第一篇：2011.12.22在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會(huì)上的講話

在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會(huì)上的講話

全新明

（2011年12月22日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

昨天我們利用一天時(shí)間，到平頂山郟縣、舞鋼等地考察學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況。這是我縣近年來組織的規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。從剛才16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)言看，這次觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)基本上達(dá)到了預(yù)期目的，大家普遍感到開闊了眼界，啟發(fā)了思路，看到了差距，感到了壓力，受到了震撼，也進(jìn)一步激發(fā)了工作熱情，增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為下一步我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開展，起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

歸納起來，這次觀摩學(xué)習(xí)主要有五點(diǎn)啟發(fā)和收獲：第一，科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從考察情況看，兩個(gè)縣市都十分注重發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用，按照區(qū)域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，有力地促進(jìn)了新型社區(qū)建設(shè)。第二，政策促動(dòng)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不竭動(dòng)力。兩縣市結(jié)合各自實(shí)際，在項(xiàng)目資金整合、建設(shè)用地增減掛鉤等方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，成功破解了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入和土地使用等難題。第三，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力源泉。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，政府的職責(zé)在于組織、在于引導(dǎo)。兩縣市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的參建積極性和創(chuàng)造性。第四，示范帶動(dòng)是推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)的有效方法。兩縣市都能充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索發(fā)展路徑，有力推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。第五，產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本保障。兩個(gè)縣市都是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃一起做，注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、工業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)型、三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)型路子，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支撐。

下面，結(jié)合這次學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，我講四個(gè)方面的意見：

一、為什么要組織這次參觀學(xué)習(xí)？

年終歲尾，工作頭緒多、任務(wù)重，大家工作十分繁忙，但我們決定集中一天時(shí)間參觀學(xué)習(xí)。為什么要在這個(gè)時(shí)間組織參觀學(xué)習(xí)？主要是六個(gè)字：

首先，是責(zé)任。省九次黨代會(huì)提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心就是走好“兩不犧牲”、“三新三化”的路子，即：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。市委提出要以“五區(qū)”（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)和南陽新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）建設(shè)為突破口，努力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)南陽主體區(qū)建設(shè)，在“三化”進(jìn)程中先行先試?！叭氯?，城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，而新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的重要載體。落實(shí)省委、市委重大決策部署，今 1

后鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓什么？重點(diǎn)要抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。抓好了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就抓住了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，就落實(shí)了“兩不犧牲”、“三新三化”的總體要求。

其次，是差距。大家在發(fā)言中，對(duì)自身的工作，進(jìn)行了對(duì)比和對(duì)照，找出了不足和差距。過去我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)上做了一些工作，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上做了一些嘗試，但整體上講是推推動(dòng)動(dòng)、干干停停、涂涂畫畫、修修補(bǔ)補(bǔ)、將將就就。對(duì)照郟縣、舞鋼等地的做法，我們的差距是十分明顯的。

第三，是目標(biāo)。不論是推進(jìn)“三縣建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三年”目標(biāo)，還是市委李文慧書記提出的內(nèi)鄉(xiāng)要爭當(dāng)南陽跨越發(fā)展第一梯隊(duì)，不通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很難完成這些目標(biāo)和任務(wù)。

二、什么是新型農(nóng)村社區(qū)？

什么是新型農(nóng)村社區(qū)？大部分同志對(duì)這個(gè)概念已經(jīng)弄清楚了，但還有一部分同志仍有模糊認(rèn)識(shí)，沒有把舊城改造（城中村改造）、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村落整治區(qū)分開來。舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村落整治，是四個(gè)不同層次的概念，大家一定要弄清楚。

新型農(nóng)村社區(qū)，可以這樣來描述：新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)。它是在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較為密集的區(qū)域，通過對(duì)若干個(gè)相鄰的行政村或自然村的整合，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)而形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，而是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，以提高土地生產(chǎn)效率、促進(jìn)集約經(jīng)營為主導(dǎo)，以民主決策、農(nóng)民自愿為原則，在農(nóng)村營建的一種新的社會(huì)生活形態(tài)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公共服務(wù)均等化，方便農(nóng)民就地就進(jìn)城市化的有效載體。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵在于改變農(nóng)民的身份和生產(chǎn)生活方式，讓農(nóng)民變成市民，讓農(nóng)民群眾過上城里人的生活。大家一定要把握好新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)核心內(nèi)涵。

三、為什么要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。內(nèi)鄉(xiāng)是新型城鎮(zhèn)化欠賬較多的縣份，全國城鎮(zhèn)化達(dá)到50%，南陽是45%左右，我縣在40%以下。只靠中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要走中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“三輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路子。過去對(duì)村容村貌的修修補(bǔ)補(bǔ)，達(dá)不到城市化，提高不了城鎮(zhèn)化水平。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和提升，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是破解三農(nóng)難題之要。農(nóng)民哪里去？就近、就地城鎮(zhèn)化，是順民心的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村面貌如何改變？在昨天的參觀學(xué)習(xí)中我們可以看到，我縣的農(nóng)民與郟縣、舞鋼的農(nóng)民生活水平相比，差距是很大的。改變農(nóng)村面貌，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個(gè)好渠道、好途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

如何提高？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供動(dòng)力。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民從以往的居住環(huán)境中搬到社區(qū)，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民變市民，社區(qū)衛(wèi)生所、幼兒園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，跟以前的情況是不可同日而語的。

第四，有利于集約節(jié)約利用土地。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，拆遷復(fù)墾增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，可以實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。

第五，有利于破解土地難題。今后的發(fā)展有兩個(gè)剛性約束，即：土地和環(huán)境容量。地從哪里來？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于緩解土地緊張狀況，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所需土地問題。

在這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模問題。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模一定不能太小。為什么規(guī)模不能太??？一是新型農(nóng)村社區(qū)本身的需要。讓農(nóng)民群眾過上城里人的生活，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施都要有，都要到位，1000人的規(guī)模，這些配套設(shè)施是不可能配套到位的。二是我們還處于闖和試的階段，決定了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能遍地開花。就我縣實(shí)際情況而言，不是全縣所有群眾都要住進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，有三分之一左右的村適宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要集中力量，選1至2個(gè)點(diǎn)來推進(jìn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一構(gòu)建的成本因素。1000人的規(guī)模建超市，3000人的規(guī)模建超市，哪個(gè)成本低？當(dāng)然是3000人的規(guī)模成本低。四是資源因素。我們的財(cái)力有限，土地資源有限，新型農(nóng)村社區(qū)必須要有一定的規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約發(fā)展。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是發(fā)展模式的一次重大變革，是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次重大變革、是基層領(lǐng)導(dǎo)方式的一次重大變革，是社會(huì)管理模式的一次重大變革，是農(nóng)村空間布局的一次重大變革。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們要有一個(gè)再學(xué)習(xí)、再思考、再研究的過程。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞鋼任職不到一個(gè)星期的農(nóng)辦主任對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)了解那么到位一樣，要像舞鋼一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)委書記講新型農(nóng)村社區(qū)講那么到位一樣，做新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的明白人，做新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行家里手。

四、怎樣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要體現(xiàn)十個(gè)方面的要求：

選址合理。選址總的要求是，近城、近路、近中心村、近生產(chǎn)耕作區(qū)、近產(chǎn)業(yè)基地。

規(guī)劃到位。做好規(guī)劃要體現(xiàn)四句話：不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)的房子，不請(qǐng)不合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、不做經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的規(guī)劃。措施可行。要注意研究政策、機(jī)制和辦法，主要解決錢從哪里來，地從哪里擠，如何聚人氣的問題。

靈活多樣。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持典型示范，抓好模式創(chuàng)新，具體

要抓好四種模式：舊村整治型（舊村，是指人口已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模）、村莊整合型、鎮(zhèn)區(qū)一體型、異地遷建型。不論哪種模式，新型農(nóng)村社區(qū)一定要姓“農(nóng)”，入住新型農(nóng)村社區(qū)的，一定要是農(nóng)民。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以分為三大類別來推進(jìn)：一是城區(qū)近郊型，包括城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌張鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、趙店鄉(xiāng)，具體責(zé)任人是徐文磊副縣長，牽頭領(lǐng)導(dǎo)是李長江縣長、曹春曉主席；二是生態(tài)旅游型，包括馬山口鎮(zhèn)、板場鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)，具體責(zé)任人是李顯慶部長，牽頭領(lǐng)導(dǎo)是柳明偉書記；三是其它面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體責(zé)任人是魏建廷副縣長，牽頭領(lǐng)導(dǎo)是我和薛建國主任。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是第一位的，牽頭領(lǐng)導(dǎo)參與一些問題的研究把關(guān)。

產(chǎn)業(yè)支撐。馬山口鎮(zhèn)和石佛寺鎮(zhèn)都是歷史名鎮(zhèn)，就歷史上的名氣而言，馬山口鎮(zhèn)不次于石佛寺鎮(zhèn)，但石佛寺鎮(zhèn)目前規(guī)模越做越大，就在于抓住了玉產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。一個(gè)縣要有產(chǎn)業(yè)支撐，一個(gè)鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)也要有產(chǎn)業(yè)支撐，要解決好錢從哪里來、人往哪里去的問題。

邊試邊推。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，一些政策能不能靈活？一方面，商住房等經(jīng)營性項(xiàng)目，必須走招拍掛程序，這是紅線，不能動(dòng)搖；另一方面，廣場等非營利性的公共要素，可以采取靈活的辦法。

民主決策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自始至終要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，做到民主決策、群眾自愿，維護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益和利益。無論采取什么模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，最終的結(jié)果就是讓農(nóng)民群眾的利益和權(quán)益得到最大實(shí)現(xiàn)。

賦予特色。這里，我舉一個(gè)例子：赤眉鎮(zhèn)油桃溝，配套設(shè)施完善了，標(biāo)準(zhǔn)提升了，算不算新型農(nóng)村社區(qū)？我認(rèn)為，完全可以稱得上一個(gè)有特色的松散型的新型農(nóng)村社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力。縣里將成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。縣直各單位都要研究如何更好地服務(wù)和支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施，考慮能為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出多少力、做多少貢獻(xiàn)。

持續(xù)提升。就像城市化進(jìn)程是一個(gè)不斷提升的過程一樣，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是無止境的，有一個(gè)不斷提升的空間。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要把握“五個(gè)關(guān)鍵”。五個(gè)關(guān)鍵，就是讓農(nóng)民群眾進(jìn)得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。落實(shí)五個(gè)關(guān)鍵，需要把握五個(gè)要素：一是區(qū)位，在新型農(nóng)村社區(qū)選址過程中，要充分征求群眾的意見，所選的地方要有吸引力；二是品位，如何爭取做到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)50年不落后、100年不后悔？最好的辦法是專家智慧加當(dāng)?shù)孛褚猓蝗莾r(jià)位，要讓大多數(shù)群眾買得起，要讓少數(shù)有困難的群眾借得來錢、還得起債；四是就位，就業(yè)是民生之本。一定要堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃一起做，讓群眾就業(yè)、就位；五是到位，就是公共設(shè)施到位，讓農(nóng)民過上城里人的生活，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要破解“兩大難題”。要解決好“錢從哪里來”的問題。錢從哪里來？大體來說，就是政府投一點(diǎn)兒，項(xiàng)目資金爭一點(diǎn)兒，群眾出

一點(diǎn)兒，集約省一點(diǎn)兒，社會(huì)助一點(diǎn)兒，一事一議籌一點(diǎn)兒。2012年，縣財(cái)政直接投入資金和向上爭取項(xiàng)目資金總數(shù)不能低于3000萬元。其中，縣財(cái)政預(yù)算資金不能低于1500萬元；如果向上爭取項(xiàng)目資金不足1500萬，缺口部分縣財(cái)政要補(bǔ)上；如果向上爭取項(xiàng)目資金超過1500萬元，縣財(cái)政1500萬元的預(yù)算也一分不少投入到位。財(cái)政和項(xiàng)目資金如何用，政府要專題研究，主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，用在規(guī)劃設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲上；第二，用在水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)上；第三，用在政策引導(dǎo)上?？h財(cái)政大力支持了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要舍得拿出資金。要解決好“地從哪里來”的問題。地從哪里來？要靠存量土地盤一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，來保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前要抓好“四項(xiàng)工作”。一是要抓緊選點(diǎn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總的工作布局是“縣抓三個(gè)點(diǎn)、鄉(xiāng)抓1至2個(gè)點(diǎn)”。哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓兩個(gè)點(diǎn)？湍東、馬山、灌張要抓兩個(gè)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)點(diǎn)。確定這樣的工作布局，主要是為了集中力量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)絕對(duì)不同于新農(nóng)村建設(shè)，除板場外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的起步規(guī)模不能低于800戶或3000人，中等規(guī)模要達(dá)到5000人以上，較大規(guī)模要達(dá)到萬人以上。馬山口鎮(zhèn)可以在原酒廠的位置建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)。宜敏、英林要積極支持、參與進(jìn)來。縣政府要研究出臺(tái)把酒廠場地納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)確定后，在12月底前要上報(bào)縣農(nóng)辦，縣里將統(tǒng)一研究審核。二是要抓緊規(guī)劃。2月底，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行展評(píng)。一等獎(jiǎng)3名，規(guī)劃費(fèi)用的70%至80%縣里獎(jiǎng)補(bǔ)；二等獎(jiǎng)5名，規(guī)劃費(fèi)用的40%至50%縣里獎(jiǎng)補(bǔ)；不設(shè)三等獎(jiǎng)。三要抓緊對(duì)口學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)再組織出去觀摩，要增強(qiáng)針對(duì)性，采取多批次、小分隊(duì)的形式，對(duì)應(yīng)不同層次，選1至2個(gè)點(diǎn)甚至1個(gè)點(diǎn)就可以了。要用解剖麻雀的辦法，實(shí)實(shí)在在做到對(duì)口研究，不要把功夫花在路上。四要抓緊研究政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公路、金融等部門，要主動(dòng)研究相關(guān)政策，對(duì)接先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力服務(wù)好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

同志們，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)任務(wù)，改善農(nóng)村面貌，造福農(nóng)民群眾，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的更大的貢獻(xiàn)。元旦馬上就要到了，借這個(gè)機(jī)會(huì)，祝愿大家在新的一年里，身體健康，家庭幸福，工作順利，萬事如意！

第二篇：在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋的是農(nóng)村，涉及的是農(nóng)民，依靠的是農(nóng)村干部，所以會(huì)議開到了村一級(jí)。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了專題研究，區(qū)四大班子開展了一系列的專題調(diào)研活動(dòng)，區(qū)農(nóng)辦等有關(guān)部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。稍后，請(qǐng)張書記做重要講話。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貫徹了黨中央、國務(wù)院加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針和根本要求。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，早在十五屆四中全會(huì)就正式提出了“城鎮(zhèn)化”。胡錦濤總書記在十六大報(bào)告中指出：我國要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中再次指出：走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出：加快城鎮(zhèn)化是“十二 五”期間的的重要任務(wù)。作為城鎮(zhèn)化重要組成部分的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的探索和創(chuàng)新，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀根本要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)、全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。探索一條新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的難題，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展空間，省委、省政府立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，制定了鼓勵(lì)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策和措施，號(hào)召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高度重視，成立了加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面安排部署，提出了今后一個(gè)時(shí)期的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農(nóng)村社區(qū)40個(gè)，人口達(dá)到20萬；到2020年建成新型農(nóng)村社區(qū)80個(gè)，人口達(dá)到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是振興我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必然選擇。作為主城區(qū)，我區(qū)仍然有8萬多農(nóng)民，“三農(nóng)”問題在一定程度上、一定范圍內(nèi)制約著率先發(fā)展步伐。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。2011年城鄉(xiāng)居民收入比是2.46：1，已相當(dāng)接近3.3：1的臨界點(diǎn)。如果達(dá)到了這個(gè)臨界點(diǎn)，勢(shì)必加大貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素必然增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨于緩慢。要想振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我區(qū)的必然選擇。我們要以推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，整合優(yōu)化農(nóng)村資源，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。據(jù)初步估算，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和遷村并點(diǎn)，我區(qū)可以有效節(jié)約土地7544畝；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有效滿足工業(yè)發(fā)展城市建設(shè)用地需求，有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是廣大農(nóng)民的迫切愿望和強(qiáng)烈要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，廣大農(nóng)民過上城市人一樣生活的愿望日益強(qiáng)烈和迫切。但目前全區(qū)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺失、服務(wù)功能短板；大多數(shù)農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境相對(duì)較差，住房投入越來越多。推進(jìn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以把農(nóng)民從 農(nóng)業(yè)中解放出來、分離出來，既可以在家就近當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，又能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)和安全感會(huì)得到顯著提升。浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省的新鄉(xiāng)、許昌、濟(jì)源、平頂山等市幾年前率先啟動(dòng)，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。濮陽縣的西辛莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個(gè)村級(jí)市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)我區(qū)率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全力以赴開創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮

自去年9月份以來，我區(qū)把推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的澶東社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專業(yè)小組，推行了早餐會(huì)制度。工作小組成員犧牲了節(jié)假日，風(fēng) 雨無阻常駐工地現(xiàn)場辦公，及時(shí)研究解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是科學(xué)制定了規(guī)劃。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《岳村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)總體建設(shè)總體規(guī)劃》。目前，澶東社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃圖已完成設(shè)計(jì)，修建性詳細(xì)規(guī)劃通過了領(lǐng)導(dǎo)和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。三是先期啟動(dòng)了澶東社區(qū)建設(shè)。澶東社區(qū)成功通過了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，一期10棟居民樓已按照工作臺(tái)賬開工建設(shè)，另外20棟樓的建設(shè)也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備當(dāng)中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題。一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點(diǎn)舍不得、拋棄單門獨(dú)院的居住方式有點(diǎn)不習(xí)慣、住上高樓感覺有點(diǎn)不方便、犧牲眼前利益有點(diǎn)不情愿的心理狀態(tài)，加之對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策、方法、規(guī)劃和遠(yuǎn)景認(rèn)識(shí)不到位，參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮。個(gè)別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細(xì)致地做好群眾工作，沒有用自己的行動(dòng)去影響群眾，帶動(dòng)群眾。三是規(guī)劃相對(duì)滯后。4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中只有澶東社區(qū)完成了詳細(xì)規(guī)劃，其它3個(gè)社區(qū)的布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃還沒有編制完成。四是機(jī)制還不夠健全。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等政策有待進(jìn)一步完善，推進(jìn)機(jī)制不夠健全，影響了建設(shè)速度。面對(duì)這些差距和不足，我們必須高度重視，堅(jiān)持迎難而上、知難而進(jìn)，立足于早干、快干、實(shí)干，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高潮。

我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建，形成合理的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

總體目標(biāo)是：通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年要啟動(dòng)4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭三年時(shí)間建成； 6 五年時(shí)間全部完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化布局的重要支撐。

基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批；因地制宜，分類實(shí)施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權(quán)益；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動(dòng)。要科學(xué)制定宣傳計(jì)劃，組織有關(guān)人員深入農(nóng)戶，通過召開會(huì)議、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和意義，特別是向群眾講明新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產(chǎn)生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，在全區(qū)形成濃厚的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍，為下步工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。一是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度。在編制社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，提倡多層、鼓勵(lì)高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區(qū)用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過80m2。二是社區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持整體向西南靠攏的方針，使社區(qū)建設(shè)更貼近城區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。三是將兩個(gè)鄉(xiāng)土地規(guī)劃為數(shù)個(gè)區(qū)域模塊，明確發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、雜技文化產(chǎn)業(yè)等各個(gè)模塊的功能，為招商引資、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和安置農(nóng)民就業(yè)等工作做好充分準(zhǔn)備。四是在社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)籌建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，原則上一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，以此帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌資渠道。建立完善以政府為主導(dǎo)的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)“土地指標(biāo)漂移”的成功經(jīng)驗(yàn)，在澶東社區(qū)西、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍、龍鄉(xiāng)路以東、城市規(guī)劃區(qū)以外拿出部分地塊引進(jìn)開發(fā)商，讓開發(fā)商在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建社區(qū)居民樓，土地出讓金區(qū)級(jí)收益部分全額返還，各種規(guī)費(fèi)區(qū)級(jí)權(quán)益部分全額免除。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)作的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)采取出售、出租、代建、轉(zhuǎn)讓等多種方式向社會(huì)開放。二是區(qū)財(cái)政設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金，用于社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)周轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房貸款貼息和規(guī)劃編制。區(qū)政府專項(xiàng)建設(shè) 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財(cái)力增長逐年增加。凡推進(jìn)速度比較快的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)助。三是積極研究國家政策，在路網(wǎng)建設(shè)、體育場、水利、學(xué)校和衛(wèi)生室、文化室等設(shè)施建設(shè)上謀劃包裝策劃項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金投入。四是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民和村集體自籌資金自主建設(shè)，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺(tái)路納入今年市政府城市道路建設(shè)規(guī)劃。在路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水、電、氣、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，讓廣大農(nóng)民看得見新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的好處，體驗(yàn)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的實(shí)惠，讓農(nóng)民進(jìn)的來、留得住，切實(shí)提高農(nóng)民搬遷的積極性。

(五）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中用足用活土地政策。一是實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保社區(qū)建設(shè)用地。社區(qū)建設(shè)需要占用耕地的，優(yōu)先配置建設(shè)用地指標(biāo)，納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，按程序申報(bào)審批。二是嚴(yán)格宅基地審批，凡列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農(nóng)村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強(qiáng)制拆除。三是堅(jiān)持建新拆舊，確保土地節(jié)約。凡購置新型農(nóng)村社區(qū)安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區(qū)之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆除舊住房、交還宅基地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是在確保耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，新增耕地可以變更為經(jīng)營性用地或調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先滿足本社區(qū)建設(shè)，或有償調(diào)劑到城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用。節(jié)余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，統(tǒng)籌用于社區(qū)建設(shè)和拆舊復(fù)墾。五是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)，確保土地集約。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體以不同方式通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多種經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、期限長的經(jīng)營主體，區(qū)政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可優(yōu)先享受就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（六）通過培育產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)致富。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，積極培育新型農(nóng) 村社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是通過培育本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置農(nóng)民就業(yè)。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由政府牽頭積極協(xié)調(diào)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民入企務(wù)工架設(shè)橋梁。三是鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，并充分利用岳村鄉(xiāng)出國務(wù)工培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)出國務(wù)工人員。四是在新型農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商場、商業(yè)街、酒店、溫泉療養(yǎng)館等設(shè)施，提供一些服務(wù)業(yè)崗位，方便群眾就地就業(yè)。五是在新型農(nóng)村社區(qū)留出一塊區(qū)域用于拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)拆遷戶可用宅基地作抵押，在創(chuàng)業(yè)園免費(fèi)置換到一處創(chuàng)業(yè)房，用于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)租增收。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力團(tuán)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都成立了指揮部，配齊了班子，配強(qiáng)了隊(duì)伍。希望各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門要科學(xué)謀劃，精心籌劃，科學(xué)安排，有序運(yùn)作，及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。

二要強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)干部包工作謀劃、包問題協(xié)調(diào)、包方法指導(dǎo)、包督促落實(shí)、包實(shí)際成效、包群眾工作的“六包”責(zé)任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅(jiān)。孟軻鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)的黨政負(fù)責(zé)人都是第一責(zé)任人和組織者，每個(gè)村的支部書記和村委會(huì)主任也是具體責(zé)任人和實(shí)施者，希望各社區(qū)建設(shè)指揮部把責(zé)任細(xì)化到各小組、各有關(guān)人員，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施“臺(tái)帳化”管理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)。督查工作采取集中觀摩和日常督導(dǎo)相結(jié)合，集中觀摩由合力團(tuán)督導(dǎo)，日常督導(dǎo)由業(yè)務(wù)部門督導(dǎo)，并組織有關(guān)單位對(duì)列入臺(tái)帳管理的工作進(jìn)行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動(dòng)工作全面落實(shí)。

四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考評(píng)中，對(duì)于能夠按時(shí)完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員予以表彰；對(duì)未能完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作落后、未完成任務(wù)和嚴(yán)重拖工作后腿的，按干部管理權(quán)限予以責(zé)任追究或調(diào)整工作崗位。

五要開拓創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在工作思路和方法上積極創(chuàng)新。要了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，體現(xiàn)工作特色。對(duì)外地成熟的做法，大膽借鑒，結(jié)合實(shí)際，為我所用。善于總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)樹立典型，以身邊典型引領(lǐng)示范，整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六要團(tuán)結(jié)協(xié)作。各部門一定要強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優(yōu)化投向”的原則，把有限的財(cái)力、物力，投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去；發(fā)改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢委要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力；其他各部門也要立足實(shí)際，主動(dòng)傾斜，積極為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持幫助。

同志們，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任心、提高執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為我區(qū)趕超發(fā)展、率先發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會(huì)上的發(fā)言

打造社區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn) 建設(shè)和諧秀美新楊店

——在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天的這次會(huì)議，是縣委、縣政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步鞏固提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的動(dòng)員加壓會(huì)。今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，楊店鎮(zhèn)圍繞“高點(diǎn)定位跨越發(fā)展”總基調(diào)，立足于從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，破解地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)來抓，探索出了一條依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、拆遷復(fù)墾舊村土地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的良性發(fā)展路子。現(xiàn)將有關(guān)的情況匯報(bào)如下：

一、今年以來社區(qū)建設(shè)有關(guān)情況

一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。今年以來，王樓社區(qū)王樓、路村實(shí)現(xiàn)了整村遷建，復(fù)墾土地600畝。濱湖社區(qū)二期工程42棟居民樓21萬㎡已全部完工，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，可復(fù)墾土地850畝。在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭取獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文體廣場，達(dá)到了“一廳九室兩欄一校一園一場”的標(biāo)準(zhǔn)，并安裝了健身器材；完善了社區(qū)內(nèi)水、電、暖、通信、垃圾污水處理等服務(wù)設(shè)施，對(duì)社區(qū)進(jìn)行綠化、美化；關(guān)注弱勢(shì)群體，為特困戶、孤寡老人建立了零租房，并免費(fèi)安裝了太陽能、秸稈壓塊采暖爐，方便了群眾生活。

二是物業(yè)管理探索前進(jìn)。農(nóng)民住進(jìn)樓房后，生活成本必然

1會(huì)增加，如何降低群眾的生活成本成為擺在我們面前的問題。對(duì)此，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，在濱湖社區(qū)、王樓社區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由村“兩委”成員任管理人員，在水電維修、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔等方面為社區(qū)居民提供一攬子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理與服務(wù)相結(jié)合。物業(yè)管理費(fèi)用來自集體土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了集體收入惠及群眾，最大程度的降低農(nóng)民住進(jìn)樓房后的生活成本，達(dá)到了群眾滿意。

三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這個(gè)平臺(tái)，利用復(fù)墾土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，破解土地和資金的瓶頸。6月25日，國土部對(duì)我鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作進(jìn)行調(diào)研，為今后的工作指明了方向。王樓社區(qū)引進(jìn)的濟(jì)寧麗洋服飾項(xiàng)目、朝陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金銀花種植基地，成為支撐社區(qū)發(fā)展的“三大產(chǎn)業(yè)”。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，為社區(qū)居民提供2000多個(gè)就業(yè)崗位，使社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，增加了工資性收入。此外，還為社區(qū)建設(shè)了污水處理、垃圾運(yùn)送、社區(qū)物業(yè)、老年公寓、農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)家菜園等“六項(xiàng)配套”設(shè)施，方便了群眾生產(chǎn)生活，提升了社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和諧共建。通過以上舉措，建成社區(qū)已成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的綜合新型農(nóng)村社區(qū)。

二、存在困難及下步建議：

一是土地增減掛鉤政策資金到位較慢。目前，社區(qū)建設(shè)資金主要來源為土地增減掛鉤項(xiàng)目，但是項(xiàng)目從實(shí)施到驗(yàn)收時(shí)間跨度比較大，資金到位比較慢，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需建項(xiàng)目多、投資大，資金缺口較大，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建筑方帶來了較大的資金壓力。

二是建議對(duì)新建社區(qū)繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，特別是加大在資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

三是建議實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目捆綁進(jìn)社區(qū)。社區(qū)建成后，水、電、道路、污水、垃圾等配套設(shè)施亟需完善，建議省里出臺(tái)政策，指導(dǎo)職能部門進(jìn)行項(xiàng)目扶持，解決配套資金問題。

三、下步工作計(jì)劃：

我鎮(zhèn)已被確定為國家級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將于明年全面實(shí)施。我們將抓住這一機(jī)遇，在規(guī)模擴(kuò)張、品位提升上，打造社區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)。本著“規(guī)劃先行、量力而行、政策激勵(lì)、群眾自愿”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)蓮花社區(qū)。明年重點(diǎn)抓好濱湖社區(qū)二期工程景觀建設(shè)，開工建設(shè)三期工程。抓好社區(qū)復(fù)墾土地招商，做好土地流轉(zhuǎn)工作，為承包大戶提供寬松的政策環(huán)境，增加村集體收入和農(nóng)民收入。積極推動(dòng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向社區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住社區(qū)化、保障社會(huì)化、服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索與新型農(nóng)村社區(qū)相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)機(jī)制。抓好社區(qū)景觀、綠化配套建設(shè)。對(duì)已回遷的社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)垃圾存放、污水處理等配套設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)“社區(qū)加項(xiàng)目、商貿(mào)進(jìn)社區(qū)”，同步規(guī)劃社區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力提高回遷農(nóng)民的工資性收入，打造以多個(gè)產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)村社區(qū)新模式，爭創(chuàng)全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第四篇：在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

全新明

(2012年3月6日，根據(jù)錄音整理)同志們：

今年以來，我們高密度地召開三級(jí)干部會(huì)議，過去這種現(xiàn)象是不多的，起碼我回到內(nèi)鄉(xiāng)這三年，今年是第一次。我們春節(jié)前召開的三級(jí)干部會(huì)議，即縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在1月7日召開的。現(xiàn)在還是三月份，我們就召開了兩次三級(jí)干部會(huì)議，這說明了啥問題？第一，說明會(huì)議的內(nèi)容十分重要，不抓緊不行，不抓實(shí)不行，不抓好更不行；第二，說明會(huì)議所安排的工作需要更加廣泛地達(dá)成共識(shí)。為啥把我們村里的當(dāng)家人也請(qǐng)回來？因?yàn)檫@項(xiàng)工作不僅重要，而且光靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)想把這個(gè)任務(wù)完成好，難度是比較大的，需要村里的同志參與進(jìn)來，一塊來推進(jìn)和落實(shí)。剛才，長江同志代表縣委、政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，我都完全贊成，希望大家認(rèn)真落實(shí)好。

如果把上半時(shí)的會(huì)議做一個(gè)小結(jié)的話，可以用兩句話來作一個(gè)簡單的概括，第一句話，就是一定要把盧展工書記重要指示精神理解好；第二句話，就是想辦法幫助咱們內(nèi)鄉(xiāng)老百姓把房子蓋好。我們今天會(huì)議的主題就是這兩句話。會(huì)議一開始，明偉同志介紹了市委對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣處級(jí)干部調(diào)整的結(jié)果。這次調(diào)整明顯的特點(diǎn)是兩個(gè)，一個(gè)是內(nèi)鄉(xiāng)自己給自己比，這次換屆干部的調(diào)整，跟我們多次換屆干部調(diào)整相比，整體上看是最滿意的一次之一。第二個(gè)是這次干部的調(diào)整，呈現(xiàn)一個(gè)明顯的態(tài)勢(shì)，也是一個(gè)可喜的變化，就是已經(jīng)在內(nèi)鄉(xiāng)工作的縣處級(jí)干部，大部分同志開始留戀內(nèi)鄉(xiāng)，不愿意離開內(nèi)鄉(xiāng)了。不像有一個(gè)階段，一遇全市干部調(diào)整，總有一部分干部找市里要求，到哪都行，平調(diào)都行，堅(jiān)決離開內(nèi)鄉(xiāng)。在這次換屆調(diào)整中，顛覆了這種現(xiàn)象。只要我們的位置有空缺，愿意回到內(nèi)鄉(xiāng)工作的處級(jí)干部越來越多了。也不像曾經(jīng)有一個(gè)階段，總有同志跟市委組織部講，除了內(nèi)鄉(xiāng)和哪個(gè)縣，其他哪兒都行。換屆干部調(diào)整的過程，我也有深刻的體會(huì)。簡單地說，一個(gè)體會(huì)是，只要調(diào)整干部，按我們農(nóng)村一個(gè)土話，就是維持的干部總是沒有得罪的干部多，或者講高興的干部是少數(shù)的，不高興的干部是多數(shù)的。個(gè)人的愿望一旦實(shí)現(xiàn)了，未必承組織的情，但是一旦個(gè)人愿望實(shí)現(xiàn)不了，那么往往把這個(gè)帳，就記到了到市委組織部，記到了縣委書記的頭上。話又說過來，凡到了副處級(jí)干部，想再進(jìn)一步，或向自己認(rèn)為更重要的位置平調(diào)一下，都有這種基礎(chǔ)和可能，也有這種潛質(zhì)和政績，但位置畢竟是有限的，這也是客觀情況。第二個(gè)，更深刻的體會(huì)就是要取得話語權(quán)，一定得把工作干好?？h委書記在上級(jí)組織面前說話敢直起腰，有個(gè)基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不錯(cuò)、干得說得過去。當(dāng)一個(gè)縣的工作一塌糊涂的時(shí)候，作為縣委書記就是渾身都是嘴，說話也氣不壯。當(dāng)時(shí)我們這次調(diào)整的形勢(shì)很嚴(yán)峻，調(diào)整的空間非常非常小。我及時(shí)給組織反映：如果說內(nèi)鄉(xiāng)這次位置沒有空缺，責(zé)任在我；如果說內(nèi)鄉(xiāng)的工作沒有明顯變化、起色不大，責(zé)任在我；如果說內(nèi)鄉(xiāng)的干部不優(yōu)秀，責(zé)任在我；假若內(nèi)鄉(xiāng)的班子不團(tuán)結(jié)、大家認(rèn)識(shí)不一致，責(zé)任在我。如果都不是，我們有空缺，我們有優(yōu)秀的干部，我們的認(rèn)識(shí)很一致，工作有明顯的起色，內(nèi)鄉(xiāng)理應(yīng)多出幾個(gè)干部。這里面最核心的一條，是內(nèi)鄉(xiāng)工作上級(jí)覺得有明顯的起色，李文慧書記稱為“內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象”，我們說話氣兒就壯了?？傊?，整個(gè)干部的調(diào)整已經(jīng)塵埃落定，不管好也罷，差也罷，如意也罷，不如意也罷，在內(nèi)鄉(xiāng)和到內(nèi)鄉(xiāng)工作的同志都要抓緊進(jìn)入工作狀態(tài)，珍惜目前內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的好勢(shì)頭，共同把內(nèi)鄉(xiāng)的事情干好。剛才講的，是個(gè)題外話，也算借此機(jī)會(huì)與大家作個(gè)簡單的交流。下面，圍繞“把盧展工書記重要指示精神理解好，共同努力幫助咱們老百姓把房子蓋好”兩個(gè)主題，再談?wù)勎覀€(gè)人的看法。

第一個(gè)問題，如何理解和把握盧展工書記在南陽調(diào)研時(shí)的重要指示精神。

盧書記在南陽調(diào)研了四天多的時(shí)間。對(duì)盧展工書記在南陽調(diào)研時(shí)的重要指示精神，我們?nèi)绾卫斫夂桶盐?？如果變成大家容易理解的語言，盧書記的重要指示精神概括起來就是“四個(gè)一”：一種形象，一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)路徑，一個(gè)關(guān)鍵。

第一個(gè)“一”：一種形象。省九次黨代會(huì)提出要以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立起務(wù)實(shí)河南的形象。盧書記這次調(diào)研走下來，把南陽市所有縣市區(qū)全部調(diào)研了一遍。盧書記近六十歲了，歲數(shù)比我們?cè)谧墓珓?wù)員都要大，職務(wù)比我們?cè)谧亩家?，一個(gè)一億人口大省的掌舵人比我們?cè)谧亩家Γ軌蚣兴奶於嗟臅r(shí)間下基層調(diào)研，讓我們倍受感動(dòng)。盧書記到河南也就是兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，南陽所有的縣市區(qū)調(diào)研了一個(gè)遍，在每一個(gè)縣調(diào)研基本上都不低于半天時(shí)間，很深入，很細(xì)致。所到縣的縣委書記都是坐在中巴車發(fā)動(dòng)機(jī)的引擎蓋上面對(duì)面向盧書記匯報(bào)工作，邊走邊聽匯報(bào)，一路走，一路問，一路看，一路思考，一路指示。幾乎每個(gè)晚上都要召開不同層次的座談會(huì)，節(jié)奏很快，作風(fēng)非常務(wù)實(shí)。盧書記總是帶著問題去調(diào)研，總是面對(duì)問題去思考，跟他匯報(bào)工作的縣委書記不出汗的人很少，你不讓他打斷你發(fā)言的很少，他話鋒一轉(zhuǎn)給你提出一個(gè)新的問題，提出一個(gè)比較尖銳的問題讓你回答，思維非?；钴S，思維非常敏捷。如果我們內(nèi)鄉(xiāng)的干部能把盧書記的精神學(xué)到一半，把務(wù)實(shí)河南這種精神學(xué)到一半，內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展速度就會(huì)提速百分之五十。這就是我理解的“一種精神”，或者叫“一種形象”。

第二個(gè)“一”：一個(gè)戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南的重大戰(zhàn)略，說是第一戰(zhàn)略也不過分。盧書記這次到南陽調(diào)研，主要是了解基層干部對(duì)省九次黨代會(huì)精神的認(rèn)識(shí)程度，了解基層干部對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是怎么理解的、怎么思考的、怎么貫徹的。省九次黨代會(huì)最核心的問題是勾畫了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南的一個(gè)大戰(zhàn)略，建國以來河南省在全國的地位從來沒有像現(xiàn)在這么凸顯過。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不是河南經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為地理單元來講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為核心，延及了周邊包括湖北、湖南等省的一部分，但是主體區(qū)在河南，河南的地位明顯凸顯了。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略，有什么重大意義？起碼有兩條：第一，現(xiàn)在是建國以來河南全省上下思想認(rèn)識(shí)最統(tǒng)一的一個(gè)階段，大家看到了河南的希望；第二，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，國家各部委都會(huì)出臺(tái)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體政策，會(huì)有更多的項(xiàng)目、資金對(duì)河南傾斜和支持。它的意義還有很多，起碼有以上這兩條。

第三個(gè)“一”：一個(gè)路徑。剛才長江縣長給大家介紹了，一個(gè)路徑，簡單概括就是“兩不犧牲”、“三新三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這條路子對(duì)任何一個(gè)縣、任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有普遍的指導(dǎo)意義。“兩不犧牲”，第一個(gè)不犧牲就是不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，這是河南人的政治責(zé)任。盧書記多次講，胡錦濤總書記到洛陽調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，河南別的缺一點(diǎn)，中央可以給補(bǔ)，如果糧食生產(chǎn)出了問題，把全世界市場上流通的糧食都拿過來也補(bǔ)不上。為啥這樣說呢?第一，河南人口是一個(gè)億；第二，河南是中國的糧倉，河南一旦糧食缺了，中國的糧倉就有問題了，中國的糧食安全就有問題了。河南不管怎么發(fā)展，什么都可以適當(dāng)放一放，唯獨(dú)農(nóng)業(yè)和糧食堅(jiān)決不能放下。種糧食的比較效益，雜交水稻之父袁隆平算過賬，一畝地的水稻如果國家補(bǔ)貼的106塊全部都刨起，一畝水稻一年只能賺七塊五毛錢。在今年的全國“兩會(huì)”上，袁隆平發(fā)了微博，他講的核心是建議國家對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食政策做一個(gè)調(diào)整，就是高價(jià)收購，低價(jià)銷售。高價(jià)收購，主要理由是只要你把價(jià)格最后提起來了，老百姓就有了種糧的積極性，自然而然就解決了糧食的安全問題；低價(jià)出售，糧食的消費(fèi)對(duì)象還是中國的老百姓。國家購入時(shí)價(jià)格高一點(diǎn)，為了讓農(nóng)民得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，用經(jīng)濟(jì)手段保糧食安全；糧食賣給老百姓時(shí)價(jià)格低一點(diǎn)，既平抑了物價(jià)，也不用農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)膜等補(bǔ)貼了。種糧食的比較效益低，但河南必須種足糧食，這是政治責(zé)任，是河南人的擔(dān)當(dāng)，這是第一個(gè)不犧牲。當(dāng)然，對(duì)不犧牲農(nóng)業(yè)不犧牲糧食還有如何理解的問題。僅僅說基本農(nóng)田保護(hù)了，老百姓都去種地了，就叫不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食嗎？不是。從內(nèi)涵上理解不犧牲農(nóng)業(yè)不犧牲糧食，主要是三句話：一句話是噸糧田，努力提升糧食產(chǎn)量；第二句話是萬元園，像油桃園、花卉園，一畝地一年基本上就要達(dá)到一萬塊錢的收入；第三句話是億元廠，就是要建設(shè)一批服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、年產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。抓住了這三句話，建好噸糧田、萬元園、億元廠，就落實(shí)了不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的要求。從今年開始起，市里每年推進(jìn)一百萬畝的永久性糧食高產(chǎn)示范方建設(shè)。我們要積極爭取，選好位置，最佳位置是湍河中游一河兩岸，最佳切入點(diǎn)就是截潛流、旱改水。趙店搞的截潛流，老百姓是非常歡迎的。整個(gè)湍河中上游搞十來個(gè)截潛流壩，是完全行得通的，能夠從根本上解決我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱、糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的問題。第二個(gè)不犧牲就是不犧牲生態(tài)和環(huán)境。通俗一點(diǎn)兒講，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，就是讓內(nèi)鄉(xiāng)天藍(lán)、坡綠、水清，能讓我們大家看到藍(lán)天白云，樹越來越多，坡上綠起來，水清起來，污染越來越少。“三新三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，主要靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政干部去理解、去落實(shí)。對(duì)我們?cè)谧拇逯Р繒?，“三新三化”在這里不再多講了。

第四個(gè)“一”：一個(gè)關(guān)鍵。盧書記在南陽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)關(guān)鍵，就是要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵抓住、抓好、抓出成效。這句話通俗一點(diǎn)兒講，就是作為鄉(xiāng)村這一級(jí)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場上，干好一件事就行了，就是把新型農(nóng)村社區(qū)建好，這是關(guān)鍵所在。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，新型農(nóng)村社區(qū)建好了，落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略就有實(shí)際行動(dòng)了，就有支撐了。在今后一個(gè)階段內(nèi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)不認(rèn)真地抓好新型農(nóng)村社區(qū)，就像寫作文寫跑題一樣，等于工作不得要領(lǐng)，等于思路不清。今天我們會(huì)議的一個(gè)主題是想辦法幫助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好。離開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，老百姓的房子永遠(yuǎn)建不好。因此，我再講講下一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，如何深化對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理解？ 什么是新型農(nóng)村社區(qū)，為什么叫新型農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)這些問題，剛才長江縣長已經(jīng)講得很透徹。年前我們組織縣里主要領(lǐng)導(dǎo)到平頂山去參觀學(xué)習(xí)，回來后我們進(jìn)行了研討，對(duì)一些問題進(jìn)行了討論。當(dāng)然，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解，不是去年我講一講，今天長江縣長講一講，等一會(huì)兒我再講一講，我們的認(rèn)識(shí)就到位了，還有一個(gè)持續(xù)深化的過程，需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)和完善，這實(shí)際上給我們兩辦和農(nóng)辦的同志提出了一個(gè)課題。新型農(nóng)村社區(qū)我們河南在全國率先破題了，但這篇大文章才剛剛開始，理論上需要進(jìn)一步研究，實(shí)踐上需要進(jìn)一步探索。盧書記曾說過一句非常通俗的話，一定要把一些問題先想明白，然后再把它說明白，最后才能干明白。有些事情我們不講不看，就能夠明白，譬如說渴了要喝水，困了要睡覺，小時(shí)要吃奶，長大了要吃飯，不講不看，照樣都會(huì)，這是一類工作。有一些工作一看就能看明白，譬如當(dāng)年我們農(nóng)村推廣良種和機(jī)械化，良種的作用、機(jī)械化的作用，在大會(huì)上講不如讓老百姓看，老百姓一看就明白了。還有一些工作，只有干了才能明白，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就屬于這一類。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是今天我講一講大家就明白了，只有大家干了，在實(shí)踐中才能明白。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我講兩個(gè)方面的意見。

第一個(gè)方面，新型農(nóng)村社區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)有什么異同？ 這是一個(gè)最關(guān)鍵的問題。盧書記批評(píng)了一個(gè)現(xiàn)象，說很多地方把新型農(nóng)村社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村混為一談，并且他講了一個(gè)笑話，在一個(gè)省會(huì)的鬧市區(qū)已經(jīng)成功改造的一個(gè)新社區(qū)，卻打著大幅的標(biāo)語“認(rèn)真抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。我們一些干部把新型農(nóng)村社區(qū)說跑題了，說成是社會(huì)主義新農(nóng)村了。二者有什么不同點(diǎn)，有什么共同點(diǎn)？

先說共同點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)不是沒有共同點(diǎn)，它們是有共同點(diǎn)的。第一，二者的根本目的都是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，更好地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，這是根本點(diǎn)。昨天我在看一個(gè)小電視片，是根據(jù)已經(jīng)退休的國務(wù)院常務(wù)副總理李嵐清寫的一本書——《突圍—國門初開的歲月》拍成的6集電視短片，介紹中國改革開放的歷程是很艱難的，是一種突圍。改革開放30年過去了，國外對(duì)中國的評(píng)價(jià)是，看我們的城市像歐洲甚至超過了歐洲，看我們的農(nóng)村有些地方比非洲還窮。城鄉(xiāng)差別的存在，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，二者的基本標(biāo)準(zhǔn)是相通的?；緲?biāo)準(zhǔn)都是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這五句話仍然適用，仍然少不了，無非是要增加新的內(nèi)容，它有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)的問題，但基本內(nèi)容是一致的。第三，二者建設(shè)的主體是一致的。農(nóng)民群眾是建設(shè)的主體，必須依靠群眾實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。第四，投資的渠道是一樣的，都是以農(nóng)民為主體的多元投資機(jī)制。這是四個(gè)共同點(diǎn)，假若用一句話來總結(jié)，就是新型農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最高形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提升、創(chuàng)新、拓展和拔高。

在這里，我著重要講講二者的不同點(diǎn)。第一，內(nèi)涵不同。今天在座的所有常委和副縣長包括人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我們的基本功、必修課，不是誰管農(nóng)業(yè)誰有這個(gè)責(zé)任，也不是誰當(dāng)縣委書記、縣長才有這個(gè)責(zé)任，而是我們共同的責(zé)任。前面簡稱的新農(nóng)村就是社會(huì)主義新農(nóng)村，新社區(qū)就是新型農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村的基本要求就是前面講過的五句話，新社區(qū)在那五句話的基礎(chǔ)上要再加上集約、節(jié)約，就是節(jié)約土地、節(jié)約資源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社區(qū)的農(nóng)民不僅是農(nóng)民身份，也不能說是市民身份，而是具有農(nóng)民和市民的雙重身份；均等化，就是新社區(qū)要配套學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。第二，規(guī)模不同。新農(nóng)村以自然村為單位，小到一兩百人，大不過三兩千人，但新社區(qū)的起點(diǎn)就是兩三千人，中等規(guī)?？梢宰龅揭蝗f、兩萬，二者的規(guī)模是明顯不同的。第三，區(qū)劃不同。新農(nóng)村不打破原有的行政體制和自然村的框架，是一個(gè)就地的原則。新社區(qū)可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，還可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至可以跨縣。第四，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上的不同。新農(nóng)村是較好的農(nóng)村單元，仍然是農(nóng)村。打個(gè)比方，新農(nóng)村就像原來的村莊穿了一身干凈的土布衣服，無非是洗衣機(jī)把它洗得很干凈，而過去來不及洗現(xiàn)在來得及洗了，衣服干凈了，但生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)]有變化或變化很少。新社區(qū)是中國特色的城市化，是城鎮(zhèn)化的又一個(gè)重要路徑或?qū)崿F(xiàn)形式。過去我們的城鎮(zhèn)化往往集中在城鎮(zhèn)，現(xiàn)在的方向是城市這塊一定要抓好，同時(shí)還有一個(gè)實(shí)現(xiàn)方式，就是新社區(qū)。新社區(qū)具有跨界的特殊屬性，是農(nóng)村中的城市，穿的是西裝革履，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了深刻的變化。譬如說，進(jìn)入新社區(qū)絕對(duì)不是家家戶戶都養(yǎng)豬、家家戶戶都種菜、家家戶戶都養(yǎng)雞。外地很多地方的新社區(qū)，老百姓是少數(shù)的重點(diǎn)的種植養(yǎng)殖能手，在土地流轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，很多老百姓在工業(yè)企業(yè)就業(yè)或從事第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了深刻的變化。第五，建設(shè)周期不同。新農(nóng)村少則三、五個(gè)月，多則年而半載就可以建成了。我們?cè)谧闹Р繒浂紖⑴c過新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，雖然操了心、費(fèi)了事、受了把作，但是沒有受很大的把作，一個(gè)支部書記只要有責(zé)任心了，操心了，新農(nóng)村都能干好。但是新社區(qū)，一般建設(shè)周期是兩年以上，多則五、七年，十幾年也不過分，不是優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是干不好的，建設(shè)周期有明顯的差別。第六，建設(shè)形式的差別。新農(nóng)村是一種翻新。朱镕基有一年視察某省的時(shí)候，看到那里的的城鄉(xiāng)建設(shè)說了兩句話，第一句話一說當(dāng)?shù)氐母刹亢芨吲d，說“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)”，變化真大呀，所有的村都變了城鎮(zhèn)了。第二句話一聽大家傻了眼，說“走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。過去新農(nóng)村建設(shè)，把麥秸垛搭一搭規(guī)范規(guī)范，墻弄白，弄幾個(gè)文化墻，就是社會(huì)主義新農(nóng)村了。但新社區(qū)基本上是推倒重來，是一種重建。第七，服務(wù)年限上的差別。新農(nóng)村建設(shè)中，老百姓蓋房子，一般的服務(wù)壽命也就是房子的存活壽命一般是二十年左右，至多管一代人。長江縣長剛才講搬了幾次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算這個(gè)賬，大家想一想從我們自己開始記事兒起，咱們的長輩包括咱們，搬了幾次家，蓋了幾次房？我昨天晚上一想不得了，因?yàn)槲覄偤檬卿来ㄒ泼瘢鉅砍兑泼窬桶崃怂拇渭?、蓋了四次房。趕后來隨著工作的調(diào)動(dòng)，連移民搬家等加到一塊兒就更多了。從農(nóng)村整個(gè)情況來看，連拆遷帶蓋房，基本上就是十年左右的時(shí)間就要蓋一次房子，周期基本上是十多年一次，說平均壽命是二十年，實(shí)際上達(dá)不到二十年。但新社區(qū)只要把它建好了，一般是服務(wù)三代人，這是服務(wù)年限上的差別。第八，從老百姓的資產(chǎn)形態(tài)上看，同是一個(gè)房子，社會(huì)主義新農(nóng)村的房子僅僅是個(gè)房子，不能作為抵押物，按我們司法術(shù)語講它不是真正意義上可以抵押的恒產(chǎn)。但新社區(qū)最終要破解老百姓房子不能抵押的問題。為啥要抵押呀?不會(huì)借錢的老百姓不是聰明的老百姓，借不來錢的老百姓不是光棍的老百姓。我們?cè)氵^存貸差，加上物價(jià)上漲的因素，把錢存在銀行都是貶值的。想辦個(gè)小企業(yè)、搞個(gè)小項(xiàng)目、搞特色種植，資金不足就可以貸款，因?yàn)榉孔幽軌虻盅毫?。這是從資產(chǎn)形態(tài)上看二者有明顯的差別。第九，從規(guī)劃設(shè)計(jì)上看，新農(nóng)村基本沒規(guī)劃，基本沒設(shè)計(jì)。過去我們都經(jīng)歷了從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從磚房到樓房這個(gè)階段。但過去農(nóng)村蓋的小樓房、兩層樓有幾個(gè)有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙？但新社區(qū)不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子，是按城市化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋的規(guī)劃和建設(shè)的。第十，從公共服務(wù)看，新農(nóng)村基本沒有公共服務(wù)或公共服務(wù)水平很低。但新社區(qū)是按城市化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置。以上講的，是關(guān)于新社區(qū)建設(shè)第一個(gè)方面的問題，側(cè)重于給大家解釋社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的異同，四個(gè)相同點(diǎn)，十個(gè)不同點(diǎn)。

第二個(gè)方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中需要補(bǔ)充說明的幾個(gè)問題。

對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)持續(xù)提升的過程，有幾個(gè)問題需要給大家作一個(gè)提示，作一個(gè)補(bǔ)充說明。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)拖不得又急不得。我們現(xiàn)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)的樣板是平頂山，平頂山的同志在與我們交流過程中總結(jié)了兩句話：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)拖不得，急不得。為啥拖不得？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再拖就對(duì)不起中國的老百姓了，1949年建國，1978年改革開放，建國60多年了，改革開放30多年了，農(nóng)村這塊欠賬太多，這叫拖不得。為啥又急不得？規(guī)劃不到位，政策研究不到位，堅(jiān)決不敢拍腦門，必須想明白了再干。

第二，兩個(gè)規(guī)劃一起做。什么叫兩個(gè)規(guī)劃？第一個(gè)規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，在哪兒建、誰來建、怎么建、錢從哪里來，都要深入思考，這是一個(gè)大的運(yùn)籌和運(yùn)作。第二個(gè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)必須做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會(huì)上我提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是老百姓進(jìn)得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠環(huán)境，二靠產(chǎn)業(yè)。騰得出，就是把原來的宅基地騰出來，但不要急于求成，不是新房子蓋好了馬上就騰，要按國家規(guī)定的最長時(shí)限，給老百姓一個(gè)緩沖期。同時(shí)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還要再加上快致富、生活好。

第三，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。兩個(gè)規(guī)劃對(duì)應(yīng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一旦進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式一定要轉(zhuǎn)變。怎么轉(zhuǎn)變？規(guī)?；?jīng)營不是一家一戶就種一點(diǎn)兒地。簡單來說，就相當(dāng)于我們現(xiàn)在煙葉和油桃一樣，有些村一戶老百姓承包了一百畝地種煙葉，綜合效益就出來了。還有油桃、核桃，有些老百姓一種就是幾十畝、上百畝，付慶林一家公司就種了上萬畝。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)上。我回到內(nèi)鄉(xiāng)這三年，對(duì)小麥備播堅(jiān)持一年解決一個(gè)難題。第一年，重點(diǎn)解決品種多亂雜的問題。內(nèi)鄉(xiāng)過去小麥將近10個(gè)品種，真正合理的結(jié)構(gòu)，我總結(jié)為一主一輔一補(bǔ)一試，一個(gè)主要品種，一個(gè)處于第二位，第三個(gè)作為補(bǔ)充，如果再加第四個(gè)，是一個(gè)試驗(yàn)品種；第二年，下決心解決老百姓冬播大播量的問題。平原一畝地小麥的播量十二斤到十五斤就足夠了，而我們沒有低于二十斤的，過密過稠，種子浪費(fèi)了實(shí)際并不高產(chǎn)；第三年，主要解決深耕的問題。深耕不是一家一戶都買拖拉機(jī)，深耕是專業(yè)化服務(wù)的問題。我縣有幾個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)或者叫農(nóng)機(jī)合作社，群眾要耕地了，給農(nóng)機(jī)合作社打個(gè)電話，人家就到田間地頭把地犁了，這就是專業(yè)化的服務(wù)，市場化的運(yùn)作，這就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是生活方式的轉(zhuǎn)變。生活方式的轉(zhuǎn)變是指就近城鎮(zhèn)化，過上和城里人一樣的生活。我剛才講進(jìn)了新社區(qū)，不一定一家一戶都養(yǎng)雞，不一定一家一戶都養(yǎng)豬。一家一戶不養(yǎng)豬好解決，一家一戶不養(yǎng)雞還真不好解決。因?yàn)槲覀兛偸怯幸环N傳統(tǒng)的習(xí)慣，認(rèn)為自己喂的雞子下的雞蛋放心一些，家里剩飯不能糟蹋了，剩飯往哪兒處理，結(jié)果就養(yǎng)個(gè)雞。這看起來是個(gè)小事，事實(shí)上不是個(gè)小事，生活方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)根本的變化。

第四，注意兩道高壓線。第一個(gè)是盡量避開基本農(nóng)田。第二個(gè)是新型農(nóng)村社區(qū)住進(jìn)去的一定都要是農(nóng)民身份，市民進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)是不行的，這很有可能成為一個(gè)問題。新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)去的都必須是老百姓，不能是國家干部公務(wù)員，不能是雙職工。尤其我們搞鎮(zhèn)區(qū)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)一體是一種發(fā)展方式也是個(gè)捷徑，但千萬不要懶省事。讓我們的公務(wù)員國家干部住進(jìn)去了，是要受處分的。這是兩道高壓線。

第五，思考兩種態(tài)勢(shì)。一種態(tài)勢(shì)我認(rèn)為晚干不如早干。大家想一想，新型農(nóng)村社區(qū)這項(xiàng)工作，我、長江、建國、春曉四大家的四個(gè)一把手，年前帶著大家到平頂山參觀學(xué)習(xí)，春節(jié)過后市里李書記和穆市長又帶著縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長到平頂山參觀學(xué)習(xí)。我們?nèi)ツ陞⒂^回來就地消化、就地討論，今天我們又大會(huì)小會(huì)講，這項(xiàng)工作晚干不如早干。第二種態(tài)勢(shì)是小干不如大干，關(guān)鍵是要把示范點(diǎn)搞好，平頂山是一鄉(xiāng)二點(diǎn)，我們只定了湍東、馬山、灌張三個(gè)鎮(zhèn)最好搞兩個(gè)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們要求搞一個(gè)點(diǎn)。這是兩個(gè)態(tài)勢(shì)。

第六，防止兩種傾向。第一個(gè)傾向是分配不公，以權(quán)謀私。過去一般是統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，老百姓自建。后來發(fā)現(xiàn)不行，都變成了統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)建統(tǒng)籌，以優(yōu)惠價(jià)格買給老百姓。這里面就要注意防止以權(quán)謀私的問題。工程領(lǐng)域當(dāng)中的不正之風(fēng)是一個(gè)大問題，是個(gè)高壓線。第二個(gè)是不要損害群眾的利益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的根本目的是為了群眾，在征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)分配等方面，一定要充分征求、聽取群眾的意見，防止損害群眾利益，切實(shí)把好事辦好。

第七，糾正兩種偏差。第一個(gè)偏差就是強(qiáng)迫、命令、一刀切、大呼隆。我對(duì)這項(xiàng)工作概括兩句話就是勁兒要足，活兒要細(xì)。全縣各級(jí)干部勁兒必須鼓起來，但是活兒要做細(xì)。原來我們擔(dān)心景區(qū)和山區(qū)不好建新型農(nóng)村社區(qū)，但魯山縣建設(shè)的是山區(qū)和景區(qū)相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)，在我們所看的平頂山所有新社區(qū)中入住率是最高的。位于山區(qū)景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以到魯山認(rèn)真看一看，不要以為山區(qū)就不好建了，不要以為景區(qū)就不好建了。第二個(gè)偏差就是無動(dòng)于衷，坐失良機(jī)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如果想通了想干這個(gè)事，看到的不是困難和問題，看到的是希望和潛力；如果不想干，想的盡是困難。新社區(qū)，大戰(zhàn)略，大變革，大考驗(yàn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要我們破解難題，需要我們突破重圍，對(duì)我們各級(jí)干部的執(zhí)政能力也是一個(gè)大考驗(yàn)。

20年前的春天，鄧小平南巡講話，留下了一段春天的故事，他老人家告誡我們改革開放的膽子要大一些，不能像小腳女人一樣，看準(zhǔn)了的事就大膽地試，大膽地闖。一年四季在于春，希望大家要以開放的精神，創(chuàng)新的勇氣，集中精力把盧展工書記的重要指示精神理解好，共同努力把內(nèi)鄉(xiāng)老百姓的房子建得更好！

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。