第一篇：從富裕農(nóng)民入手,加快新農(nóng)村建設(shè)進程

從富裕農(nóng)民入手

加快新農(nóng)村建設(shè)進程

青岡縣農(nóng)委張德君

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，其根本是解決“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題必須圍繞促進農(nóng)民脫貧致富來進行。

一、減少農(nóng)村，富裕農(nóng)民

國外經(jīng)驗證明，從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)強國，必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口的大量減少和農(nóng)村的大面積消失。韓國在上個世紀(jì)60年代推出“新村運動”時，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，而到90年代“新村運動”完成后，農(nóng)村人口只占到10%左右。原有的農(nóng)村已有70%消亡，絕大多數(shù)的農(nóng)民變成了“市民”。同樣，我國的新農(nóng)村建設(shè)也是在城市化進程不斷加快的大背景下進行的，從改革開放之初到上世紀(jì)末，每年城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，而本世紀(jì)初的幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點。按照我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)安排，到2020年基本完成工業(yè)化進程，城市化率達到70%以上，比現(xiàn)在提高近30個百分點，也就是說15年內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村將至少有50%要走向消亡。這就決定了我們建設(shè)新農(nóng)村、富裕農(nóng)民，必須以減少農(nóng)村，減少農(nóng)民作為一個基本前提。一要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加快勞動力轉(zhuǎn)移，既可推進土地集中連片經(jīng)營，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，又可有效減少農(nóng)民，加快城鎮(zhèn)化進程，從而達到減少農(nóng)村富裕農(nóng)民的目的。近幾年來，我縣按照“少數(shù)人多種地，多數(shù)人少種地或不種地”的思 1

路，加快了勞動力轉(zhuǎn)移步伐，準(zhǔn)確地把握住了新農(nóng)村建設(shè)的客觀趨勢和發(fā)展規(guī)律。2005年，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.15萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的44.4%，創(chuàng)收2.1億元。二要科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村布局。我們在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各試點鄉(xiāng)村的實際情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，正確把握村莊長遠發(fā)展趨勢，從整體上調(diào)整和優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局。要按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”思路，加快推進小城鎮(zhèn)、城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施好、具有產(chǎn)業(yè)和資源發(fā)展優(yōu)勢，以及主要道路周邊的村鎮(zhèn)進行優(yōu)先、重點建設(shè)和改造。結(jié)合我縣實際，按照“道路鋪建標(biāo)準(zhǔn)化，人畜飲水安全化，能源建設(shè)新型化，房屋住宅規(guī)范化，信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)化，村屯植樹層次化，環(huán)境衛(wèi)生整潔化，文體生活多元化，醫(yī)療衛(wèi)生合作化，社會保障人本化”標(biāo)準(zhǔn)，對32個試點鄉(xiāng)村應(yīng)加大投入力度，快速推進。同時，按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對一些人口過少、距離過近以及緊鄰城鎮(zhèn)的村莊應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和集中。特別是對由于勞動力大量外出打工嚴(yán)重萎縮并從趨勢上即將消亡的村莊不做規(guī)劃和投入，引導(dǎo)農(nóng)民自覺向中心村或小城鎮(zhèn)集中，把舊村作為農(nóng)業(yè)作業(yè)點或放牧點管理。三要積極推進城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)的一個基本趨勢就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)方式與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化。在這個轉(zhuǎn)化進程中，我們應(yīng)堅持城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)，通過推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快新農(nóng)村建設(shè)。要制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，打破城鄉(xiāng)差別和身份界限，降低城市準(zhǔn)入門檻，積極創(chuàng)造便利條件，賦予農(nóng)民市民待遇，引導(dǎo)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、公共服務(wù)、公共安全、公共文化等方面，賦予進城農(nóng)民平等待遇。深化醫(yī)療、社會保障等各項改革，使進城農(nóng)民公平地享受原有的合作醫(yī)療和義務(wù)教育補助等基本扶持政策。積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，在工商、財稅等方面制定出臺相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，并在其創(chuàng)業(yè)初期減免有關(guān)稅費。

二、繁榮經(jīng)濟，富裕農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)，而不能完全依靠外力推動。把新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)地抓下去，最重要的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力。通過壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，而絕不能單純地依靠外界的扶持和投入。近幾年來，我縣緊緊圍繞做強做大玉米、畜牧、特色綠色、林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)玉米工業(yè)城目標(biāo)，舉全縣之力加快龍頭企業(yè)和項目建設(shè)，初步形成了龍頭帶基地、基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，使縣域經(jīng)濟總量明顯擴張，發(fā)展后勁進一步增強。一是實施項目牽動戰(zhàn)略，依靠構(gòu)建龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目群體促進農(nóng)民增收。我縣立足推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，全力大上加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大生產(chǎn)規(guī)模。玉米產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了集群式發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了鏈條式發(fā)展，特色綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模式發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以玉米產(chǎn)業(yè)為例，近兩年，共開發(fā)50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理、糠醛、秸稈飼料、玉米皮編織等玉米產(chǎn)業(yè)化加工項目14個，總投資達14.76億元。投資近5億元的50萬噸玉米綜合加工項目歷經(jīng)10個月的建設(shè)，于4月4日一次試車成功并順利投產(chǎn)，龍鳳玉米公司成為亞洲單廠加工玉米最大企業(yè)。玉米產(chǎn)業(yè)化加工項目的不斷引進和開發(fā)建設(shè)，使玉米粒、芯、稈、皮得到轉(zhuǎn)化增值。二是實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，著眼深

挖產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢促進農(nóng)民增收。堅持因地制宜、合理規(guī)劃、相對集中、高質(zhì)高效的原則，采取行之有效的措施抓“源頭”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推進四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，有效增加農(nóng)民收入。種植業(yè)堅持區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、良種化和設(shè)施化并重，2005年喜獲大豐收，糧食產(chǎn)量達到12.4億斤，比上年增長17.4％，農(nóng)民僅此一項增收8000多萬元。畜牧業(yè)突出龍頭牽動和科技支撐，發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，飼養(yǎng)總量不斷擴張。今年，高標(biāo)準(zhǔn)辟建了飼養(yǎng)種狐、貉2萬只，商品狐、貉20萬只的特色養(yǎng)殖小區(qū)。特色綠色產(chǎn)業(yè)借助現(xiàn)代營銷手段，采取定位市場開發(fā)、專項加工開發(fā)、內(nèi)在提質(zhì)開發(fā)等手段，依托現(xiàn)有產(chǎn)品資源，叫響了盡美牌綠色淀粉、麥芽糊精、味精，賽美牌有機葵花、乳多寶牌奶粉、香瑞牌香瓜種子、岡青鑫牌粘豆包等產(chǎn)品知名度。林業(yè)堅持走深挖潛力，放活機制，全民動員，全面綠化的路子，探索并建立了民營造林和林木管護新機制，在造林用地非常緊張的情況下，2005年高標(biāo)準(zhǔn)造林3.9萬畝，今年達到

3.5萬畝。三是實施市場聯(lián)動戰(zhàn)略，注重建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系促進農(nóng)民增收。運用市場化手段，活化流通建市場。堅持“整合分散、完善原有、加快新建”的原則，采取市場化運作的方式，對農(nóng)副產(chǎn)品市場進行全方位整合，城鄉(xiāng)聯(lián)手共建，逐步形成地方特色濃、輻射范圍廣、拉動作用強的商品市場體系。我縣葵花市場整合后，年交易量達4萬噸。同時，要從提高農(nóng)民組織化程度入手，加快發(fā)展事業(yè)站所牽頭型、能人引帶型、村級組織中介型、龍頭企業(yè)牽動型、鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦型、供銷社改制型、農(nóng)機股份合作型等“七型”合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民增收。

三、提高素質(zhì)，富裕農(nóng)民

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)新農(nóng)民。近

年來，我縣雖然加大了培訓(xùn)農(nóng)民、改造農(nóng)民、提高農(nóng)民的力度，但還不能完全適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進勞動力轉(zhuǎn)移、推進城鄉(xiāng)一體化進程等實際需要，對新農(nóng)村建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須堅持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點和經(jīng)常性工作，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。一是切實加大教育培訓(xùn)力度。圍繞提高農(nóng)民自我發(fā)展能力這個主題，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力把我縣農(nóng)民素質(zhì)提高到一個更高水平。對初中畢業(yè)未升入高中的農(nóng)村青年，引導(dǎo)他們積極接受職業(yè)教育，爭取使新一代農(nóng)民能夠全部接受高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)后備力量。二是積極推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。堅持不懈地對農(nóng)民進行思想道德教育、民主法制教育、形勢政策教育和誠信教育，廣泛組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，在廣大農(nóng)村形成誠信文明、健康向上的社會主義新風(fēng)尚。積極發(fā)展基層民主，進一步擴大村務(wù)公開、政務(wù)公開和財務(wù)公開，健全完善村民自治機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力和機制保障。三是選好配強新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。建設(shè)新農(nóng)村需要一批熱愛農(nóng)民、勇于奉獻、開拓創(chuàng)新的帶頭人。要以先進性教育活動為契機，大力加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和人力資源開發(fā)，配強村黨支部書記，選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，真正把那些有發(fā)展思路、有經(jīng)營理念、與時俱進、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀人才選拔配備到村組織中來。應(yīng)該選拔副科級后備干部到試點鄉(xiāng)、村去掛職鍛煉，指導(dǎo)和帶動示范點建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。

第二篇：為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程

為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，促進城市建筑，改善城市面貌，提高居民生活水平，合理利用土地資源，按照市政府新政發(fā)【2009】46號文件《新泰市關(guān)于加快推進“城中村”開發(fā)改造工作的意見》，依據(jù)該文件規(guī)定，結(jié)合孫村社區(qū)實際情況，經(jīng)社區(qū)兩委認(rèn)真考察論證，并征得居民同意，擬對我社區(qū)進行舊村改造，計劃三年時間將舊村全部經(jīng)行改造完畢，將我社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、生化便利、設(shè)備齊全、社會保障體系健全、人際關(guān)系和諧的社會主義新農(nóng)村。

一、孫村社區(qū)基本情況

孫村社區(qū)本次改造范圍：本次開發(fā)建設(shè)范圍，集中在蒙館路以北及新棗路以東，分部在孫村路東西兩側(cè)，東至孫村煤礦宿舍區(qū)，西至新棗路，南至新都路，北至汶河路。全社區(qū)總戶數(shù)3864戶，總?cè)丝?2362人。其中未安置人口4395人，1372戶。共建3個回遷住宅小區(qū)、2個商品樓住宅區(qū)和2個商貿(mào)服務(wù)區(qū)，建設(shè)占地面積約728畝，48.58公頃。其中，需安置用地：約230畝，15.38公頃；集體發(fā)展用地：約498畝，33.21公頃。

二、孫村社區(qū)“城中村”開發(fā)改造總體實施方案

“城中村”改造計劃

孫村社區(qū)擬將全社區(qū)一次性批復(fù)，共需拆遷1372戶，回遷安置用地230畝，集體經(jīng)濟發(fā)展用地498畝，批復(fù)后分三期進行開發(fā)建設(shè)。第一期（2011年3月至2012年3月）拆遷100戶，在新礦路以北建新府銘座商住樓一棟。建筑面積 26000平方。在新礦榴苑小區(qū)以南，孫村路以西，建設(shè)回遷住宅小區(qū)高層住宅樓8棟，占地約50.5畝，建筑面積90000平方。在孫村路以西（原孫村計生辦）建設(shè)一棟小高層回遷住宅樓。建筑面積8624平方。在石龍小區(qū)建2棟多層回遷住

宅樓，建筑面積6000平方?？砂仓没剡w居民748戶。

第二期（2012年3月至2013年3月），拆遷636戶，在蒙館路以北建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)2處，占地約179.5畝。第三期（2013年3月至2014年3月），拆遷636戶，在新建一路以北，孫村路東西兩側(cè)分別建設(shè)：回遷住宅樓占地約202畝。

截止目前

1、全村計劃共需拆遷1372戶，現(xiàn)已簽訂拆除協(xié)議為823戶，已拆除舊房屋378戶。下一步打算分三年拆遷改造完畢。

2、新礦路以北中心醫(yī)院對面新府銘座商住樓，圖紙設(shè)計完畢，土地掛牌手續(xù)待土地局簽字，土地公示一個月并購得土地以后，進行相關(guān)的立項開工手續(xù)。

2、孫村社區(qū)整體城中村改造實施方案，已上報市規(guī)劃局，待市政府第20次規(guī)劃會議審議批復(fù)。

目前難度：

第三篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策。縣建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第四篇：推行科技特派員制度 加快新農(nóng)村建設(shè)進程

推行科技特派員制度 加快新農(nóng)村建設(shè)進程

近年來，臨夏州科技特派員工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省科技廳的關(guān)心支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“科教興州”、“人才強州”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國家、省上關(guān)于科技特派員工作的各項方針政策，全面落實州委、州政府《關(guān)于開展科技特派員工作的意見》，不斷完善科技特派員制度，健全管理、激勵機制，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c的科技特派員發(fā)展模式，培養(yǎng)、樹立了不同服務(wù)領(lǐng)域的科技特派員優(yōu)秀典型。廣大科技特派員立足本職，發(fā)揮特長，扎根一處，帶活一方，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，依靠科技，情系“三農(nóng)”，服務(wù)企業(yè)，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。僅2009年，全州組織實施科技項目39項，引進各類新品種111個、推廣新技術(shù)57項，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干2570人（次），發(fā)放科普資料12.7萬份，創(chuàng)建經(jīng)濟利益共同體56個，服務(wù)農(nóng)民7.35萬多人（次），通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、領(lǐng)辦企業(yè)、建設(shè)基地等互利共贏形式，使服務(wù)區(qū)域農(nóng)民人均收入明顯增加?？萍继嘏蓡T在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，個人也增加了收入，得到了實惠，取得了雙贏的效果。

我們的主要做法是：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排。2005年12月，州委、州政府召開全州科技特派員啟動會議，對科技特派員工作進行了全面的動員、部署和安排。州上成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了科技工作聯(lián)席會議制度，定期召開科技工作會、座談會，分析研究解決工作中存在的困難和問題，保證了科技特派員工作的正常運行。同時，在州科技局設(shè)立了科技特派員工作辦公室，由科技局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，并配備工作人員，各縣（市）也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，為全面推行科技特派員制度提供了組織保障。

2、健全機制，強化管理。為加強科技特派員工作的檢查指導(dǎo)、日常管理和考核，結(jié)合實際及時制定印發(fā)了《臨夏州科技特派員管理辦法（試行）》，各縣市制定了辦法。州上從2007年起把這項工作納入縣（市）科技工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，實行動態(tài)管理，量化考核?？h（市）科技局按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特派員的日常管理。堅持每年由科技部門牽頭，組織、人事、涉農(nóng)等部門參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，專項開展科技特派員考核。

3、拓展領(lǐng)域，壯大隊伍。堅持“政府引導(dǎo)，個人自愿”的原則，在雙向選擇的基礎(chǔ)上嚴(yán)格程序，不斷壯大科技特派員隊伍，每年從州縣（市）農(nóng)林牧、科研、經(jīng)濟等部門選派責(zé)任性強，有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗，熱心“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)的一批專業(yè)人員作為科技特派員，深入鄉(xiāng)村社、畜牧養(yǎng)殖場、民營企業(yè)及經(jīng)濟實體、示范園區(qū)等基層單位，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，全州已累計下派科技特派員1000余人（次）。目前，仍有420多名科技特派員服務(wù)于312個基層單位，其中154人在91家民營企業(yè)及經(jīng)濟實體開展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占現(xiàn)有科技特派員數(shù)的36.7%。

4、樹立典型，表彰先進。經(jīng)過幾年的實踐，在科技項目開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出了一批傳技術(shù)、謀經(jīng)營、促管理，工作扎實、指導(dǎo)有方、群眾滿意的科技特派員，先后有18名優(yōu)秀個人、6個先進集體受到國家科技部、省科技廳等部門的表彰，其中臨夏州科技特派員工作辦公室被授予“全國科技特派員工作先進集體”榮譽稱號。對先進人物的表彰獎勵，大大地鼓舞了廣大科技人員深入基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)的積極性，起到了典型引路，促進工作的作用。

5、加強宣傳，營造氛圍。充分利用《民族日報》、臨夏電視臺、臨夏州科技管理網(wǎng)等媒體，全方位、多視角宣傳了特派員依靠科技推動新農(nóng)村建設(shè)中的先進事跡和典型事例，為尊重人才、尊重知識，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進科技特派員工作健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好的社會輿論氛圍。

取得的主要成效

幾年來，廣大科技特派員從實際出發(fā), 因地制宜、積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，形成了項目支撐、科農(nóng)聯(lián)姻、創(chuàng)辦實體、科企結(jié)合的服務(wù)模式?？萍继嘏蓡T制度的全面推行，充分調(diào)動了廣大科技人員的積極性，為他們施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了機會、搭建了平臺，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成了政府推動，部門配合，科技人員積極參與，科技特派員充分發(fā)揮作用，深受農(nóng)民和企業(yè)歡迎的態(tài)勢。

1、拓寬了農(nóng)民增收渠道?？萍继嘏蓡T通過建立利益共同體、創(chuàng)辦實體和有償服務(wù)等有效形式，進行全方位的技術(shù)服務(wù)，把黨和政府的富民政策帶進農(nóng)村，把科技送給農(nóng)民，讓群眾拿上致富的“金鑰匙”，嘗到了依靠科技致富的甜頭。和政縣城關(guān)鎮(zhèn)張家莊村科技特派員武文芳從省農(nóng)科院引進新品種雙孢菇進行反季節(jié)種植，使單棚收入提高到7000多元，是種植蔬菜收入的1.8倍；三合鎮(zhèn)石虎家村科技特派員殷彩玲為駐點村引進“尖角王”等辣椒新品種3個，建立示范棚24個，棚均增收1500多元。

2、增強了示范帶動效應(yīng)?？萍继嘏蓡T充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，通過多種形式建立科技示范基地，既發(fā)揮了輻射帶動作用，又提高了自身影響力。臨夏縣土橋鎮(zhèn)辛付村科技特派員王正禮租賃土地30畝，新建高效日光節(jié)能溫室20座，發(fā)展白靈菇、雙孢菇等特色食用菌生產(chǎn)，實現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效。周邊群眾看在眼里，喜在心上，紛紛向他請教取經(jīng)，目前在他的帶領(lǐng)下，全村已建成日光溫室60座。由于技術(shù)服務(wù)到位，管理科學(xué)，種植戶僅食用菌一項創(chuàng)收2萬多元，經(jīng)濟效益好，贏得了群眾的信任，樹立了科技特派員良好的形象。

3、提高了農(nóng)民科技素質(zhì)?？萍继嘏蓡T采取手把手現(xiàn)場講解、親身示范操作、入戶面授交流、集中進行培訓(xùn)等形式，有效提高了農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)和帶動了一批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民走上了依靠科技脫貧致富的路子。永靖縣退休干部蘇永棋，充分發(fā)揮自己在柿樹嫁接、修剪等方面的技術(shù)特長，在適宜推廣種植柿樹的川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“科技特派員林果栽培技術(shù)培訓(xùn)講座”4場，參加人員500多人（次），培訓(xùn)技術(shù)骨干10名。目前全縣柿子掛果樹已達5千余株，可產(chǎn)鮮果5萬多斤。柿樹壽命長，掛果期長，已成為永靖川區(qū)亮麗的風(fēng)景樹和“搖錢樹”。

4、加快了科技成果推廣步伐。科技特派員立足實際，瞄準(zhǔn)市場需求，推廣了一批新品種、新技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。東鄉(xiāng)縣坪莊鄉(xiāng)園藝場科技特派員章文江，從定西引進了克新4號、LK99、夏坡蒂、隴薯6號、隴薯5號、大西洋等6個馬鈴薯品種開展試驗種植，篩選出了適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟碾]薯5號、隴薯6號等4個優(yōu)良品種，并積極推廣“脫毒馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)”，完成機械播種示范田880多畝，平均畝產(chǎn)1860公斤，比傳統(tǒng)品種增產(chǎn)660公斤，畝增收264元。

幾年來的探索與實踐表明，科技特派員制度是民族地區(qū)破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的有效途徑和重要舉措?？萍继嘏蓡T制度是一個全新的事物，在我州這項工作起步時間晚，運行時間短，處于邊實踐邊摸索邊完善的階段，在制度建設(shè)、運行機制上存在著諸多的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是科技特派員管理制度和政策措施不夠完善和健全,考核制度也缺乏硬性指標(biāo)和可操作性;二是大部分科技特派員是派出單位的骨干，與原單位沒有完全脫離，只是兼職開展科技特派員工作，“兩頭跑”的現(xiàn)象比較普遍；三是由于各縣(市)財政困難,科技投入不足，選派的科技特派員普遍存在著缺乏啟動資金和無科技項目等問題；四是部分科技特派員思想不夠解放，未能突破無償服務(wù)的思想，在利益共同體的建設(shè)上心存疑慮，大部分農(nóng)民習(xí)慣于接受無償服務(wù)，還沒有樹立起知識有價的意識，這給科技特派員制度的推行帶來了一定的難度；五是宣傳不到位，對科技特派員制度的重要意義、政策精神和先進典型的宣傳報道力度還不夠。

我們深信隨著科技進步與創(chuàng)新事業(yè)的深入發(fā)展，臨夏州科技特派員工作在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，將緊緊圍繞州委州政府新思路、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略，深化改革，銳意進取，全面推進，努力開創(chuàng)新局面，為建設(shè)富裕、文明、和諧新臨夏做出新的更大貢獻。

第五篇：加快新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程

11月19日，隨縣理論學(xué)習(xí)中心組赴邯鄲市肥鄉(xiāng)縣、河南長垣縣、山東平原縣進行了為期四天的學(xué)習(xí)考察，親身感受了三個縣城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，給我的觸動很大。幾個地區(qū)思想解放、思路開闊、思維發(fā)散、思索大膽、思考超前，在融會上級方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對比先進，查找自身，我覺得無論在思想上、行動上、政策領(lǐng)悟上都有很大差距，可以學(xué)習(xí)、借鑒的東西很多，下面我談三點體會：

一、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中所面臨的問題

牛頭崖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程理應(yīng)走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次視察我鎮(zhèn)，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，仔細思考了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的相關(guān)問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運作，后期復(fù)耕或市場開發(fā)如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，后有時代發(fā)展所驅(qū)動，是擺在我們當(dāng)下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公建等需

1要大筆資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很顯然無法負(fù)擔(dān)。

3.“人”往哪里去。失地農(nóng)民的保障問題是導(dǎo)致當(dāng)前村民意愿與政府導(dǎo)向之間不協(xié)調(diào)的主要因素，同時還存在著農(nóng)民生活水平與規(guī)劃不協(xié)調(diào)、社區(qū)一體化時間如何掌控方便。

同時還有農(nóng)村兩委的調(diào)整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系問題及如何處理顯性財政收入與隱性財政收入等問題。

二、推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的總體思路

考察地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大手筆、大氣魄、大動作令人震驚，催人奮進，學(xué)習(xí)先進，對照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個層次的會議進行消化領(lǐng)會，更要把我鎮(zhèn)發(fā)展落差的勢能轉(zhuǎn)化為崛起的動能。為此，我鎮(zhèn)確定了“一個核心”、“兩個集中”。

“一個核心”是“科學(xué)發(fā)展”。學(xué)習(xí)肥鄉(xiāng)縣從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變過程，我鎮(zhèn)要在十年內(nèi)完成從“城鎮(zhèn)”到“城區(qū)”的建設(shè)，制定“三步走”：到2010年末全面啟動北戴河火車站西出口至三岔口片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計及拆遷準(zhǔn)備工作；深化205國道、寧海道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)探索長效管理機制；以寧海道一側(cè)為試點初步運作牌匾整治，并取得切實效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個社區(qū)建設(shè)任務(wù)，使寧海道兩側(cè)精品住宅初現(xiàn)規(guī)模；修編鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中2003年我鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃把44個村合并為22個社

區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求，要著重修訂該規(guī)劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個村合并為12個社區(qū)，這方面我們準(zhǔn)備大投資，請資質(zhì)較高的設(shè)計單位完成這項工作。到2020年末，按規(guī)劃完成社區(qū)合并；全部完成今年上報的12個村新民居建設(shè)，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區(qū)靚麗一景。

為確保核心任務(wù)順利完成，大力推進“二個集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，對南新莊等3個村實施整村拆遷，采取“農(nóng)村宅基地臵換統(tǒng)建安臵房、對購買商品房予以補貼”等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民打破地域、身份界限，分層次向城鎮(zhèn)集中，進而解決城鎮(zhèn)化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，或?qū)嵭衅髽I(yè)化運作，發(fā)展有機、綠色、特色種植，實現(xiàn)零散土地集約化；或走向市場進行招拍掛，用商業(yè)開發(fā)后的節(jié)余資金反哺農(nóng)民。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

成立辦公室。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準(zhǔn)備成立辦公室，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、土管等所（站）精干同志，進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予一定的職能，逐步完善鎮(zhèn)出臺的《舊村改造暫行辦法》，統(tǒng)籌統(tǒng)管全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的城鄉(xiāng)一體化、新民居建設(shè)等。

構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)為主體、商貿(mào)流通為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、機械加工業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務(wù)重點承載中低端旅游群體，與北戴河錯位發(fā)展；商貿(mào)重點是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環(huán)境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動人流物流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮(zhèn)域名品、名地、新品來開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，既當(dāng)“菜籃子”，又做“后花園”。工業(yè)重點是以主動接受北戴河通聯(lián)公司和長白機械廠輻射，把我鎮(zhèn)打造成為高效、低耗的小型機械加工之地。

引進戰(zhàn)略投資者。將推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做成“一攬子”項目，堅持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領(lǐng)域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，力爭每年引進千萬元項目1個以上，營造“政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與、開發(fā)商與村民雙贏”的全新格局。

強化基層黨建。平原縣將876個行政村合并成為180個社區(qū)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)，而且促進了社區(qū)干部隊伍精簡高效、增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。我們要以此為典型，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進中，加快農(nóng)村向社區(qū)的合并，堅決克服消極畏難情緒，鼓勵敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態(tài)度及方法，達到基層黨建的“精兵簡政”。

發(fā)動村民。通過廣泛宣傳，讓村民認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義和好處，從而激發(fā)群眾的熱情。堅決按照村務(wù)流程，嚴(yán)格履行村內(nèi)民主決策制度，把好各項“程序履行關(guān)”、“民意征求關(guān)”，使村民成為新民居建設(shè)的主力軍。

提供保障。農(nóng)民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續(xù)從事原有二、三產(chǎn)業(yè)、一部分利用補償金進行經(jīng)商或投資、一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過政府、集體、個人各出一部分資金繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務(wù)基地的牛頭崖必須學(xué)會借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，這些成功經(jīng)驗，為我鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機，趁勢而上，積蓄力量，以更加昂揚的斗志、更加勤奮務(wù)實的作風(fēng)，為建設(shè)富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的沿海強鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻。