第一篇：關(guān)于加強(qiáng)我市新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作的再建議

關(guān)于加強(qiáng)我市新農(nóng)村建設(shè)中文物保護(hù)工作的再建議

當(dāng)前，我市正在大規(guī)模地開展新農(nóng)村建設(shè)，做好新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)工作已成為當(dāng)務(wù)之急?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，新農(nóng)村建設(shè)要保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅。為了有效保護(hù)文物資源，傳承歷史文脈，使曾經(jīng)在城市化建設(shè)過程中發(fā)生的悲劇不要再在新農(nóng)村建設(shè)中重演，我在去年政協(xié)會上提出了《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的建議》的提案。一年過去了，我所擔(dān)心的事情不幸被一次次地應(yīng)驗(yàn)，甚至情況比預(yù)想的還要嚴(yán)重。

一是大規(guī)模拆改，甚至“推平頭”，使一些有文化價值的建筑永久消失；比如城區(qū)古書院村的革命遺址，剛被市政府公布為市級文物保護(hù)單位半年就被野蠻拆除。二是許多民眾要求走出狹窄陰暗、甚至已成危房的老房子，而這些房子有的很有歷史、人文和文物價值，民眾的要求和文物保護(hù)之間發(fā)生了沖突，結(jié)果往往是“把臟水和孩子一起潑掉”；三是當(dāng)舊村保護(hù)和新區(qū)建設(shè)發(fā)生矛盾時，往往在政策上偏重建設(shè)而對文物保護(hù)有所偏廢；四是依照“不破不立”的思維定勢去拆老建新，結(jié)果造了一批假古董，毀了真古董，致使“偽造文化”盛行。五是有些地方熱衷于純粹的旅游項(xiàng)目建設(shè)，搞得土不土，洋不洋，不倫不類。

在很多人，或者說是大多數(shù)人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和普通百姓的思想認(rèn)識里，新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房、遷新居，這種思想是錯誤的，更是可怕的。它導(dǎo)致的直接后果可能是很多古村落、古建筑在我們還沒來得及認(rèn)識它的時候就已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了。晉城歷史悠久，擁有數(shù)量眾多的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源，是構(gòu)成我市綜合競爭力的重要組成部分。而這些文化遺存又大多位于我市廣闊的農(nóng)村，廣大農(nóng)村至今保持著極其豐富的歷史記憶和根脈，但這些各具特色的文化遺產(chǎn)是非常脆弱的，鄉(xiāng)土建筑及其周邊環(huán)境的原真性保護(hù)面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中央在有關(guān)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的文件中特別強(qiáng)調(diào)：“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。”這說明，新農(nóng)村建設(shè)與文物保護(hù)本身是不矛盾的，而且這也是中央提出要重點(diǎn)保護(hù)的。

另外，新農(nóng)村建設(shè)往往也成了某些地方政府搞形象工程、業(yè)績工程的“棋子”。有些地方對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，把建設(shè)新農(nóng)村作為短期工作目標(biāo)來要求和部署。極少數(shù)地方甚至以“大會戰(zhàn)”的方式要求短期內(nèi)取得明顯成效，將新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為只是蓋新房子、建新村，搞成了“大躍進(jìn)”式的運(yùn)動，大建農(nóng)民公寓和別墅，不但耗費(fèi)了大量資金，而且農(nóng)民也不滿意。

最可怕的是，一些有地方特色、歷史悠久、有豐富文化內(nèi)涵的古村落、古建筑也被“一刀切”，大拆大建。有一個地方領(lǐng)導(dǎo)曾對我說：我們現(xiàn)在是沒有錢，先拆了，等有錢了，我們還可以重建嘛！他可能也是一番好意，但他不知道這些文物都是不可再生的。可悲的是，像這樣的故事在新農(nóng)村建設(shè)中還在陸續(xù)上演。所以，我在此緊急呼吁：搶救的時候到了，不能再等了！也許，在我們所謂的“研究研究”、“調(diào)查調(diào)查”、“考慮考慮”之際，一個村子在一天之內(nèi)就會全部消失了。在我市，絕大多數(shù)的古村落和古建筑，不僅其本身擁有百年歷史，有著重要的文物價值，而且它們還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。如果古村落、古建筑被拆了、毀了，與之相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也會“魂不附體”。到那時，我們也許會發(fā)現(xiàn)，失去的不僅僅是幾座“破房子”，而是我們的精神脈絡(luò)。為了將新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)工作做好，我再建議：

一、認(rèn)真詳細(xì)地做一次全面的普查，查清我們到底有多少家底。

做好新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)工作，必須心中有數(shù)，弄清我市特別是農(nóng)村的文物分布、現(xiàn)狀及保護(hù)重點(diǎn)。我市自＿＿＿年以來，沒有進(jìn)行過文物普查，即便＿＿＿年進(jìn)行的文物普查，也不夠深入系統(tǒng)，對文物保護(hù)對象缺乏全面系統(tǒng)的了解。

因此，有必要對全市文物進(jìn)行一次全面的普查，弄清全市文物的分布情況及保護(hù)重點(diǎn)。通過文物普查，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，才能按照國務(wù)院提出的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，加強(qiáng)對重要瀕危文物的保護(hù)，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進(jìn)一步做好宣傳工作，提高全社會的文物保護(hù)意識。各地、各部門要充分運(yùn)用各種輿論手段和宣傳形式，廣泛宣傳《文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會的文物保護(hù)意識。各級政府以及司法、文體、教育等有關(guān)部門要把《文物保護(hù)法》宣傳教育列入“十一五”普法規(guī)劃和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及通過舉辦展覽、講座、知識競賽、編印資料等多種途徑和形式，充分利用農(nóng)村文化科技屋等有效載體，重點(diǎn)宣傳文物保護(hù)的對象、內(nèi)容和措施等，有的放矢地對廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，讓各級政府和廣大人民群眾充分認(rèn)識到保護(hù)好文物的重要性和意義。

三、做好規(guī)劃，使古村落民居得到動態(tài)保護(hù)。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時應(yīng)注意保護(hù)好古村落，充分體現(xiàn)古村落的歷史文化特點(diǎn)，堅(jiān)持人與歷史文化環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色。制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時，文物行政主管部門要參加審定。

當(dāng)然，我們要在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)文物保護(hù)，不是要將這些

古村落、古建筑變成博物館，而是應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)的保護(hù)，要讓人們住在老房子里也能過上現(xiàn)代化的生活。

對于古村落來說，要讓村民愿意住在古民居里，就必須對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，否則即使政府表示這里需要保護(hù)，但人一走，村民就會大拆大建，因?yàn)榉课菔谴迕褡约旱?，他們急需改善居住條件。那么這個問題應(yīng)該怎樣來解決呢？我認(rèn)為，可以發(fā)動政府、村民個人和社會力量來共同解決，可以依據(jù)事先制定好的修繕計(jì)劃和確定的圖紙，通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)、社會贊助一點(diǎn)”的辦法來解決，也可以讓開發(fā)商參與，但前提是原則性的東西不能動。

事實(shí)證明，只有解決了村民的居住問題，并讓其在接下來的文化旅游中獲利，這些古村落才能切實(shí)得到保護(hù)。等到這些舊房子為村民賺來實(shí)惠的時候，不用政府下大力氣，他們就都會自覺保護(hù)，變成了一種自覺行為，這就形成了良性循環(huán)。動態(tài)保護(hù)還體現(xiàn)在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上。如果在新農(nóng)村建設(shè)中僅僅保護(hù)了古建筑，而原有的文化傳統(tǒng)、飲食、手工藝、風(fēng)俗習(xí)慣等都遭到了破壞，這里也無疑是一座“死村”，因?yàn)樗鄙倭俗铎`動的東西——文化。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，加大文物保護(hù)工作的力度。

各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)報當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T

同意后再辦理工程報批手續(xù)。

對古建筑、古民居進(jìn)行維修時，應(yīng)注意按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料；不得改變原有文物的真實(shí)性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，確保其所蘊(yùn)涵的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物的完整性。

在進(jìn)行工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)地上或者地下出土文物時，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場，并報告本縣（市、區(qū)）文物行政主管部門進(jìn)行處理；對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿和販賣。

除以上工作要積極開展外，在新農(nóng)村建設(shè)中還要廣泛吸納各方面的人才參與其中，比如文物專家、民俗學(xué)家、歷史學(xué)家和建筑設(shè)計(jì)大師等專業(yè)人才的廣泛參與，才能使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

保護(hù)和利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化，是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們一定要努力走好“保護(hù)——開發(fā)——利用——發(fā)展——保護(hù)”的良性發(fā)展之路，達(dá)到文化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互促共贏，全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中對人口計(jì)生工作思考和建議

新農(nóng)村建設(shè)中對人口計(jì)生工作思考和建議

農(nóng)村人口問題事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我省既是農(nóng)業(yè)省份，又是西北地區(qū)人口大省，在建設(shè)新農(nóng)村大背景下必須抓緊抓好農(nóng)村人口計(jì)生工作。經(jīng)過這幾年的初步探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、協(xié)調(diào)各部門制定出臺有利于計(jì)劃生育家庭（尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶，即農(nóng)村“兩戶”）的優(yōu)先優(yōu)惠政策、把控制人口目標(biāo)與給群眾給好處的各項(xiàng)活動結(jié)合起來等等方式方法和政策措施，是統(tǒng)籌解決我省人口問題，有效緩解人口壓力，推動新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。為了在新農(nóng)村建設(shè)中更進(jìn)一步抓好人口計(jì)生工作，我們以為還需強(qiáng)化以下三方面工作。

一、城鄉(xiāng)人均醫(yī)療資源分配不均使農(nóng)村廣大計(jì)生戶的生殖健康服務(wù)缺乏資金保障，建議在新農(nóng)村建設(shè)中全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對農(nóng)村群眾尤其是農(nóng)村“兩戶”生殖健康教育和服務(wù)的投入。

全國政協(xié)副主席張梅穎在第二屆中國醫(yī)院院長大會開幕式上說，現(xiàn)在中國醫(yī)療資源80％在城市，廣大農(nóng)村僅占20％。在聯(lián)合國公布的醫(yī)療衛(wèi)生工作公平性排序中，中國位列192個成員國的倒數(shù)第四。測算顯示，占全國人口三分之二的農(nóng)村居民所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承擔(dān)維護(hù)公共衛(wèi)生和公民健康權(quán)益的責(zé)任不能變。計(jì)劃生育縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）作為為廣大農(nóng)村群眾提供生殖健康和避孕節(jié)育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，義不容辭地承擔(dān)著維護(hù)公民健康權(quán)益的職責(zé)。如何有效解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不公，為廣大農(nóng)村地區(qū)90%的人群提供最基本的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)，確保我省廣大農(nóng)村育齡群眾享有計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)公民的健康權(quán)益，是新農(nóng)村建設(shè)中必須破解的難題之一。

經(jīng)過多年的努力，我省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)能力得到提高，科技管理逐步規(guī)范，技術(shù)服務(wù)成效明顯，在有效控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)育齡群眾身心健康等方面，發(fā)揮了重要作用，是基層落實(shí)計(jì)劃生育政策的主力軍，但同時也存在著不少困難和問題。諸如，服務(wù)能力較弱。全省40%的縣服務(wù)站服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所54%達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，3/4不能單獨(dú)開展結(jié)扎、皮埋和婦女病普查。技術(shù)人員素質(zhì)較低。具有醫(yī)學(xué)本科學(xué)歷的僅占1.94%，高級職稱技術(shù)人員僅103人。從業(yè)人員大多為近年醫(yī)學(xué)中專新分配畢業(yè)生，未取得執(zhí)業(yè)資格人員占41%。服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備老化。全省縣級服務(wù)站需要改、擴(kuò)建、新建的34個，鄉(xiāng)級服務(wù)所582個?？h站缺少開展服務(wù)急需的基本設(shè)備，鄉(xiāng)所開展育齡婦女生殖健康管理、教育、宣傳、婦女病查治等工作缺乏必備設(shè)備。技術(shù)服務(wù)成本高，自主發(fā)展能力不足。我省地域遼闊，服務(wù)半徑大，如瑪曲、碌曲、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等縣、市面積在1～3萬平方公里左右，隴南、定西等地山大溝深。據(jù)肅南縣測算，放一個環(huán)僅車輛往返汽油費(fèi)就需要近200元。宕昌縣技術(shù)服務(wù)人員到有些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村開展環(huán)孕情服務(wù)必須背著發(fā)電機(jī)、b超上門。這些因素造成我省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)成本很高，服務(wù)站（所）很難良性發(fā)展，自主發(fā)展能力很弱。

要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提出的“群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到23‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到42/1

0萬以下”、“縣級服務(wù)站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到80%”的目標(biāo)，我們認(rèn)為，必須加大對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。建議實(shí)施四個項(xiàng)目：

第一、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目直接成本屬于一次性固定資產(chǎn)投資，符合成本遞減原則。主要是在目前網(wǎng)絡(luò)已基本形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，一并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和婚育學(xué)校一體化改造，增加農(nóng)村公共醫(yī)療資源、改善農(nóng)民生殖保健條件和計(jì)劃生育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提高項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃生育公共服務(wù)邊際成本的收益率，使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。

第二、農(nóng)村出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目

此項(xiàng)目含三個子項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所為依托，對重點(diǎn)地區(qū)以提供免費(fèi)藥物的方式進(jìn)行干預(yù)。甘肅每年出生1.5萬缺陷兒，按干預(yù)成功率40％測算，每年可少出生6000名“缺陷兒”，減少6000個家庭近2.4萬的貧困人口，緩解了給衛(wèi)生資源帶來的壓力，有效降低人口出生率、新生兒死亡率，提高人口素質(zhì)，增加人口平均預(yù)期壽命，將使農(nóng)戶享受到更高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女生殖健康促進(jìn)項(xiàng)目

充分利用“十五”期間全省普遍開展婦女病普查及所建立的婦女健康檔案等資料，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等婦女病高發(fā)地區(qū)，開展以婦科病普查和宣傳教育為主的婦女生殖健康干預(yù)項(xiàng)目，提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婦女健康水平和提高節(jié)育措施的有效率，減少對醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，改善項(xiàng)目區(qū)婦女的健康意識和生育觀念。

第四、甘肅省人口和計(jì)劃生育綜合技術(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目

依托西北地區(qū)人口信息中心（待建）和甘肅省計(jì)劃生育科研所，建設(shè)全省人口計(jì)生綜合技術(shù)公共服務(wù)平臺和居西北地區(qū)領(lǐng)先地位的省級計(jì)劃生育技術(shù)保障體系。主要包括：甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心（甘肅省生殖保健院）；甘肅省計(jì)劃生育不孕不育/生殖技術(shù)服務(wù)中心；甘肅省計(jì)劃生育遺傳優(yōu)生指導(dǎo)中心；甘肅省計(jì)劃生育避孕藥品/藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)信息中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育學(xué)術(shù)交流中心（甘肅省性學(xué)會）；甘肅省計(jì)劃生育病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定中心。

二、當(dāng)前出臺的一些政策對控制農(nóng)村人口有不利影響，建議在新農(nóng)村建設(shè)出臺政策中，充分體現(xiàn)農(nóng)村“兩戶”的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩戶”享受政策的利益最優(yōu)化。

自二十世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過各級黨委政府、相關(guān)部門、社會各方面的共同努力和廣大群眾的大力支持，我省人口計(jì)生工作取得了巨大成就，全省因?qū)嵭杏?jì)劃生育少出生955萬人，使人均gdp相對提高了1590元，為全省提前4年完成翻兩番奮斗目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，緩解了人口對資源環(huán)境和社會事業(yè)發(fā)展的壓力，人口控制的重要性逐漸被社會各界以及廣大人民群眾普遍接受。但是，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和國家出臺的一些重大政策措施和社會保障制度中，諸如發(fā)改部門的以工代賑易地搬遷、扶貧部門的整村推進(jìn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)、教育部門的“兩免一補(bǔ)”等等，均按人頭分配資金（項(xiàng)目），如此累加，必然使人口數(shù)量相對較少的計(jì)劃生育戶受助程度降低，政策幫扶力度減弱，現(xiàn)實(shí)利益受損。由此將嚴(yán)重挫傷響應(yīng)國策實(shí)行計(jì)劃生育戶的積極性，對控制農(nóng)村人口數(shù)量產(chǎn)生不利影響。針

對此，我們提出兩方面的建議。

第一，在發(fā)改部門以工代賑易地搬遷和扶貧部門整村推進(jìn)等項(xiàng)目中，進(jìn)一步加大對農(nóng)村“兩戶”的扶持力度。實(shí)踐證明，以工代賑易地搬遷、整村推進(jìn)的扶貧措施和配套政策是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最有效形式之一。2009年，在扶貧、發(fā)改等部門的大力支持和配合下，全省7萬多戶農(nóng)村計(jì)生戶得到項(xiàng)目資金8000多萬元，這對平抑第二次人口出生高峰，有效控制農(nóng)村人口增長，引導(dǎo)群眾少生快富、轉(zhuǎn)變生育觀念起到十分明顯的政策引導(dǎo)作用，產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵效應(yīng)。建議一是在整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目和配套政策中，能盡可能以家庭為單位實(shí)施資金（項(xiàng)目）補(bǔ)助，確保農(nóng)村“兩戶”得到扶持；二是充分體現(xiàn)城市和農(nóng)村計(jì)劃生育兩個利益導(dǎo)向，對農(nóng)村超生者扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟(jì)、其他部門暫不幫助，對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給獎勵、給幫扶、給好處。建議在整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧項(xiàng)目中對超生戶的扶貧補(bǔ)助資金加以限制，在總資金不增加的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村“兩戶”傾斜。

第二、在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和教育部門“兩免一補(bǔ)”中，建議對計(jì)生“兩戶”加大扶持力度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。2009年，經(jīng)過各級共同努力，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)中，為計(jì)生戶落實(shí)資金592.8萬元；在國扶縣有26萬名農(nóng)村“兩戶”子女在義務(wù)教育階段享受了“兩免一補(bǔ)”政策，受助群眾反響強(qiáng)烈，十分擁護(hù)。但是由于按人頭實(shí)施補(bǔ)助，在同等條件下，未能更好地體現(xiàn)對計(jì)生戶的優(yōu)先優(yōu)惠。建議在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)地區(qū)和人群逐步擴(kuò)大，農(nóng)村醫(yī)療保障成為普惠性政策的大前提下，由政府出資對農(nóng)村“兩戶”自籌資金全免，實(shí)施全額資助參保；教育部門在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，對農(nóng)村“兩戶”全部免除課本費(fèi)和困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。

三、計(jì)劃生育特殊困難人群成為農(nóng)村中的不和諧因素，建議在新農(nóng)村建設(shè)中要進(jìn)一步加大對農(nóng)村計(jì)生特困家庭的幫扶救助力度。

省委發(fā)[2009]2號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》提出，“要進(jìn)一步探索完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度和?少生快富?扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法。”這是省委統(tǒng)攬全局，結(jié)合人口計(jì)生工作重點(diǎn)和實(shí)際作出的科學(xué)規(guī)劃和決策。同時提出，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

計(jì)劃生育特殊困難家庭主要指計(jì)劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等原因造成家庭生產(chǎn)、生活特別困難的，在我省有16萬戶，其中獨(dú)生子女、二女戶家庭因父母、子女死亡、傷殘后喪失勞動力的有3515戶。這部分為計(jì)劃生育政策做出貢獻(xiàn)的家庭雖然數(shù)量不大，但在社會上造成很大負(fù)面影響，是導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不和諧的重要因素之一。因此，我們建議各級黨委、政府及社會各界應(yīng)該共同關(guān)心這部分人群，大力實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和諧音。

第一、全面實(shí)施計(jì)劃生育特殊困難家庭救助工程。對農(nóng)村“兩戶”因夫婦本人或子女死亡、病殘?jiān)斐傻奶厥饫щy家庭，由省、市、縣三級財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行救助。目前的13293戶是多年來形成的，按照《甘肅省特殊困難家庭救助辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性解決需

要1675.40萬元。目前，已經(jīng)為1萬多個家庭每戶給予1000元的一次性救助，解決了近900萬元，尚需775.4萬元。根據(jù)調(diào)查和測算，今后每年將新增140如需轉(zhuǎn)載或摘錄請注明出處:0戶左右，每年還需增加一部分救助金。建議通過政府救助、結(jié)對幫助、社會捐助等多種形式予以保障，體現(xiàn)黨和政府親民、務(wù)實(shí)，改革發(fā)展成果惠及廣大民眾的執(zhí)政理念，營造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好社會風(fēng)尚。

第二、建立農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程。在近期的工作調(diào)研中，我們普遍感到，僅有計(jì)生部門的獎勵優(yōu)惠政策不足以幫助農(nóng)村“兩戶”困難家庭從根本上解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，僅僅能做到“雪中送炭”，如果加上農(nóng)村最低生活保障措施加以扶持，可謂“錦上添花”，就能徹底幫助一部分家庭從根本上擺脫貧困，逐步減少計(jì)生戶中的貧困戶，進(jìn)而提高我省農(nóng)村地區(qū)整體扶貧水平。因此我們建議，選擇在為國家做出奉獻(xiàn)的農(nóng)村“兩戶”困難人群中首先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程，逐步為我省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度提供借鑒。

目前，民政部門已將5.3萬計(jì)生戶納入了低保，落實(shí)資金3112.9萬元，為試點(diǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。根據(jù)測算，今后每年安排相應(yīng)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，就可以啟動此項(xiàng)工程，以此提高農(nóng)村居民收入，增強(qiáng)農(nóng)村人口自我保障發(fā)展能力。

以上是我委結(jié)合當(dāng)前人口計(jì)生工作實(shí)際提出的一些粗淺的看法和建議，我們非常感謝貴黨多年來對人口計(jì)生工作的關(guān)心、支持和幫助。我們熱切期望兩方加強(qiáng)交流，建立長期合作關(guān)系，共同推進(jìn)我省人口計(jì)生事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。也期望貴黨一如既往、繼續(xù)關(guān)心支持我省的人口計(jì)生工作，為人口計(jì)生工作鼓與呼，在新農(nóng)村建設(shè)中提出更多有利于計(jì)劃生育戶的重大政策建議，解決計(jì)劃生育戶的實(shí)際困難，開創(chuàng)少生快富新局面，為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會營造良好的人口環(huán)境共同作出努力。

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變再分析

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新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變再分析 作者：蘭岸平

來源：《新農(nóng)村》2010年第06期

摘要：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能顯然需要明確的界定。目前，我們的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍有與服務(wù)型政府職能不相稱的地方，干部隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，壓力型行政環(huán)境仍在，人權(quán)，事權(quán)，財(cái)權(quán)不相對稱，需要我們進(jìn)一步的分析，思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能；分析

新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的“重中之重”。2004年至今，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺七個“一號文件”，直指“三農(nóng)”，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。采取了取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列重大舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最基層政權(quán)組織，承擔(dān)著貫徹、落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義農(nóng)村的重大責(zé)任。如何適應(yīng)新形勢下的需要，轉(zhuǎn)變職能，是今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨而必須解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：(一)執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；(二)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；(三)保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

(四)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；(五)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；(六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；(七)辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。顯然，這法規(guī)是特定歷史條件下的產(chǎn)物。雖在此后經(jīng)過四次修改，仍不免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印?！兜胤浇M織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能，幾乎是對本區(qū)域內(nèi)所有的社會事務(wù)大包大攬，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了事無巨細(xì)都要過問、操心的“全能型”政府。不可否認(rèn)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在過去二十多年的時間里，認(rèn)真履行自己的職能，為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，發(fā)揮了極其重要的作用。在“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能顯然需要重新界定，政企分開、政事分開、政資分開是新時期的必然要求。農(nóng)村費(fèi)稅改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變就一直是大家共同關(guān)注的話題，在各項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的制度設(shè)計(jì)中，諸多的學(xué)者從不同的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定、轉(zhuǎn)變進(jìn)行了深入的探討和理論研究。這些研究成果為推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。2007年，在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，溫家寶總理明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是強(qiáng)化三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力。在履行好政府職能的同時，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。(《求是》2005年第18期)。溫總理的講話，對今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，給予了準(zhǔn)確的定位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會管理和公共服務(wù)職能，尤其是要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

在我們明確的界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能以后，近幾年來，我們的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在認(rèn)同和踐行著這些職能，問題在于實(shí)踐中，職能的履行和理論要求，總是有一定的偏差，有諸多的困難甚至困惑，需要我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變再分析和思考。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中仍然存在的問題

2.1干部隊(duì)伍的問題

2.1.1思想認(rèn)識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)化，勢必對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制、思想觀念帶來強(qiáng)烈的沖擊。農(nóng)業(yè)稅的免征，稅費(fèi)改革的實(shí)施，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺、農(nóng)民群眾對新生活的渴望，都讓基層干部的思想觀念，工作的方式、方法經(jīng)歷著質(zhì)的蛻變。由于缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加上自身文化素質(zhì)不高，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的服務(wù)職能，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到茫然和無所適從，不知道該干什么和怎么去干。一些干部“管理無門，服務(wù)無路”，“老辦法不能用，新辦法不會用?！痹诼毮艿穆男猩?，習(xí)慣于發(fā)號施令，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收無法實(shí)施有效的指導(dǎo)，引起群眾不滿，甚至造成干群關(guān)系緊張。按一些干部的說法，“不知道怎樣去當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了?！?/p>

2.1.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。作為一個服務(wù)型的政府，必須要有大量有知識，有技術(shù)，能服務(wù)的干部隊(duì)伍。但我們現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更多的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少；經(jīng)驗(yàn)型的干部多，知識型的干部少。

2.1.3內(nèi)在動力不足。但凡改革，總有利益受益或受損者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，在某種意義上說就是權(quán)力，利益的再分配。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，可能是利益受損更多，權(quán)力更小，責(zé)任更大。就干部個人而言，職能的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致除國家工資之外的非預(yù)算收入的喪失，各種可預(yù)期收益并不確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的銳減，意味著個人升遷的路徑和機(jī)遇更加有限。這種“提拔無望，致富無門”的處境讓部份干部心里難免有失落之感，不滿之處，更難有促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。

2.2壓力型行政環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，是各級政府中處于最底層的弱勢群體，俗語說“上面一條線，下面一根針，上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)”。上級政府和幾乎所有的部門都可以對其發(fā)號施令，上級機(jī)關(guān)為求得政績，制定了各種目標(biāo)和任務(wù)下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并以此作為考核評價的主要依據(jù)，有的指標(biāo)甚至是“一票否決”。如計(jì)劃生育，社會治安綜合治理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，工資福利，獎勵懲罰等都與這些指標(biāo)的完成情況休戚相關(guān)。而且，這些考核指標(biāo)過多過細(xì)，考核方面也不盡科學(xué)，層層簽“責(zé)任狀”，事事有“責(zé)任人”。這種壓力型的行政環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把更多的精力放在完成上級交辦的任務(wù)上，放在應(yīng)付檢查評比上，正常的運(yùn)作日程被打亂，根本沒有時間、精力來謀劃本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更談不上為農(nóng)民群眾提供更多的公共服務(wù)。

2.3權(quán)力、責(zé)任不對稱

首先，近幾年的縣鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，都是加強(qiáng)縣直部門權(quán)力，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力?！皺?quán)力部門化”現(xiàn)象越來越突出。如工商、稅收、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、國土部門管理體制的調(diào)整。這些職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)、代表各自部門行使職能，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)屬上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對它們的管理權(quán)早已名存實(shí)亡。這些機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作也是可聽可不聽。

其次，上述職能部門的權(quán)限從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝離出去以后，責(zé)任和義務(wù)并沒有隨之脫鉤。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能設(shè)定和政府行政行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步深化成一個權(quán)力“空殼化”，責(zé)任無限化的行政組織。補(bǔ)人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，天大的責(zé)任”。而且，這種職能弱化，責(zé)權(quán)分離的趨勢仍在進(jìn)一步加劇，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的有效發(fā)揮(杜萬忠，2010)。如稅收本是稅務(wù)部門負(fù)責(zé)的事，“稅收任務(wù)”考核的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。計(jì)劃生育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作仍是頭等大事，屬“一票否決”之列，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所享有的權(quán)限極其有限，工作方法也極其有限，根本不能強(qiáng)制執(zhí)行。

2.4財(cái)權(quán)、事權(quán)不對稱

農(nóng)業(yè)稅的廢除，讓億萬農(nóng)民群眾如釋重負(fù)，歡呼雀躍。此舉對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到了極大的促進(jìn)作用，另一方面也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入驟減，財(cái)政周轉(zhuǎn)更是捉襟見肘。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入構(gòu)成是以農(nóng)業(yè)稅為主，國稅、地稅所占比重很低，而且分稅制改革以后，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的只是些小稅種，稅源零散，征收成本高，難度大，數(shù)額小。農(nóng)業(yè)稅的廢除讓原本就負(fù)債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是雪上加霜。由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為爭取財(cái)政保人頭工資，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)忙得焦頭爛額。

而今天，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是：作為一個服務(wù)型的政府，就必須對農(nóng)民群眾提供有效的公共服務(wù)。2010年中央一號文件就明確要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村路水電氣房的重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)。優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育支出等都列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的開支之中。收入減少，支出依舊，甚至更高，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對稱，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入于兩難的窘境。“巧婦難為無米之炊“，在目前的財(cái)政狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要為農(nóng)民群眾提供更多、更好、更完善的公共服務(wù)，就只能是一句空話。

3、幾點(diǎn)思考

3.1如何看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府時有發(fā)生的越位、借位、缺位現(xiàn)象

現(xiàn)在仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，管理的事越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包；收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)，無所不干，顯然是一個無限責(zé)任政府，該管的，不該管的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都管了。不僅加大了自身的工作量，也沒管出預(yù)期的效果，落得吃力不討好的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常扮演經(jīng)營，管理的多重角色，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”。有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保，有的則代替中介組織與農(nóng)民簽合同，許多需要市場來自動調(diào)節(jié)的問題，政府卻下指標(biāo)、下任務(wù)。與上述越位、錯位相反，缺位是本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事情沒有管，使管理出現(xiàn)真空、盲點(diǎn)。不恰當(dāng)?shù)陌延舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府自己或以政府為主向社會提供某些公共產(chǎn)品，、公共服務(wù)，如社會保障、教育衛(wèi)生等，推向市場、推向社會(曹鄭日，2007)。四川省委黨校師麗教授曾經(jīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)放1000份調(diào)查問卷，回收有效問卷710份。其中，對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要是什么?”這一問題，回答“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的占83.8％。對“目前你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是什么?”這一問題，回答是“招商引資”的占20.42％。(人民論壇，2009)由此可見，發(fā)展是硬道理，在職能轉(zhuǎn)型時期的今天，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不履行經(jīng)濟(jì)職能是不現(xiàn)實(shí)的。這畢竟事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績，本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增長和農(nóng)民群眾的致富。關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，改革經(jīng)濟(jì)管理的方式，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾合作，自治和有組織地進(jìn)入市場，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步減少經(jīng)濟(jì)干預(yù)而將更多的公共資源轉(zhuǎn)身公共服務(wù)領(lǐng)域。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置。因此，如果說“越位、錯位”可以原諒、理解，并期待逐步改進(jìn)。“缺位”則絕不能再出現(xiàn)。

3.2公共服務(wù)的資金需要上級政府的支持

作為一個轉(zhuǎn)變職能的服務(wù)型政府，需要在農(nóng)村進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供大量的公共服務(wù)，這也需要有雄厚的資金支撐，這對絕大多數(shù)負(fù)債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。有的學(xué)者對如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)，提出了諸多建議，如加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)等，這不失為有效的措施，但有限。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，靠有限財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金提供完善的公共服務(wù)，只能是空想。2010年中央一號文件，其主題就是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。我們的各級政府，尤其是縣(市)級政府，要接中央一號文件的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，增加資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，為城鄉(xiāng)市民、農(nóng)民提供同等的教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、救災(zāi)、扶貧、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)，并積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在公共服務(wù)中，發(fā)揮最基層政權(quán)組織的作用，貫徹、落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民群眾的公共合法權(quán)益，實(shí)施各項(xiàng)公共服務(wù)的具體措施，讓農(nóng)民群眾真正感受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)惠，讓公共服務(wù)的陽光普照城鄉(xiāng)大地。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在上級政府

第四篇：關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)民主管理的建議

關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)民主管理的建議

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度的建立和完善，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步的重要條件和切實(shí)保障。多年來，我縣廣大農(nóng)村認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會組織法》，村委會自治工作在實(shí)踐中取得了成效。但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題：如民主權(quán)利觀念和民主意識淡薄，民主管理有“過度自治化”的現(xiàn)象，村民自治有的內(nèi)容超出了法律規(guī)定的范圍；村委會擅自做出不屬于村民自治范圍的決定或隨意增加村民的非法義務(wù)；民主監(jiān)督中存在形式主義等。

建議：

一、嚴(yán)格執(zhí)法，保障村民的民主權(quán)利。各級人民政府及其職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極指導(dǎo)村委會開展自治活動，幫助解決實(shí)際困難和問題。對違反《村委會組織法》，侵犯村民利益的行為要及時查處，保障村民的民主權(quán)利，促進(jìn)村民自治工作的健康發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)農(nóng)村的管理方式。政府有關(guān)職能部門要引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，正確指導(dǎo)和幫助村民開展自治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)政府對農(nóng)村管理的工作方式、方法，依法履行職責(zé)。村民自治雖然是農(nóng)民自己的事情，但政府主動推進(jìn)是村民自治規(guī)范發(fā)展的重要動力，是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點(diǎn)。

三、發(fā)展教育，提高村民的綜合素質(zhì)。村民自治是我國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前，我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)較低，村民的思想價值觀念對村民自治運(yùn)作有著直接的影響。在大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民的文化思想水平、民主素養(yǎng)和政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

四、保駕護(hù)航，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。要在新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)民主管理進(jìn)程，就要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，營造良好的社會法制環(huán)境，使村委會自治運(yùn)作中的民主管理與法律化、制度化相匹配。

第五篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

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農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來，中共中央和國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”

問題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要思想指導(dǎo)下，全國各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加?。晃迨寝r(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、提高生態(tài)文明為核心，制定各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國家層面應(yīng)盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專項(xiàng)資金每年由國家或省政府統(tǒng)一劃撥，專款專用。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機(jī)制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識。在中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動，鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動。