第一篇：2012.5.15陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩巡視會議上的講話

陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩巡視會議上的講話

（2012年5月15日，根據(jù)錄音整理）

市“兩會”剛剛結(jié)束，我們就集中三天時間，對全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進行集中觀摩巡視。通過三天的觀摩，總體感到：一是成績可喜。短短幾個月的時間，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設(shè)四項重點工作都取得了新的成績，讓我們看到了新的變化。二是經(jīng)驗有益。各縣（市）區(qū)根據(jù)市委、市政府安排部署，結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性開展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有啟迪。三是勢頭不錯。通過觀摩點評活動，大家相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，明確了目標(biāo)，明確了方向，既增添了動力，也增添了壓力，保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。四是差距不小。主要表現(xiàn)在縣（市）區(qū)之間發(fā)展不平衡、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力不強等等不足，需要進一步強化措施，求實求效。剛才，學(xué)友同志對觀摩情況進行了總結(jié)點評，對下步工作進行了安排部署；四個縣區(qū)分別進行了典型和表態(tài)發(fā)言，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我再強調(diào)四點意見：

一、提升思想認識

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，就是持續(xù)探索“兩不三新”、“三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展之路。結(jié)合商丘實際，我們提出了 “三化”協(xié)調(diào)、糧為基礎(chǔ)，“三新”推進、雙輪驅(qū)動，四項重點、持之以恒，率先突破、打響品牌的工作總體要求，其中“三新”推進、雙輪驅(qū)動，就是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)這兩個輪子的驅(qū)動作用，加快新型“三化”進程。對商丘來說，推進新型工業(yè)化就要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大平臺，推進新型城鎮(zhèn)化就要以新型農(nóng)村社區(qū)為突破口，切實發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

商丘作為農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大招商引資，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大經(jīng)濟總量，加快新型工業(yè)化進程，走出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越發(fā)展的有效路徑。

商丘作為人口大市，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可就近就便實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的集聚集中，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快新型城鎮(zhèn)化進程，走出人口大市推進新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。

商丘作為糧食大市，是“中原糧倉”，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以大量節(jié)約土地資源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，同時增加耕地面積，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量有增加，鞏固糧食主產(chǎn)核心區(qū)的地位，走出產(chǎn)糧大市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的有效路徑。今年第一季度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“開門紅”，在全省17項主要指標(biāo)增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中9項居全省前三位。之所以能夠形成這樣的好局面，主要得益于我們發(fā)揮“雙輪”驅(qū)動作用，持續(xù)推進“三化”

1協(xié)調(diào)發(fā)展。雙輪驅(qū)動是今年我市工作的一個主攻方向，也是事關(guān)商丘發(fā)展大局的事情，意義重大，影響深遠，一定要引起高度重視，進一步提升思想認識，擺在更加重要的位臵，堅定不移、鍥而不舍地抓下去。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)就是兩句話，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴充總量、提升質(zhì)量；新型農(nóng)村社區(qū)重點突破、整體推進。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴充總量、提升質(zhì)量，就是要實現(xiàn)總量擴張和質(zhì)量提升的有機結(jié)合，擴大成效，形成品牌，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。擴張總量，就是使更多的項目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地。這是一個問題的兩個方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要撿芝麻。要抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，實施“東張西望”戰(zhàn)略，向東張開雙臂，積極對接長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡；向西眺望鄭汴，主動融入中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，成為中原經(jīng)濟區(qū)的東部戰(zhàn)略支撐，真正變邊緣為前沿，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造內(nèi)陸開放高地。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，瞄準(zhǔn)長三角，緊盯閩浙粵，走出去、請進來，以引進重大項目為核心，加強與重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的對接，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對口招商等方式，持續(xù)推進大招商活動，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷壯大企業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟總量。要創(chuàng)新體制機制，實行利益導(dǎo)向機制、稅收分成機制，促進更多的項目落地。提升質(zhì)量，就是培育在全省乃至全國叫得響的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打響特色品牌，發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”，形成商丘標(biāo)志。目前，全市已經(jīng)初步形成“軟”（紡織服裝）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“熱”（碳纖維材料）、“苦”（生物制藥）、“甜”（食品加工）等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如民權(quán)縣圍繞制冷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，60多家制冷企業(yè)入駐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，已形成國內(nèi)最集中、最具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的制冷工業(yè)基地，澳柯瑪、萬寶集團等知名集團落地民權(quán)，年底冰箱冷柜生產(chǎn)能力達到1300萬臺，壓縮機生產(chǎn)能力達到1000萬臺，“中國制冷產(chǎn)業(yè)基地”初具雛形，正在傾力打造“中原冷谷”乃至“中國冷谷”品牌。夏邑縣圍繞紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)集群，一個縣的紡紗能力達到150萬錠，是鄭州原來六個棉紡紗廠生產(chǎn)能力總和的3倍，正在打造 “中原經(jīng)濟區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)基地”。柘城縣圍繞超硬材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不僅金剛石微粉產(chǎn)量占到全國40%，而且生產(chǎn)出終端產(chǎn)品，形成了上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全市各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要依托自身優(yōu)勢，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。

新型農(nóng)村社區(qū)重點突破、整體推進，就是要實現(xiàn)量力而行和盡力而為的有機結(jié)合，合力攻堅，務(wù)求實效，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。重點突破，就是先行試點、以點帶面，先易后難、逐步推進，以重點突破帶動全局。我們制定的目標(biāo)是，今年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色

鄉(xiāng)村、有條件的行政村兩年有突破、三年出形象；全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)2020年基本完成。從這幾天我們觀摩的情況看，形勢還不容樂觀，任務(wù)還比較艱巨。目前，盡管全市100個新型農(nóng)村社區(qū)試點都已全面啟動，但是進展不平衡。這里面固然有保護麥田的客觀因素，但也有值得我們總結(jié)的主觀因素。目前市縣人大、政府、政協(xié)換屆已經(jīng)結(jié)束，各級領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)完備，而且小麥也即將成熟收割，下一步我們就要集中時間、集中精力，加大力度，加快進度，實施重點突破，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱潮，形成全市行動、合力攻堅的強大攻勢，確保今年全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。整體推進，就是全市整個面上的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要穩(wěn)步推進。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，目前，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃基本完成，全市4627個行政村初步規(guī)劃為1000個新型農(nóng)村社區(qū)。但還要進一步加快工作進度，6月底前要完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)規(guī)劃，年底前要編制完成所有社區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，制定年度工作計劃，把目標(biāo)任務(wù)細化到每一年，確保2020年基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體任務(wù)。

三、著力解決問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點解決項目總體不多、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、服務(wù)功能不完善等問題。一是項目總體還不多。尤其是基地型、龍頭型的大項目、好項目更少，要進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，使更多的項目特別是大項目、好項目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大、做實、做強。二是產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還不多。要按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，建立健全利益保障和導(dǎo)向機制，對產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到土地優(yōu)先保障、資金優(yōu)先供給、政策優(yōu)先傾斜、重大項目優(yōu)先擺放、環(huán)境容量優(yōu)先配臵，促進企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)倍增效應(yīng)，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。三是服務(wù)功能還不完善，特別是公共服務(wù)能力不足，影響了我們的招商引資效果。要加快集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射力和吸引力。同時，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實好“兩不接觸工作法”，繼續(xù)深化“三治三提”，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強素質(zhì)，強化服務(wù)，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)項目的落地和發(fā)展?fàn)I造條件，提供保障。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點解決用地瓶頸制約、建設(shè)資金不足、規(guī)劃起點不高等問題。一是用地瓶頸制約的問題。可以優(yōu)先利用舊村盤，邊拆邊建滾動發(fā)展，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，確保耕地占補平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤臵換增加的土地，要優(yōu)先保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點社區(qū)與土地綜合整治“百村試點”工程相銜接，協(xié)調(diào)一致，確保建設(shè)用地。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先列入年度用地計劃，積極爭取建設(shè)用地。二是建設(shè)資金不足的問題?？梢酝ㄟ^整合涉農(nóng)資金解決一部分，對涉農(nóng)資金打捆使用，目前我們的整合力度還比較小，要切實加大力度；社會參與解決一部分，積極吸納

社會資金，鼓勵有實力的企業(yè)和個人參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；財政支持解決一部分，市、縣財政要進一步加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入；金融部門解決一部分，鼓勵各金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度，農(nóng)行河南分行已經(jīng)與我市簽訂了支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們要充分利用好。三是規(guī)劃起點不高的問題。規(guī)劃要高起點、有特色、成新景。高起點，就是要聘高手、找高人，高標(biāo)準(zhǔn)、管長遠，具有前瞻性和科學(xué)性；要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，做到?jīng)]有規(guī)劃不開工、沒有設(shè)計不建房。有特色，就是規(guī)劃設(shè)計要與當(dāng)?shù)貧v史文化結(jié)合起來，突出個性和特色，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情，一個社區(qū)一個特色，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。成新景，就是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃相符合，住房規(guī)劃和學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)中心等配套規(guī)劃相銜接，做到產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，讓群眾住得進、住得起、住得久，成為新的經(jīng)濟增長板塊。

四、強化措施保障

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)重、責(zé)任大、時間緊，需要我們采取強有力的措施去推進、來保障，確保雙輪驅(qū)動“驅(qū)”得有力、“動”得有效。

一要落實責(zé)任。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，事關(guān)商丘改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)商丘的未來，一定要堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化責(zé)任，推進落實。市委常委要帶頭執(zhí)行聯(lián)系基層基礎(chǔ)工作的“五個一”制度，特別是要認真抓好聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，身體力行，作出表率。各縣（市）區(qū)黨政主要負責(zé)同志，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程來抓，納入目標(biāo)管理，嚴格獎懲兌現(xiàn)。市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志，要督促落實服務(wù)招商引資和項目建設(shè)的考評體系，用“三治三提”規(guī)范部門行為，用引進項目衡量單位作為，使更多的資金和項目落戶商丘，增強發(fā)展后勁，助推跨越崛起。

二要形成導(dǎo)向。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)作為加快商丘發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為衡量干部能力素質(zhì)的試金石，激勵引導(dǎo)全市干部群眾踴躍投身其中，練本事、長才干、做貢獻。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)同志，要通過開展“三新杯”建設(shè)競賽，來檢驗工作成效和干部作為，讓基層優(yōu)秀干部立足基層，埋頭苦干，脫穎而出。要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入干部目標(biāo)考評，并將考評結(jié)果與干部使用掛鉤，完善工作機制和獎懲機制，調(diào)動廣大干部建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立正確的思想導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，形成爭先恐后、大干快干的濃厚氛圍。

三要注重運作。要遵循客觀規(guī)律，相互學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新方式方法，科學(xué)合理運作，確保工作成效。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，關(guān)于土地問題，可以通過成立土地發(fā)展投資公司的形式，用公司運作的方法來解決；關(guān)于資金籌措，可以采取市場化運作的方式，多渠道籌集建設(shè)資金，政府可以采取貼息貸款的方式支持；關(guān)于政策創(chuàng)新，可以研究探索集體土地性質(zhì)的房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理途徑和方法，解決群眾房屋產(chǎn)權(quán)問題，切實維護群眾利益。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面，要樹立機遇意識，抓住新一輪全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編的機會，積極主動運作，擴大規(guī)劃面

積，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)依法依規(guī)；要創(chuàng)新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，開展有針對性地、點對點面對面的招商，功夫用在平時，力戒盲目的大呼隆招商，切實提高招商引資效果。

四要合力推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及面廣，工作頭緒多，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要全市齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、齊抓共管、共同參與、形成合力。要廣泛宣傳、層層發(fā)動，讓全市干部群眾進一步了解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義、方法措施，統(tǒng)一思想，提升認識，增強主動參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、使命感、緊迫感。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，按照各自職責(zé)和分工，找準(zhǔn)“雙輪驅(qū)動”的切入點和結(jié)合點，主動作為，積極作為，真正做到同心同德、合力推進。

目前已到5月中旬，麥?zhǔn)找院笳钱a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的黃金季節(jié)，時間緊迫，機遇難得，全市各級各部門一定要堅定信心、全力以赴，統(tǒng)籌兼顧，合力安排，盡快形成建設(shè)高潮，為推進“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2011.12.8陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進會上的講話

堅持“三轉(zhuǎn)四集” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐

——陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進會上的講話

（2011年12月8日）

昨天，市委組織市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長、市直有關(guān)部門負責(zé)同志，早上七點出發(fā)，晚上十點歸來，用一整天的時間，赴平頂山郟縣、舞鋼市學(xué)習(xí)考察新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今天我們又用一整天時間研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。這項工作我們已經(jīng)取得了初步成效，但還存在規(guī)劃不到位、標(biāo)準(zhǔn)不很高、特色不鮮明、進度不平衡的問題。剛才，同志們都作了很好的發(fā)言，說明大家都進行了深入的思考。下面，就加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我講四句話：

一、從“三轉(zhuǎn)”的高度深化認識

省九次黨代會最大的亮點是“三新”，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是河南的一大創(chuàng)新。省委書記盧展工視察商丘時對我們提出了“有所率先、有所突破、有所作為、有所成效”的要求。作為平原農(nóng)區(qū)、糧食核心區(qū)的商丘，我們要在確保耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量有增加的前提下，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為突破口，突出轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，率先突破，走出一條糧食核心區(qū)“兩不三新” “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，加快推進新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式是群眾的愿望。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房的轉(zhuǎn)變，有利于改善農(nóng)民的生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民過上城市人一樣的生活，讓農(nóng)民享受和城市人一樣的公共服務(wù)。這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民群眾的迫切要求和愿望。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是現(xiàn)實的需要。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是規(guī)模化經(jīng)營、組織化管理、特色化發(fā)展。農(nóng)民居住條件的改善可以促進承包經(jīng)營權(quán)的改革，催生出一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)，推動規(guī)?；?jīng)營、特色化發(fā)展，從而提高組織化程度，讓群眾有穩(wěn)定的職業(yè)，有固定的收入，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，改變傳統(tǒng)的在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工的生產(chǎn)方式。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是歷史的必然。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為突破口，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，形成以中心城區(qū)、縣域城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，可以提高城市的綜合承載能力，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，促進土地的節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間，從而承接更多的項目落戶商丘，加快新型工業(yè)化發(fā)展道路。通過農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均擁有資源量，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過農(nóng)民居住地的改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟布局的大調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進城鄉(xiāng)協(xié)

1調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。

二、從“四集”的原則把握規(guī)律

（一）布局集中。就是新型農(nóng)村社區(qū)布點要好、規(guī)模要大、人口要多，每個新型農(nóng)村社區(qū)如果都不少于5000人，則可以節(jié)約建設(shè)成本，便于服務(wù)管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。

（二）要素集聚。就是按照捆綁使用的要求，用政策杠桿把人、財、物等要素向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。集聚農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟；集聚交通、土地、城建政策資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；集聚社保資金幫助農(nóng)民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢，形成發(fā)展保障。

（三）功能集合。就是提供一體化的公共服務(wù)，不僅包括交通、通信、供水、供電、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、警務(wù)社區(qū)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等服務(wù)功能，打造農(nóng)民高質(zhì)量生活區(qū)，讓農(nóng)民真正能夠進得來、住得下、有事干、能致富。

（四）資源集約。首先是集約土地資源，盤活農(nóng)村土地資源，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高空間使用效率，節(jié)約利用每一寸土地。通過人口由分散居住到集中居住、小村變成大村，利用騰出的土地，引進項目，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其次要集約行政管理資源，利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機遇，加強黨建工作，把軟弱渙散領(lǐng)導(dǎo)班子消化掉，選好配強社區(qū)黨總支書記。第三要集約社會服務(wù)資源，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合文化、教育、衛(wèi)生資源，解決學(xué)校、衛(wèi)生所多、散、弱的問題，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，滿足居民求學(xué)求醫(yī)求樂的需求。

三、從“三十二字”的要求明確任務(wù)

（一）規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐。我們講的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不是新農(nóng)村的概念，必須發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃。突出剛性，堅決做到“沒有規(guī)劃不開工，沒有設(shè)計不建房”。社區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)特色，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如圍繞文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)來做。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與社區(qū)規(guī)劃同步進行，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，做大支柱產(chǎn)業(yè)，做強富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口有機融合，二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民、盡快富裕農(nóng)民。

（二）以人為本，群眾受益。就是堅持量力而行、盡力而為，尊重群眾意愿，實行利益引導(dǎo)，用“四議兩公開”工作法，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，始終做到“以人為本”，使群眾成為新型城鎮(zhèn)化的受益者而不是受損者。新型農(nóng)村社區(qū)建成之后，原有的村莊拆除，通過進行土地復(fù)耕，保證占補平衡，耕地略有增加，剩余土地仍然作為集體建設(shè)用地，成為農(nóng)民集體財產(chǎn)，使資源變資本，資本變資金，資金變資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）重點突破，整體推進。就是試點先行，先易后難，選擇基礎(chǔ)較好、有條件的行政村作為示范點，逐步推進。大家討論認為，我市可以在一年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、有條件的行政村可以兩年有突破、三年出形象；全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)2020年

可以基本完成，有條件的地方，還可以再快點更好點。各縣（市）區(qū)要制定工作計劃，把目標(biāo)任務(wù)細化到每一年，梯度推進，前五年要完成過半任務(wù)，不能把建設(shè)任務(wù)都集中到后幾年。

（四）合力運作，求實求效。就是強化領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，多方參與，齊抓共管。首先領(lǐng)導(dǎo)層要形成合力，市委常委按照分工，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)工作切入點和結(jié)合點。部門要立足實際，提出支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施。人大代表、政協(xié)委員和社會各界要積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成強大推進合力。對每個新型農(nóng)村社區(qū)，都要制定詳細的實施計劃，包括建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、施工進度，明確任務(wù)，責(zé)任到人，確保完成。

四、從五個方面問題的解決扎實推進

（一）思想認識問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程、攻堅工程，各級黨委、政府要把此項工作擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。既要克服畏難情緒，又要防止激進冒進；既要量力而行，又要有所作為。要廓清概念，突出特色，堅持用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做到?jīng)]有規(guī)劃不開工，沒有設(shè)計不建房。要深刻認識建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重大意義、全省競相推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢、廣大人民群眾的強烈愿望，進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，堅定信心，形成攻勢。

（二）推進機制問題。要形成市里統(tǒng)籌推進、縣里組織實施、鄉(xiāng)里具體操作、村里做好工作的機制，堅定推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

（三）政策支持問題。最大的政策就是土地的保障和供給，市委、市政府正在積極爭取成為全省集體土地股份制改革的試點，爭取在我市開展人地掛鉤試點，申請下放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃審批權(quán)限，申請農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)，申請跨區(qū)域投資實施土地開發(fā)整治等等。

（四）資金保障問題。政府引導(dǎo)，政府財力主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮政府在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主導(dǎo)作用；市場運作，健全投融資平臺，探索市場化運作模式；引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸投放。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是明年的重點工作，將列入綜合目標(biāo)評價考核體系。明年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)巡回觀摩活動，將重點查看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況。要加強督查，跟蹤問效，獎勵先進，著重實效。

第三篇：喬新江同志在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設(shè)觀摩點評活動會議上的講話

喬新江同志在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設(shè)觀摩點評活動會議上的講話

【字體: 大 中 小】 時間：2012-08-29 來源：

喬新江同志

在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目建設(shè)觀摩點評活動會議上的講話

（2012年8月17日）

政務(wù)通報第61期

同志們：

從13日開始，我們共同考察了駐馬店、平頂山、周口等地一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，學(xué)習(xí)了他們發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化重點項目、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗，集中觀摩了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和管理區(qū)的重點項目建設(shè)情況，大家感到收獲很大。這次觀摩是市委、市政府年初既定的一項重大部署，也是我們以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設(shè)的一項重大舉措。同時，又是各單位相互交流、相互學(xué)習(xí)，比先進、找差距，學(xué)明白、想明白、說明白、做明白的一次現(xiàn)場競賽。五天來，大家一路走來，可以說感受很深、體會很多、震動很大，既學(xué)到了好經(jīng)驗和好做法，也找到了差距和不足，明確了方向，堅定了信心，總體上達到了觀摩活動的目的和要求。下面，我就觀摩活動作一簡要點評。隨后，郭書記還要作重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。

一、成績應(yīng)予肯定

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資是省委、省政府確定的三項重點工作，也是我市保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要抓手和戰(zhàn)略舉措。近年來，各縣區(qū)堅持以“三項重點工作帶全局、以城鄉(xiāng)建設(shè)擴內(nèi)需、以改革創(chuàng)新破難題”，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有了新的突破，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展積蓄了后勁。從此次觀摩情況看，主要有以下幾個特點：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加清晰。近年來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，遵循發(fā)展規(guī)律，通過科學(xué)論證，進一步明確了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)繪制了產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無中生有、依托優(yōu)勢資源合作開發(fā)、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做大做強，催生了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如信陽工業(yè)城突出電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造智能顯示終端、智能通信終端和數(shù)碼音影等產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展非金屬礦精深加工，正在著力打造全國新型節(jié)能保溫防火綠色建材基地；淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持差異化發(fā)展，大力引進萬和紡織、川大紡織等企業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯；明港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過延伸鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，基本形成以鋼鐵制品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群；光山縣是全國著名的羽絨原輔料基地，近年來依托官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長羽絨產(chǎn)業(yè)鏈條，打造羽絨產(chǎn)業(yè)集群。同時，羅山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，平橋區(qū)的紡織服裝和潢川縣、息縣、商城縣、新縣、羊山的綠色食品等都已形成自己特色，浉河的金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，雞公山管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，史河灣集聚區(qū)圍繞木材加工產(chǎn)業(yè)等，也都有了新的發(fā)展。從觀摩中可以看到，全市各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越來越明晰，集聚集群發(fā)展態(tài)勢正在形成，這說明我們抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜的做法已經(jīng)見到成效。

（二）項目支撐更加有力。去年觀摩的時候，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目少、項目小、科技含量低，經(jīng)過一年的努力，各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新上了一批較大項目、較好項目。這次觀摩，大家普遍反映，項目多了、個頭大了、質(zhì)量高了、鏈條長了，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展支撐更加有力。比如信陽工業(yè)城新上的OLED項目，建成后將填補國內(nèi)空白；金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的四通機械科技園項目創(chuàng)“全國五個第一”和21項專利。還有平橋區(qū)的舜宇光學(xué)、忠旺鋁業(yè)項目，淮濱的浙商紡織工業(yè)園項目，息縣新上的一批食品加工項目，潢川的康緣食品、甾體生物項目，商城的山信糧業(yè)稻谷精深加工和中原制鬃項目，光山集聚發(fā)展的一批羽絨項目，潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的黃國糧業(yè)糯米粉加工項目，等等，都是一些投資較大、帶動作用較強的項目，有些還規(guī)劃有二期、三期項目。這些項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)，有力支撐了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

（三）招商成效更加明顯。從觀摩情況看，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都能積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，持續(xù)推進“四一”招商，引龍頭、抓補鏈、育集群、建基地。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引進項目822個，已落地576個。比如固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出圍繞機械制造產(chǎn)業(yè)招大引強，吸引中航國際旗下的一批企業(yè)成功落戶；羅山縣突出圍繞電子產(chǎn)業(yè)，堅持在珠三角地區(qū)駐地招商，成功簽約深圳晟昊電子LED等一批電子項目并落地投產(chǎn)；新縣搶抓全省首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地機遇，承接引進颯拉（Zara）集團新建出口鞋靴生產(chǎn)基地、浙江歐諾雅集團新建出口皮具生產(chǎn)基地等。各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的蓬勃發(fā)展，進一步說明了我們抓“四一”招商的路子是對的，成效是顯著的，今后也必須持之以恒地抓好“四一”招商。

（四）功能配套更加完善。各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力推進建設(shè)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、項目配套向生活配套轉(zhuǎn)變、發(fā)展保障向社會保障轉(zhuǎn)變，為項目入駐和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。上半年，全市15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資224億元，同比增長45.3%，其中：基礎(chǔ)設(shè)施完成投資44.3億元。累計建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房482萬平方米，道路894公里，供水管網(wǎng)759公里。信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、息縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃實施了大型安置社區(qū)，大部分集聚區(qū)啟動了村莊搬遷項目。平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動了集居住、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、休閑多功能于一體的生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)項目。同時，市直各相關(guān)部門各盡其職、各負其責(zé)，集中項目、資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合配套能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻。

二、經(jīng)驗值得總結(jié)

通過觀摩，我們可以看到，不少地方在探索推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面能夠找準(zhǔn)切入點，積累了一些好經(jīng)驗、好做法，涌現(xiàn)了一些好典型，取得了好成效。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”和“兩提兩擴”的要求進行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)定位。如上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為中國節(jié)能保溫防火綠色建材谷，信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為全國重要的化纖紡織工業(yè)基地，信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)羊山片區(qū)規(guī)劃定位為中原茶產(chǎn)品集散中心、茶文化旅游基地和家居企業(yè)的華中總部，平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為中原經(jīng)濟區(qū)的西裝、休閑裝、運動裝生產(chǎn)基地，潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為全省重點食品加工基地，固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為中原經(jīng)濟區(qū)重要的農(nóng)業(yè)機械整機及零部件制造重要基地，金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為豫南地區(qū)重要的大型商貿(mào)物流基地，商城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為全國知名的具有核心競爭力的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。

（二）重視招建并重。多數(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不僅注重在招上下工夫，而且更注重在建上做文章，“招得來、落的下、建的快、達產(chǎn)早”，已經(jīng)成為大家推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的一個共識。此次觀摩，我們看到許多去年下半年以來新上的項目，今年已經(jīng)開始投產(chǎn)達效。信陽工業(yè)城的天揚液晶、星天空數(shù)碼、博士達通信等電子產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，有些企業(yè)還決定把廣州的生產(chǎn)基地搬到信陽，促進了工業(yè)城電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上半年累計實現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元；新縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生物藥業(yè)、羚銳保健、華隆茶業(yè)等產(chǎn)能有效釋放，推動集聚區(qū)實現(xiàn)稅收增長25.2%；其他各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都堅持招建并重，落地了一批重大項目，實現(xiàn)了企業(yè)運行、擴大產(chǎn)能、吸納就業(yè)、增加稅收等目標(biāo)。

（三）突出產(chǎn)城融合。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，不少地方堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，既建好城市，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了產(chǎn)城融合。比如羊山新區(qū)作為中心城區(qū)的重要組成部分，在建好城市的同時，重點抓好商貿(mào)物流業(yè)、家居產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。不少縣區(qū)也都堅持把新型農(nóng)村社區(qū)、保障性住房、拆遷安置和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、組團捆綁、聯(lián)動開發(fā)為重點，統(tǒng)籌推進城市功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面提升了產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

（四）強化合力推進。各級各部門能夠牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟、抓工業(yè)就是抓發(fā)展”的理念，關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)；堅持把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，大力開展“零阻礙”服務(wù)，認真落實“四集中”制度，強化財政金融支持，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加強管理協(xié)調(diào)力度，確保了一批重大項目按時開工建設(shè)、及早竣工投產(chǎn)，形成了推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強大合力。

三、作用日益顯現(xiàn)

（一）帶動作用日益顯現(xiàn)。上半年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長幅度高于全市投資增速23.9個百分點，占全市投資的比重為49.6%，同比提高8.1個百分點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資對全市投資增長的貢獻率達87.7%，拉動全市投資增長18.8個百分點。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入409.86億元，同比增長21.54%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的62.3%，對全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的貢獻率達77.1%，拉動增長12.88個百分點。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對推動經(jīng)濟增長的作用越來越明顯。

（二）載體作用日益顯現(xiàn)。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了載體。截止上半年，全市15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)516家，其中規(guī)模以上企業(yè)317家，有效解決了過去企業(yè)布局分散、資源浪費問題，推動了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其次，就業(yè)有了載體。上半年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達到12.3萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的60.3%，促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，招商引資有了載體。全市上半年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際到位省外資金85.5億元，占全市實際到位省外資金的83.7%。第四，科技創(chuàng)新有了載體。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上半年共爭取省級工程技術(shù)研究中心3家，組建市級工程技術(shù)研究中心1家，為加快我市科技創(chuàng)新步伐打造了新的平臺。

（三）集聚作用日益顯現(xiàn)。從項目建設(shè)情況看，1—7月份，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建項目446個，其中億元及以上項目219個，占全市億元以上項目的67.6%，新開工億元以上項目85個，較去年同期增加35個，占全市新開工億元以上項目的73.9%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，通過招商引資和項目建設(shè)，一大批產(chǎn)業(yè)項目落戶集聚區(qū)，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地正在形成，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。1—5月份，以高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息等為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入255.1億元，占全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的75.2%，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的貢獻率達60.9%。

（四）示范作用日益顯現(xiàn)。在破解要素制約上，平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力實施“以職教促就業(yè)”計劃，免費為企業(yè)培訓(xùn)員工，失地農(nóng)民可就地轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)工人”，既解決了企業(yè)用工問題，又促進了社會和諧；羅山縣堅持“向存量要增量、向空間要車間”，集中財力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房40多萬平方米，節(jié)約土地600多畝，為項目落地提供了更大的空間；潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建了縣發(fā)展投資公司、縣信合擔(dān)保有限公司和縣興產(chǎn)建設(shè)投資公司，總資本金達到2.2億元，去年僅發(fā)展投資公司融資3.25億元，有效緩解了企業(yè)發(fā)展融資難題。在節(jié)約集約發(fā)展方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠堅持“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，嚴把企業(yè)入駐關(guān)、企業(yè)建設(shè)關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)關(guān)，確保了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、差距不容忽視

通過對駐馬店、平頂山、周口三市部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，相信大家對兄弟市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平和我市的差距有了更深刻的認識?？偟恼f來，這幾個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)六個鮮明特點：一是發(fā)展速度快。發(fā)展都很迅速，速度出乎意料。比如泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“零基礎(chǔ)”上以超常規(guī)速度發(fā)展，目前已入駐81家企業(yè)，今年營業(yè)收入將達到100億元，稅收達到2.5億元，安排就業(yè)2.5萬人。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強。始終圍繞一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步形成。比如扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“全國重要的裝備制造業(yè)和汽車零部件生產(chǎn)基地”的發(fā)展目標(biāo)，初步形成了廢舊金屬收購、鑄造、氣缸體缸蓋加工、大馬力拖拉機生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，機械工業(yè)區(qū)被省工業(yè)和信息化廳授予“河南省農(nóng)機裝備暨缸體缸蓋特色產(chǎn)業(yè)園”。舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“一高一主兩輔”的定位，在機械加工裝備制造上以鑫新不銹鋼復(fù)合板園區(qū)為龍頭，形成了鋼板—復(fù)合板—裝備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成中原經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地。三是投資規(guī)模大。投資規(guī)模都比較大，億元特別是10億元以上的大項目、大企業(yè)多。比如泌陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的巨龍科技電子產(chǎn)業(yè)園項目總投資達20億元、恒都科技食品項目總投資達21億元，西華縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的富士康實訓(xùn)基地年產(chǎn)6000萬套蘋果手機配件項目總投資達50億元等，這些項目投資大、效益好，給我們留下了深刻印象。四是發(fā)展后勁足。很多項目規(guī)劃有二期、三期，后勁很足。這次考察的幾個市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目都有這個特點。五是科技含量普遍比較高。六是產(chǎn)業(yè)鏈條長。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)性強，左右配套完備。比如扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，從棉花種植，延展到加工、紡紗、織布、服裝鞋類加工相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，還可以看到，上述三市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，也有很多亮點，特別是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合方面，給我們啟發(fā)很大、啟示很多。相比之下，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)雖然取得了一定成績，但還存在一些差距。

（一）集中度、關(guān)聯(lián)度較低。今年3月初，我們召開了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市級評審會，進一步修改完善了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該說我市15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃層次上都已清晰。但由于我們起步較晚，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了項目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，還有一些集聚區(qū)沒有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇項目，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項目，上下游企業(yè)銜接不緊密，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動能力還不強。

（二）大項目、好項目較少。目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建項目400多個，其中億元及以上項目200多個，總的來看，項目建設(shè)和推進速度比較快，支撐作用比較明顯。但與我們觀摩的三個市的部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相比，我們的項目總體數(shù)量不多、質(zhì)量也不理想，引進的大型項目、入駐的大型企業(yè)偏少，尤其是投資50億、100億以上能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進轉(zhuǎn)型升級的龍頭型、基地型重大項目還很缺乏。

（三）平衡性、配套性較差。平衡性差主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以單純發(fā)展工業(yè)為主，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢；配套性差主要表現(xiàn)在服務(wù)配套上，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生活性服務(wù)設(shè)施與發(fā)展需要還不相適應(yīng)，在進行功能分區(qū)時，重產(chǎn)業(yè)功能，輕居住和服務(wù)功能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮的比較充分，社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系考慮的較少，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)功能建設(shè)比較到位，生活性服務(wù)設(shè)施特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設(shè)仍然滯后，沒有真正與城市發(fā)展有效銜接，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間上、功能上還不能對城市形成有力支撐。

（四）服務(wù)力、執(zhí)行力較弱。這里講“服務(wù)力”主要是指政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和水平。近幾年，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特別是項目建設(shè)，省里制定了很多優(yōu)惠政策，我們也搭建了一些平臺，出臺了很多辦法，目的都是為了不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強素質(zhì)，強化服務(wù)，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)項目的落地和發(fā)展?fàn)I造條件，提供保障。但在實踐中，這些政策和辦法的執(zhí)行效果在一些地方與我們的期望、與群眾的期盼，特別是與企業(yè)家的要求還有差距，說明一些地方的發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。

五、發(fā)展必須加快

今年第三季度已經(jīng)過半，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，穩(wěn)增長面臨的困難較多，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，需要我們持續(xù)求進，務(wù)實發(fā)展，積極作為，努力實現(xiàn)新的更大突破。

（一）重點必須突出。當(dāng)前和今后一個時期，我們要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，就必須持之以恒地抓住重點、主攻關(guān)鍵，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，以重點帶動全局。一要突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚。各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要把集聚區(qū)發(fā)展的有關(guān)要求、有關(guān)政策學(xué)深學(xué)透，按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”的要求，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，左右拓展配套產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)項目落地建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)間縱向銜接，側(cè)向配套，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，打造真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二要突出抓好項目帶動。項目是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是做好經(jīng)濟工作的第一抓手。我們一定要堅持項目帶動不動搖，進一步完善項目謀劃、項目招商、項目服務(wù)和項目落地機制，確保項目數(shù)量更多、質(zhì)量更高、建設(shè)更快、效益更好。不管前期項目，還是在建項目，我們都要加快推進。對事關(guān)當(dāng)前、事關(guān)長遠、事關(guān)全局、事關(guān)民生的重大項目，市政府重大項目辦、督查室要盯住項目，盯住責(zé)任單位，盯住責(zé)任人，嚴格督查，跟蹤問效。各級各部門要迅速行動起來，對所負責(zé)的項目認真梳理，有什么問題解決什么問題，全力推進各類項目落地和建設(shè)。今年我們將在全市實施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點項目攻堅計劃，主要是針對投資億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。對入選的攻堅項目實行動態(tài)管理，優(yōu)先享受市級優(yōu)惠政策，納入市級聯(lián)審聯(lián)批，給予市級融資擔(dān)保，并拿出一定比例的用地指標(biāo)，保障攻堅項目建設(shè)需求。各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)黨政主要負責(zé)人是攻堅計劃工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負總責(zé)。對列入攻堅計劃的項目每月進行一次督查，每半年進行一次考核，每進行一次評比排序，結(jié)果公開，并將結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)之一。三要突出抓好招商引資。當(dāng)前，要緊緊抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，認真研究招商規(guī)律、市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，突出以商招商，持續(xù)實施“四一”招商行動，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、主攻重點企業(yè)、加強持續(xù)對接，有針對性地承接沿海產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，力爭在招商引資、承接轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略合作方面實現(xiàn)更大突破。

（二）機制必須創(chuàng)新。關(guān)于機制問題，郭書記一會還將作重點強調(diào)。實際上，省政府前年已經(jīng)下發(fā)了《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》和《河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法》，我市也出臺了《關(guān)于建立“四一”招商行動項目工作推進機制的意見》、《關(guān)于鼓勵招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見》等相關(guān)政策。參照這些辦法，市發(fā)改委要抓緊牽頭研究出臺我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升激勵考核辦法。對集聚區(qū)的績效考評重點要看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚速度、集聚水平、集聚規(guī)模和集聚效果，要看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貢獻率，實現(xiàn)了多少產(chǎn)出、創(chuàng)造了多少稅收、提供了多少就業(yè)崗位。根據(jù)考核情況，將對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎優(yōu)罰劣，并與各縣區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部使用掛鉤，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)配置規(guī)格掛鉤，排名倒數(shù)第一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其主要領(lǐng)導(dǎo)和所在縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)在本內(nèi)將不能作為提拔推薦對象。

（三）保障必須有力。一方面要強化要素保障。要充分學(xué)好、用好上級政策，努力創(chuàng)新體制機制，著力破解土地、資金、環(huán)境容量、用工等要素瓶頸制約。對于土地、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)的使用，要區(qū)分輕重緩急，一般項目靠挖潛，新增計劃指標(biāo)重點用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、保障性住房和一些事關(guān)國計民生的重大項目。另一方面要加強政策保障。要繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進服務(wù)型政府建設(shè)。大力推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和審批限時制，對集聚區(qū)內(nèi)項目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)的審批，要開辟綠色通道，實行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先辦理，做到一次申報、一次性辦結(jié)，確保每個項目能夠快審、快批、快建，切實提高審批效率。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大工作監(jiān)督和責(zé)任追究力度。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，對違反“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的行為，堅決從嚴處理，決不姑息遷就。

（四）精力必須集中。工作任務(wù)已經(jīng)明確，能否抓住機遇、乘勢而上，取決于工作推進力度和落實程度。各級各部門要堅決按照 “三具兩基一抓手”的工作要求，切實把項目建設(shè)作為抓手，把招商引資作為突破口，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為增長極，把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務(wù)，集中領(lǐng)導(dǎo)精力，集中一切力量，具體抓，抓具體，抓出成效。各縣區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，拿出更多精力研究工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目建設(shè)工作，深入施工現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題。各責(zé)任單位主要負責(zé)同志，要將工作目標(biāo)細化量化，落實到具體部門和責(zé)任人，形成一級帶著一級干的工作機制。要科學(xué)運作，善于把握工作規(guī)律，學(xué)會運用市場的手段破解瓶頸、解決難題，因事施策，逐項突破。

同志們，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資，事關(guān)全局，關(guān)鍵在做。希望全市各級各部門和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以這次觀摩點評活動為契機，認清差距，找準(zhǔn)問題，強化措施，加快推進，努力推動我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展再上新臺階，為勇當(dāng)中原經(jīng)濟區(qū)前鋒、全面提升魅力信陽建設(shè)水平提供更大支撐、作出重大貢獻！

第四篇：全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)觀摩點評會議主持詞

全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)觀摩點評會議

主持詞

（2011年2月26日）

同志們：

現(xiàn)在開會。在大規(guī)模、高規(guī)格的全省重點項目觀摩點評活動剛一結(jié)束，xx書記、xx市長便于前天率團赴漯河、許昌、鄭州三市，實地考察學(xué)習(xí)他們產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)的經(jīng)驗做法；昨天，我們又逐一對各縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)情況進行了現(xiàn)場觀摩；今天我們利用周六時間，召開全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)觀摩點評會議，足見這項工作的重要性和緊迫性，主要目的是貫徹落實省委、省政府關(guān)于重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大部署，總結(jié)、點評我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)情況，安排部署今年的重點工作，全面加快推進我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)。

參加今天會議的有：在家的市四大家領(lǐng)導(dǎo)同志，各縣（市）區(qū)負責(zé)同志，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)改委、商務(wù)局負責(zé)人，以及市直有關(guān)部門負責(zé)同志。

今天的會議共五項議程。

會議進行第一項：請市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、副市長xxx同志宣讀市委、市政府表彰決定；

……………………………………

會議進行第二項：請各縣（市）區(qū)委書記發(fā)言，發(fā)言時間控制在6分鐘以內(nèi)；

首先，請xxx發(fā)言，xxx做準(zhǔn)備；

請xxx發(fā)言，xxx做準(zhǔn)備；

請xxx發(fā)言，xxx做準(zhǔn)備；

………

請xxx發(fā)言。

……………………………………

會議進行第三項：請市人大常委會xxx主任對觀摩情況進行點評；

……………………………………

會議進行第四項：請xxx市長講話；

……………………………………

會議進行第五項：請xxx書記作重要講話?！?/p>

同志們，剛才，xxx市長宣讀了市委、市政府的表彰決定，各縣（市）區(qū)委書記匯報了今年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)

xxx主任對觀摩情況進行了點評，展建設(shè)的意見和措施，xx書記、xx市長分別作了重要講話，對我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作取得的成績給予肯定，對所面臨的形勢進行客觀剖析，并對2011年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要結(jié)合實際，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我再提兩點要求：

一是要迅速傳達學(xué)習(xí)好會議精神。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我市四項重點工作之一，是市委、市政府的中心工作，對拉動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。會后，各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門要立即傳達這次會議精神，特別是按照xx書記和xx市長的講話要求，對照今年的工作目標(biāo)任務(wù)，認真分析形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究貫徹意見，全力以赴抓好今年的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、管理體制建設(shè)等方面取得新的突破，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)工作再上新臺階。

二是要迅速掀起新一輪建設(shè)高潮。市委、市政府將

2011年定為全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升年。各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門要圍繞市委、市政府的總體工作部署，切實增強事業(yè)心、責(zé)任心和緊迫感，按照“四集一?！钡脑瓌t，做到緊跟中心抓關(guān)鍵點、圍繞大局抓興奮點、迎難而上抓難點、創(chuàng)新工作抓亮點，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，查找工作差距，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實重干，拉高標(biāo)桿、自我加壓，集中精力、抓好落實，快速掀起新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)高潮，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升級，為構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐打下堅實的基礎(chǔ)。會議到此結(jié)束，散會。

第五篇：陶明倫同志在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議上的講話(商丘)

陶明倫同志在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議上的講話

（二○一○年五月十三日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議。剛才，我們對柘城縣的城市建設(shè)管理工作進行了參觀考察，瑞琴同志總結(jié)了全市2009城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，具體安排了今年的任務(wù)。柘城縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了典型發(fā)言，落后單位作了表態(tài)發(fā)言，希望先進單位繼續(xù)努力、再創(chuàng)佳績，落后單位查找差距、迎頭趕上，切實把我市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作提升到一個新的水平。

去年，全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議在柘城召開，今年仍選擇在柘城召開，目的是讓大家看看一年來柘城的發(fā)展變化。大家知道，柘城是全市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點較低的一個縣，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。但是，通過近幾年的努力，該縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效?？偟膩碇v，有四個特點：一是發(fā)展思路清?？h委縣政府把加快城鎮(zhèn)化進程作為加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點和著力點，確定了“城建破冰、樓宇推動、產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟繁榮”的發(fā)展思路，這個思路既符合中央要求，也切合柘城實際。二是發(fā)展勁頭大。明確了省級園林城、衛(wèi)生城和文明城創(chuàng)建的目標(biāo)，持續(xù)開展城市建設(shè)年、大項目突破年、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)年等活動，自我加壓，自強求進，自主發(fā)展，大家看到的是，柘城熱火朝天、大干快上的景象。三是發(fā)展機制好。形成了“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底、一票否決”的項目推進機制，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體動員合力抓的工作運行機制，政府主導(dǎo)、各方參與、市場化運作的城鎮(zhèn)建設(shè)機制，環(huán)衛(wèi)作業(yè)“門前八包”和綠化管護市場化的管理機制等等，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力保障。四是發(fā)展速度快。投資500萬元規(guī)劃建設(shè)長江新城，籌措7億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了城區(qū)人口13．2萬人，去年全縣城鎮(zhèn)化率32％，較2006年提高了15個百分點，縣城面貌煥然一新，管理規(guī)范有效，發(fā)展日新月異。

關(guān)于我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，基本思路是：以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以完善功能為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口聚集為途徑，以改善民生為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決突出問題，加快推進速度，實現(xiàn)突破目標(biāo)。

推進城鎮(zhèn)化進程，我們要著力在“六個要”上下功夫。

一、認識要高

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)化進程無論是對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)需動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約發(fā)展，還是對于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，都具有綜合性、關(guān)鍵性、全局性的意義。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)領(lǐng)。在后金融危機時期，我國拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口增加已經(jīng)受限，投資增量很難持續(xù)，只有靠擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，而城鎮(zhèn)化就是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。另外，只有城鎮(zhèn)化步伐加快，才能為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、吸引外來投資創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和市場條件，才能不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供“動力”。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展是任務(wù)。今年中央一號文件提出要努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，而城鎮(zhèn)化正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“金鑰匙”。當(dāng)前中央和省委都把城鎮(zhèn)化問題擺在了前所未有的高度，將城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。特別是在中央、省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，也把推進城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)來安排部署。再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展是重點。今年以來，市委市政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和重點項目建設(shè)作為事關(guān)全局的四項重點工作抓緊抓好。這四項重點工作中，內(nèi)容最豐富、起龍頭作用的就是城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具全局意義的就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善了，其他很多問題才有條件迎刃而解。因此，抓城鎮(zhèn)化就是抓關(guān)鍵、抓全局，就是舉綱帶目。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展是水平。一個地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，體現(xiàn)了這個地方主要領(lǐng)導(dǎo)的眼界、能力和作風(fēng)。眼界主要體現(xiàn)在高水平的發(fā)展規(guī)劃、高層級的發(fā)展理念和高水準(zhǔn)的發(fā)展思路上，能力主要體現(xiàn)在城市建設(shè)過程中破解難題的勇氣、高效運作的智慧和干群滿意的成效上，作風(fēng)主要體現(xiàn)在深入一線了解實情、撲下身子真抓實干和真心實意為民辦事上。第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展是形象。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，是城市物質(zhì)和精神組成要素得到升華的過程。從一定意義上講，抓城市建設(shè)就是抓門面、抓影響，城市的面貌直接反映著一個地方的經(jīng)濟實力、文化內(nèi)涵和人居環(huán)境。良好的城鎮(zhèn)形象，既是一種投資環(huán)境，又是一種經(jīng)濟資源，影響和推動著政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的綜合發(fā)展。

二、目標(biāo)要明

我市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、困難多，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在著資金籌措難，建設(shè)基礎(chǔ)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，空心村多等問題。我們必須明確目標(biāo)，加快步伐，按照中心城區(qū)、宜居縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”整體推進的工作要求，著力構(gòu)建功能完善、環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一是明確建設(shè)商丘市中心城區(qū)和永城市副中心城區(qū)目標(biāo)。商丘市中心城區(qū)要圍繞建設(shè)100萬人的特大城市目標(biāo)，完成《商丘城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃覆蓋率，加大舊城改造力度，抓好商丘新區(qū)規(guī)劃，加速推進商虞一體化進程。按照水通、水清、水美的綜合建設(shè)目標(biāo)，高起點科學(xué)規(guī)劃，分階段實施中心城區(qū)生態(tài)水系工程規(guī)劃建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居城市。鞏固國家園林城創(chuàng)建成果，強化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，搞好美化、綠化、亮化，提高城市品位。永城市要提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃覆蓋率，加大舊城改造力度，不斷提高城市承載能力。二是明確建設(shè)常住人口20萬人宜居縣城的目標(biāo)。利用2年的時間爭取建成3至4個人口規(guī)模在20萬以上適宜居住的中小縣城。充分考慮區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點，科學(xué)定位縣城發(fā)展，加快擴容步伐，更好地發(fā)揮縣城的集聚和帶動功能。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地推進縣城規(guī)劃建設(shè)，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。認真抓好城區(qū)道路、市場建設(shè)、污水處理和垃圾無害化處理，建設(shè)一批中高檔住宅小區(qū)，著力改善人居環(huán)境。三是明確建成36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。堅持把重點城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的原則，強化政策支持，給以資金傾斜，切實做好36個國家、省、市重點鎮(zhèn)扶持和建設(shè)力度，使重點鎮(zhèn)率先突起，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力。四是明確建成108個新農(nóng)村示范村的目標(biāo)。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，整合項目，集合資金，強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）要抓好2個省級、10個市級新農(nóng)村示范村建設(shè)。鼓勵有條件的地方率先實行大村戰(zhàn)略，撤并自然村，建設(shè)中心村，鼓勵整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變。

三、速度要快

當(dāng)前，主要是加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和加快社會事業(yè)發(fā)展速度。推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集，對城鎮(zhèn)綜合承載能力提出新的要求，需要有相應(yīng)的住房、生活、消費等配套設(shè)施，需要社會事業(yè)的發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，既可以帶動支柱產(chǎn)業(yè)和其他配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也能改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移。一是加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度。加快人口向城鎮(zhèn)聚集，主要是解決落戶群眾“四有”問題。要深入挖掘就業(yè)崗位，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、進程務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決“有活干”問題；要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，研究探索農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房和解決住房貸款等相關(guān)政策，解決“有房住”問題；要加大城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，逐步打破入學(xué)與戶籍掛鉤的制度性障礙，讓城鄉(xiāng)孩子享受同等的教育機會和教育

資源，解決“子女有學(xué)上”問題；要推進社會保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，解決“養(yǎng)老有保障”問題。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，努力擴大投資規(guī)模，加強城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃氣、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等生態(tài)保護工程建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)承載能力。圍繞城市舊城、棚戶區(qū)和城中村改造提升，采取市場化運作的手段，通過成片拆除重建或局部調(diào)整改建的方法，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高速度推進，大力發(fā)展緊湊型城市，提高城市的土地利用率。圍繞綜合交通體系建設(shè)，聘請資質(zhì)水準(zhǔn)高的城市規(guī)劃研究機構(gòu)，超前規(guī)劃，合理布局，逐步實施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立體互交網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。三是加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展速度。著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中“一條腿長一條腿短”的問題，大力發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育資源均等化，加強教學(xué)設(shè)施建設(shè)和師質(zhì)力量培養(yǎng)，有效解決“城市缺學(xué)校、農(nóng)村缺教師”的現(xiàn)實問題，使教育事業(yè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；切實發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在加強中心城區(qū)醫(yī)院建設(shè)的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室硬件建設(shè)，制定醫(yī)療衛(wèi)生人才向鄉(xiāng)村基層流動的優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)“小病上鄉(xiāng)村，大病送醫(yī)院，康復(fù)回鄉(xiāng)村”的和諧就醫(yī)目標(biāo)；積極發(fā)展文化事業(yè)，加強圖書館、電影院、文化書屋等文化設(shè)施和農(nóng)村、社區(qū)文化中心等場所建設(shè)，積極舉辦豐富多彩的文化活動，豐富群眾文化生活，增添城鎮(zhèn)發(fā)展活力和文化品位。

四、產(chǎn)業(yè)要強

城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)支撐，才能避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中因過度城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的“拉美陷阱”、“貧民窟”等問題，才能保證城鎮(zhèn)化健康推進。當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力，而這種能力取決于城市能否形成強有力的、繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，要高度重視“產(chǎn)城互動”。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)載體。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小城市發(fā)展的重要載體，吸引各類企業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，增強對城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照高起點規(guī)劃、高強度投入、高速度集聚、高效率服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)考核的要求，做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)”合一；增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資強度，加強基礎(chǔ)設(shè)施、入駐項目和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；落實好異地投資稅收分享等優(yōu)惠政策，嚴格考核獎懲措施，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)確把握招商引資新特點，廣泛開展專業(yè)招商、集聚招商、區(qū)域招商，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式或鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)定位，有選擇地重點引進農(nóng)業(yè)深加工項目、工業(yè)高新項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；依托優(yōu)勢，找準(zhǔn)結(jié)合，有針對性地與央企、省企加強合作；密切與上海、連云港等城市的海關(guān)協(xié)作，建設(shè)電子口岸和鐵路口岸；積極推進外來投資項目無償代理制和項目聯(lián)審聯(lián)批制，加快項目落地速度。三是打造產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合我市實際，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進煤電、煤層氣開發(fā)和電源項目建設(shè)，打造商丘能源基地；加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔配料等項目建設(shè)，打造商丘鋁深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纖維、醇醚等項目建設(shè)，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧養(yǎng)殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板漿紙一體化、棉紡業(yè)項目建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。四是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進行技術(shù)改造，推進資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，提升產(chǎn)品競爭力；圍繞能源和原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動煤電鋁、煤化工產(chǎn)品、鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，引進高端技術(shù)，打造知名品牌，實現(xiàn)加工增值，提高經(jīng)濟效益；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品深加工，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，努力走“挖煤不見煤，產(chǎn)糧不見糧”的產(chǎn)品精加工途徑。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，重點在二、三產(chǎn)業(yè)上下功夫。把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，加快推進新型工業(yè)化進程，發(fā)揮工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的促進作用；加快推進服務(wù)

業(yè)發(fā)展，改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐；積極搞好旅游業(yè)，發(fā)展古色游、紅色游、綠色游、特色游等旅游業(yè)態(tài)；著力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，為城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予文化內(nèi)涵。

五、特色要亮

特色是城鎮(zhèn)的靈魂，是城鎮(zhèn)的魅力所在。如果城鎮(zhèn)發(fā)展沒有特色，就沒有生命力。千篇一律、缺乏個性的發(fā)展模式，勢必影響城市面貌和城市形象。我們一定要立足各地實際，用好優(yōu)勢資源，加強對歷史文物古跡和地方特色文化、自然景觀的保護和利用，注重培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和特殊經(jīng)濟，高舉名片，打響品牌，差異發(fā)展，形成風(fēng)格，積極構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的品牌城鎮(zhèn)。一是形成歷史文化風(fēng)格。圍繞“商”字做文章，叫響商祖王亥故里和商人、商品、商文化的發(fā)源地，培育好“華商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、莊周文化、漢梁文化、木蘭文化等文化品牌內(nèi)涵，積極打造獨特的歷史文化城鎮(zhèn)。保護和利用好現(xiàn)有歷史文化遺存，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合點，形成古今相宜、歷史和現(xiàn)代有機融合的城鎮(zhèn)風(fēng)格。二是形成自然景觀風(fēng)格。搞好生態(tài)水系規(guī)劃，加強黃河故道、睢縣北湖、民權(quán)龍澤湖、夏邑天龍湖、永城生態(tài)湖、柘城北湖等的保護與開發(fā)，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。抓好林業(yè)生態(tài)工程，以民權(quán)申甘林帶、寧陵萬畝梨園、黃河故道森林公園、芒碭山森林為重點，把“綠色景觀”作為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、提升城鎮(zhèn)形象的切入點。加強城鎮(zhèn)景點公園和休閑綠地建設(shè)，逐步實現(xiàn)“城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊花園化”的發(fā)展目標(biāo)，以林業(yè)發(fā)展來提升城鎮(zhèn)的美譽度。三是形成特色經(jīng)濟風(fēng)格。用具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方經(jīng)濟品牌提高城鎮(zhèn)的魅力，如民權(quán)北關(guān)鎮(zhèn)的“畫虎經(jīng)濟”、夏邑火店鄉(xiāng)的“宮燈經(jīng)濟”，寧陵柳河鎮(zhèn)的“梨花經(jīng)濟”等。用具有集聚效應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟品牌提高城鎮(zhèn)的影響，如夏邑的“火機經(jīng)濟”，虞城的“量具經(jīng)濟”，柘城的“金剛石經(jīng)濟”，民權(quán)的“制冷經(jīng)濟”等。

六、機制要新

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是一項戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、政策性很強的系統(tǒng)工程，必須不斷解放思想，更新理念，創(chuàng)新工作機制，強化保障措施，形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實施。一是創(chuàng)新資金運作機制。要解決城鎮(zhèn)化建設(shè)錢從哪里來的問題，根本途徑就是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設(shè)。按照＂政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊＂的原則，健全多渠道、多元化的投融資機制，著力打造投融資平臺和信用擔(dān)保平臺，為城市長遠發(fā)展蓄足后勁。二是創(chuàng)新土地供給機制。城鎮(zhèn)化進程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題?？偟囊笫?，既要加強土地管理和耕地保護，又要保證必要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，認真解決批而未征征而未供土地問題，深入開展違法用地違法建設(shè)集中整治行動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源。要積極開展農(nóng)村土地綜合整治活動，加快建設(shè)土地開發(fā)整理平臺，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制。認真學(xué)習(xí)借鑒柘城推進城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗，健全和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)、決策和定期例會等制度，及時研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題；深化城市管理體制改革，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，實施城市精細化管理，加強區(qū)政府和街道辦事處的城市管理職責(zé)，推進城市管理重心下移，不斷提升管理手段和水平；推進城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)體制改革，建立長效管理機制，大力推行物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔路段招標(biāo)制度，發(fā)揮利益機制作用，徹底消除“垃圾靠風(fēng)刮，市場靠自發(fā)”的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新工作考評機制。要進一步完善監(jiān)測考評體系，科學(xué)制定考核內(nèi)容，在目標(biāo)考評體系中加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集和舊城改造指標(biāo)的比重，重點考核城鎮(zhèn)面貌變化的大小和城鎮(zhèn)化率的高低。要在推進新型城鎮(zhèn)化和重點工程建設(shè)過程中考察干部、提高干部、使用干部，在實踐中鍛造一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支持。要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加大宣傳，搞好推

廣，形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。