wù)參保數(shù)XX人（含60周歲以上人員），XX街道辦實際符合參保條件人數(shù)只有XX人，比上報的參?；鶖?shù)XX人少XX人，因參?；鶖?shù)大，任務(wù)重，按目標(biāo)任務(wù)數(shù)XX人計算，我辦參保率必須達(dá)94.36%才能完成任務(wù)數(shù)。

二、XX街道辦轄區(qū)有州、市企事業(yè)單位XX余家，扣除部分已核實的行政企事業(yè)單位人員外，尚有XX人行政企事業(yè)單位職工及已參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險人員和職院、職業(yè)中學(xué)學(xué)生被統(tǒng)計在符合參保條件基數(shù)內(nèi)，導(dǎo)致參?；鶖?shù)增大。按照工作實施規(guī)定，這部分人員是不符合參保條件的，但也被納入?yún)⒈Ｈ巳?，這是導(dǎo)致參保基數(shù)增大的第二個原因。

三、2009年X路改擴建，涉及拆遷X戶，大部分拆遷戶搬遷后未把戶口遷出。轄區(qū)移民X人，部分移民長期外出務(wù)工無法聯(lián)系，加上掛靠戶口人員共有X人應(yīng)保對象未能參保，導(dǎo)致參保率低。

四、按照目標(biāo)任務(wù)60周歲以上人員參保任務(wù)數(shù)為X人，參保率達(dá)100%，經(jīng)社區(qū)、辦事處多次核對，已錄入數(shù)據(jù)并申請領(lǐng)取待遇的人員中有X人屬于行政企事業(yè)離退休人員、死亡未銷戶人員、重復(fù)登記人員不能享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇，辦理的銀行卡已返還市社保局。

五、在摸底調(diào)查階段，由于工作方法單一，只以派出所戶籍人口為基數(shù)，沒有認(rèn)真細(xì)致排查，導(dǎo)致人員參?；鶖?shù)大，實際符合參保條件人數(shù)少，忽略了大部分自己已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險人群，此外城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作在我市是一項全新工作，還處于探索階段，無現(xiàn)成模式，在“摸著石頭過河”的過程中，部分農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，對社保政策了解不深，理解不透，認(rèn)識上有偏差，宣傳效果不理想。大部分群眾對續(xù)交保費和政府補貼金額不清楚；也有部分群眾受過去“老農(nóng)保”、“商業(yè)保險”的負(fù)面影響，擔(dān)心政策變化，對“參保”缺乏安全感；再則部分外出打工的年輕人認(rèn)為今后工作和生活的地點不確定，在“參?！眴栴}上舉棋不定、猶豫不決。

六、工作設(shè)施尚薄弱，業(yè)務(wù)能力待提高。我辦社保機構(gòu)人員不足、資料管理不規(guī)范、相關(guān)系統(tǒng)軟件常出錯等問題普遍存在。一是勞保所幾乎都是公益性崗位人員。人心不穩(wěn)，影響工作效率。二是管理工作機制不健全，常有人員無故請假等。三是公安機關(guān)戶籍管理與“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”工作對接不到位，制約了“新社保”工作進(jìn)度。部分建設(shè)社區(qū)和紅旗社區(qū)都不屬于XX辦，但戶籍仍在XX社區(qū)，加大了任務(wù)基數(shù)，影響了參保率。

XX辦人力資源和社會保障服務(wù)中心

2012年X月X日

第三篇：新農(nóng)保實施過程中的難題及破解路徑

新農(nóng)保實施過程中的難題及破解路徑

一、新農(nóng)保在實施過程中出現(xiàn)的問題

（一）新農(nóng)?，F(xiàn)行財政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)機制不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的有效推進(jìn) 現(xiàn)行新農(nóng)保制度的財政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)結(jié)構(gòu)是以東、中、西部為劃分基礎(chǔ)的：中央財政負(fù)擔(dān)東部地區(qū)50 % 基礎(chǔ)養(yǎng)老金，負(fù)擔(dān)中西部地區(qū)100% 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶的補貼由地方財政全額負(fù)擔(dān)。這種財政分擔(dān)方式容易造成東部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市或縣，尤其是貧困縣財政負(fù)擔(dān)過重，并導(dǎo)致地方財政壓力不斷上移，不利于新農(nóng)保覆蓋面的擴大以及制度的有效推進(jìn)。

（二）參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機制 在新農(nóng)保實施過程中，不同年齡的農(nóng)民在參保繳費時的表現(xiàn)截然不同：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。

（三）新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接尚未實現(xiàn)，制約了新農(nóng)保制度的全面實施 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)實行兩種不同的養(yǎng)老制度，即農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)實行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則實行新農(nóng)保養(yǎng)老保險制度。如何實現(xiàn)這兩種制度的對接，決定著新農(nóng)保養(yǎng)老制度成功與否的關(guān)鍵。兩者之間的主要區(qū)別在于：第一，責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保的責(zé)任主體主要為國家和參保個人；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的責(zé)任主體為國家、企業(yè)和個人。第二，統(tǒng)籌部分構(gòu)成不同。新農(nóng)保的統(tǒng)籌部分中西部全部由中央財政負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)中央財政負(fù)擔(dān)50 % ；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌由企業(yè)繳費和財政補貼構(gòu)成。第三，新農(nóng)保中參保農(nóng)民的個人賬戶中地方補貼的部分仍然屬于政府所有，這與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的個人賬戶的私人所有不同。第四，繳費的標(biāo)準(zhǔn)有差別。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)較高（企業(yè)負(fù)擔(dān)20 %，個人負(fù)擔(dān)8%），且?guī)в袕娭菩?，因此相對積累較高；新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)很低（參保農(nóng)民按100、200、300、400、500 元5 檔繳費），采取自愿的原則，因此積累低。第五，繳費年限的計算標(biāo)準(zhǔn)不同。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要求繳費必須累計滿15 年；而新農(nóng)保要求滿60，由其子女代為繳費，若年齡距離領(lǐng)取年齡不足15 年，按年繳，允許補交；距領(lǐng)取年齡超過15 的，按年繳費不得低于15 年。第六，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算不同。新農(nóng)保制度每人每月55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險月標(biāo)準(zhǔn)為上在崗職工的平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值，體現(xiàn)多繳多得的原則，而且是月繳，因此積累較多。綜上可知，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在諸多方面的差別，造成了兩者之間的對接上的困難，這必然導(dǎo)致我國建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度的難以實現(xiàn)。

（四）、省、市新農(nóng)保政策未能細(xì)化，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善，省業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)操作不便及功能不全等，對業(yè)務(wù)操作產(chǎn)生了一定影響。現(xiàn)行的省、市實施辦法過于籠統(tǒng)，未能細(xì)化，導(dǎo)致基層在實際操作中對一些現(xiàn)實性問題無法給出一個統(tǒng)一、確定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和口徑，從而影響新農(nóng)保工作的開展。如：參保人員的銀行賬戶信息無法在系統(tǒng)中體現(xiàn)，我們在實際操作中需查詢參保人的銀行賬戶信息時還需要與郵儲銀行聯(lián)系，導(dǎo)致工作不便，對整體業(yè)務(wù)的推進(jìn)產(chǎn)生了一定的影響。

（五）、五險合一進(jìn)程緩慢，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。2008年宿遷市政府辦曾下發(fā)《市政府辦公室關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意見》，由于只是屬于指導(dǎo)意見的性質(zhì)，文件在新、老農(nóng)保及新農(nóng)保與其它社會保險的轉(zhuǎn)移和銜接方面，只給出了一個大致的框架說明，未能制定出實施細(xì)則，導(dǎo)致新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間仍然處于各自為戰(zhàn)的境地，未能實現(xiàn)資源整合和業(yè)務(wù)銜接，影響了工作效率。

（六）、新農(nóng)保待遇審核、發(fā)放制度不健全,存在資金流失風(fēng)險。新農(nóng)保是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)和借鑒，實施初期，由于時間緊，人手少，任務(wù)重，新農(nóng)保工作重心全部放在了保費收取和檔案錄入上，未能及時建立相關(guān)待遇審核、資格認(rèn)證制度，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審時對上報人員未能做到逐一審核即公示上報，再加上個別鄉(xiāng)、村存在死亡隱瞞不報情況，以致出現(xiàn)了冒領(lǐng)、套領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取和已領(lǐng)取其它社會保險又領(lǐng)新農(nóng)保的事例，新農(nóng)保存在一定的資金流失風(fēng)險。

二、新農(nóng)保實施過程中難題的破解路徑

（一）應(yīng)建立合理的財政分擔(dān)機制

中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。不僅東西部發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)也發(fā)展不盡相同。因此為了保證新農(nóng)保的有效推進(jìn)，應(yīng)改革現(xiàn)在的財政負(fù)擔(dān)機制。

首先，改革當(dāng)前的按東、中和西部劃分財政的分擔(dān)機制。應(yīng)建立以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中央和地方財政負(fù)擔(dān)機制。根據(jù)各地區(qū)的GDP、居民生活水平、財政收入和人口流動情況等指標(biāo)為基礎(chǔ)的綜合評價體系，按情況不同細(xì)化出不同的等級，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的等級不同建立不同的中央和地方財政的負(fù)擔(dān)比例。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)提高中央的負(fù)擔(dān)比例降低地方財政的負(fù)擔(dān)比例，從而減輕地方財政的壓力。

其次，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，降低個人賬戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保規(guī)定60 歲老人拿到國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月55 元。按恩格爾計算，其標(biāo)準(zhǔn)僅能達(dá)到最低保障水平，相對過低。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入情況不斷提高的背景下，增加財政的支出水平，適應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。但《意見》中規(guī)定地方財政在負(fù)擔(dān)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時還要對參保農(nóng)民的個人賬戶中補貼30 元。這本來就已經(jīng)使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政面臨著巨大的壓力，同時還要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，這是個兩難的境地。因此應(yīng)適當(dāng)降低對個人賬戶的補貼或者干脆由中央來補貼個人賬戶部分，從而使地方財政有能力提高對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼。

最后，不宜盲目追求農(nóng)民參保率。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財政困難的地區(qū)，不應(yīng)盲目地追求參保率，否則會造成財政的不堪重負(fù)。國家新農(nóng)保制定的目標(biāo)是到2020 年實現(xiàn)全覆蓋，因此對于欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒有必要去提前實現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)自己的財政水平，循序漸進(jìn)地完成任務(wù)。否則出現(xiàn)太多的財政窟窿，造成新農(nóng)保的無法實現(xiàn)。

（二）建立有效的個人賬戶參保激勵機制

通過完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計，建立有效的參保激勵機制，合理解決參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少等問題，提高農(nóng)民總體的參保率。

首先，提高農(nóng)民的參保年齡，將個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突顯政府的對參保的激勵功能。農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡大約為21 歲，因此建議將參保年齡提高到21 歲，使參保人有經(jīng)濟(jì)能力參保。改變原來不分繳費年限的長短、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有區(qū)別的情況，將繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費年限越長，超過15 年后，每年或每5 年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取做適當(dāng)?shù)纳险{(diào)一定比例；同時應(yīng)鼓勵農(nóng)民選擇高檔次的個人賬戶進(jìn)行激勵，選擇的檔次越高，個人賬戶的補貼就越高，但在補貼時就兼顧公平，避免收入差距過大。因此在補貼時就采取累退的方式。

其次，加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識。一項新的政策的認(rèn)識和接納，都需要一定的過程。但很多試點地區(qū)因經(jīng)費不足，宣傳不到位的現(xiàn)象很嚴(yán)重。在調(diào)研過程中農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度低，非常了解的只占2%，比較了解僅為9.9%，總體新農(nóng)保政策認(rèn)知度不足12 %。很多農(nóng)民對新農(nóng)保的制度認(rèn)識不夠，對加入新農(nóng)保的作用還不太理解，加之60 歲后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前還太低，因此造成了某些試點地區(qū)的參保率不高。因此應(yīng)通過各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民切實地了解新農(nóng)保的各種政策，確實提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)識。組成新農(nóng)保推廣工作組，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中進(jìn)行宣傳、注冊和登記，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)的思想給農(nóng)民講清，爭取符合參保條件的農(nóng)民盡可能地參保。建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，對新農(nóng)保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計和監(jiān)管，確保農(nóng)民養(yǎng)老金的順利發(fā)放。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項農(nóng)村福利政策，實現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險兩種制度的繳費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌的構(gòu)成不同，因此實現(xiàn)兩種制度的對接必須確定一個對接路徑。新農(nóng)保的統(tǒng)籌由各級財政負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)不出互濟(jì)性。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家中央財政補貼55 元，然后根據(jù)特價變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，因此與參保人繳費年限無關(guān)；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限密切相關(guān)。因此實現(xiàn)兩種制度的對接，首先應(yīng)實現(xiàn)繳費年限的對接。

（四）、建議省、市結(jié)合基層反饋意見，細(xì)化新農(nóng)保政策，及時對省新農(nóng)保業(yè)務(wù)軟件進(jìn)行改進(jìn)升級，確保新農(nóng)保工作的快速健康發(fā)展。

（五）、加快“五險合一“進(jìn)程，出臺相關(guān)銜接政策，徹底解決新農(nóng)保與其它社會保險之間無法銜接的問題，實現(xiàn)資源利用最大化，減少重復(fù)勞動，減輕工作強度，切實提高社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。

（六）、建立健全新農(nóng)保待遇審核及領(lǐng)取資格認(rèn)證制度，加強風(fēng)險點防范意識，防止資金跑冒滴漏?？h政府應(yīng)盡快出臺新農(nóng)保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證管理辦法，以制度促管理；新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強與民政、公安相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時獲取準(zhǔn)確的死亡人員信息，防止冒領(lǐng)；充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報電話，鼓勵舉報；嚴(yán)格獎懲，對舉報人給予物質(zhì)獎勵；對死亡隱瞞不報的村組協(xié)辦員追究責(zé)任，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，杜絕養(yǎng)老金的流失。

總之，在貫徹新農(nóng)保的過程中，各地區(qū)的政策執(zhí)行者要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，允許長期在本地居住、就業(yè)的外地居民，參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險或新農(nóng)保，同時加快農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策創(chuàng)新，同時聯(lián)通各政策的數(shù)據(jù)信息平臺，真正逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的對接，最終實現(xiàn)全國社會福利一體化。

第四篇：農(nóng)村新農(nóng)保總結(jié)材料

農(nóng)村新農(nóng)?？偨Y(jié)材料

從2010年10月18號白青鄉(xiāng)國彩村辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┑侥壳盀橹梗ㄇ捌跍?zhǔn)備和宣傳工作，村兩委團(tuán)結(jié)一致、盡心盡責(zé)完成這次任務(wù)，新農(nóng)保工作截止日前，總共辦理1506人，達(dá)到71.04%，參保對象總共有2120人，按照上級的要求達(dá)到80%，還差190人，接下去每天辦理人數(shù)幾十人，預(yù)計還要一周左右初步結(jié)束，因為參保基數(shù)大，參保人數(shù)達(dá)到這些已經(jīng)非常好。這次國彩村在白青鄉(xiāng)各村中的參保率達(dá)到前列，受到領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

一、利用多種宣傳媒介，準(zhǔn)備工作到位

前期的準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓的展開，恰巧遇上全國第六次人口普查摸底工作、征兵工作和白青鄉(xiāng)國彩中心學(xué)校的建設(shè)等，所以任務(wù)非常艱巨。但是經(jīng)過兩委的共同努力，把任務(wù)正常且高效的開展開來。

國彩村利用多種宣傳媒介，張貼新農(nóng)保的宣傳單和手寫版紅紙、廣播宣傳、口頭游走宣傳，以及在村部設(shè)專門值班服務(wù)點宣傳，保證更多的群眾充分的知道并了解新農(nóng)保的工作，以及投保享受的優(yōu)惠待遇。15日村兩委一起花了一天的時間把新農(nóng)保的登記表一張一張用刀分開，重新按照門牌分類，并且把一式三份的登記表裝訂好，防止錯亂；最后把2120人以門牌再分成20疊，便于查找每個人對應(yīng)的登記表。

16、17周末兩日組織群眾提前免費復(fù)印身份證和戶口本，這樣不僅可以大大的減輕18日的工作量，也可以有效避免群眾長時間的排隊帶來的麻煩。17日晚上村兩委召開討論新農(nóng)保排隊秩序的問題，并邀請了吳兆金老干部過來幫忙提建議，由于參保人數(shù)眾多，稍不小心，很容易出事故，而且考慮到村中大部分是中老年人來參加辦理手續(xù)，如果用排長龍隊伍的話，怕老人長時間站隊會太累了，撐不住。最后經(jīng)過長時間討論定奪下來制作號碼牌排隊，先來的先發(fā)號碼，按順序逐一發(fā)放，接下去就照號碼等喇叭通知，不用長龍排隊，還可以保證人流不會堆積，新農(nóng)保有秩序的展開。

二、高度重視試點項目，活動秩序井然

在海西建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的利好政策推動下,省委、省政府賦予平潭的一項特殊政策，我縣被省政府列為全省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點單位，平潭綜合實驗區(qū)將新農(nóng)保項目列為“五個一批”工程項目之一，先行先試。新農(nóng)保是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村生活居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大意義。

在全縣各級黨委、政府高度重視新農(nóng)保工作的背景下，國彩村的兩委成員切實加大宣傳力度，讓惠民政策家喻戶曉，深入人心。在保證廣大群眾知曉率的前提上，不斷激發(fā)群眾的參保熱情，不斷解決試點過程中出現(xiàn)的新問題，不斷總結(jié)解決問題的辦法，積極推進(jìn)新農(nóng)保試點工作的順利展開。

18日當(dāng)天，群眾都來得很早，人山人海。大家熱情都非常高，自覺的號碼牌的順序排隊，展現(xiàn)我們國彩村文明的氣象。尤其是白青鄉(xiāng)黨委書記黃雄富書記一行人特地到現(xiàn)場視察，說國彩村新農(nóng)保各個方面的工作確實做的不錯。群眾議論最多的是，自從取消農(nóng)業(yè)稅收，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策以來，新農(nóng)保又是黨的一個好政策，感謝國家，感謝黨。18日當(dāng)天統(tǒng)計結(jié)果：200元檔的有2人，100元檔有716人，特殊困難戶（包括1.低保、2.五保、3.重癥殘疾：特指一級和二級殘疾、4.計生家庭）有43人，60周歲以上262人；總計1023人，合計74150元。

三、深入群眾基層當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)存在問題

1.很多群總提出新農(nóng)保中老人參保了，年輕的子女不應(yīng)一定要參保，交十五年，六十周歲后領(lǐng)錢，根本劃不來，既然國家出臺這么好的政策，就更要讓群眾受益。

2.排隊還是有點小問題，很多人利用自己的親戚排隊在前面，就直接插隊寄在那里一起辦理，造成群眾反映很大。

3.群眾很多是中老年人，文化程度不高，喊名字時，不能用普通話，而且平潭話不熟也不行，每個字發(fā)音都要標(biāo)準(zhǔn)，要不任你喊多久，多大聲，沒人理你，其實那人站你前面，他就是不知道。

4.群眾的熱情非常高，叫他們不用排隊，去旁邊休息，他們也要呆在辦理桌前面，不肯離去，圍觀在那邊，有的甚至看不到，還站在旁邊的桌子上，一直往里瞧。由于人多，場面一度多次把辦公桌擠到傾斜，有兩張桌子的一個腳分別被壓彎。

5.在15、16日兩天復(fù)印時，我發(fā)現(xiàn)群眾都是非常小心的，對自己的東西敝帚自珍。特別是老人，他們的身份證一般都會用保護(hù)膜套上，復(fù)印前要先取出，放在一邊，他們就會用迅雷不及掩耳之勢，伸手拽到自己的手上，才放心，生怕弄丟。

6.在復(fù)印時，我還發(fā)現(xiàn)復(fù)印是小事，其實大家排隊是大事，群眾之間，你不是他的什么親戚，就是另外一個人的親戚，平常大家都很要好，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不好得罪人。

7.群眾由于不懂具體情況，很容易比較，“為什么我的字這么模糊，行不行”、“為什么我的手印跟他們不再同一個位置”等等，所以你一定要耐心的跟他們講解，盡管他們還是不懂。保持微笑，做到做好。

村兩委按照上級的要求，把開展新農(nóng)保試點與本村的工作實際結(jié)合起來，積極探索，有效整合組織資源，規(guī)范工作運行方式，搭建發(fā)揮作用平臺。受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，為人口普查和征兵等工作做好成分的準(zhǔn)備。國彩村秉著為群眾謀利益，辦實事的態(tài)度，為人民服務(wù)。

第五篇：淺析農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實施過程中存在的問題及對策

淺析農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實施過程中存在的問題及對策

周云

農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)民收入、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。自“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育”落實到各村以來，各級黨委、政府高度重視遠(yuǎn)程教育的利用，極大的提高了黨員群眾的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，開闊了山區(qū)廣大農(nóng)民的視野，拓寬了山里人發(fā)家致富的門路，可謂造福萬家。

一、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實施過程中存在的問題

任何新生事物在其發(fā)展過程中都難免存在這樣那樣的問題，遠(yuǎn)程教育仍是新生事物，處于起步時期，很多深層次的問題都需要在實踐中進(jìn)一步思考和解決。

1、村級管理人員文化素質(zhì)不高，對接受設(shè)備較陌生

落實到村上的黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備多在各村的支部活動室內(nèi)，管理人員基本上為各村支書和村長，普遍存在誰有空誰接收現(xiàn)象。而由于村兩委干部文化素質(zhì)不高，具有高中文化程度以上的只為少數(shù)，普遍為初中文化程度，且在這一部分人中，以前接觸電腦和衛(wèi)星接收設(shè)備較少，致使在使用過程中由于操作不當(dāng)，造成設(shè)備不可用或毀壞時有發(fā)生。

2、基層重視程度不夠，宣傳不到位

一些村子對遠(yuǎn)程教育的作用認(rèn)識不到位，遠(yuǎn)程教育設(shè)備在村民活動室里成為擺設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有培訓(xùn)和檢查才打開用一下，很多村民甚至不知遠(yuǎn)程教育是為何物，更不用說“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”了。一些村兩委也表示工作過于繁忙沒有對遠(yuǎn)程教育進(jìn)行宣傳。

3、內(nèi)容缺乏針對性，流于形式

我國農(nóng)村地域廣袤，各地區(qū)的氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)水平不盡相同，就算是在同一個鄉(xiāng)，每個村的經(jīng)濟(jì)作物都不盡相同，而農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育基本上都是縣市統(tǒng)籌，缺乏針對性。一些地方甚至只是流于形式，沒有具體問題具體分析，沒有全心全意為民眾著想。

4、缺乏相應(yīng)考核評比制度，應(yīng)付了事

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育建立一整套的考核評比制度，對各村的具體落實情況沒有進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，甚至在知道各村沒有具體落實的情況下不聞不問，各村也是應(yīng)付了事。

5、客觀條件的制約

農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育自實施以來，截止目前，基本上每村都有一套設(shè)備，但就總體而言，廣大農(nóng)村地處山地，地形較為復(fù)雜，居住較為分散，這就為黨員群眾觀看遠(yuǎn)程教育節(jié)目增加了難度。

二、對策和建議

1、集中培訓(xùn)與“一幫一”輔導(dǎo)相結(jié)合，著力提升管理人員素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際情況，為每村的“遠(yuǎn)程教育小組”配備文化素質(zhì)較高，學(xué)習(xí)能力較強的“全國農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)管理員”，并加強對管理員的培訓(xùn)。在對管理員進(jìn)行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可為每村落實一名大學(xué)生，對管理員進(jìn)行“一幫一”輔導(dǎo)，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人管理遠(yuǎn)程教育及相關(guān)資料，負(fù)責(zé)對系統(tǒng)的維護(hù)，安排廣大黨員群眾通過遠(yuǎn)程教育進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)負(fù)責(zé)人如何正確實用設(shè)備，爭取在一年的時間內(nèi)，負(fù)責(zé)人可以單獨使用和維護(hù)。

2、以點帶面，解決宣傳瓶頸

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實指導(dǎo)各村加強宣傳，要求各村通過召開村組會議，張貼標(biāo)語，在場鎮(zhèn)設(shè)立咨詢點，發(fā)放傳單等傳統(tǒng)形式，大面積“鋪天蓋地”式的宣傳，大力介紹遠(yuǎn)程教育，營造學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育的氣氛，以求做到家喻戶曉，人盡皆知。各村要充分發(fā)揮組長和黨員的帶頭作用，對各村的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和致富能手進(jìn)行培訓(xùn)以點帶面，將遠(yuǎn)程教育的好通過人，一傳十，十傳百，提高廣大黨員和群眾對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識。

3、應(yīng)地制宜，增強教育針對性

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村實際，精選適合本地實情的關(guān)于種植和養(yǎng)殖的節(jié)目，有針對性的進(jìn)行教育，確保教育內(nèi)容具有很強的針對性，確保遠(yuǎn)程教育能給農(nóng)民兄弟帶來實效，確保遠(yuǎn)程教育能實現(xiàn)“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的目標(biāo)。

4、建立健全考核評比制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相關(guān)考核評比制度，對各村的遠(yuǎn)程教育落實情況納入對各村工作的考核評比中來，對落實好的村支部進(jìn)行一定的獎勵，防止各村流于形式，確保各村把黨員遠(yuǎn)程教育這一惠民工程落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

5、實施流動“遠(yuǎn)教”，解決客觀條件制約

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)轄下各村設(shè)立遠(yuǎn)程教育視頻資料庫，把整理好的視頻資料分門別類，刻錄成VCD、DVD光盤，免費供村民借用。同時制定完備的“遠(yuǎn)程教育視頻資料庫管理辦法”，規(guī)定借用手續(xù)，歸還時限，損壞賠償?shù)染唧w內(nèi)容，保障視頻資料的正常流轉(zhuǎn)和充分有效利用。對有電腦的村民，應(yīng)隨時開放遠(yuǎn)程教育設(shè)備，允許其可隨時用優(yōu)盤到村民活動室考取資料信息。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一項全新而意義重大的事業(yè)，在實踐中仍會遇到許多新情況、新問題，只有勇于實踐、大膽創(chuàng)新，在發(fā)展中解決問題，才能讓遠(yuǎn)程教育事業(yè)風(fēng)正帆滿，真正“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”。

作者單位：灣溪鄉(xiāng)人民政府