第一篇：新加坡企業(yè)管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

新加坡企業(yè)管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、新加坡國有企業(yè)管理與運(yùn)營的主要特點(diǎn)

新加坡國有企業(yè)給我們總體印象有四個(gè)方面：一是國有經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)總量中占有一定份額，在關(guān)系國家安全和重要經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)尚處于業(yè)務(wù)壟斷狀態(tài)、為公眾提供基本服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域扮演控股和主導(dǎo)角色。二是國有企業(yè)往往都是大而強(qiáng)的企業(yè)。在新加坡10家規(guī)模最大的企業(yè)中，淡聯(lián)企業(yè)占7家。新加坡航空公司、星展銀行、新加坡電訊、港務(wù)集團(tuán)、新加坡電力等都是國際知名的一流企業(yè)。三是具有較高的盈利水平。淡馬錫在成立以來的32年中，對股東的年均回報(bào)率一直保持在18%以上，有的年份甚至達(dá)到33%。四是具有較好的口碑和較強(qiáng)的影響力。在新加坡，沒有人說國有企業(yè)搞不好，一些民營企業(yè)都怕淡馬錫拋售他們的股票。新加坡國有企業(yè)之所以能夠取得較好的業(yè)績，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，形成了具有自身特色、較為有效的企業(yè)管理和資本運(yùn)營的路子。其特點(diǎn)歸納為以下十個(gè)方面：

（一）體制構(gòu)架：政企分離、政資分離。

新加坡政府對國有企業(yè)的管理，主要是通過政府控股公司這一中間層次進(jìn)行的。目前，新加坡政府控股公司主要有淡馬錫控股（私人）有限公司、政府投資有限公司（gic）、新加坡科技控股公司(stc)、國家發(fā)展部控股公司等4家。這4家控股公司在職能上有所分工：淡馬錫主要進(jìn)行直接投資；政府投資有限公司主要管理政府的外匯儲備，其功能比較接近于一個(gè)投資基金的管理公司；新加坡科技控股公司主要管理國防和科技領(lǐng)域的政府公司；國家發(fā)展部控股公司主要是管理一些法定機(jī)構(gòu)。其中，淡馬錫的規(guī)模與影響最大，總資產(chǎn)達(dá)到1290億新元，淡聯(lián)企業(yè)對新加坡gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到13.5%，淡聯(lián)上市公司的市值占新加坡上市公司總市值的25%左右。

政府控股公司的主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護(hù)層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開；二是對所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化管理，如提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)行完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律；三是協(xié)調(diào)政府管理國有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門之間政策相互矛盾；四是督促下屬公司和企業(yè)執(zhí)行上級的指示和決策，保護(hù)所有者利益不受侵害。這種管理體制較好地實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)分離：一是政企分離。政府不直接管理國有企業(yè)，而是由政府控股公司代表國家持有國有企業(yè)股權(quán)并行使股東權(quán)利。二是公共管理與產(chǎn)權(quán)管理的分離，政府相關(guān)部門行使公共管理的職能，控股公司行使產(chǎn)權(quán)管理職能。

政企分開，政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，是新加坡政府管理國有企業(yè)的鮮明特點(diǎn)。作為淡馬錫百分之百的“控股者”，新加坡財(cái)政部在淡馬錫治理框架中的職責(zé)主要是：任命淡馬錫控股的董事局主席、董事和總經(jīng)理；審閱淡馬錫控股每年提交的財(cái)務(wù)報(bào)告；召集與淡馬錫控股或其管理的相關(guān)聯(lián)公司的會(huì)議，討論公司的績效和計(jì)劃；參與淡馬錫在某個(gè)關(guān)聯(lián)公司股份的并購、出售決策。除此之外，財(cái)政部不參與企業(yè)的日常經(jīng)營決策和管理。例如，新加坡航空公司購買飛機(jī)、經(jīng)營航線不需征求政府的意見，完全自主決定。政府也不給淡馬錫下達(dá)非商業(yè)化的任務(wù)；若下達(dá)，財(cái)政部會(huì)專門撥給款項(xiàng)。政府作為產(chǎn)業(yè)政策的制定者，當(dāng)改變政策給企業(yè)造成不利影響時(shí)，政府會(huì)采取相應(yīng)措施。例如，淡聯(lián)企業(yè)新加坡電信上市后，政府把電信行業(yè)對外開放的時(shí)間由原定的2007年提前到2000年，為此，政府對新電信公司股東補(bǔ)償了幾十億新幣。淡馬錫ceo何晶評價(jià)：淡馬錫企業(yè)之所以能夠茁壯成長，是因?yàn)檎桃獾貙?shí)行無為而治政策，不干預(yù)這些公司在經(jīng)營上的種種決定。

（二）企業(yè)目標(biāo)：股東利益最大化。

無論是淡馬錫控股還是淡聯(lián)企業(yè)，他們的目標(biāo)非常明確，就是股東利益最大化?！暗R錫憲章”（公司章程）規(guī)定，“公司作為成功企業(yè)的積極投資者與股東，致力于股東長期價(jià)值的不斷增長”。淡馬錫的所有投資都只用一個(gè)指標(biāo)衡量，即投資回報(bào)率，在公司內(nèi)部也被稱為股東回饋計(jì)劃(tsr)，在項(xiàng)目選擇及決定資金投向問題方面都是以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)。我們所接觸的新加坡國有企業(yè)，董事會(huì)談得最多的是“實(shí)現(xiàn)股東利益最大化”，“讓所有股東享有最可觀的長期投資收益”?？梢哉f，股東利益最大化既是新加坡國有企業(yè)的唯一目標(biāo)，也是企業(yè)董事會(huì)一種強(qiáng)烈的價(jià)值理念。誠如淡馬錫董事長丹那巴南所指出的，“正是一種為股東謀求最大回報(bào)率的激情讓淡馬錫一直保持了高速增長，而這也是淡馬錫在未來長期發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Α薄?/p>

（三）企業(yè)資本運(yùn)營：遵循商業(yè)化原則，優(yōu)進(jìn)劣退。

淡馬錫在資本運(yùn)營上完全是商業(yè)化的模式，項(xiàng)目選擇及決定資金投向都是以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)。為了確保盈利，進(jìn)行投資時(shí)，公司及其子公司都有選擇項(xiàng)目的自主權(quán)。任何投資項(xiàng)目都要經(jīng)過事先評估，若不能盈利，則不予考慮。若確屬國家需要，政府有關(guān)部門提出要求，政府必須以公司不虧本為前提，給予相應(yīng)補(bǔ)償，公司才予以接受。如果子公司發(fā)生虧損以至于資不抵債，則會(huì)被破產(chǎn)關(guān)閉。運(yùn)作方式主要利用產(chǎn)權(quán)投資，通過對企業(yè)實(shí)施參股、控股、買賣企業(yè)有價(jià)證券和使子公司上市等方式，在國內(nèi)及世界各地從事投資和控股公司的多元化經(jīng)營活動(dòng)。

淡馬錫按照優(yōu)進(jìn)劣退原則，對其在國內(nèi)外眾多公司的股權(quán)不斷進(jìn)行調(diào)整。一是保留有戰(zhàn)略意義公司的股權(quán)（絕對控股或相對控股），如新加坡電信、新加坡航空公司、新加坡港務(wù)集團(tuán)和新加坡能源。二是繼續(xù)擁有“關(guān)鍵資源”項(xiàng)目的股權(quán)，如水、能源、天然氣設(shè)施，以及航空和海港；繼續(xù)保留與下一步跟進(jìn)有關(guān)的行業(yè)、項(xiàng)目中所擁有權(quán)益。三是脫售或逐步退出那些與發(fā)展戰(zhàn)略“不再相關(guān)或沒有國際發(fā)展?jié)摿Α钡臉I(yè)務(wù)、沒有戰(zhàn)略意義的投資項(xiàng)目。自1985年以來，淡馬錫控股出讓了大約40家公司的全部股權(quán)和25家公司的部分股權(quán)。在目前淡馬錫1030億新元投資組合中，通訊與傳媒占33%，金融服務(wù)占21%，交通與物流占17%，基礎(chǔ)設(shè)施與工程占10%，能源與資源占8%，物業(yè)占8%，生物制藥及其他占3%。淡馬錫未來五年的投資重點(diǎn)將集中在三個(gè)主要領(lǐng)域：一是具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，如水源及通訊業(yè)；二是參與高風(fēng)險(xiǎn)但有成長潛能的行業(yè)，如生命科學(xué)；三是培育以新加坡本土為業(yè)務(wù)基地的知識密集型企業(yè)。

（四）公司治理結(jié)構(gòu)：在明確責(zé)任和有效制衡的基礎(chǔ)上形成總裁負(fù)責(zé)的機(jī)制。以淡馬錫為代表的新加坡國有企業(yè)的治理機(jī)制，既借鑒了英美制國家公司治理的做法，又結(jié)合自身實(shí)際有所創(chuàng)新，較好地破解了國有企業(yè)難于管理、低效運(yùn)行的難題。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是重視發(fā)揮外部董事的作用。無論是國有獨(dú)資還是國有控股，淡聯(lián)企業(yè)均設(shè)有董事會(huì)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小、營運(yùn)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)復(fù)雜性、廣泛性、多元性等，董事會(huì)成員為7～15人，由股東單位的人員、管理層的代表和獨(dú)立董事三方面人員構(gòu)成。淡馬錫及一級淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)中的管理層代表只有總裁1人作為執(zhí)行董事，其他高管人員均不進(jìn)入董事會(huì)。一級淡聯(lián)企業(yè)全資擁有的二、三級淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)中，管理層的代表有多于1人甚至超過半數(shù)的情況。淡馬錫及一級淡聯(lián)企業(yè)的董事會(huì)中，獨(dú)立董事均超過半數(shù)。各級淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)中約有600多個(gè)關(guān)鍵性董事職位（擔(dān)任提名、審計(jì)、薪酬等委員會(huì)主任職務(wù)）是由獨(dú)立董事承擔(dān)的。這反映出淡馬錫及淡聯(lián)企業(yè)極其重視董事會(huì)的獨(dú)立性。他們認(rèn)為，這可以使董事會(huì)獨(dú)立于管理層作出自己的判斷。二是十分重視公司總裁作為公司經(jīng)營活動(dòng)主角的作用。在選聘上，通過全球市場化招聘和高薪激勵(lì)的方式，讓世界級的管理精英擔(dān)當(dāng)重任。新加坡的國有企業(yè)，董事長是不坐班的。在日常經(jīng)營活動(dòng)中，總裁有職有權(quán)，是企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。正是因?yàn)榭偛脤ζ髽I(yè)發(fā)展的作用非常大，董事會(huì)最重要的任務(wù)之一就是仔細(xì)地觀察、評價(jià)已選聘的總裁，必要時(shí)及時(shí)地更換。一些大型淡聯(lián)企業(yè)如星展銀行、海皇輪船等，都曾發(fā)生總裁任職一年多即被更換的情況。為做到及時(shí)更換總裁，淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)基本上都制定了總裁繼任計(jì)劃，一般要有3名后備人選。三是重視董事會(huì)與管理層的溝通。淡馬錫及淡聯(lián)企業(yè)的董事一致認(rèn)為，董事會(huì)、董事長與管理層、總裁密切配合與溝通，是企業(yè)健康發(fā)展的必備條件。管理層為董事會(huì)無保留的提供足夠的信息資料、履行職責(zé)的情況報(bào)告、必要的組織和人力資源，真誠地配合董事會(huì)開展工作。董事會(huì)決定公司的戰(zhàn)略走向等重大決策，與管理層充分協(xié)商，聽取管理層的意見。一般情況下，管理層成員要列席董事會(huì)和常務(wù)委員會(huì)等會(huì)議，并有義務(wù)回答董事提出的問題。每年專門召開1～2次董事會(huì)與管理層的溝通會(huì)，選擇一些題目進(jìn)行交流。每一位高管人員和部門經(jīng)理，可隨時(shí)與董事會(huì)、專門委員會(huì)和董事溝通而不需層層報(bào)批。淡馬錫董事會(huì)還定期聽取部門經(jīng)理的工作匯報(bào)。董事長與總裁是董事會(huì)與管理層溝通的主要橋梁。董事長與總裁兩人每周當(dāng)面溝通已形成制度。四是獨(dú)立董事真正獨(dú)立，主要對企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)。股東與企業(yè)之間的利益關(guān)系按法律辦事，并不取決于股東及其代表的意愿，從而有效地避免了股東之間的利益及其與公司利益之間的矛盾。

（五）出資人與所出資企業(yè)之間的關(guān)系處理：既做“積極股東”，又保持“一臂距離”。

淡馬錫作為淡聯(lián)公司的出資人，對淡聯(lián)企業(yè)實(shí)行有所為、有所不為的運(yùn)作管理模式。有所為就是要做“積極股東”，為旗下公司的穩(wěn)健發(fā)展做出努力，幫助這些公司塑造核心能力；有所不為就是不干預(yù)所屬企業(yè)的日常運(yùn)作，與所出資企業(yè)保持“一臂距離”。淡馬錫不直接介入下屬淡聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營和決策，而是通過股權(quán)紐帶關(guān)系對董事及其高管人員的任免向董事會(huì)施加影響，進(jìn)而通過加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和管理。一方面，淡馬錫通過持股或出售股權(quán)體現(xiàn)其經(jīng)營方向；另一方面，淡馬錫作為股東積極參與其全資、控股企業(yè)的治理，派其高管人員進(jìn)入旗下公司的董事會(huì)參與決策。同時(shí)淡馬錫刻意避免參與各個(gè)公司的日常經(jīng)營和各項(xiàng)商業(yè)決策，使得淡馬錫旗下的企業(yè)能夠充分地依據(jù)正確的商業(yè)原則開展業(yè)務(wù)。正如何晶所說，淡馬錫作為一名積極的股東，“真正能夠幫助旗下企業(yè)組成高素質(zhì)、深具商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、也包含多方面經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)。除此之外，淡馬錫把對旗下企業(yè)的工作重點(diǎn)放在建立企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、培養(yǎng)人才、制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并爭取持久盈利增長等宏觀工作上”。

（六）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理：預(yù)防、控制、監(jiān)督和危機(jī)處理機(jī)制共同發(fā)揮作用。新加坡各類企業(yè)都很重視風(fēng)險(xiǎn)管理。作為一個(gè)專業(yè)投資者，淡馬錫控股公司有一整套的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)管理理念上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬平衡，“不冒風(fēng)險(xiǎn)失去機(jī)會(huì)，過于冒風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重”；強(qiáng)調(diào)全員控制，“風(fēng)險(xiǎn)管理不只是風(fēng)險(xiǎn)管理部門的事，而是每一個(gè)員工的事”；強(qiáng)調(diào)信息公開的作用，“充分公開了，出了問題免除責(zé)任，不充分公開，即使解決了問題，也是要問責(zé)的”；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性、系統(tǒng)性，其中包括考慮到非企業(yè)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制上，突出風(fēng)險(xiǎn)的“四個(gè)環(huán)節(jié)”與“六個(gè)關(guān)鍵因素”。四個(gè)環(huán)節(jié)包括：風(fēng)險(xiǎn)評估；確定風(fēng)險(xiǎn)處理的優(yōu)先級；提出減少、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃與責(zé)任制；實(shí)施計(jì)劃。六個(gè)關(guān)鍵因素：一是正確的企業(yè)決策，決策之前要充分考慮市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，決策后要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)政策；二是人員管理，包括自上而下制定標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理分配責(zé)任，確定風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，任命審計(jì)員，培訓(xùn)員工，建立分權(quán)與開放的企業(yè)文化；三是流程管理，對主要風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施認(rèn)證管理系統(tǒng)；四是分散風(fēng)險(xiǎn)，要求供應(yīng)商對產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；五是監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，包括對風(fēng)險(xiǎn)的測量、預(yù)警和審計(jì)；六是購買保險(xiǎn)。在危機(jī)處理方面，有一套完整的危機(jī)預(yù)警、處理和善后的機(jī)制，有的企業(yè)還建立了危機(jī)處理委員會(huì)以應(yīng)對突發(fā)事件。2000年新加坡航空公司在臺灣發(fā)生“1031”空難后，立即啟動(dòng)危機(jī)處理機(jī)制，包括ceo公開道歉和支付超額賠償金，樹立了負(fù)責(zé)任的大公司形象，有效避免了可能產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不同的企業(yè)做法不盡一致，有的企業(yè)董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，有的主要是通過審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，有的企業(yè)專門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)職能管理部門。新加坡國有企業(yè)普遍重視對員工的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工，不少企業(yè)還頒布實(shí)施《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》，使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理日?；?、制度化。另外，他們外部監(jiān)督的力量很強(qiáng)，主要有法律監(jiān)督、政府職能部門監(jiān)督以及新聞媒體、證券交易所、銀行、審計(jì)事務(wù)所等方面的監(jiān)管。

（七）企業(yè)人力資源管理：強(qiáng)調(diào)精英治企，同時(shí)十分重視提高員工素質(zhì)。新加坡企業(yè)高度重視人才隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，堅(jiān)持以人為本，把培養(yǎng)一流的管理團(tuán)隊(duì)和有市場競爭力的員工隊(duì)伍作為企業(yè)的“活力之源”。一是強(qiáng)調(diào)“精英治企”。新加坡是個(gè)小國，沒有任何天然資源，因此更加重視人力資源，并成功地推行了一套精英治國的政策。新加坡政府有專門的公共服務(wù)委員會(huì)，定期將那些在小學(xué)、初中與高中的一次次會(huì)考中脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)生名單儲存到電腦里，為這些優(yōu)秀學(xué)生提供包括總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金、武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金等在內(nèi)的各種獎(jiǎng)學(xué)金，將他們送往英美等國留學(xué)。學(xué)成回國后，他們一般能直接進(jìn)入高級公務(wù)員行列，起點(diǎn)比普通人高很多。他們把這種做法稱為“坐直升機(jī)”。新加坡企業(yè)界同樣十分強(qiáng)調(diào)精英對于企業(yè)發(fā)展的重要性，也采取“坐直升機(jī)”的方式網(wǎng)羅、培養(yǎng)日后可能為業(yè)界領(lǐng)袖或堪當(dāng)重任的優(yōu)秀人才。ncs集團(tuán)是新加坡最大的it服務(wù)企業(yè),在亞太地區(qū)的5個(gè)國家11個(gè)城市設(shè)立分公司。該公司人力資源部門通過考評，選拔出具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀員工，通過送出去學(xué)習(xí)、多崗位輪換等途徑，為精英人才構(gòu)建“快速成長通道”。新加坡企業(yè)對優(yōu)秀人才成長創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度很大。淡馬錫控股集團(tuán)下屬的一位股票操盤手，炒作美國的股票，有一年為國家賺了1億美元，結(jié)果公司給他個(gè)人提成酬勞達(dá)到1000萬美元，新加坡資政李光耀專門講話給予肯定。二是從增強(qiáng)企業(yè)競爭力的角度加強(qiáng)對員工的教育培訓(xùn)。按照市場需求，在員工自我評估的基礎(chǔ)上，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容。重視人力資本投入。淡馬錫每年每人培訓(xùn)時(shí)間為102小時(shí)，培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)工資額的6%。三是注重建立人力資源管理與開發(fā)的終身化和手段多樣化。ncs集團(tuán)推行“識才、求才、爭才、育才、用才、愛才”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“用人：用該用的人；獎(jiǎng)勵(lì)：獎(jiǎng)勵(lì)正確的行為；評估：評估員工如何完成任務(wù)；裁培：協(xié)助員工執(zhí)行正確的事；發(fā)展：為員工前途著想”的人力資源管理五大原則。淡馬錫及其旗下企業(yè)還幫助員工制定個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，把員工的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高員工的歸屬感和滿意度。正如何晶總裁所總結(jié)的：“從過去到現(xiàn)在，我們遵循一項(xiàng)基本原則，那就是能者居其位。這種以實(shí)力來進(jìn)取、用精英來管理的政策，令我們旗下各大企業(yè)的管理層之中，都深具一批態(tài)度認(rèn)真、工作精干的管理人員和員工。因?yàn)橛兴麄?，才有成功的企業(yè)，才有今天的新加坡?！?/p>

（八）企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理：科學(xué)考核，以績定薪，兼顧公平。

淡馬錫及其旗下的企業(yè)重視對員工的評價(jià)與激勵(lì)，圍繞“打造成為新加坡最受歡迎的雇主”，形成了一套獨(dú)具特色的績效評價(jià)及薪金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。一是以經(jīng)濟(jì)增加值（eva）為核心進(jìn)行績效評價(jià)。淡馬錫以追求投資回報(bào)和股東利益最大化為目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是追求企業(yè)價(jià)值最大化。他們認(rèn)為，財(cái)務(wù)利潤指標(biāo)沒有考慮資金運(yùn)用的機(jī)會(huì)成本，不能很好地衡量企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造，凈利潤扣除資金成本后的經(jīng)濟(jì)增加值較好地反映了企業(yè)的實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造。按照這一理念，他們對公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的考核基本使用eva為核心指標(biāo)，以平衡計(jì)分卡作為主要衡量體系，并將考核結(jié)果與管理層及員工的年終花紅（來源于企業(yè)利潤中的一部分）緊密掛鉤。二是實(shí)行固定薪金與花紅相結(jié)合的薪酬制度。在薪酬激勵(lì)方面，淡馬錫及其旗下企業(yè)實(shí)行“有競爭力但不過份的薪酬”制度，強(qiáng)調(diào)薪酬要與企業(yè)規(guī)模、崗位職責(zé)、經(jīng)營業(yè)績、行業(yè)水平、國際市場相匹配。企業(yè)管理人才和員工薪酬分為固定薪金與花紅兩部分，固定薪金占比不到50%，花紅與業(yè)績、為股東及公司所創(chuàng)造的價(jià)值掛鉤。同時(shí)，還對企業(yè)員工實(shí)施多樣化的福利，如家庭護(hù)理假、考試假、員工保險(xiǎn)、醫(yī)療年檢、結(jié)婚禮品、首兩個(gè)嬰兒禮品、假期度假小屋等。三是實(shí)行效率與公平兼顧的獎(jiǎng)勵(lì)制度。新加坡國有企業(yè)對高管人員與員工的薪酬比例沒有作出規(guī)定，無論是高管人員還是員工，其薪酬水平都由市場決定。但是在員工獎(jiǎng)勵(lì)方面，既考慮崗位等級、工作表現(xiàn)等效率因素，又對不同崗位等級、不同業(yè)績表現(xiàn)的人員增加花紅規(guī)定具體細(xì)致的比例。如勝科集團(tuán)，將工作崗位分為a、b、c三等，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果將工作表現(xiàn)分為甲、乙、丙三級。對每個(gè)崗位、每個(gè)考核等級都確定了獎(jiǎng)金增長的“比較系數(shù)”（獎(jiǎng)金增長率）。同一考核等級的，崗位級別越高，“比較系數(shù)”越低；同一崗位的，考核等級越高，“比較系數(shù)”越高?？己说燃壧幵谧畹偷龋ū墸┑?，不增加薪金。這樣的增薪制度，在獎(jiǎng)金分配上較好地體現(xiàn)了效率與公平的平衡。

（九）法定機(jī)構(gòu)企業(yè)化改造：平穩(wěn)過渡，走向市場。

在新加坡歷史上，曾經(jīng)通過法律程序設(shè)立一些介于政府與國有企業(yè)之間的特殊功能機(jī)構(gòu)（法定機(jī)構(gòu)），主要以合理的價(jià)格提供公共性服務(wù)，承擔(dān)一定的社會(huì)目標(biāo)。隨著形勢的變化，為使政府部門“瘦身”，提高效率與生產(chǎn)力，他們逐步對法定機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化改造。許多淡聯(lián)企業(yè)的前身就是這些法定機(jī)構(gòu)，如新加坡公共工程局（新工集團(tuán)前身），國家電腦局（ncs集團(tuán)前身），國家科技服務(wù)署（裕廊顧問集團(tuán)前身）。政府機(jī)構(gòu)企業(yè)化的目的：一是精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效能；二是建立私營公司機(jī)制，使企業(yè)有更大的運(yùn)作自主權(quán)，自負(fù)盈虧，有更靈活的運(yùn)作和服務(wù)方式；三是走出新加坡，到海外尋求商機(jī)。企業(yè)化后，盡管是國有企業(yè)，但引進(jìn)了私營企業(yè)的機(jī)制，員工的身份也由公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)雇員。

為了使法定機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)制，新加坡政府作出了一些適當(dāng)?shù)陌才拧Ｒ皇峭咨瓢仓脝T工。政府無權(quán)隨意解除或改變公務(wù)員身份，工作人員自主決定是繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍還是進(jìn)入企業(yè)。對辭去公務(wù)員職務(wù)進(jìn)入企業(yè)的，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，繼續(xù)保留原在政府機(jī)構(gòu)中所享有的醫(yī)療待遇終身不變，新公司承諾確保這些人員的新工作崗位是長久及合理的。由于較好解決了公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)的后顧之憂，相關(guān)改革得以順利平穩(wěn)進(jìn)行。二是給予新企業(yè)適度的后續(xù)扶持。新工集團(tuán)組建后，政府保證在五年內(nèi)繼續(xù)給予該集團(tuán)一定數(shù)量的工程項(xiàng)目。電腦局改制為ncs集團(tuán)后，政府明確在此三年之內(nèi)，將政府所有的it服務(wù)項(xiàng)目全部交由該集團(tuán)承擔(dān)。此外，給予裕廊顧問公司的優(yōu)惠條件則是，其控股母公司裕廊集團(tuán)（jtc）4年內(nèi)將所有內(nèi)部工程咨詢項(xiàng)目全部交由裕廊顧問承擔(dān)。市場化與政府有情操作相結(jié)合，新加坡法定機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。

（十）企業(yè)的視野：全球化配置資源。

新加坡企業(yè)的視野非常開闊，考慮問題、進(jìn)行決策以世界同行業(yè)為背景，市場定位、營銷戰(zhàn)略以世界市場為基礎(chǔ)，投資融資、資源配置以全球化為著眼點(diǎn)。給我們印象最深的是兩條：一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度大。90年代以來，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的成熟和國內(nèi)市場的限制，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始放慢，淡馬錫的投資回報(bào)最低也回落到僅有3%。為拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，新加坡政府及時(shí)提出企業(yè)國際化的三大發(fā)展戰(zhàn)略，即企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、引入戰(zhàn)略，通過聯(lián)合有意向但缺乏實(shí)力的私人企業(yè)，滲透并占領(lǐng)海外市場，謀求高回報(bào)；通過設(shè)立投資基金，開展與外國跨國公司商業(yè)合作；通過國有控股公司向國外林業(yè)、礦業(yè)等資源開發(fā)進(jìn)行投資，以引入大批新加坡國企急需的木材、礦產(chǎn)等資源。在政府“走出去”政策引導(dǎo)下，淡馬錫減少了在本地區(qū)的投資，退出了一些沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芑虿辉傩枰顿Y的企業(yè)，將資金重點(diǎn)集中到全球性交通、通訊、物流、以及區(qū)域性石油天然氣能源產(chǎn)業(yè)，大型知識產(chǎn)權(quán)和最具增長潛力的中小企業(yè)身上，將發(fā)揮核心優(yōu)勢與國際化取向相結(jié)合，努力打造世界級企業(yè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著中國、印度及周邊國家的崛起，淡馬錫又開始大力實(shí)施與世界新興的、有發(fā)展?jié)摿依壈l(fā)展的戰(zhàn)略，對投資組合進(jìn)行調(diào)整，大力投資上述國家發(fā)展?jié)摿Υ蟮你y行業(yè)、電信業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)等，短短幾年就獲得高達(dá)40%的平均回報(bào)率。淡馬錫已先后入股中國民生銀行、中國建設(shè)銀行及中國銀行。在淡馬錫未來的投資框架中，新加坡本土、亞洲地區(qū)（不含日本）、發(fā)達(dá)國家將各占三分之一，5年內(nèi)將向中國、印度、越南等“熱點(diǎn)”地區(qū)投資150億美元。二是高管人員選拔的定位高。淡馬錫選拔高級經(jīng)營管理者，堅(jiān)持市場化、國際化、職業(yè)化，按照全球標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)競爭的要求，充分與國際經(jīng)理人市場接軌，由公司董事會(huì)從國際市場上公開招聘，從而保證了淡馬錫公司始終擁有一支國際化水準(zhǔn)、世界級的管理精英。2005年4月，為更好地經(jīng)營中國業(yè)務(wù)，淡馬錫不惜重金從高盛公司挖來名叫franktang的資深投資銀行家，大大增強(qiáng)了淡馬錫在這方面的業(yè)務(wù)拓展能力。

二、幾點(diǎn)啟示

新加坡國有企業(yè)管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，既具有自身的特色，又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，給了我們許多啟示。

啟示之一：企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制沒有必然聯(lián)系，只要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，國有企業(yè)完全可以搞好。新加坡國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要經(jīng)營理念、體制機(jī)制、運(yùn)行方式符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，都一樣可以搞好。新加坡的經(jīng)驗(yàn)，既使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了搞好國有經(jīng)濟(jì)的信心，又為我們認(rèn)識和深化國有企業(yè)改革提供了新的思路。產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但不能把產(chǎn)權(quán)制度改革和國有企業(yè)改革劃等號。國有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是使企業(yè)的體制機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一切按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。既要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，又要進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營理念、體制機(jī)制、運(yùn)行方式的市場化步伐。同時(shí)，要凈化市場環(huán)境，創(chuàng)造有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的外部條件。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營理念，使企業(yè)員工特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹立市場意識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使企業(yè)的各項(xiàng)管理行為與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為極具競爭力的市場經(jīng)濟(jì)主體。

啟示之二：國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，既要在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用，又要在優(yōu)勢領(lǐng)域取得高額投資回報(bào)。以市場為導(dǎo)向，以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)，是新加坡對國有資本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本取向。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中應(yīng)注意處理好三方面的關(guān)系：一是國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略需要與企業(yè)追求利潤最大化的關(guān)系。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，對于關(guān)系國計(jì)民生以及國家與地區(qū)未來發(fā)展、民營企業(yè)不愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本必須進(jìn)入。同時(shí)，辦企業(yè)都必須講利潤回報(bào)，否則企業(yè)發(fā)展就缺乏動(dòng)力。因此，政府與承擔(dān)“特殊使命”的企業(yè)之間也應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)方面的開支給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國有資本在這些領(lǐng)域的集中度不是一成不變的，不是越高越好，而應(yīng)當(dāng)與市場的發(fā)育程度和政府的調(diào)控能力相適應(yīng)。隨著民間資本進(jìn)入意愿度的提高和政府調(diào)控能力的增強(qiáng)，應(yīng)積極引入社會(huì)資本，適當(dāng)降低國有資本的比重。二是處理好競爭性行業(yè)中國有資本進(jìn)與退的關(guān)系。我省提出的“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的方針，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是處理國有資本在競爭性領(lǐng)域進(jìn)退關(guān)系的基本原則。一方面，通過企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，國有資本退出市場前景暗淡、資本回報(bào)率低的行業(yè)和經(jīng)營管理不善的企業(yè)；另一方面，通過加大自身投入或兼并、聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。也可以借鑒新加坡國有企業(yè)“階段性持股”的辦法，使國有資本進(jìn)入那些市場前景看好、利潤豐厚的行業(yè)和誠信度較好、內(nèi)部治理較為完善、經(jīng)營管理較好的企業(yè)，“借雞生蛋”、“搭車快行”。三是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。“致力于股東長期價(jià)值的不斷增長”是淡馬錫的不變信條。要做到這一點(diǎn)，企業(yè)必須專注于核心業(yè)務(wù)，提高核心競爭力。

啟示之三：完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，要從國情省情出發(fā)，盡可能簡單實(shí)用高效。新加坡經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并沒有一個(gè)適用于所有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)模式，不能“一刀切”，必須從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。新加坡的經(jīng)驗(yàn)是，公司治理結(jié)構(gòu)不要過于復(fù)雜，關(guān)鍵是職責(zé)明確，責(zé)任人明確。在工作中，如何將別國經(jīng)驗(yàn)與我們的客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，將市場經(jīng)濟(jì)的一般要求與國情省情企情結(jié)合起來，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改革發(fā)展中最關(guān)鍵最迫切的任務(wù)。啟示之四：以建立健全內(nèi)控制度為核心，有效發(fā)揮外部監(jiān)督作用，是現(xiàn)階段國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑。市場環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)發(fā)展形影相伴，稍有不慎，很可能造成巨大損失。我們要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，建立健全防范制度，形成高層重視、專業(yè)管理、人人參與、日常防范的機(jī)制。一是建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步創(chuàng)造條件，建立起企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線。企業(yè)各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位為第一道防線；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和董事會(huì)下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)為第二道防線；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)為第三道防線，通過三道防線層層把關(guān)，形成機(jī)制。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。具體包括建立內(nèi)控崗位授權(quán)制度、內(nèi)控報(bào)告制度、內(nèi)控批準(zhǔn)制度、內(nèi)控責(zé)任制度、內(nèi)控審計(jì)檢查制度、內(nèi)控考核評價(jià)制度、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、重要崗位權(quán)力制衡制度等。三是完善出資人監(jiān)督制度。充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等作用，通過參加企業(yè)決策會(huì)議，進(jìn)行必要的檢查等，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程監(jiān)控；規(guī)范國有企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理，開展投資項(xiàng)目后評價(jià)，建立重大投資決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

啟示之五：加快人力資源開發(fā)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，打造國有企業(yè)的“人才高地”，是國有企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)競爭，核心是人才競爭。無論哪一種所有制企業(yè)，人才聚，企業(yè)興?，F(xiàn)在，國有企業(yè)正面臨跨國公司和一批杰出的民營企業(yè)在人才爭奪上的強(qiáng)大競爭，不同程度地存在著人才流失現(xiàn)象。必須大力推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選用、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，努力打造國有企業(yè)“人才高地”，形成人才優(yōu)勢。堅(jiān)持“能者居其位”，在企業(yè)內(nèi)部形成“以實(shí)力來進(jìn)取、用精英來管理”，各盡其能、各展其才的良好氛圍。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競爭上崗、公開選聘，以實(shí)力選人，按程序用人。要加強(qiáng)員工培訓(xùn)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，為員工成長創(chuàng)造必要的條件。

啟示之六：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的核心競爭力，是企業(yè)做強(qiáng)做大的必經(jīng)之路。新加坡經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，國有企業(yè)要做強(qiáng)做大，必須開闊視野，在國內(nèi)外市場上進(jìn)行定位，抓住機(jī)遇，趨利避害，進(jìn)行戰(zhàn)略思維。一是要進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的全球化意識。借鑒新加坡國有企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取“與外資合作→向外資學(xué)習(xí)→與外資競爭”的戰(zhàn)略，在生產(chǎn)要素的配置以及制度、規(guī)則、環(huán)境和觀念等方面適應(yīng)全球化發(fā)展需要，逐步與經(jīng)濟(jì)國際化接軌。二是要深入研究當(dāng)前新技術(shù)革命的特點(diǎn)，加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，爭創(chuàng)知名品牌，逐步使企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和主要資本轉(zhuǎn)移到價(jià)值鏈的高端。三是要樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，提高企業(yè)管理效率。從企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，學(xué)習(xí)并運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，縮小與國際企業(yè)的管理差距。四是重視企業(yè)文化建設(shè)。確定企業(yè)核心價(jià)值觀，形成獨(dú)具特色、深入人心的共同理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，“為員工制造一個(gè)充滿活力與意義的工作環(huán)境”；倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神和利益分享，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，努力建設(shè)和諧企業(yè)。

通過赴新加坡學(xué)習(xí)考察，全體學(xué)員深入了解了新加坡國有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心，開闊了推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的思路。大家決心以這次學(xué)習(xí)考察為新的起點(diǎn)，努力取他人之長，創(chuàng)自我之新，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，為我省“兩個(gè)率先”作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個(gè)719平方公里的花園式國家，全國總?cè)丝?61萬，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因?yàn)樘赜械拿褡?、種族差異，所以這些人口中有的說國語、馬來語、英語、淡米爾語，正是因?yàn)檫@些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學(xué)中得到了很大的彰顯。xx小學(xué)，上午9點(diǎn)半，1、2年級學(xué)生就餐；10點(diǎn)，3、4年級學(xué)生就餐；10點(diǎn)半，5、6年級學(xué)生就餐。該學(xué)校有1600名學(xué)生，就餐時(shí)秩序井然。我們派去參觀的學(xué)生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時(shí)有的學(xué)生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說心事，有的在運(yùn)動(dòng)場上打著籃球，有的在角落里玩著成語卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷，課堂上學(xué)生并不是正襟危坐，中規(guī)中矩，有的非華語學(xué)生甚至在讀自己的書。

當(dāng)我們離開xx小學(xué)時(shí)，看到的周圍一幢幢樓房，風(fēng)格各異，可是奇怪的是一樓全部沒有住戶。原來新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關(guān)節(jié)炎。所以政府決定空出來做社區(qū)活動(dòng)中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車輛速度快，動(dòng)物經(jīng)常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專門修建動(dòng)物通道。對動(dòng)物的關(guān)懷已經(jīng)如此，作為一個(gè)生活在這里的人，應(yīng)該是怎樣的一種幸福啊！

二、規(guī)范和諧，營造良好的育人環(huán)境

在這個(gè)充滿人性化的國度，一切是那么秩序井然。因?yàn)槿鐣?huì)都在營造這樣一種規(guī)范和諧的教育環(huán)境，城市道路上綠樹成蔭，潔凈溫馨；公路上，車輛行人有序行走；而學(xué)校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學(xué)，那龐大的就餐隊(duì)伍，沒有喧鬧，沒有奔跑，小志愿者們認(rèn)真一遍遍地擦拭著。聚英中學(xué)的圖書，擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪，問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書后自覺擺放整齊，因?yàn)檫@是一種責(zé)任。這種規(guī)范的責(zé)任意識已經(jīng)滲透到每個(gè)學(xué)生的血液中，骨髓中。

當(dāng)然還有更多制度也是保障學(xué)校和諧規(guī)范的原因，義工制度，就是學(xué)校有權(quán)讓想在該所學(xué)校讀書的家長在學(xué)校做義工。這一舉措讓家長了解學(xué)校的文化、制度,家長更能積極主動(dòng)參與學(xué)校的管理工作。相比我們國內(nèi)的家長，有些將孩子送到學(xué)校以后，就認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事了，更有甚者送到學(xué)校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問，試問這樣的家長怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項(xiàng)嚴(yán)格的強(qiáng)制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現(xiàn)了公民的責(zé)任，樹立了保家衛(wèi)國的一種理念，同時(shí)未來的國家主人們，在這樣殘酷的訓(xùn)練中培養(yǎng)了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國家教育部制定了明確的六項(xiàng)核心價(jià)值觀：尊重、責(zé)任感、堅(jiān)毅不屈、正直、關(guān)愛、和諧，這六項(xiàng)價(jià)值觀是學(xué)生的品格基礎(chǔ)，為學(xué)生提供行為指導(dǎo)，幫助學(xué)生成為心系祖國的公民，能做出貢獻(xiàn)的人，主動(dòng)學(xué)習(xí)的人，充滿自信的人。同時(shí)這六項(xiàng)核心價(jià)值觀，又朝著個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家、世界，這六個(gè)緯度延伸開去，幫助學(xué)生成為一個(gè)立體大寫的人。通過了解，新加坡在小學(xué)階段每年的思想品德課低年級60小時(shí)，小學(xué)中高年級75小時(shí)。在教學(xué)中明確規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容，以尊重為例，在小學(xué)低年級就定位了認(rèn)識和尊重自己的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸到了解和重視別人；到了高年級，就確立了認(rèn)識與尊重自己的學(xué)校，學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)校要求的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)，循序漸進(jìn)，操作性強(qiáng)。可以說正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質(zhì)。

四、因材施教，搭建學(xué)生成長舞臺

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發(fā)表的《職業(yè)與基礎(chǔ)教育報(bào)告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報(bào)告書》發(fā)布后，小學(xué)開始分流，1981開始中學(xué)開始分流。

1.小學(xué)的分流措施

1-3年級全部學(xué)生學(xué)習(xí)共同課程，重點(diǎn)是語文、數(shù)學(xué)。三年級結(jié)束后，根據(jù)考試成績將成績最好的學(xué)生（約占60%）分到“普通雙語班”，普通雙語班對第一語文——英語和第二語文——母語的水平要求比較高，學(xué)制3年。對于20%左右的成績中等的學(xué)生，則進(jìn)入“延長雙語班”，延長雙語班的學(xué)制是5年，所學(xué)的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學(xué)生則被分到“單語”班，學(xué)制也是5年，他們的語文以自己的母語為主，對第一語文——英語的教學(xué)要求相對很低，以降低學(xué)習(xí)難度。所有的學(xué)生讀完小學(xué)課程以后都必須參加全國統(tǒng)一的小學(xué)離?？荚?，再根據(jù)成績選擇到哪一所中學(xué)就讀。

2.初中的分流措施

小學(xué)結(jié)束，所有學(xué)生都必須參加小學(xué)畢業(yè)考試，即小六會(huì)考(PSLE)，合格者進(jìn)入中學(xué)階段。根據(jù)考試成績、學(xué)生的語言能力和興趣，學(xué)生分別進(jìn)入三種課程學(xué)習(xí)：1、“特別雙語課程”，約占總體學(xué)生的10%；即會(huì)考成績最優(yōu)秀的10%學(xué)生，可以兼修兩種語文，用四年時(shí)間完成中學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)，英語和母語均維持平等的“第一語文”程度；2、“快捷雙語課程”，約占40%以上的學(xué)生，他們兼修兩種語文，用四年時(shí)間完成中學(xué)教育，但英語為第一語文，母語為第二語文；3、“普通（學(xué)術(shù)/工藝）雙語課程”，剩余的學(xué)生約占40%，他們兼修兩種語文，用五年時(shí)間完成中學(xué)教育，學(xué)制要多出一年。

新加坡的小學(xué)升初中競爭很激烈，完全根據(jù)考試分?jǐn)?shù)決定能否進(jìn)入名校，不能進(jìn)入名校的學(xué)生只能進(jìn)入鄰里學(xué)校。為了進(jìn)入好的初中，家長、小學(xué)也會(huì)通過增加課業(yè)負(fù)擔(dān)來提高考試成績。

初中結(jié)束時(shí)學(xué)生都可以參加“O”水準(zhǔn)考試，普通課程班的學(xué)生讀完四年后參加“N”水準(zhǔn)考試，考試合格可以再讀一年參加“O”水準(zhǔn)考試，不及格學(xué)生轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng)，接受技能訓(xùn)練。

新加坡的“分流”教育制度實(shí)際是根據(jù)國情，服務(wù)于人才立國這一戰(zhàn)略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過多次分流，不斷選拔，對不同的學(xué)生區(qū)別對待，為不同潛能的學(xué)生提供不同的通道，不僅有利于選拔國家急需、數(shù)量有限的棟梁之才，也利于學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于為社會(huì)提供不同要求的合格勞動(dòng)者。

新加坡的課外活動(dòng)制度也是因材施教的最大表現(xiàn)。每個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際，開展了數(shù)目眾多的課外活動(dòng)，供學(xué)生們選擇。在這些活動(dòng)中，他們充分地發(fā)展自己的興趣，使自己的愛好朝著專業(yè)化方向發(fā)展。他們有的通過課外活動(dòng)獲得了各級比賽的大獎(jiǎng)，有的通過課外活動(dòng)為自己取得了一技之長，有的通過課外活動(dòng)培養(yǎng)了自己的領(lǐng)袖氣質(zhì)，為自己以后成為國家的領(lǐng)導(dǎo)層人員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、展望未來，攜手共建教育強(qiáng)區(qū)

參觀、學(xué)習(xí)了幾天后，給我們帶來了震撼的同時(shí)，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會(huì)更為廣闊。

1.我們也在開展社團(tuán)活動(dòng)，而這些活動(dòng)的種類太小，可供學(xué)生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動(dòng)的老師處于“養(yǎng)得起的水平不夠，水平夠的養(yǎng)不起”這樣的情況。無形中把我們的社團(tuán)活動(dòng)的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團(tuán)活動(dòng)中，我們可以廣泛引進(jìn)人才，廣開社團(tuán)活動(dòng)種類。

2.各校建立嚴(yán)格的家長義工制度，愿意到該校就讀的學(xué)生家長務(wù)必到該校做義工，配合學(xué)校的教育工作，而不能讓家長置身于教育之外，對學(xué)校的教育知之過少。

3.大力開展各種室外活動(dòng)，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。這些室外活動(dòng)在很大程度上提高了學(xué)生的合作意識、社交能力、冒險(xiǎn)精神、堅(jiān)毅的意志品質(zhì)，我們的教育不是要培養(yǎng)溫室里的花朵，要把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)未來社會(huì)的人才。

4.道德品質(zhì)教育和活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)生對蒼白無力的說教，往往不感興趣，而且也沒有更深的體驗(yàn)，只有和活動(dòng)結(jié)合起來，才更有說服力，才能更讓學(xué)生接受。老師在執(zhí)教時(shí)，務(wù)必要把各年段的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，防止跨年級而教，模糊界限。

當(dāng)然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責(zé)任之重大，我們xx教育人會(huì)滿載陽光，以仁愛、責(zé)任為翅膀，和學(xué)生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。

第三篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)情況

考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)。考察學(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽取了新加坡國際合作促進(jìn)會(huì)、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國商會(huì)，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（一）新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

新加坡建國于1965年，國土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動(dòng)器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會(huì)展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會(huì)管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--

1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時(shí)間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個(gè)新加坡全國的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30－50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個(gè)層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國家發(fā)展長期愿景，明確未來城市發(fā)展的方向以及土地利用的長期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo)；總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個(gè)地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖；項(xiàng)目發(fā)展管制是對發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過招標(biāo)的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國際機(jī)場，已成為國際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機(jī)場，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國際機(jī)場的領(lǐng)先地位，全年起降航班3.1萬多次，運(yùn)送游客5000多萬人，就是規(guī)劃堅(jiān)持“四性”的真實(shí)寫照。

2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設(shè)計(jì)到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個(gè)建筑都作為一件精品來打造，每個(gè)建筑都處處體現(xiàn)了對自然的保護(hù)和對人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎(jiǎng)）、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個(gè)城市建筑群形成有機(jī)整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯(cuò)落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。

3、管理為上，職責(zé)明確?！盎▓@城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個(gè)部門負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)對其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個(gè)涉及城市管理的部門和32個(gè)法定專業(yè)委員會(huì)，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé)；設(shè)立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。

（二）南非的基本情況

南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長、就業(yè)和再分配三大計(jì)劃，推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。2006年實(shí)施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。2010年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《10年國家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計(jì)劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問題。2012年南非GDp為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國、德國居世界第三；南非各個(gè)城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡單實(shí)用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。二是國有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營部門仍占全國固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國人的殖民地（獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員），當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時(shí)期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示

這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識?？偟膩碚f：不虛此行、學(xué)有所獲。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行

新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國際知名專家歷時(shí)4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級商業(yè)中心都有明確的功能定位，對網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。

新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來更注重剛性。凡是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。

（二）嚴(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位

新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無私。新加坡城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn)；你有權(quán)有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個(gè)月的薪水，一次處罰就會(huì)讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。

（三）全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城

在新加坡，市民是推動(dòng)城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過程，也是讓民眾參與的過程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會(huì)議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開發(fā)商的意見；規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過程使市民對規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國進(jìn)行公開，任何人（包括新加坡居民和外國游客）都可以隨時(shí)查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動(dòng)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到46.5%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化時(shí)，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵(lì)私人發(fā)展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎(jiǎng)，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。

新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾十項(xiàng)次全國性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，樹立和強(qiáng)化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。

（四）建設(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式

新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個(gè)街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。

新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國外消費(fèi)者。2012年，到新加坡的游客達(dá)1800萬人。

三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅(jiān)定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--

（一）明確職責(zé)調(diào)動(dòng)積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。

（二）著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對群眾的教育。

（三）嚴(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開的。和諧社會(huì)不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力；要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益；要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說情風(fēng)。

（四）爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹立愛國愛家愛護(hù)環(huán)境的意識。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類大型活動(dòng)，最大限度動(dòng)員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。

（五）開展各種創(chuàng)建活動(dòng)。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動(dòng)活動(dòng)，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動(dòng)”、“反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動(dòng)”、“保持小街背巷清潔活動(dòng)”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動(dòng)”等全縣性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。

第四篇：新加坡考察報(bào)告

新加坡考察報(bào)告

飛機(jī)緩緩降落，透過窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經(jīng)來到了有花園城市之稱的新加坡?？僧?dāng)走出飛機(jī)，那股暖意才迫使我相信了這個(gè)事實(shí)。

來到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛。晚上，他們帶我們?nèi)コ孕录悠掠忻暮Ｄ想u飯，并很細(xì)心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識，然后坐車到我們在街上轉(zhuǎn)了一圈，告訴我們許多關(guān)于路邊建筑物的知識，還經(jīng)過了小印度，馬來村，烏節(jié)路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個(gè)國家。

隨后幾天的學(xué)校參觀與插班學(xué)習(xí)也讓我感受到了他們學(xué)校的不同。德明政府中學(xué)是一所學(xué)風(fēng)良好，環(huán)境優(yōu)美的學(xué)校，而且有許多課外活動(dòng)，幾乎每個(gè)人都有一項(xiàng)特長。他們的圖書館也很大，有許多書籍，而且在教室環(huán)繞的草地上立有孔子象，很多標(biāo)語也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊(yùn)與他們每個(gè)人心中的“誠信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點(diǎn)，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會(huì)忘記了。那高立的大樓，那可愛的笑臉，那蔚藍(lán)的天空，那無盡的大海,一切一切。

同時(shí)，“誠信勇忠”這四個(gè)字也鐫刻在了我的心上。

第五篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國，歷時(shí)九天時(shí)間，對新加坡國家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬人，其中華人76%，馬來人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國家行列。取長補(bǔ)短，長遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國會(huì)民主制的共和國。憲法規(guī)定國家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國家長治久安的基石，國家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識、種族和諧、宗教寬容是他們的治國理念。二是強(qiáng)化國家競爭力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來，發(fā)展有長遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無限制的福利制度；人們不可把申請社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄业奈磥恚粍?chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購房最多74%可用于購買政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門診疾?。?0%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷。大病住院，政府按病房等級津貼。其余個(gè)人保健儲蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級政府三級管理體系；一級是國家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問題；以誠懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書館、康樂設(shè)施、新項(xiàng)目申請）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來西亞、中國、美國分別占新加坡對外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長組成，設(shè)有15個(gè)政府部門。法定機(jī)構(gòu)治理問題及解決方案:簡化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對某一領(lǐng)域和某市場的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過程、全方位、全天候無微不至客戶服務(wù)體系，公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢與跨國企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。