第一篇：淺談當(dāng)前國(guó)有新華書店改制的幾點(diǎn)思考

淺談當(dāng)前國(guó)有新華書店改制的幾點(diǎn)思考

xx縣新華書店

當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，今年三月份召開的文化體制改革工作會(huì)議上，中央作出了這一重大決策，在全國(guó)積極推進(jìn)文化體制改革的步伐。新華書店作為國(guó)有圖書發(fā)行企業(yè)同樣面臨著改制的問(wèn)題，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是擺在我們面前的一個(gè)新課題。本文就新華書店要不

要改制，如何盡快形成我們新華書店的優(yōu)勢(shì)，使新華書店在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地等問(wèn)題，略抒管見。

一、改制是當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)，勢(shì)在必行。

國(guó)有書店的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同其它國(guó)有企業(yè)一樣，現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)的階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。新華書店是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，至今仍享受國(guó)家政策的扶植，特別是課本教材的發(fā)行處于壟斷地位，使書店仍未脫離對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依賴。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)中小學(xué)教材發(fā)行進(jìn)行試點(diǎn)招標(biāo)，但仍然沒(méi)有改變新華書店教材發(fā)行的壟斷地位，只是有驚無(wú)險(xiǎn)，教材發(fā)行的利潤(rùn)明顯下降。在此情況下，大部分新華書店的日子還能過(guò)得去，各種矛盾和問(wèn)題暴露得也不很明顯。雖然，我們目前許多國(guó)有書店還沒(méi)有面臨虧損發(fā)不出工資，但存在不少弊端、問(wèn)題和危機(jī)?，F(xiàn)在國(guó)有書店也感受到危機(jī)四起，“狼”真正來(lái)了，改革勢(shì)在必行。

二、國(guó)有書店普遍存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

我認(rèn)為當(dāng)前阻礙國(guó)有書店的改革和發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念不適應(yīng)。絕大多數(shù)國(guó)有書店對(duì)教材發(fā)行的依賴性太大，改革創(chuàng)新的步伐緩慢，長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)理念較陳舊，有的國(guó)有書店至今沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新華書店面臨的嚴(yán)峻生存挑戰(zhàn)的重要性，有的面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)所作為，消極觀望；有的滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，小富即安的思想較為嚴(yán)重。此外，經(jīng)營(yíng)理念、管理理念也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)。座店等客，按部就班的經(jīng)營(yíng)方式，政企不分、缺乏企業(yè)自主權(quán)的管理機(jī)制，落后的經(jīng)營(yíng)手段已無(wú)法刺激和調(diào)動(dòng)積極性經(jīng)營(yíng)管理方式和分配方式，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。

三是企業(yè)制度不適應(yīng)。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有書店與現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠(yuǎn)。

四是隊(duì)伍不適應(yīng)。幾十年來(lái)的老企業(yè)，隊(duì)伍老化，包袱負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)較差，職工隊(duì)伍培訓(xùn)教育不到位，不系統(tǒng)。

五是經(jīng)營(yíng)設(shè)備不適應(yīng)為?？萍己枯^低，大部分書店的經(jīng)營(yíng)管理基本上處于手工操作，信息化計(jì)算機(jī)管理的開發(fā)和運(yùn)用還處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成自身的信息化管理系統(tǒng)，工作效率得不到提高。

六是薪酬制度不適應(yīng)。絕大部分國(guó)有書店還處于干多干少一個(gè)樣，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)不誤，獎(jiǎng)金不論貢獻(xiàn)多大平均分配。

由于以上幾個(gè)方面的不適應(yīng)，使新華書店在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越處于不利的地位。從國(guó)有書店的現(xiàn)狀來(lái)看，改制勢(shì)在必行，也必須改制，不改制，不建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的機(jī)制難以轉(zhuǎn)換，職工的積極性、創(chuàng)造性也難以充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，我認(rèn)為改制是決定國(guó)有書店前途命運(yùn)的大事，改制才有出路。

第二篇：淺談當(dāng)前國(guó)有新華書店改制的幾點(diǎn)思考

淺談當(dāng)前國(guó)有新華書店改制的幾點(diǎn)思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

淺談當(dāng)前國(guó)有新華書店改制的幾點(diǎn)思考2010-06-29 18:35:25免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

淺談當(dāng)前國(guó)有新華書店改制的幾點(diǎn)思考

xx縣新華書店

當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，今年三月份召開的文化體制改革工作會(huì)議上，中央作出了這一重大決策，在全國(guó)積極推進(jìn)文化體制改革的步伐。新華書店作為國(guó)有圖書發(fā)行企業(yè)同樣面臨著改制的問(wèn)題，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是擺在我們面前的一個(gè)新課題。本文就新華書店要不要改制，如何盡快形成我們新華書店的優(yōu)勢(shì)，使新華書店在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地等問(wèn)題，略抒管見。

一、改制是當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)，勢(shì)在必行。

國(guó)有書店的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同其它國(guó)有企業(yè)一樣，現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)的階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。新華書店是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，至今仍享受國(guó)家政策的扶植，特別是課本教材的發(fā)行處于壟斷地位，使書店仍未脫離對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依賴。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)中小學(xué)教材發(fā)行進(jìn)行試點(diǎn)招標(biāo)，但仍然沒(méi)有改變新華書店教材發(fā)行的壟斷地位，只是有驚無(wú)險(xiǎn)，教材發(fā)行的利潤(rùn)明顯下降。在此情況下，大部分新華書店的日子還能過(guò)得去，各種矛盾和問(wèn)題暴露得也不很明顯。雖然，我們目前許多國(guó)有書店還沒(méi)有面臨虧損發(fā)不出工資，但存在不少弊端、問(wèn)題和危機(jī)?，F(xiàn)在國(guó)有書店也感受到危機(jī)四起，“狼”真正來(lái)了，改革勢(shì)在必行。

二、國(guó)有書店普遍存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

我認(rèn)為當(dāng)前阻礙國(guó)有書店的改革和發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念不適應(yīng)。絕大多數(shù)國(guó)有書店對(duì)教材發(fā)行的依賴性太大，改革創(chuàng)新的步伐緩慢，長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)理念較陳舊，有的國(guó)有書店至今沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新華書店面臨的嚴(yán)峻生存挑戰(zhàn)的重要性，有的面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)所作為，消極觀望；有的滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，小富即安的思想較為嚴(yán)重。此外，經(jīng)營(yíng)理念、管理理念也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)。座店等客，按部就班的經(jīng)營(yíng)方式，政企不分、缺乏企業(yè)自主權(quán)的管理機(jī)制，落后的經(jīng)營(yíng)手段已無(wú)法刺激和調(diào)動(dòng)積極性經(jīng)營(yíng)管理方式和分配方式，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。

三是企業(yè)制度不適應(yīng)。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有書店與現(xiàn)代企業(yè)制度相

去甚遠(yuǎn)。

四是隊(duì)伍不適應(yīng)。幾十年來(lái)的老企業(yè)，隊(duì)伍老化，包袱負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)較差，職工隊(duì)伍培訓(xùn)教育不到位，不系統(tǒng)。

五是經(jīng)營(yíng)設(shè)備不適應(yīng)為?？萍己枯^低，大部分書店的經(jīng)營(yíng)管理基本上處于手工操作，信息化計(jì)算機(jī)管理的開發(fā)和運(yùn)用還處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成自身的信息化管理系統(tǒng)，工作效率得不到提高。

六是薪酬制度不適應(yīng)。絕大部分國(guó)有書店還處于干多干少一個(gè)樣，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)不誤，獎(jiǎng)金不論貢獻(xiàn)多大平均分配。

由于以上幾個(gè)方面的不適應(yīng)，使新華書店在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越處于不利的地位。從國(guó)有書店的現(xiàn)狀來(lái)看，改制勢(shì)在必行，也必須改制，不改制，不建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的機(jī)制難以轉(zhuǎn)換，職工的積極性、創(chuàng)造性也難以充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，我認(rèn)為改制是決定國(guó)有書店前途命運(yùn)的大事，改制才有出

路。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考

捷盟高級(jí)咨詢顧問(wèn) 宋飛

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改制工作正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開，無(wú)論是從規(guī)模上，還是改革的深度上，都較以往國(guó)企改制有了更進(jìn)一步的提升。特別是中央直屬企業(yè)的改制較以往有了突破性的進(jìn)展，主要原因是此輪改制的主要政策依據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改 [2002]859號(hào)文件的有效期定為2005年年底，之后有許多優(yōu)惠政策可能不再實(shí)行，所以大家都在爭(zhēng)坐國(guó)企改制的末班車。結(jié)合最近一段時(shí)間所做的幾個(gè)項(xiàng)目，就國(guó)有企改制中的一些具體問(wèn)題談幾點(diǎn)個(gè)人看法和體會(huì)：

一、改制項(xiàng)目類型及改制的主要問(wèn)題

目前，國(guó)企改制主要有三類情況，第一類是部分國(guó)有企業(yè)的公司制改造，主要是一些軍工、三線或老的國(guó)企由工廠制向公司制過(guò)渡；第二類是主輔分離、輔業(yè)改制，主要是國(guó)資委直屬的一些大型國(guó)有骨干企業(yè)的分輔；第三類是主輔分離改制后的二次改制，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出，主要集中在一些處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有中小企業(yè)。為了鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)企改制，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套政策，國(guó)家級(jí)的此類文件大約有 60多個(gè)，核心政策文件有兩個(gè)，一是國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，主要規(guī)范企業(yè)的公司制改造；二是國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》，主要針對(duì)主輔分離改制。通常情況下，在國(guó)企改制方案設(shè)計(jì)中，主要包括企業(yè)概況、改制的必要性和可行性、改制指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、新企業(yè)構(gòu)建、改制安排、新企業(yè)展望及相關(guān)問(wèn)題等七個(gè)方面的內(nèi)容，其中有三個(gè)主要問(wèn)題事關(guān)改制的成敗，要很好的把握：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置，三是相關(guān)問(wèn)題的處理。相關(guān)問(wèn)題因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)實(shí)際情況不同會(huì)有很大差異，需要具體情況具體分析，但資產(chǎn)處置和人員安置方案有著嚴(yán)格的政策規(guī)定，是方案中最核心的兩個(gè)內(nèi)容。同時(shí)，改制中資產(chǎn)和人員問(wèn)題又是緊密聯(lián)系在一起，“人隨資產(chǎn)走”是一個(gè)大的原則。

二、資產(chǎn)處置問(wèn)題

859號(hào)文件最具革命性的政策是可以用國(guó)有凈資產(chǎn)置換員工的國(guó)有職工身份，很多專家學(xué)者稱其具有

里程碑意義。在資產(chǎn)處置中，國(guó)有凈資產(chǎn)可用于支付改制成本的項(xiàng)目主要有七項(xiàng)，也就是通常所說(shuō)的“七項(xiàng)扣減”，即按照國(guó)家和地方政府有關(guān)政策可從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除或預(yù)留的項(xiàng)目，分別說(shuō)明和討論如下：

1．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（或生活補(bǔ)助費(fèi)）。對(duì)于 1987年以前參加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年間無(wú)固定合同期職工和改制前合同沒(méi)有到期的國(guó)有正式職工，按國(guó)家有關(guān)政策依法與其解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按勞社部發(fā)[2003]21號(hào)文執(zhí)行，即按本人改制前十二個(gè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn);每滿一年工齡支付一個(gè)月工資，低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地方另有規(guī)定的也可按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于改制前合同到期的職工，改制企業(yè)不再與其續(xù)簽合同，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付其生活補(bǔ)助費(fèi)，最高標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)其十二個(gè)月的實(shí)際工資。

2．退休人員移交社保機(jī)構(gòu)費(fèi)用。根據(jù)各地政策不同有所區(qū)別，但移交時(shí)所涉及的費(fèi)用主要是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，有的地方提出要追繳部分基本養(yǎng)老金，此外還包括繳納一定數(shù)額的撫恤金、喪葬費(fèi)和一次性的社區(qū)管理費(fèi)。一般來(lái)講，退休人員移交社保機(jī)構(gòu)這部分費(fèi)用是可以和地方政府進(jìn)行談判給予適當(dāng)優(yōu)惠的。

3．退休人員統(tǒng)籌外支出。嚴(yán)格來(lái)講，統(tǒng)籌外支出這種表述方法并不是特別準(zhǔn)確，因?yàn)楝F(xiàn)在改制中通常所指的統(tǒng)籌外支出有兩種含義，一是行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，以前一些條條管理的特種行業(yè)如電力、鐵路等，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分外，行業(yè)內(nèi)還進(jìn)行了部分統(tǒng)籌，此部分費(fèi)用在國(guó)企改制時(shí)一般來(lái)講是可以從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)留；二是統(tǒng)籌外支出，包括政策補(bǔ)差和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的各項(xiàng)支出，在改制過(guò)程中第二部分費(fèi)用要與國(guó)資委協(xié)調(diào)看能否在凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留和扣減。如果統(tǒng)籌外支出不能在國(guó)有凈資產(chǎn)中計(jì)提和預(yù)留，一種處理方式是取消此部分支出，盡管這種做法比較簡(jiǎn)單，但容易造成退休人員的不穩(wěn)定；第二種處理方式是由參與改制的各方（即新公司的各股東）達(dá)成一致協(xié)議對(duì)此部分費(fèi)用進(jìn)行妥善處理。

4．內(nèi)退人員費(fèi)用。內(nèi)退人員費(fèi)用包括三部分，一是內(nèi)退人員正式退休前的生活費(fèi)和各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，按與改制前的標(biāo)準(zhǔn)一次核定，以后不隨企業(yè)工資的變化而調(diào)整，考慮到物價(jià)上漲的因素，在預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)要留有余地；二是正式退休后統(tǒng)籌外支出，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員；三是正式退休后移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員。

5．工傷、長(zhǎng)病、“三期”女工等特殊人員相關(guān)費(fèi)用。在國(guó)企改制中這幾類特殊人員的安置是尤其需要注意的，要預(yù)留足夠的費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行妥善安置。按照目前國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，工傷共分十個(gè)等級(jí)，一至四級(jí)由工傷保險(xiǎn)基金支付相關(guān)費(fèi)用，七至十級(jí)的人員基本可以在新公司安排工作，只有五六兩級(jí)工傷人員需要預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。長(zhǎng)病人員和“三期”女工按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提或預(yù)留相關(guān)費(fèi)用。

6．離休人員費(fèi)用。在國(guó)企改制的相關(guān)文件中，沒(méi)有針對(duì)離休人員的安置做出具體規(guī)定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門進(jìn)行管理，普通退休職工是由社會(huì)與勞動(dòng)保障部門管理，離休人員是由組織部門管理，國(guó)企改制并沒(méi)有正面涉及到組織部門，所以對(duì)于離休人員的費(fèi)用預(yù)留和安置辦法規(guī)定的不是特別明確。在實(shí)踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果不能移交上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位，也需要在改制中預(yù)留合理的費(fèi)用，并制定專門辦法管理此項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?。

7．剝離和移交社會(huì)職能所需費(fèi)用。由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能，如學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、社區(qū)管理等，所以在國(guó)企改制過(guò)程中要把這些機(jī)構(gòu)和職能逐步移交給地方政府，在移交過(guò)程中，企業(yè)還要承擔(dān)過(guò)渡期間的部分費(fèi)用，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商談判，最終以協(xié)議的方式確定雙方所需承擔(dān)的費(fèi)用，按照協(xié)議確定的數(shù)額在國(guó)有凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留。如果學(xué)校和醫(yī)院有條件市場(chǎng)化的，也可以進(jìn)行改制，使它們逐步走向市場(chǎng)。

三、人員安置問(wèn)題

各級(jí)政府對(duì)國(guó)企改制最根本的要求只有兩個(gè)，一是保證在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)不流失，二是保證改制后職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。人員安置是國(guó)企改制過(guò)程中最重要也是最復(fù)雜的問(wèn)題，不僅因?yàn)槿耸瞧髽I(yè)運(yùn)行中最重要的因素，而且在國(guó)企改制中職工安置方案是要經(jīng)過(guò)職代會(huì)或是職工代表大會(huì) 75%以上表決通過(guò)的，只有職工安置方案表決通過(guò)，才能進(jìn)行改制的下一步工作，這是國(guó)家對(duì)于國(guó)企改制提出的明確要求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家提出大的原則是要保障國(guó)家、集體和職工個(gè)人三者的利益，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，職工是這三者中最弱勢(shì)的群體，對(duì)改制的承受力也是最弱的，是在改制過(guò)程中要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。所以，在考慮國(guó)企改制方案各方面利益關(guān)聯(lián)體的時(shí)候應(yīng)該按照先個(gè)人、后集體、再國(guó)家的順序進(jìn)行考慮。在人員安置時(shí)，主要有五類人員需要考慮：一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進(jìn)行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后使其走向社會(huì)。二是退休人員，在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費(fèi)用后一次性進(jìn)行移交，對(duì)于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡(jiǎn)單地取消有關(guān)費(fèi)用。三是內(nèi)退人員，在預(yù)留有關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，要制定切實(shí)可行的專門管理辦法，確保內(nèi)退人員各項(xiàng)費(fèi)用足額按時(shí)發(fā)放。四是工傷、長(zhǎng)病和“三期”女工等特殊人員的安置，對(duì)于有勞動(dòng)能力的特殊人員要為其安排適當(dāng)?shù)膷徫唬瑢?duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力的人員要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。對(duì)于“三期”女工，要為其保留適當(dāng)?shù)膷徫?，最好?dòng)員職工提前回單位參加改制，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是離休人員。根據(jù)各單位實(shí)際情況上交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理或是預(yù)留有關(guān)費(fèi)用后由改制后新公司進(jìn)行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動(dòng)與社會(huì)保障部門審核備案，地方國(guó)有企業(yè)員工安置方案按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社保部門制定的辦法進(jìn)行審批備案。

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng) 涉及國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，而且許多具體問(wèn)題是企業(yè)自身無(wú)法解決的，需要上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位的大力幫助或爭(zhēng)取各級(jí)政府支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該以改制為契機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)，切忌為改制而改制，如果只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。咨詢公司參與國(guó)企改制，不僅要為其制定符合國(guó)家政策的規(guī)范方案，保證改制過(guò)程的公正、公平，而且有責(zé)任、有義務(wù)幫助改制企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好組織結(jié)構(gòu)和人力資源的設(shè)計(jì)和調(diào)整，以促進(jìn)改制企業(yè)健康快速發(fā)展。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革改制情況匯報(bào)

一、國(guó)有企業(yè)總體情況威寧縣現(xiàn)有各類地方國(guó)有企業(yè)51戶，納入改革改制規(guī)劃的43戶。在冊(cè)職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬(wàn)元。這43戶企業(yè)，幾乎都處于停產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。企業(yè)負(fù)債總額高達(dá)1.4億元，凈資產(chǎn)不足4000萬(wàn)元（賬面資產(chǎn)，非可變現(xiàn)資產(chǎn)）。

二、國(guó)企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)家轉(zhuǎn)讓了產(chǎn)權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，247名國(guó)企職工轉(zhuǎn)變了身份。以縣水泥廠改制為標(biāo)志的全縣國(guó)有企業(yè)改革改制工作已經(jīng)走過(guò)了五個(gè)年頭。五年來(lái)，縣民貿(mào)大樓承包租賃使職工得到了實(shí)惠，羊街電站一、二級(jí)站以資產(chǎn)置換實(shí)施股份制改造使企業(yè)重獲生機(jī)，縣物資公司被貴州久聯(lián)集團(tuán)整體兼并，25名職工解除勞動(dòng)關(guān)系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國(guó)有資產(chǎn)全部退出了一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?？h外貿(mào)公司以資產(chǎn)置換身份，進(jìn)行股份制改造的方案已獲得縣政府批復(fù)，69名職工將與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。糧食系統(tǒng)完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，475名職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，之后，縣糧油工業(yè)公司、縣工貿(mào)公司、金穗公司、糧貿(mào)公司相繼進(jìn)入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取了工齡補(bǔ)償金，與此同時(shí)，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業(yè)解除勞動(dòng)力關(guān)系，與社保部門接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第五篇：淺論國(guó)有大集體企業(yè)改制

淺論國(guó)有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，國(guó)家對(duì)國(guó)有大集體企業(yè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行了重大改革，國(guó)有大集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也需要完善，以適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在本文中，筆者通過(guò)對(duì)國(guó)有大集體企業(yè)改制的意義進(jìn)行闡釋，針對(duì)我國(guó)國(guó)有大企業(yè)存在的問(wèn)題和成因進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的國(guó)有大集體企業(yè)改制的措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有大集體企業(yè)：改制；問(wèn)題；建議

我國(guó)國(guó)有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業(yè)，這些產(chǎn)辦大集體依附于主辦國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、冗員多，嚴(yán)重制約了國(guó)有大集體企業(yè)改革和發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)有大集體企業(yè)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的改革措施。

一、國(guó)有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國(guó)有大集體企業(yè)改制，是實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由市場(chǎng)作為資源分配的主要力量，改變過(guò)去由國(guó)家決定、控制資源如何分配的情況，國(guó)有大集體企業(yè)改制有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、國(guó)有大集體企業(yè)改制，有利于國(guó)有資本的退出。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序的退出，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國(guó)家自然壟斷行業(yè)、國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國(guó)有資本應(yīng)該從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國(guó)國(guó)有大集體企業(yè)改制存在的問(wèn)題及原因

1、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。比如說(shuō)，在國(guó)有大集體企業(yè)改制時(shí)，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實(shí)物設(shè)備、投資及增值等都屬于國(guó)有資產(chǎn)。但在實(shí)際改革時(shí)，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國(guó)有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國(guó)有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國(guó)有企業(yè)，但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問(wèn)題較多，嚴(yán)重影響了國(guó)有大集體企業(yè)的發(fā)展。

3、國(guó)有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。國(guó)有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國(guó)國(guó)有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國(guó)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營(yíng)管理上無(wú)法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。

三、國(guó)有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

（一）加大國(guó)企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國(guó)有企業(yè)改制在實(shí)施過(guò)程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財(cái)政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國(guó)有企業(yè)的順利改革。

2、國(guó)有大集體企業(yè)改制過(guò)程中，相關(guān)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，把握國(guó)企改制的方針和力度，減少改革過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，明確國(guó)企改革的方向，提高國(guó)企改制的效率。

3、在國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴(yán)格杜絕國(guó)企負(fù)責(zé)人員利用法律漏洞虛報(bào)、隱匿、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的健康規(guī)范運(yùn)行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

2001年，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國(guó)有企業(yè)的規(guī)范化上市進(jìn)程，實(shí)施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。對(duì)長(zhǎng)期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在激烈的市場(chǎng)化進(jìn)程中贏得一席之地。

（三）通過(guò)創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國(guó)有企業(yè)分離

1、通過(guò)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使主辦國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體企

業(yè)徹底分離，成為自負(fù)盈虧、面向市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化國(guó)有大集體企業(yè)改革?？赏ㄟ^(guò)參考東北地區(qū)國(guó)有大集體企業(yè)改制的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)問(wèn)題。

2、可以對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對(duì)廠辦大集體企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，可依照法律程序進(jìn)行處理；對(duì)廠辦大集體的員工，進(jìn)行妥善安排。同時(shí)，可采取自愿試點(diǎn)的方式進(jìn)行，被批準(zhǔn)試點(diǎn)的地方政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn)小組，明確分工，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3、要堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前存在的重點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國(guó)有大集體企業(yè)改革政策，通過(guò)重組改制等方式解決員工安置等問(wèn)題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔(dān)改革的成本。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)有大集體企業(yè)改制是國(guó)有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)國(guó)有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業(yè)基地的國(guó)有大集體企業(yè)的改制問(wèn)題，提出相應(yīng)的改革措施，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有大集體企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅光明．國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式[N]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011（11）

[2]章小兵．國(guó)企改制成效不明顯的原因與對(duì)策[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．學(xué)習(xí)論壇，2009（5）．