第一篇：新農(nóng)村建設中的幾個問題

新農(nóng)村建設中的幾個問題

各級政府正在雷厲風行地部署，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設，政府工作“重中之重”的分量，“三農(nóng)”工作的春天來了。新農(nóng)村建設的切入點在基礎設施、公共事業(yè)建設，中心還在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴展就業(yè)，焦點和難點在于健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，著力點是在建設中培育主導產(chǎn)業(yè)組織和基層黨政班子。這些都該給我們以重要啟示，但同時又看到了不少傾向性的問題，主要根源還在認識、方法和工作作風上。這些問題不解決，新農(nóng)村建設就有走偏方向的危險。根據(jù)我的了解，問題表現(xiàn)在五個方面，有必要引起注意。

一、新農(nóng)村建設不只是農(nóng)業(yè)部門的職責

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務院向全黨、全國人民發(fā)出的號召，是黨和國家的戰(zhàn)略部署。在“十一五”期間無疑是黨和政府工作的中心和重點。社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)容和方法，體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

新農(nóng)村建設是9億農(nóng)民自己的事業(yè)，無疑也是政府各個部門工作的中心任務，只把它看成農(nóng)業(yè)部門的任務，或看成是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務，是不全面的。首先我們要從城鄉(xiāng)“二元結構”的傳統(tǒng)觀念中解放出來，不能就農(nóng)村談農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而是要從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“整個國民經(jīng)濟”一盤棋“的高度看待新農(nóng)村建設；其次，要全面看待新農(nóng)村建設的目標。它包含經(jīng)濟建設、社會建設、文化教育建設和政治建設的幾個方面，幾乎涉及到黨和政府工作的各個部門；再次，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是新農(nóng)村建設的首要任務，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不只是種植、養(yǎng)殖過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸到國民經(jīng)濟的各個方面，甚至延伸到國外。同時農(nóng)村工、商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民大量進城務工經(jīng)商，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)正在互相交融。只有“跳出農(nóng)村看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)村”，才能創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，社會主義新農(nóng)村 建設，要求我們各行業(yè)都要樹立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作底新理念，增強建設新農(nóng)村的責任感。過去的“三農(nóng)”工作受計劃經(jīng)濟時期“工業(yè)國有化，農(nóng)業(yè)集體化”的思路的影響，盡管文化、教育、衛(wèi)生等部門一直在參與農(nóng)村的發(fā)展與建設，但是必定城市是以上工作的重點，在談到“三農(nóng)”問題時人們往往想到的是農(nóng)牧民收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全，很少從經(jīng)濟、社會、文化教育、政治各方面去看待整個農(nóng)村。特別是農(nóng)業(yè)部門從職能分工出發(fā)，沒有能力也沒有權力處理農(nóng)村面臨的諸多復雜問題。這就使農(nóng)村的社會、文化乃至政治等問題未及時得到解決。新農(nóng)村建設任務的提出，首先對“涉農(nóng)部門”的觀念提出了挑戰(zhàn)，政府各個部門，都要把農(nóng)村納入工作視野，把9億農(nóng)民也作為服務對象，把支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為自己的職責。新農(nóng)村建設包括了“三農(nóng)”的全部工作，除了傳統(tǒng)意義上的涉農(nóng)部門，各級各部門都大有可為，也給各部門的協(xié)作創(chuàng)造了機會。但是觀念的轉變不是容易的事，“二元結構”體制下形成的利益機制，狹隘的單位或部門利益的習慣，會妨礙新農(nóng)村建設事業(yè)的發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設不只是在村容村貌

黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標。全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治和文化教育事業(yè)發(fā)展的過程，實現(xiàn)這五句話提出的要求就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。

但是，從目前各地組織參觀的重點和經(jīng)驗介紹看，人們自覺或不自覺地都把目光

放在村容村貌上。其實這只是新農(nóng)村建設的一個方面。從整體和長遠看，經(jīng)濟建設是基礎，是新農(nóng)村建設的基本任務。生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕是一個問題的兩個方面，但又不完全等同。生產(chǎn)的發(fā)展不只是投入問題，關鍵是要靠體制和機制保證。經(jīng)過20多年的努力，家庭這個經(jīng)濟細胞被激活了，而且要持久地發(fā)揮作用。但是家庭外部的經(jīng)營環(huán)境卻有待完善。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制也有待健全。單家獨戶的農(nóng)民。無論與公司，與市場交往，都處于極為不利的地位，受到了大大小小壟斷力量的擠壓，幾乎沒有可能拿到平均利潤。特別是對于職業(yè)農(nóng)戶，拿到的生產(chǎn)資料是最高零售價，賣掉的農(nóng)產(chǎn)品卻是最低的產(chǎn)地價，在產(chǎn)業(yè)一體化建立以前，職業(yè)農(nóng)戶的收入不可能大幅度的提高。經(jīng)濟建設還包括農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不僅要靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，所以經(jīng)濟建設也要全面理解。經(jīng)濟基礎和上層建筑歷來是相輔相成的，但是從個別發(fā)展的過程看，難免有曲折。如果基層的社會公共事業(yè)、文化教育事業(yè)、民主政治事業(yè)長期滯后，社會生活、治安、文化、風俗環(huán)境就會出問題，從而制約經(jīng)濟建設。尤其是在某些特殊的時期，如果某個環(huán)節(jié)出了大問題，將會造成嚴重后果。在新農(nóng)村建設中，我們不得不首先解決這些影響發(fā)展、影響農(nóng)牧民生活的最迫切的問題（交通、就醫(yī)、上學、環(huán)境污染等）所以在不同的地方，社會主義新農(nóng)村建設不是按照經(jīng)濟、社會、文化教育、政治的順序依次展開，也不是五個方面平均使用力量，而是要結合本村的實際，先急后緩，找到農(nóng)牧民群眾反映最激烈、最迫切的問題作為建設的突破口和切入點。然后，在根據(jù)發(fā)展趨勢和群眾要求，有計劃有步驟地逐項展開建設。

三、不能狹隘地去理解新農(nóng)村建設的主體

農(nóng)牧民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，是從整體和長遠考慮的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體是農(nóng)牧民，當然農(nóng)牧民就是新農(nóng)村建設的主體。但是從健全社會經(jīng)濟制度，從社會公共產(chǎn)品的供給看，政府對新農(nóng)村建設的主導作用是不可低估的，這種主導作用也可以理解為在這些事情上，政府居于主體地位。政府的主導作用體現(xiàn)在3個方面：

1、中央政府在工作安排上的導向作用。十六屆五中全會以后，新農(nóng)村建設列入國家“十一五”規(guī)劃，動員各級黨委、政府的政治和政府資源，形成了建設新農(nóng)村的濃厚氛圍。

2、財政和基本建設資金分配的導向作用。國家財政和基本建設資金的分配貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針，在全國作出了表率，各地也盡力而為，和以往國家對“三農(nóng)‘的投入比，“十一五”體現(xiàn)了重中之重。

3、國家產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。國家能源優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局、生態(tài)環(huán)保、能源交通以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工程規(guī)劃，對社會投資有強大的引導作用，這從根本上加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和公共基礎設施建設。

與新農(nóng)村建設需要的人力、資金、物質(zhì)比，政府投資只是很少的一部分。尤其是從生產(chǎn)、生活資金看農(nóng)牧民確實是主體，這和農(nóng)牧民是市場主體地位、社會公民的主體地位是一致的。農(nóng)村生產(chǎn)建設的主體是農(nóng)戶，是農(nóng)辦的合作社，是農(nóng)戶的私人企業(yè)或股份公司，農(nóng)牧民修建住宅、生活的投資主體也是農(nóng)戶。所以農(nóng)戶的投資能力決定著新農(nóng)村建設的投資能力，決定著新農(nóng)村建設的速度。

政府的主導作用和農(nóng)牧民的主體地位是相互影響，相互促進的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要積極配合政府，發(fā)揮政府的主導作用，搞好村內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，改造。要處理好政府主導和主體的關系，防止政府在不同建設項目中的錯位、缺位和越位傾向。

四、新農(nóng)村建設規(guī)劃不能 違背農(nóng)村的基本政策

在新農(nóng)村建設的規(guī)劃中容易出現(xiàn)的問題有5個：

1、以村容村貌規(guī)劃代替新農(nóng)村建設規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；

2、以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風俗特點；

3、以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替了當前主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；

4、以政府官員的意圖代替了農(nóng)牧民的意愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；

5、關注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權和承包經(jīng)營權。

新農(nóng)村建設規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)牧民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村住宅建設，肯定是脫離實際的。這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前我國沒有農(nóng)村建設規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活的需要探索編制。

新農(nóng)村建設規(guī)劃的批準程序也不同于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，重要的不是政府主管部門的批準，首先是當?shù)剞r(nóng)戶是否認同；不是平面圖、遠景圖的誘人，而是可行性和建設成本的合理；不是上級領導和參觀人群的稱贊，而是當?shù)剞r(nóng)牧民收入增加、生活質(zhì)量的提高。所以編制新農(nóng)村建設規(guī)劃雖然離不開專家指導，但絕然不是簡單的制圖技術問題，而是當?shù)剞r(nóng)牧民和干部的廣泛參與過程、民主決策過程，同時也是貫徹農(nóng)村基本經(jīng)濟政策的過程。

在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃時執(zhí)行農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，有2點十分重要：

1、不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

2、不能加重農(nóng)牧民負擔。保障農(nóng)牧民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)牧民民主權利這是農(nóng)村工作基本準則，必須認真遵循。

五、新農(nóng)村建設要從自然村做起

新農(nóng)村建設要落到實處，就是要改變和提升農(nóng)牧民居住群落的生產(chǎn)、生活水平，按照當前土地、宅基地的產(chǎn)權關系，大多數(shù)不是集體經(jīng)濟組織的基本核算單位。我國的絕大多數(shù)地方仍然是按照原來的生產(chǎn)隊范圍開展土地承包和宅基地調(diào)整的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌必然涉及到土地調(diào)整、承包地流轉等問題，解決這些問題要靠原來的基本核算單位（生產(chǎn)隊集體）。建設社會主義新農(nóng)村要以原基本核算單位或自然村為基礎，才便于規(guī)劃操作。當然涉及各個生產(chǎn)隊或自然村的共同基礎設施，公共利益的事業(yè)當然要靠村委會協(xié)調(diào)。我們不否認“行政村”的黨支部、村委會是基層新農(nóng)村建設的領導和組織者，只是強調(diào)基礎工作要從生產(chǎn)隊或自然村做起。

第二篇：我國新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境問題

我國新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境問題

當前我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構長期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人與自然的發(fā)展成為我國發(fā)展中必須面對的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時代條件下，建設社會主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關系到整個經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護、改良與合理利用。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴重。

針對目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟，不惜代價引進了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴重，能源建設滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟效益的增長，所以對能源節(jié)省和再利用方面做的遠不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴重地影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認為“知識無用論”。許多孩子不上學或被迫輟學跟著家長外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機會越來越少，文化知識低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認為，面對我國目前新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們在發(fā)展過程中要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎體系的建設，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。要嚴格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應質(zhì)量標準，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強化垃圾回收等，還要抓好改善能源結構、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場建設、有機食品生產(chǎn)等工作。通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費問題，建設我國農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第三篇：新農(nóng)村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下?lián)艿霓D移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機構的正常運轉，用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農(nóng)村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動者素質(zhì)不高導致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初級階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會發(fā)展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設薄弱已成為影響新農(nóng)村建設的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設試點村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

－－以人才建設打造農(nóng)村建設的核心動力

廣西是一個以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農(nóng)村各方面建設的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫(yī)院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫(yī)療機構骨干到衛(wèi)生院服務，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農(nóng)村中小學對口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校開設主要課程的示范課，一對一與農(nóng)村教師進行交流，可實施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠貧困地區(qū)，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續(xù)計算，并在職稱評定等方面給予一定優(yōu)待。可分期分批安排農(nóng)村中小學教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學畢業(yè)生，引導人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和建設社會主義新農(nóng)村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務機制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務工回村有一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。要根據(jù)本地實際，通過職業(yè)中學、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長，進而帶動和推進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動作用。

第四篇：新農(nóng)村建設中有關問題的思考

新農(nóng)村建設中有關問題的思考

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務。它全面體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎、重要目標、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。

我省作為農(nóng)業(yè)大省，建設社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義不言而喻。

社會主義新農(nóng)村建設開始后，全省各部門在省委和省政府的領導下,幫助基層解決了許多實際困難和生產(chǎn)生活實際問題，形成了推進新農(nóng)村建設的合力，且初步建立起符合時代發(fā)展和實際需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為深入推進新農(nóng)村建設奠定了較好的基礎。但從農(nóng)村本身來看，還存在著許多制約新農(nóng)村建設發(fā)展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農(nóng)村建設和發(fā)展將受到嚴重的干擾和影響。

一、新農(nóng)村建設面臨的問題

1，農(nóng)村快速發(fā)展的要求與公共事業(yè)舉步維艱的矛盾。公共產(chǎn)品的供給是衡量社會主義新農(nóng)村建設總體目標實現(xiàn)程度的主要標志。隨著新農(nóng)村建設的進行，當前我省農(nóng)村村級公益事業(yè)存在的突出問題也逐漸顯現(xiàn)。如農(nóng)田水利設施老化嚴重，經(jīng)久失修，不能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。又如農(nóng)村教育、衛(wèi)生等問題因村級經(jīng)濟薄弱，很難進一步發(fā)展。尤其是對五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學校維護等基礎設施也由于沒有經(jīng)費而陷入停滯狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的關鍵。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴重制約新農(nóng)村建設的步伐。2，新型農(nóng)村政府體制要求與基層政權管理效能弱化的矛盾。全面取消農(nóng)業(yè)稅，客觀上提出了按照現(xiàn)代國家建設的要求，在農(nóng)村基層構建適合市場經(jīng)濟，特別是現(xiàn)代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務型的現(xiàn)代農(nóng)村政府。這必然使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心等都面臨著轉型的嚴峻挑戰(zhàn)。轉型以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應承擔四項職能：承擔發(fā)展公益事業(yè)，控制人口增長的職能；承擔為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務的若干職能；承擔轄區(qū)內(nèi)行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務職能。但實際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務型轉變，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現(xiàn)象依然比較突出。這種“迷失”現(xiàn)狀對全省新農(nóng)村建設極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉化滯后的矛盾。過去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農(nóng)業(yè)稅等等，而今農(nóng)業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農(nóng)村工作格局進行了很大的調(diào)整。作為直接面向農(nóng)民的一級政府，其工作的職責和方式也要由管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民是管理，強調(diào)為民作主，現(xiàn)在強調(diào)以民為本，干部要為農(nóng)民服務。過去干部對農(nóng)民居高臨下，現(xiàn)在強調(diào)相互平等。但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發(fā)展的需要。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立豐富農(nóng)民的工作理念已成當務之急。

4，完善社會保障體系與以土地為基礎的農(nóng)村社會保障制度的矛盾。從我們的調(diào)查來看，當前農(nóng)村社會保障存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，廣大農(nóng)村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數(shù)小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農(nóng)村的社會保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點，農(nóng)村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農(nóng)村基層低保工作力量薄弱，難以適應農(nóng)村發(fā)展的需要。第三，管理分散。如對現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老政策落實不到位，農(nóng)民對合作醫(yī)療制度缺乏深入的了解，定點機構管理不嚴，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農(nóng)村社會保障缺乏有力的法律法規(guī)支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農(nóng)村建設的路徑思考

建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程。它既包括經(jīng)濟全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包

括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進步等等。為推進新農(nóng)村建設，應該從眼下問題著手解決：

1，積極穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村新政建設。加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為主的行政體制改革，是建設新農(nóng)村的組織機構保障。轉變農(nóng)村基層政府職能，真正實現(xiàn)政府的服務性特征，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應改革需要，逐步調(diào)整工作態(tài)度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層政權的工作重點逐步轉到行政管理和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上來。要不斷完善政府的績效評估體制，堅持定量與定性相結合、上級評估與百姓評估相結合。還要逐步發(fā)展農(nóng)村的各類民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、志愿者服務組織和文化活動協(xié)會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔一部分職能，以減少政府開支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步提高工作效率。2，重構農(nóng)村公益事業(yè)供給機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的關鍵。要努力實現(xiàn)多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現(xiàn)政府、民營組織、個人等多元合作的供給網(wǎng)絡，廣泛吸引企業(yè)和民營資本進入農(nóng)村公共事業(yè)和基礎設施領域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農(nóng)村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐，切實實施村務公開、政務公開，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制和決策監(jiān)督機制，增加農(nóng)村公共資源使用的透明度。要鼓勵各村級組織加強對外聯(lián)系，積極爭取友好單位的幫助與支持，進行公益事業(yè)建設。對范圍較大的農(nóng)村公共物品的供應要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農(nóng)村社會保障制度。建設新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改變農(nóng)村有病怕就醫(yī)的局面，需要雄厚的資金基礎。根據(jù)現(xiàn)有的財力，在目前情況下，應該吸收國外的經(jīng)驗，積極探索社會多元化救助模式，廣泛采用民間和社會的力量，采取政府幫助、社會捐助、企業(yè)扶持等多種方法，加快解決農(nóng)村低保對象的基本生活、就醫(yī)、上學等困難和問題。

總之，我省的新農(nóng)村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。盡管后農(nóng)業(yè)稅時代建設新農(nóng)村面臨重重困難，但只要我們堅持標本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設我省的社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎。

第五篇：探討新農(nóng)村建設中的農(nóng)業(yè)保險問題

探討新農(nóng)村建設中的農(nóng)業(yè)保險問題

摘要：農(nóng)業(yè)保險作為一種專業(yè)化、市場化的風險管理機制,在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,搞活農(nóng)村經(jīng)濟,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)保險不僅與新農(nóng)村建設息息相關,而且還有重要的助推作用。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務于1982年正式恢復,由于缺乏國家財政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導性意見,政策性農(nóng)業(yè)保險試點全面鋪開,上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農(nóng)業(yè)保險公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險試點工作開始啟動。2006年,全國多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展法律期刊004km.cn/falvqk/政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。2007年,中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險的試點的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區(qū)。2008年中央財政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點階段,險種不足、覆蓋面不廣的問題突出,正式制度的創(chuàng)建問題并沒有解決。

二、部分省市農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗與問題(一)農(nóng)業(yè)保險試點模式及經(jīng)驗

1、“以險養(yǎng)險”的大農(nóng)險模式保險公司不但經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,而且經(jīng)營農(nóng)民健康保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險、農(nóng)村住房保險等一系列事關“三農(nóng)”問題的保險業(yè)務,在擴大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的同時,實現(xiàn)以賠付率較低的險種(如住房險)養(yǎng)賠付率較高的險種(如種植業(yè)險)。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗是:政府財政補貼推動、商業(yè)化運作、以險養(yǎng)險,即通過政府財政補貼和商業(yè)險種的收益來彌補種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運行較好的農(nóng)業(yè)保險模式,但這種模式其它地區(qū)很難復制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽光農(nóng)業(yè)保險公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益,且名義上不通過公司的對外經(jīng)營獲取利潤,所以保險公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災年,保險公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險弱的原因。

3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?006年,浙江省以“政府推動+市場運作+農(nóng)民自愿”為原則,進行政策性農(nóng)業(yè)保險的試點,采取“互助合作”和“共保經(jīng)營”兩種模式。共保經(jīng)營是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體,以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

“共?！蹦Ｊ绞菄鴥?nèi)外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險制度模式,可以降低獨家公司承保的風險,提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區(qū)域過小,無法在空間上分散風險的問題。

4、四川省的商業(yè)保險公司代辦模式四川省的農(nóng)業(yè)保險試點工作是在當?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險公司自辦的代辦模式。試點地區(qū)政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼,為保費補貼的及時到位提供了有力保障。

這種模式實施中,保險公司的商業(yè)化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點,把試點作為搶灘農(nóng)村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險產(chǎn)品單

一、條款不盡科學合理。

(二)農(nóng)業(yè)保險試點中存在的問題

1、政府補貼問題從長期來看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,無論采取上述何種農(nóng)險模式,如果沒有充足的財政補貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),政府財政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無論采用“共保體”模式,還是實行“大農(nóng)險”模式,政府補貼充足,能夠為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

2、農(nóng)民購買力與購買愿望較低的問題我國農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目投保的支付能力。

3、農(nóng)業(yè)風險無法分散的問題保險的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費越低,保障的風險也越低。農(nóng)業(yè)風險存在時間和空間上的高度相關性,一旦發(fā)生就極有可能在短時間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險對象同時受災。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風險,就必須在更大地域甚至全國范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險制度。然而由于國家扶持力度有限,我國農(nóng)業(yè)保險試點尚未大面積鋪開。

4、農(nóng)業(yè)保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失農(nóng)業(yè)保險雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)或相關的保險的實施條例。農(nóng)業(yè)保險體制相關規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險中的主導地位不明確,即使政府積極參與和推動,也缺乏法律依據(jù),導致了在實際運營中農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風險過于集中,很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險公司的持續(xù)發(fā)展。

各試點地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險缺失的問題。一旦巨災發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風險。國家在農(nóng)業(yè)再保險領域和農(nóng)業(yè)風險基金方面幾乎是一片空白,與我國農(nóng)業(yè)大國的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設不相稱。

三、新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展之路(一)建立政策性業(yè)務商業(yè)化運行模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險應遵循“國家財政支持、商業(yè)化運作,自愿與強制相結合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風險,并逐步完善法律保障機制和市場監(jiān)督機制,建立政策性業(yè)務商業(yè)化運行模式,即:政府對保險機構經(jīng)營的政策性農(nóng)險業(yè)務軍事論文發(fā)表004km.cn/jslwfabiao/給予財政資金補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險公司依照自主經(jīng)營、自負盈虧的原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)保險資源的基礎性配置作用。

(二)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險應遵循大數(shù)法則,通過各種方式擴大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的風險。在各地農(nóng)業(yè)保險試點的基礎上,全國建立相對統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務商業(yè)化運行模式。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險必須走多元化的道路當前,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險應當多元化經(jīng)營主體的組織形式?？梢砸允∈袨閱挝?從本地區(qū)實際出發(fā),探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險模式,逐步建立多主體經(jīng)營、多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險制度。