第一篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作(陜縣)

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作

促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

（王潤(rùn)茂潘青文王三英）

摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不僅嚴(yán)重影響廣大群眾的身體健康，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，這些現(xiàn)象有所改觀，但是，仍然存在著一些問(wèn)題，阻礙著我省的生態(tài)省建設(shè)工作。本文針對(duì)我省目前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，剖析了問(wèn)題成因，提出了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作的具體對(duì)策以及保障措施。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保生態(tài)省

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不少地方尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢(shì)，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全，嚴(yán)重威脅到了人民群眾的生命健康。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。2010年1月25日郭庚茂省長(zhǎng)在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上明確提出“啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制工作”。作為擁有7000萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，如何以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，是我們生態(tài)省建設(shè)工作中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、我省農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題突出

長(zhǎng)期以來(lái)，我省廣大農(nóng)村地區(qū)受各種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒(méi)有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，也 1

不同程度存在著“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，雖然這些現(xiàn)象得到部分遏制。但是，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，畜禽糞便隨意堆存和排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)不容忽視問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。

（三）農(nóng)村飲水安全保障程度較低

由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水，水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水保證率低、飲用水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。同時(shí)，受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水的多重污染，部分河流、湖、庫(kù)污染嚴(yán)重、富營(yíng)養(yǎng)化突出、綠藻泛濫，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)有河皆枯，有水皆污的現(xiàn)象。

（四）城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城郊地區(qū)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。另外，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、能耗高、污染重，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

(五)農(nóng)村生態(tài)破壞問(wèn)題尚未得到有效遏制

我省是資源大省，對(duì)煤、鋁、鐵、金、鉬、釩等資源的強(qiáng)力開(kāi)采，是許多地區(qū)增加經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑，但部分資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無(wú)序、不規(guī)范開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地表植被破壞、水土流失、景觀破壞等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)和制度不健全

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，現(xiàn)行法規(guī)的適用性和可操作性不強(qiáng)，部分法律、法規(guī)只有原則性的要求和限制，對(duì)城市和大中企業(yè)比較實(shí)用，但是在如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格控制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等方面卻缺乏具體的法律約束。另外，在我國(guó)目前缺乏一部專門(mén)的、系統(tǒng)的、完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法，作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)。在一些法律法規(guī)中，雖然對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作有所提及，但都是粗略帶過(guò)，不夠詳細(xì)。近幾年，雖然國(guó)家先后頒布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》等針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一些政策，但是，這些規(guī)范性文件在性質(zhì)上只屬于部門(mén)規(guī)章，與法律相比，層次較低，在實(shí)際執(zhí)行中有些難度。

（二）環(huán)境意識(shí)淡薄，重視環(huán)保的程度不夠

一是在基層干部方面。一些基層干部，法制意識(shí)淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村不能很好實(shí)施。他們往往為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取殺雞取卵、涸澤而漁的策略來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的要求于不顧，盲目上項(xiàng)目，要政績(jī)。二是在農(nóng)民自身方面。由于缺乏良好的環(huán)保習(xí)慣，隨處丟棄生活垃圾、傾倒畜禽糞便、焚燒作物秸稈，造成農(nóng)村環(huán)境污染。由于片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)藥、化肥、不可降解農(nóng)膜的過(guò)量和不合理使用，使農(nóng)業(yè)面源污染加劇。

（三）農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

我省是一個(gè)發(fā)展中的內(nèi)陸省份，最初主要依靠農(nóng)業(yè)的資金積累來(lái)發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為全省的工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。由于這種特定歷史和經(jīng)濟(jì)條件下形成的獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使基層政府提供給農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的能力非常薄弱，加之缺乏有效的投融資機(jī)制和政策，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體基本上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)。

三．新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治

一是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。結(jié)合“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便。整治村莊河道、溝渠與坑塘，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、通暢。逐步改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。建立統(tǒng)一的垃圾站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，針對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)、交通等狀況，選擇堆肥、就近簡(jiǎn)易填埋、無(wú)害化處理等方式處置生活垃圾，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)處理。三是采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處

3理方式，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理。在人口密度較低、環(huán)境容量較高、水資源匱乏的農(nóng)村，可利用自然系統(tǒng)就地處理。在人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，可根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量，采用沉淀池處理或通過(guò)沼氣池凈化處理，也可將村鎮(zhèn)生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村污染防治

一是制定和完善村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是遵循資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，加快規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染治理。要因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。三是按照計(jì)劃開(kāi)發(fā)和規(guī)范開(kāi)采的要求，堅(jiān)決制止私采亂挖礦產(chǎn)資源行為。建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

（三）治理土壤污染與農(nóng)村面源污染

在全省土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)，實(shí)施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，妥善處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水，綜合防治農(nóng)村面源污染。

（四）開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)

在目前開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，加大工作力度，進(jìn)一步深化創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的道路。在一些重要生態(tài)功能區(qū)率先進(jìn)行生態(tài)縣（市）的建設(shè)工作。引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村。以構(gòu)建以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系為目標(biāo)，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。

四．保障措施

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我省目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，在制定地方性法規(guī)和政策時(shí)，充分考慮農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)目前的立法空白，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。另外，要通過(guò)立法確認(rèn)農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)環(huán)境參與的制度化、法律化，才能確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化、持續(xù)化。

（二）加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的力度

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，完善相關(guān)設(shè)施，在縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度，以工業(yè)污染防治的理念加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。要更新執(zhí)法觀念，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民積極提供法律咨詢和污染防治技術(shù)。

（三）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作

要因地制宜，用科學(xué)的理念規(guī)劃好新農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)編制、逐步到位的原則，從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的角度，合理布局村莊體系，做到建設(shè)服從規(guī)劃、規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)保。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村”等工作，構(gòu)筑人與自然和諧的新農(nóng)村。

（四）加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資

建立和完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，加大資金投入，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。鑒于農(nóng)村環(huán)保突出的公益性，要積極整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的資金，采用“政府支持一點(diǎn)，集體籌措一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)“的辦法，建立和完善多渠道的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾環(huán)保意識(shí)。

要通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，不斷提高其環(huán)保意識(shí)和法制觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)將環(huán)境保護(hù)理念融入的工作決策中，群眾懂得積極維護(hù)自身權(quán)益，自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)工作之中去。

（六）加大科技投入

針對(duì)農(nóng)民的文化現(xiàn)狀，要花大力氣研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開(kāi)展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

【1】《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》河南省人民政府辦公廳印發(fā)2007年

【2】《建設(shè)新農(nóng)村決不能忽視農(nóng)村環(huán)境污染的防治》賀麗中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年

【3】《農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的法律思考》時(shí)運(yùn)嘉等中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年

（作者簡(jiǎn)介：王潤(rùn)茂，男，出生于1961年8月13日，多年一直在環(huán)保部門(mén)工作，主要從事環(huán)境法制、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境污染防治、礦山開(kāi)采的生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建等工作。通訊地址：陜縣環(huán)保局郵編：472100聯(lián)系電話：3833472電子信箱：sxwrypc@163.com）

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保農(nóng)村

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的扶持以及新農(nóng)村建設(shè)的逐步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在享受新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果的同時(shí)，必須要看到建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題逐步突出，對(duì)農(nóng)業(yè)的污染日漸嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到人民的日常生活。在本文中，筆者就對(duì)我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)污染情況進(jìn)行研究，對(duì)產(chǎn)生污染的原因進(jìn)行分析，對(duì)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村提出一些個(gè)人的建議和想法。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)污染 生態(tài)農(nóng)業(yè) 環(huán)保農(nóng)村

引言

我國(guó)具有五千多年的悠久歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)期我國(guó)的先人就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。進(jìn)入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實(shí)施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來(lái)了很多的環(huán)保問(wèn)題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學(xué)污染等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來(lái)了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)治理，只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”

1、國(guó)外的現(xiàn)狀

歐洲和美國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于工業(yè)化程度較高，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候都是仿著工業(yè)化的模式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，造成了大量的化學(xué)物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應(yīng)的法律進(jìn)行約束。

比如美國(guó)有半數(shù)以上對(duì)環(huán)境的非點(diǎn)源污染是由農(nóng)業(yè)面源污染造成的。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化以及食品的安全，在近三十年的時(shí)間里，美國(guó)政府投入了大量的資金和技術(shù)，想從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題，但是由于受到國(guó)內(nèi)體制的限制以及壟斷資本約束和工業(yè)利益集團(tuán)影響，直到現(xiàn)在，仍然沒(méi)有徹底完成對(duì)農(nóng)業(yè)污染的治理。

2、我國(guó)的現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣伲芏噢r(nóng)村地區(qū)過(guò)度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進(jìn)行毀林開(kāi)荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地受到面源污染的角度來(lái)看，造成這個(gè)問(wèn)題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國(guó)際上不允許使用，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，在我國(guó)市場(chǎng)上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，在近幾年積極減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取消了農(nóng)業(yè)的各種稅收，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植補(bǔ)貼，對(duì)蔬菜水果實(shí)施綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行退耕還林，進(jìn)行封山禁牧育林，并對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行治理，逐步改善、恢復(fù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，想要從根本上在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問(wèn)題尤需關(guān)注

1、庸俗化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)污染

不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就認(rèn)為造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化是由農(nóng)民采取不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的。造成這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)時(shí)多方面的原因，也是社會(huì)發(fā)展造成的不良后果。在農(nóng)村長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中，人口在增長(zhǎng)、消費(fèi)在增長(zhǎng)，但是耕地面積卻沒(méi)有得到增長(zhǎng)，還因?yàn)榉N種原因面積減少了。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的庸俗化，一方面使得消費(fèi)增長(zhǎng)，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而盲目進(jìn)行土地資源投資，加上過(guò)度開(kāi)采地下水資源進(jìn)行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。

2、規(guī)模化的大型現(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學(xué)原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學(xué)物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問(wèn)題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在近20年，我國(guó)農(nóng)村小型企業(yè)數(shù)量翻了三番，雖然給地方財(cái)政提供了大量稅收，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

3、從中進(jìn)行的反思

反思在過(guò)去二十年，我國(guó)農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設(shè)的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標(biāo)。最大限度的恢復(fù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：河南新農(nóng)村建設(shè)中幾個(gè)

社 會(huì) 實(shí) 踐 調(diào) 研 報(bào) 告

黑龍江科技學(xué)院

人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

社會(huì)工作10-1班

3號(hào)

吳麗 河南新農(nóng)村建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

摘要

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題

（一）一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

（二）調(diào)查情況

（三）我的看法

二、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題

（一）教育問(wèn)題

（二）醫(yī)療問(wèn)題

三、農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

（二）解決問(wèn)題措施

四、綜述

正文

近年來(lái)，金融危機(jī)席卷全球，對(duì)中國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了巨大沖擊。中央推出了四萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案加以應(yīng)對(duì)，其主要手段就是通過(guò)家電下鄉(xiāng)等一系列手段擴(kuò)大內(nèi)需，此時(shí)，八億多中國(guó)農(nóng)民再一次肩負(fù)起拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重任而受萬(wàn)眾矚目。然而，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就我對(duì)河南農(nóng)村的調(diào)查做點(diǎn)分析。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題

（一）首先從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)民以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界30%的人口，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻尚未享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，至少是還不顯著。中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平豈止是尚未完全發(fā)掘，應(yīng)該說(shuō)是極不發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)村的消費(fèi)水平。我們先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：最近十幾年，我國(guó)GDP從1990年的3638億美元，增長(zhǎng)到2008年的43960億美元，增長(zhǎng)了12倍，而農(nóng)村居民的人均純收入從1990年的686.3元，增長(zhǎng)到2008年的4761元，僅增長(zhǎng)7倍，低于GDP增長(zhǎng)率?？匆韵碌膱D表，這是我根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)繪制的一個(gè)圖表，大家可以清楚的看到，農(nóng)村居民的年人均純收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不同歸。農(nóng)村居民年純收入增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。（以下1~15分別代表1990~2004年）不止居民的收入增長(zhǎng)不夠快，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)同樣與城市相比存在較大差距，我們可以看下表，比較一下城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)同鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)的巨大差距。2008年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.7%，僅相當(dāng)于十年前的城市居民家庭的恩格爾系數(shù)。2004年城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平之比為3.5：1，農(nóng)村居民消費(fèi)只相當(dāng)于90年代初的城鎮(zhèn)居民水平，農(nóng)村消費(fèi)傾向持續(xù)小于城鎮(zhèn)。

（二）通過(guò)我對(duì)河南信陽(yáng)市羅山縣居民的抽樣調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)我問(wèn)他們?yōu)槭裁词杖氡戎昵霸鲩L(zhǎng)了四倍，而居民消費(fèi)并沒(méi)有多大改觀時(shí)，大部分村民都會(huì)反問(wèn)我：“東西難道沒(méi)變貴嗎？”我找了一下近十年的物價(jià)水平，發(fā)現(xiàn)若以1985年的物價(jià)水平為一百的話，則2005年的物價(jià)水平為413.5，正好為20年前的四倍，因此，可以這樣說(shuō)，農(nóng)村居民的生活水平增長(zhǎng)并未向我們所希望的那樣好。胡主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整過(guò)敏收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！币胝嬲膶?shí)現(xiàn)共同富裕，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

（三）我認(rèn)為，農(nóng)民增收問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題，政府和城市應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。人均占有耕地少是制約農(nóng)民收入增加的重要因素，而且糧價(jià)上漲幅度也比不過(guò)物價(jià)上漲幅度，要使農(nóng)民快富，必須把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從有限的土地上轉(zhuǎn)移出去，使其外出務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。正如《河北日?qǐng)?bào)》所提到的：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái)，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

二、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題

前幾天看了一個(gè)報(bào)道，叫《農(nóng)村孩子真不愿意上高中嗎》，其中就提到了農(nóng)村中最普遍的上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，再加上看病難、看病貴，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題。在我的調(diào)查里，河南羅山縣的陳樹(shù)欣女士是這個(gè)問(wèn)題的典型代表。該女士患有高血壓，但每次身體不適都拒絕去醫(yī)院治療，問(wèn)她原因，回答說(shuō)看不起。這不是個(gè)例，在農(nóng)村具有普遍性。

（一）先談一下教育問(wèn)題，在羅山縣，每年有兩千多名初中生，而卻只有一千多名高中生，那剩下的學(xué)生哪里去了？都去技?；蛘咧苯訁⒓庸ぷ髁恕?duì)此我感到一些深深地憂慮。教育，是國(guó)家的長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，知識(shí)就是力量不是一句空話，可在農(nóng)村，這句話卻不靈驗(yàn)了。與城市家長(zhǎng)拼命將孩子送進(jìn)高等學(xué)府正相反的是，許多農(nóng)村家長(zhǎng)只看到了大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)以及電視上所報(bào)道的那些畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生，從而認(rèn)為大學(xué)無(wú)用，進(jìn)而其孩子由于沒(méi)有高的學(xué)歷，找不到好的工作，喪失了知識(shí)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)此以往，則貧者愈貧，富者愈富。新農(nóng)村建設(shè)有曾么會(huì)真正意義的成功呢？

因此，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度的今天，我認(rèn)為是時(shí)候擴(kuò)大我們義務(wù)教育范圍了，讓農(nóng)村和城市的孩子都能享受到公平的教育機(jī)會(huì)，都能透過(guò)教育來(lái)改變自己的命運(yùn)，來(lái)為社會(huì)貢獻(xiàn)更大力量。我本人認(rèn)為，普及高中義務(wù)教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)必然具有極大的促進(jìn)作用。

（二）醫(yī)療方面，現(xiàn)在正在推行河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不知道大家有沒(méi)有真正去看過(guò)《河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》，如果認(rèn)真一點(diǎn)，你會(huì)看到這一條：“農(nóng)村合作醫(yī)療基金用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用，重點(diǎn)對(duì)大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助?！边@就是說(shuō)，如果不是住院或者購(gòu)買(mǎi)大額藥品，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是不會(huì)補(bǔ)助的。在我調(diào)查時(shí)，有村民就對(duì)我說(shuō)：“買(mǎi)醫(yī)療沒(méi)有用，打針吃藥一點(diǎn)都不保。”我是在想，如果有人沒(méi)有大病，打死你卻因?yàn)槟男┰虮仨毥?jīng)常吃藥的話，豈不是就享受不到合作醫(yī)療的益處了嗎？ 因此，我希望政府能推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，在具備條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

三、農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題

（一）文人相見(jiàn)，有時(shí)候會(huì)謙稱自己“粗鄙村夫”，可見(jiàn)農(nóng)民在社會(huì)上看來(lái)都是屬于文化素養(yǎng)不高的一個(gè)群體。這誠(chéng)然也沒(méi)有冤枉農(nóng)民。有調(diào)查顯示，農(nóng)民家庭的平均文化消費(fèi)支出僅有871.77元，占全部平均開(kāi)支(10989.46元)的7.93%，在所有開(kāi)支項(xiàng)目中排在最后。農(nóng)民在勞動(dòng)之余，從事較多的5種文娛活動(dòng)分別是：看電視(27.35%)、打牌(12.69%)、讀書(shū)看報(bào)(11.15%)、下棋(7.25%)、聽(tīng)廣播(7.11%)。人均每天看電視時(shí)間約為2.76小時(shí)。農(nóng)民的業(yè)余文化活動(dòng)多以現(xiàn)代文化形式為主，受制于文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，對(duì)傳統(tǒng)民間文化活動(dòng)感興趣的農(nóng)民群體正在逐步萎縮降低，尤其是青年群體。普遍認(rèn)識(shí)是花錢(qián)買(mǎi)票看戲、看書(shū)等不如買(mǎi)些吃的、喝的。

這種狀況表明，農(nóng)民的文化生活還很貧乏，缺少必要的科學(xué)知識(shí)以及精神財(cái)富。這就不難解釋為什么邪教組織總是先通過(guò)農(nóng)村滋生蔓延的了。像我的父母，過(guò)年的時(shí)候或者農(nóng)閑的時(shí)候除了打麻將就是打撲克，連電視都看得很少，其消息相對(duì)閉塞。

（二）為改變這一種狀況，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

1、黨委、政府的鼓勵(lì)和扶持。例如吉林的“歡樂(lè)莊稼院”、河北的“農(nóng)村文化之星”等一系列政策和舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)民自辦文化的蓬勃發(fā)展。

2、要堅(jiān)持鼓勵(lì)扶持和規(guī)范引導(dǎo)并重，全力推進(jìn)農(nóng)民自辦文化事業(yè)發(fā)展，盡可能釋放和激活廣大農(nóng)民群眾的文化熱情和潛能，形成自下而上、豐厚活躍的文化土壤。

3、要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和培育市場(chǎng)主體，整合農(nóng)村文化資源，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，培育文化消費(fèi)觀念，形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

只有這樣，才能在整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。從而明顯提高全民族的文明素質(zhì)。文化的發(fā)展取決與該國(guó)的文化弱勢(shì)群體，這是文化的木桶理論。只有農(nóng)民的文化水平上了一個(gè)新臺(tái)階，才真正說(shuō)明全民族的文化水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

四、綜述

通過(guò)這幾天的調(diào)查，我明白了新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但是我也相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，我們也一定能夠取得新農(nóng)村建設(shè)的偉大勝利。

我要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要靠農(nóng)民，但不能只靠農(nóng)民自己，必須要有城市的幫助，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系。正如胡主席提到的：“我國(guó)能否有發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上去絕育我們能不能用適合我們國(guó)情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。我們必須真確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)陳偉我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾?！?/p>

在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政應(yīng)該繼續(xù)加大全省各級(jí)財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，積極爭(zhēng)取和用好中央財(cái)政的支農(nóng)資金，強(qiáng)化信貸資金的投入；政府應(yīng)該以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題；城市應(yīng)該為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。而作為我們當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，爭(zhēng)取早日將其應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中電力安全工作亟待加強(qiáng)

2006年8月14日近年來(lái)，各地把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)都放在工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，普遍認(rèn)為農(nóng)村比較單純，沒(méi)什么安全可言?，F(xiàn)在這一問(wèn)題卻恰恰相反，城鎮(zhèn)工礦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)加大監(jiān)管力度，各類安全事故降下來(lái)了，而農(nóng)村的安全事故卻出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，安全隱患也增多了。

一、當(dāng)前農(nóng)村安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與原因 [xiexiebang.com文章-004km.cn xiexiebang.com，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂]

1、農(nóng)民觸電事故時(shí)有發(fā)生。隨著農(nóng)民生活水平的提高，家用電器已進(jìn)入大多數(shù)家庭，農(nóng)村電網(wǎng)改造后，電力資源有了保障，但用電安全仍然存在一些問(wèn)題，特別是有少數(shù)農(nóng)民在抗旱、排澇時(shí)，不顧生命危險(xiǎn)，直接在高、低壓線路上亂接亂掛，造成觸電事故。我縣每年都有1至2人死于觸電事故。今年3月我縣還發(fā)生了一起一個(gè)村民觸電兩名村民施救處置不當(dāng)，造成三人同時(shí)觸電致傷致殘事故。

2、農(nóng)村道路交通事故不斷上升。農(nóng)村實(shí)行路網(wǎng)改造后，通鄉(xiāng)、通村公路都上了檔次，修成了水泥路面。隨著路況好轉(zhuǎn)，大多農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)了摩托車和其它機(jī)動(dòng)車輛（2002年我縣共有摩托車8,000輛左右，2005年底增加到了30,000多輛），有些農(nóng)民買(mǎi)了摩托車后既不考照，也不辦證，騎著車就上路，甚至載人。每年因摩托車發(fā)生的事故占我縣交通事故總量的80%以上，且大多數(shù)發(fā)生在省、鄉(xiāng)、村道的交界處。

3、農(nóng)民建房引發(fā)的事故較多。現(xiàn)在農(nóng)民富裕了，建房的標(biāo)準(zhǔn)也提高了，要么不建，要建都建樓房。在建房中房主普遍請(qǐng)的都是本地木、瓦工，根本談不上有什么資質(zhì)，簽什么安全協(xié)議。吊裝預(yù)制件設(shè)備也是自制的簡(jiǎn)易設(shè)備，所以在施工中經(jīng)常發(fā)生有人墜落、出現(xiàn)坍塌而發(fā)生死傷事故。還有少數(shù)農(nóng)民不聽(tīng)勸阻，強(qiáng)行在高壓線下建房，房子未建起就形成了隱患。

4、農(nóng)用機(jī)械安全急需規(guī)范。近幾年，農(nóng)用機(jī)械發(fā)展很快（2000年我縣農(nóng)用機(jī)械為2,000輛左右，2005年底增加到6,000多輛），有少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)用機(jī)械操作簡(jiǎn)單，又在農(nóng)田使用，安全問(wèn)題不要緊。由于受這種思想支配，大多數(shù)農(nóng)機(jī)操作駕駛?cè)藛T未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就上車了。目前農(nóng)用機(jī)械的辦證率不到30%。在操作中出現(xiàn)了一些機(jī)械砸傷他人，砸傷自己，引發(fā)翻車和交通事故等。

5、鄉(xiāng)村渡口安全隱患突出。中央實(shí)行惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田積極性普遍高漲，對(duì)有些水域的洲、湖、灘都進(jìn)行了開(kāi)墾和利用，因此原有船舶的運(yùn)載量有限，不能滿足農(nóng)民的要求。農(nóng)忙季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)超載、人畜混裝等一些安全隱患問(wèn)題。有些地方發(fā)生的重大水上交通事故，也有這方面原因所致。

6、農(nóng)村學(xué)生安全令人擔(dān)憂。隨著農(nóng)村生源減少，農(nóng)村教育體制實(shí)行改革后，許多村級(jí)小學(xué)進(jìn)行了合并，因此給不少學(xué)生上學(xué)帶來(lái)了不便。有少數(shù)人為了謀利，干起了使用無(wú)牌無(wú)證車輛接送學(xué)生的業(yè)務(wù)，并出現(xiàn)嚴(yán)重超載現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行處理時(shí)，有些農(nóng)民還站出來(lái)說(shuō)話，說(shuō)他們實(shí)惠，這是兩廂情愿的事。

農(nóng)村安全生產(chǎn)問(wèn)題，究其原因主要是四個(gè)方面：一是管理缺位，各地各部門(mén)對(duì)農(nóng)村安全工作缺乏足夠重視，忽略了農(nóng)村安全工作的地位，重心還沒(méi)有下移到村莊、村民，村級(jí)管安全的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落實(shí)不夠。二是農(nóng)民的安全意識(shí)普遍不高。不少農(nóng)民憑感覺(jué)辦事，仿照他人行事，沒(méi)有考慮自身安全問(wèn)題。農(nóng)民接受安全意識(shí)宣傳教育很不夠。三是職能部門(mén)監(jiān)管不力。職能部門(mén)也有苦衷，一方面在考慮農(nóng)民是弱勢(shì)群體，應(yīng)予以保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法難度很大，另一方面農(nóng)村涉及面廣，居住分散，管理能力有限。四是有關(guān)法律法規(guī)需要完善。如農(nóng)村建房問(wèn)題，在《建筑法》中沒(méi)有列入范圍，《建筑安全管理?xiàng)l例》也沒(méi)有明確規(guī)定，事故發(fā)生后協(xié)調(diào)工作難做。還有電力部門(mén)實(shí)行公司化運(yùn)作后，電力執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)空檔，一些公共安全問(wèn)題，職能也很難明確。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的安全工作措施與對(duì)策

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視安全工作。抓好安全工作，就是堅(jiān)持“以人為本”，突出保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在農(nóng)村農(nóng)民安全受到威脅時(shí)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感來(lái)抓好農(nóng)村安全工作，要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、居民點(diǎn)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2、加大安全知識(shí)普及的宣傳教育力度。要對(duì)農(nóng)民的安全行為進(jìn)行正確的指導(dǎo)和引導(dǎo)，要讓農(nóng)民了解更多的安全常識(shí)，可以通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳教育，相關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)家，在學(xué)生中開(kāi)展“小手牽大手”等活動(dòng)來(lái)幫助農(nóng)民提高安全意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，懂得怎樣珍惜生命，關(guān)愛(ài)生命。

3、在項(xiàng)目建設(shè)中要完善安全相關(guān)的配套措施。路網(wǎng)改造中，可在彎道、路口交界處安裝減速板、警示標(biāo)志；農(nóng)村臨時(shí)排灌用電可安排農(nóng)電工負(fù)責(zé)用專用接線裝置接電；農(nóng)民建房時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)交通要道和高壓電力設(shè)施，建設(shè)樓房要請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工。今后在遷村騰地，進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)也應(yīng)該對(duì)周邊安全環(huán)境和農(nóng)民的安全出行等予以充分考慮。

4、相關(guān)部門(mén)要依法監(jiān)管。一是該對(duì)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的，必須嚴(yán)格進(jìn)行考核發(fā)證；二是該取締的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以取締；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門(mén)要依法進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)進(jìn)行整改。只有形成齊抓共管的格局，才能構(gòu)建農(nóng)村安全生產(chǎn)的新防線。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作

新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作

郝占輝

黨的十六屆五中全會(huì)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也就是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)。這些都始終離不開(kāi)法制的有力保障，法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是進(jìn)一步提高公民法制觀念、法律素質(zhì)和全面提升農(nóng)村事務(wù)法制化管理水平的有效途徑；也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保障。

然而，目前在我國(guó)廣大農(nóng)村，法制宣傳教育工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高，主要表現(xiàn)在：一些地方對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)上存在不足。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的長(zhǎng)足發(fā)展，在農(nóng)民群眾中普遍出現(xiàn)了重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益而忽視精神文明和思想道德建設(shè)、重視法律權(quán)利忽視法律義務(wù)的狀況。在少數(shù)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中，對(duì)民主法制建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不高，習(xí)慣運(yùn)用行政命令手段管理農(nóng)村事務(wù)，忽視用法律手段解決問(wèn)題。農(nóng)民群眾文化水平普遍較低，法律知識(shí)接受能力差，普法效果不明顯。在法制宣傳教育工作中的經(jīng)費(fèi)投入不足。

針對(duì)以上情況，筆者以為在農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳教育工作的措施應(yīng)為：

扎實(shí)做好法制宣傳教育的基礎(chǔ)性工作。在農(nóng)村要開(kāi)展法制教育宣傳工作，首先要讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利的重要性和必要性，大力宣傳依法維權(quán)的益處。教育農(nóng)民在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，提高他們對(duì)法律的認(rèn)知度。

創(chuàng)新工作思路，豐富宣傳教育形式。在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最容易接受而又靈活多樣、豐富多彩的宣傳方式。使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，在寓教于樂(lè)中提高農(nóng)民法制觀念。因地制宜、注重實(shí)效、不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說(shuō)服力，營(yíng)造濃厚的法制氛圍。積極實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，編寫(xiě)適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，讓法制信息、法制宣傳資料進(jìn)農(nóng)家，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)辟法學(xué)專欄，充分利用區(qū)域電視臺(tái)、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校等平臺(tái)普及基本法律知識(shí)。推動(dòng)法制文藝進(jìn)農(nóng)家，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵(lì)民間自發(fā)地進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本領(lǐng)。

加強(qiáng)法制宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)。要有意識(shí)地培養(yǎng)一大批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村普法骨干力量，加大培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度，分期舉辦各種法制宣傳教育培訓(xùn)班，力爭(zhēng)使每個(gè)行政村有一個(gè)常駐村的“法律明白人”。整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者的優(yōu)勢(shì)，組建普法宣講團(tuán)，聘請(qǐng)法律專家授課，為在農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳教育工作提供人才智力保障。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)。提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，把法制宣傳教育工作落到實(shí)處，列入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配和的工作機(jī)制。