第一篇：關(guān)于印發(fā)黃河流域新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[定稿]

關(guān)于印發(fā)黃河流域新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

發(fā)布時(shí)間： 2010-06-19 09:11:00

青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳，山東、河南、陜西、山西黃河河務(wù)局、黃河上中游管理局：

黃河是我國(guó)西北和華北地區(qū)的重要水源，對(duì)流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，黃河流域節(jié)能減排工作的力度不斷加大，水資源質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，水環(huán)境逐步得到改善；但黃河水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如新興工業(yè)園區(qū)模式引發(fā)的環(huán)境管理問(wèn)題，流域重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，突發(fā)水污染事故增加等，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)并規(guī)范工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，我委結(jié)合黃河實(shí)際，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》以及水利部《水功能區(qū)管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章提出了《黃河流域新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

水利部黃河水利委員會(huì)

二○一○年六月二日

附件：

黃河流域新興工業(yè)園區(qū)

水資源保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

近年來(lái)，黃河流域以新興工業(yè)園區(qū)為發(fā)展模式的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速推進(jìn)，有力促進(jìn)了沿黃各省（自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了新的環(huán)境管理問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路、加強(qiáng)并規(guī)范工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》以及水利部《水功能區(qū)管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)，提出本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、適用范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于黃河流域的各類新興工業(yè)園區(qū)。

新興工業(yè)園區(qū)是經(jīng)政府審查批準(zhǔn)，具有相應(yīng)級(jí)別、規(guī)模及明確產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)相對(duì)聚集區(qū)，該區(qū)

域有健全的管理機(jī)構(gòu)，具備較完善的基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)體系，易于實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、指導(dǎo)思想

本指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了園區(qū)行業(yè)管理與社會(huì)化管理的有機(jī)結(jié)合，園區(qū)管委會(huì)既是行使園區(qū)政府行政職能的部門(mén)，又是園區(qū)水資源保護(hù)、污水處理與回用、入河排污的責(zé)任主體；園區(qū)管理與水功能區(qū)管理相結(jié)合是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效途徑，為水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”的管理實(shí)施提供了一個(gè)較好的集合點(diǎn)。通過(guò)強(qiáng)化新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，遵循清潔生產(chǎn)要求，實(shí)施源頭控制，過(guò)程節(jié)能、減污，以滿足國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，最大限度減少入河排污量，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。

三、遵循原則

新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)工作應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心，加強(qiáng)園區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；依照水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化園區(qū)廢污水處理及“中水”回用，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量，確保黃河重要水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、基本要求

1.新興工業(yè)園區(qū)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

2.新興工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格限制新上高耗水、高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大節(jié)水和減污工作力度，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，提高園區(qū)水重復(fù)利用率；強(qiáng)化園區(qū)污染源管理，督促企業(yè)加強(qiáng)污水處理設(shè)施及運(yùn)行管理，確保廢污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，滿足濃度和總量控制目標(biāo)要求，最大限度減少入河污染物排放量。

3.規(guī)范新興工業(yè)園區(qū)入河排污口設(shè)置。按照雨污分流、污污分流原則，在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)污水處理的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的污水處理廠集中處理；廢污水經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)優(yōu)先考慮綜合利用，若不能完全利用，在滿足入河排污口設(shè)置有關(guān)規(guī)定的條件下，原則上設(shè)置單

一、規(guī)范化的排污口。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何工業(yè)園區(qū)不得擅自向河道排放水污染物，禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向河道排放水污染物。

4.新興工業(yè)園區(qū)總排放口及園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)在線設(shè)備，并保證正常運(yùn)行；制訂入河排污口及受影響河道范圍內(nèi)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，委托有國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，定期向黃河水利委員會(huì)及地方有關(guān)部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料和報(bào)表。

5.建立健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)新興工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)危險(xiǎn)污染源特別是危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存庫(kù)及運(yùn)輸車(chē)輛等危險(xiǎn)源的監(jiān)管；定期檢查應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，確保應(yīng)急物資安置到位。一旦發(fā)生水污染事件，應(yīng)及

時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好處置工作。

當(dāng)黃河發(fā)生旱情緊急情況、水質(zhì)嚴(yán)重惡化或突發(fā)性水污染事件等情況下，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出入河污染物總量控制預(yù)案要求，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、限排等措施。

五、入河排污口設(shè)置

1.流域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì)依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)新興工業(yè)園區(qū)入河排污口設(shè)置審批。

流域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的入河排污口設(shè)置項(xiàng)目，由?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送黃河水利委員會(huì)備案。

黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審批的入河排污口設(shè)置項(xiàng)目，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料及入河排污口設(shè)置論證報(bào)告書(shū)初審并提出初審意見(jiàn)后，報(bào)黃河水利委員會(huì)審批。

2.新興工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，其入河排污口設(shè)施建成并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或黃河水利委員會(huì)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

3.根據(jù)水域納污能力和水生態(tài)功能要求，嚴(yán)格新興工業(yè)園區(qū)入河排污口設(shè)置審批。對(duì)入河排污不符合法律和法規(guī)規(guī)定的、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的、可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求或嚴(yán)重影響水生態(tài)安全的、直接影響合法取水戶用水安全的，一律不予審批入河排污口設(shè)置。

對(duì)嚴(yán)重超出水功能區(qū)納污紅線的區(qū)域，實(shí)施核減取水量或限制審批新增取水，限制審批入河排污口。

4.高度重視新興工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源保護(hù)工作，積極推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃廢污水綜合利用及入河排污論證，從宏觀上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，對(duì)園區(qū)整體的水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率及納污狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和總量控制，從源頭上防止水污染和水生態(tài)破壞。

5.當(dāng)新興工業(yè)園區(qū)入河排污口位置、排放方式、排放污水性質(zhì)發(fā)生改變，或排放污水量及污染物量超過(guò)許可量時(shí)，應(yīng)重新辦理園區(qū)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)手續(xù)。

六、監(jiān)督管理

1.流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織做好新興工業(yè)園區(qū)入河排污口的普查、登記、匯總工作。

2.積極開(kāi)展試點(diǎn)和示范工作。選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、水資源合理利用、經(jīng)濟(jì)效益突出的新興工業(yè)園區(qū)開(kāi)展水資源保護(hù)試點(diǎn)和示范。

3.嚴(yán)格新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展園區(qū)入河排污監(jiān)督檢查，核定園區(qū)內(nèi)各企業(yè)用

水指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和用水效率管理，加強(qiáng)入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)園區(qū)水資源保護(hù)工作情況。

對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)外排廢污水處理不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過(guò)污染物總量要求排污的園區(qū)實(shí)行限期治理。對(duì)治理后仍難以達(dá)到要求的，采取核減取水量、不準(zhǔn)予取水、吊銷取水許可證和入河排污口設(shè)置許可等措施。

4.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的新興工業(yè)園區(qū)排污口，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

5.未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或黃河水利委員會(huì)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

6.流域內(nèi)地方各級(jí)人民政府、水行政主管部門(mén)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)水資源保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。

第二篇：河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

豫財(cái)監(jiān)?2010?150號(hào)

各省轄市財(cái)政局，各有關(guān)縣（市）財(cái)政局，廳機(jī)關(guān)各處(室)、廳屬各單位: 為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我廳反饋。

二〇一〇年三月十九日

附件：

河南省財(cái)政廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，研究提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，緊緊圍繞促進(jìn)財(cái)政改革和完善財(cái)政管理，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制機(jī)制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)确矫娴淖饔茫瑸橐?guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化反腐倡廉源頭治理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）樹(shù)立“大監(jiān)督”理念。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理體制機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理運(yùn)行全過(guò)程之中，建立各業(yè)務(wù)部門(mén)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，樹(shù)立管理就是監(jiān)督、人人都是監(jiān)督主體的“大監(jiān)督”理念。有效改變重資金分配，輕資金監(jiān)管、輕績(jī)效考評(píng)的格局。

（三）工作目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地財(cái)政工作實(shí)

際，制定財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)，樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，切實(shí)把“大監(jiān)督”理念轉(zhuǎn)化為具體監(jiān)督措施，落實(shí)到財(cái)政各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的監(jiān)督工作機(jī)制。要始終把財(cái)政資金安全性運(yùn)行、規(guī)范性管理和提高使用效益作為財(cái)政監(jiān)督的基本任務(wù)，建立監(jiān)督檢查成果利用制度。通過(guò)監(jiān)督檢查依法處理違法違紀(jì)的人和事、糾正違法行為，同時(shí)查找制度、機(jī)制、體制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立健全保證財(cái)政資金安全、規(guī)范使用財(cái)政資金的長(zhǎng)效機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，消除監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和成效。充分運(yùn)用監(jiān)督成果，不斷豐富財(cái)政監(jiān)督理論，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度體系建設(shè)。建立完善財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和相關(guān)制度，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。

二、監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容

財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容主要包括財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面，當(dāng)前要重點(diǎn)做到“六個(gè)加強(qiáng)”。

（一）加強(qiáng)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要關(guān)注促進(jìn)自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、深化體制改革等支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大財(cái)稅政策的實(shí)施情況，監(jiān)督檢查國(guó)家稅收政策執(zhí)行情況，反映并糾正財(cái)稅政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有

土地收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金等政府非稅收入的監(jiān)督，為完善法規(guī)政策提供第一手資料，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分重視預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制審核、重大支出項(xiàng)目審核，強(qiáng)化事前監(jiān)督。要充分利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息暢通，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化事中監(jiān)控。要重視組織開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)事后檢查，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金的監(jiān)督檢查，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系的要求，重點(diǎn)開(kāi)展涉及民生資金的監(jiān)督檢查。要圍繞“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全、企業(yè)破產(chǎn)等重點(diǎn)財(cái)政資金的分配和使用情況，認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查，確保重點(diǎn)民生資金安全和發(fā)揮效益。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，促進(jìn)完善預(yù)算管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，結(jié)合監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)、管理基礎(chǔ)較好的專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督試

點(diǎn)，探索從項(xiàng)目合理性及實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性和合理性、財(cái)務(wù)管理狀況等方面進(jìn)行分析考評(píng)，促進(jìn)完善績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，把績(jī)效評(píng)價(jià)效果和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進(jìn)建立以績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)每年選取部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，促進(jìn)整頓社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算和信息披露，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)的基礎(chǔ)信息。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的輻射作用，強(qiáng)化政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的再監(jiān)督。充分重視會(huì)計(jì)監(jiān)督審理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處理處罰，依法嚴(yán)懲惡劣造假的會(huì)計(jì)行為，不斷擴(kuò)大檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)影響。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理水平不斷提高。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快內(nèi)部監(jiān)督的制度化、信息化和規(guī)范化步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財(cái)政資金安全、保護(hù)財(cái)政干部等方面的積極作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理職責(zé)的合法性、合規(guī)性和有效性，內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年對(duì)本部門(mén)有預(yù)算資金管理職能的內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查數(shù)不得低于該類機(jī)構(gòu)數(shù)的30%。要相應(yīng)建立由財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)或所屬單位負(fù)責(zé)人參加的 內(nèi)部監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人專題會(huì)議制度和內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)通報(bào)內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究?jī)?nèi)部監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)和問(wèn)題整改等相關(guān)問(wèn)題，引入責(zé)任追究制度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)力度，推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)。下級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極接受上級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并將分配下達(dá)的上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金文件、制度辦法、財(cái)政收支決算、月報(bào)等文件資料，及時(shí)報(bào)送上級(jí)財(cái)政派出的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

三、建立職責(zé)明晰的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，建立健全各級(jí)財(cái)政部門(mén)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、互相配合和財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職、相互支持、相互制約的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是確保財(cái)政監(jiān)督成效的重要條件。

（一）充分發(fā)揮財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部專職機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督與各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督分工明確的協(xié)調(diào)制度，形成財(cái)政監(jiān)督的整體合力；研究制定財(cái)政監(jiān)督的制度辦法和工作程序，建立健全“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的監(jiān)督工作機(jī)制；做好財(cái)政監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)、督促檢查、統(tǒng)一匯總工作；組織開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)政收支管理和重要財(cái)政政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議；依法處理違反

財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估法律法規(guī)和政策的行為；對(duì)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)管理工作、履行監(jiān)督職能的情況、運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督成果改進(jìn)管理、執(zhí)行法規(guī)政策情況進(jìn)行再監(jiān)督；適時(shí)把監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容和監(jiān)督檢查情況向各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)，并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。

（二）進(jìn)一步明確財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督職能。財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等實(shí)施日常監(jiān)督，把財(cái)政監(jiān)管工作延伸到用款單位。

1、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；建立健全預(yù)算編制各項(xiàng)制度、辦法，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范財(cái)政資金分配；認(rèn)真審核預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性和效益性、組織開(kāi)展項(xiàng)目支出可行性分析論證，確保預(yù)算編制完整、規(guī)范和科學(xué)；依法批復(fù)部門(mén)預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的管理；科學(xué)合理地編制本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金方案，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)舉借、使用、償還和效益的監(jiān)督，建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有計(jì)劃地進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其信息公開(kāi)制度，對(duì)財(cái)政資金的使用效益和效率進(jìn)行分析評(píng)估；研究分析預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，將財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用于改進(jìn)預(yù)算管理；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制監(jiān)督指導(dǎo)。

2、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；建立健全預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)和 征收措施等情況的日常監(jiān)督檢查，建立各項(xiàng)財(cái)政收入稽核制度；加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷和使用管理等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支決算的審查；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、非稅收入管理機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；完善政府非稅收入管理制度，強(qiáng)化征管政策、制度貫徹落實(shí)情況和征繳情況的日常監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入項(xiàng)目設(shè)立、取消、更改情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)非稅收入減、緩、免審批情況監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、保管、發(fā)放、核銷、使用情況的監(jiān)督；及時(shí)監(jiān)督政府非稅收入和財(cái)政代管資金的收納、劃分、留解和退付；加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入代收銀行的綜合考評(píng)。

4、部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；加強(qiáng)對(duì)部門(mén)基本支出預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格審核預(yù)算部門(mén)的基礎(chǔ)信息，按照統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出預(yù)算；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，規(guī)范各類項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估論證，核定預(yù)算部門(mén)和單位的項(xiàng)目支出預(yù)算；按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行決算審查和績(jī)效評(píng)價(jià)；審核、批復(fù)分管單位決算并開(kāi)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用和管理情況的跟蹤監(jiān)控，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金、資產(chǎn)管理使用情況開(kāi)展日常監(jiān)督；強(qiáng)化分管預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)情況的日常監(jiān)督，依法監(jiān)管資產(chǎn)評(píng)估

機(jī)構(gòu)。

5、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；完善機(jī)關(guān)事業(yè)及企業(yè)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作人員從業(yè)資格的監(jiān)督檢查；依法審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持設(shè)立條件、執(zhí)業(yè)情況以及質(zhì)量控制制度等項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)各類會(huì)計(jì)違規(guī)行為日常監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行行政處理和處罰。

6、政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；制定政府采購(gòu)制度；確定并調(diào)整集中采購(gòu)目錄和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；審核部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算；加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行行政處理和處罰。

7．財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)：建立健全內(nèi)部控制制度；制定財(cái)政投資評(píng)審制度；通過(guò)投資評(píng)審服務(wù)支出預(yù)算管理。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用。各監(jiān)督檢查派出機(jī)構(gòu)要按照各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一工作部署，落實(shí)監(jiān)督檢查工作任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查；監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法律、法規(guī)和方針、政策情況；監(jiān)督檢查本級(jí)財(cái)政分成收入或有財(cái)力分成收入項(xiàng)目的征收、入庫(kù)情況，監(jiān)督應(yīng)繳同級(jí)財(cái)政的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和政府性基金及時(shí)繳入國(guó)庫(kù);審查監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、撥付和使用管理情況;監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)本級(jí)行政事業(yè)和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出整改處理及完善相關(guān)制度和財(cái)稅政策的意見(jiàn)和建議等。

四、財(cái)政監(jiān)督檢查方式方法

（一）建立財(cái)政日常監(jiān)督管理的內(nèi)部通報(bào)考核制度。財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)年初要結(jié)合主要財(cái)政業(yè)務(wù)、資金分配等情況制定日常監(jiān)督工作措施，送專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并定期把日常監(jiān)督工作開(kāi)展情況和專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督情況以書(shū)面形式送專職監(jiān)督機(jī)構(gòu);各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)的財(cái)政收支和部門(mén)預(yù)算、決算，調(diào)整收入、支出的文件、頒布的有關(guān)財(cái)政制度、辦法、審批的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所以及與財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的業(yè)務(wù)文件等應(yīng)及時(shí)抄送專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中涉及財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督開(kāi)展情況在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，財(cái)政部門(mén)人事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能情況作為年終考評(píng)的重要內(nèi)容。

（二）積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查工作方法。充分整合監(jiān)督工作力量，優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部形成“人人抓監(jiān)督、事事有監(jiān)督”的局面。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政管理信息共享，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，監(jiān)督審核與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，合規(guī)性監(jiān)督與績(jī)效性監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持將檢查與調(diào)查相結(jié)合，處理問(wèn)題與分析問(wèn)題、解決問(wèn)題相結(jié)合；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督，以較小的成本取得較大的監(jiān)督成效，注重監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，把監(jiān)督檢查作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善制度的重要手段和途徑。

（三）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。“金財(cái)工程”總體設(shè)計(jì)和財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)要充分考慮監(jiān)督工作的需求，同步設(shè)計(jì)監(jiān)督模塊，做到設(shè)計(jì)上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運(yùn)行上有監(jiān)控。要積極研究開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查軟件，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展對(duì)財(cái)政收入征繳管理、財(cái)政資金運(yùn)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤分析，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地方積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)、銀行、國(guó)庫(kù)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)督信息化水平，提高監(jiān)督工作效率。

（四）注重溝通協(xié)調(diào)。正確處理好與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、金融監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，建立與各監(jiān)督部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各監(jiān)督主體的監(jiān)督結(jié)果，實(shí)行信息共享、互相印證，防止部門(mén)職能交叉重復(fù)；建立協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。重視發(fā)揮財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，注意協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)溝通情況，共同研究解決問(wèn)題。要注重與上級(jí)派出監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合檢查等方式加強(qiáng)合作與交流，共同做好財(cái)政監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)成果利用。要切實(shí)提高監(jiān)督檢查成效和監(jiān)督檢查成果利用水平，通過(guò)協(xié)調(diào)溝通、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等形式，促使財(cái)政執(zhí)法部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)、組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重視和利用財(cái)政監(jiān)督成果，提升財(cái)政管理水平、確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。

五、注重依法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。推動(dòng)人大和政府重視財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，修訂完善財(cái)政監(jiān)督工作程序規(guī)范，制定修訂財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作規(guī)章和程序性監(jiān)督辦法，規(guī)范各類檢查文書(shū)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。首先是規(guī)范執(zhí)法。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中，充分運(yùn)用法律賦予的職責(zé)和手段，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴(yán)格處理。對(duì)已發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督主體正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止，拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門(mén)可以暫停被監(jiān)督主體財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。對(duì)查出的重大違法違規(guī)問(wèn)題要依法嚴(yán)格處理，將處理人與處理事相結(jié)合，嚴(yán)格個(gè)人責(zé)任追究。研究制定完善案件移送制度，對(duì)不屬于財(cái)政部門(mén)職權(quán)范圍的案件，要依法及時(shí)移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。第三是追蹤落實(shí)。建立健全財(cái)政處理處罰的追蹤落實(shí)制度，對(duì)被查單位執(zhí)行處理決定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改落實(shí)，建立健全嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督工作秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

市縣財(cái)政部門(mén)要適應(yīng)財(cái)政管理的需要，在機(jī)構(gòu)改革中建立健全財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)、增加人員編制、規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，選配懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善監(jiān)督、敢監(jiān)督的同志充實(shí)到財(cái)政專職監(jiān)督檢查隊(duì)伍。要將財(cái)政監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù) 算。重視加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、政策把握能力強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。注重培養(yǎng)財(cái)政監(jiān)督干部對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

七、深化財(cái)政監(jiān)督理論研究和信息宣傳

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論研究。重視財(cái)政監(jiān)督理論研究，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)律，用監(jiān)督理論指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃地組織開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研，豐富財(cái)政監(jiān)督理論研究成果。要增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和前瞻性，力爭(zhēng)出精品，務(wù)求得實(shí)效。高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分挖掘調(diào)研成果的價(jià)值，提高理論成果的利用率，提升財(cái)政監(jiān)督工作層次。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息宣傳。樹(shù)立依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、為民監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的觀念，注重與媒體的溝通，增強(qiáng)對(duì)外宣傳的主動(dòng)性，并嘗試?yán)眯侣劙l(fā)布會(huì)等渠道發(fā)布監(jiān)督檢查信息、事前檢查和事后查處公告，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息公開(kāi)；采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀(jì)行為與樹(shù)立正面典型相結(jié)合的方式，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的良好形象，為財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境；要重視提高信息簡(jiǎn)報(bào)的編寫(xiě)水平，安排專人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)，通過(guò)多種信息渠道反映財(cái)政監(jiān)督工作成果，交流工作經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)各界了解財(cái)政監(jiān)督，理解財(cái)政監(jiān)督，重視財(cái)政監(jiān)

督，支持財(cái)政監(jiān)督

第三篇：關(guān)于印發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)

試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)知發(fā)管字[2004]126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列城市、副省級(jí)城市和專利工作試點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)專利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，更加深入地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在城市、園區(qū)和企事業(yè)單位的建立、完善和實(shí)施，我局在總結(jié)近年來(lái)試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)將《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告我局。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。

特此通知。

二○○四年十一月十二日

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后選擇了部分城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位，圍繞以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，開(kāi)展城市專利試點(diǎn)工作、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)工作和企事業(yè)單位專利試點(diǎn)工作。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，在有關(guān)省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的推動(dòng)下，各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的總體要求和部署，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策法規(guī)體系與制度建設(shè)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與信息利用、專利戰(zhàn)略研究、專利保護(hù)、促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的研發(fā)等各個(gè)方面都取得了很大的進(jìn)步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)能力普遍增強(qiáng)，各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作取得了顯著的成績(jī)。

當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展正處在重要的歷史機(jī)遇期。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和十屆人大對(duì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提出了新的要求；溫家寶總理2004年6月在山東考察時(shí)指出，“世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)”；吳儀副總理在2004年1月召開(kāi)的全國(guó)專利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中的地位和作用日益突出。為順應(yīng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的形勢(shì)的變化，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，調(diào)整工作思路和工作方式，在多個(gè)層面上深入地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在城市、園區(qū)（包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè) 2 園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等）和企事業(yè)單位的建立、完善和實(shí)施。為此，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的主要目的、指導(dǎo)方針、基本思路、工作原則和總體要求

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的主要目的

開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范工作，目的是建立多層次的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，形成各有側(cè)重點(diǎn)和特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容，構(gòu)建工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作普及面日益擴(kuò)大、內(nèi)容日益豐富和層次日益提高的客觀形勢(shì)和發(fā)展需要，進(jìn)一步從廣度和深度兩方面推進(jìn)我國(guó)城市、園區(qū)和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，形成以試點(diǎn)促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的工作格局，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)城市、園區(qū)和企事業(yè)單位自覺(jué)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)方針

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作必須貫徹黨的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為提高城市、園區(qū)和企事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，為促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為提高社會(huì)的誠(chéng)信、法治水平服務(wù)的方針。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的基本思路

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作要沿著以試點(diǎn)促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的基本思路開(kāi)展。

1．以試點(diǎn)促推廣普及

當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在部分中心城市、園區(qū)和企事業(yè)單位開(kāi)展較好，但仍有相當(dāng)多的地區(qū)和單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展不力、甚至未能開(kāi)展。3 因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣普及工作仍然是我們的重要而艱巨的任務(wù)。為完成這一任務(wù)，我們將以開(kāi)展試點(diǎn)工作為突破口，有步驟地推動(dòng)更多符合一定條件的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位進(jìn)入試點(diǎn)行列，并在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的幫助下，通過(guò)申報(bào)、建設(shè)和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立本地區(qū)或本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為本地區(qū)或本單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并由此培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基本需要的人才。這里的所謂“試點(diǎn)”的含義，不僅是通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，也是通過(guò)各地和各單位開(kāi)展此項(xiàng)工作，使國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)方針政策在基層得以更好的貫徹落實(shí)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將分期分批開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。

2．以示范促深化發(fā)展

目前，經(jīng)過(guò)幾年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，我國(guó)已有一批城市、園區(qū)和企事業(yè)單位完成了試點(diǎn)工作，基本建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、具備了掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本技能和人才。但是與它們所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)相比，還需要在更高層次上進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的深化和發(fā)展。為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作計(jì)劃，選擇上述已經(jīng)完成國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作且具備所規(guī)定的條件的部分城市、園區(qū)和企事業(yè)單位，開(kāi)展國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范，并對(duì)其提供支持和高層次重點(diǎn)服務(wù)，以幫助它們深化和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，取得更加突出的成績(jī)，對(duì)帶動(dòng)其他地區(qū)和單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)一步向前發(fā)展起到示范作用。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的工作原則 1．分類指導(dǎo)原則

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作的總體要求，結(jié)合城市、園區(qū)、企事業(yè)單位的實(shí)際情況和地區(qū)差別，對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。

2．突出特色原則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作要突出不同城市、不同園區(qū)、不同企事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各試點(diǎn)示范工作主體在其具有優(yōu)勢(shì)的方向上開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，由此帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各試點(diǎn)示范工作主體可以在試點(diǎn)示范工作的基本內(nèi)容框架下結(jié)合自身特點(diǎn)突出工作重點(diǎn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)各試點(diǎn)示范工作主體的特點(diǎn)對(duì)其提出相應(yīng)的工作要求。

3．跟蹤管理原則

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的過(guò)程管理，及時(shí)跟蹤各試點(diǎn)示范工作主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作動(dòng)態(tài)。各試點(diǎn)示范工作主體應(yīng)定期向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局匯報(bào)試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展情況和問(wèn)題及時(shí)作出必要的工作調(diào)整，并提供相應(yīng)的服務(wù)。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的總體要求 1．城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范的工作要求

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。試點(diǎn)和示范城市市政府要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，建立健全專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理體系。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法能力建設(shè)，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組織體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育、發(fā)展、規(guī)范監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)水平的提高。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)建設(shè)。試點(diǎn)和示范城市要從市人大法規(guī)，市政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章等各個(gè)層次，研究制定符合本市實(shí)際的政策法規(guī)，為 5 增強(qiáng)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)提供充分的政策法規(guī)依據(jù)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度建設(shè)與創(chuàng)新。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的普及與提高。試點(diǎn)和示范城市要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的宣傳普及作為提高城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作層次的基礎(chǔ)，切實(shí)采取各種措施加強(qiáng)宣傳普及的力度。除了要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳作用外，要在人才培養(yǎng)和干部選拔等多方面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和意識(shí)的普及力度，譬如可以推動(dòng)在公務(wù)員報(bào)考、競(jìng)爭(zhēng)上崗中加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，在本地高校學(xué)生課程中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，適時(shí)舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)各界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)水平。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的增強(qiáng)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有市場(chǎng)前景的研發(fā)成果及時(shí)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的提高，特別要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量。要支持重大、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與維護(hù)。要確立項(xiàng)目申報(bào)、研究開(kāi)發(fā)、成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品認(rèn)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化。要依法積極主動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，及時(shí)調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、查處假冒和冒充知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，不斷提高辦案水平與效率，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要與公安、工商、出版、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)及司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作與溝通，建立、完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)間的跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造促進(jìn)投資與技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境中的作用。要實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件、典型案件報(bào)告制度與當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況公布制度。

6（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施效果的提高。要積極推動(dòng)有利于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具有市場(chǎng)前景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施，特別是積極扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的實(shí)施。要從風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立與完善、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體到位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明確、保護(hù)得力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良好政策環(huán)境等各個(gè)方面采取有效措施，鼓勵(lì)、扶植知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的工作要求

（1）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和規(guī)章制度。在園區(qū)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章和制度，如預(yù)警機(jī)制、新穎性檢索、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利評(píng)價(jià)、專利特派員制度等，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入園區(qū)的日常管理之中。

（2）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，積極開(kāi)展專利戰(zhàn)略分析和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可行性研究，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展。

（3）建立專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心及專題性專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)專利信息利用工作，為企事業(yè)單位提供專利信息服務(wù)。

（4）開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)交流與研討活動(dòng)。在園區(qū)開(kāi)展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)交流與研討活動(dòng)，提高園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和科技人員、管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為園區(qū)企業(yè)和事業(yè)單位培養(yǎng)一批既懂技術(shù)、又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、法律的專門(mén)人才。

（5）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行分析研究，及時(shí)總結(jié)出有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，以便全國(guó)其他園區(qū)借鑒推廣。

試點(diǎn)示范園區(qū)要緊緊圍繞國(guó)家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合園區(qū)的實(shí)際，在行業(yè)和企業(yè)層面上開(kāi)展和推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所涉及的各項(xiàng)工作。

3．企事業(yè)單位試點(diǎn)示范的工作要求

（1）建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。試點(diǎn)、示范單位要結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立包括機(jī)構(gòu)人員、產(chǎn)權(quán)管理、信息利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實(shí)施、獎(jiǎng)懲制度、資金投入及規(guī)劃等方面的管理規(guī)章。

（2）加大企事業(yè)單位自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的力度。試點(diǎn)、示范單位要就如何創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定具體措施，加大本單位自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的力度。

（3）加大企事業(yè)單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則運(yùn)用的力度，全面開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施工作。各試點(diǎn)、示范單位要把自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)為一體，全面開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施。各試點(diǎn)示范單位要根據(jù)各自的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)及其特點(diǎn)，運(yùn)用本單位或社會(huì)的中介力量，積極制定切實(shí)可行的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的跟蹤機(jī)制和信息分析機(jī)制，并組織實(shí)施，花最少的代價(jià)獲取最大的市場(chǎng)效益。

（4）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的力度。試點(diǎn)、示范單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，采取多種形式普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提高全體員工，特別是決策人員和工程技術(shù)人員對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，特別是專利知識(shí)的認(rèn)知程度，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（5）建立企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立科學(xué)的、符合本單位實(shí)際的考核評(píng)價(jià)制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章、機(jī)構(gòu)人員職責(zé)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的利用、知 8 識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)懲機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入增長(zhǎng)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量、實(shí)施效果等。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作應(yīng)具備的基本條件和申報(bào)程序

（一）基本條件

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的基本條件

（1）市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，并將其納入重要工作議程；（2）有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員；（3）年專利申請(qǐng)量1000件以上，或占所在省年專利申請(qǐng)量的1／5以上，或位列本省同類城市（不含已獲批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市）專利申請(qǐng)量位次的前二分之一；

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有較為突出的地方特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿Α?．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的基本條件（1）經(jīng)過(guò)至少2年的城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)；

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制得到明顯加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)延伸到區(qū)縣級(jí)政府；

（3）年專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率排序在全國(guó)試點(diǎn)城市中位居前三分之一；（4）發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量的比例排序在全國(guó)試點(diǎn)城市中位居前三分之一；

（5）申請(qǐng)國(guó)外專利占全部專利申請(qǐng)量的比例明顯高于全國(guó)平均水平；（6）行政執(zhí)法主動(dòng)，成效顯著，專利糾紛案件年結(jié)案率不低于95%；（7）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)已納入本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步或干部業(yè)績(jī)考核體系；

（8）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作至少在某一方面很突出，能對(duì)同類城市起到示范作用。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)的基本條件

（1）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有迫切需求的國(guó)家級(jí)園區(qū)；

（2）所在地政府高度重視園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，并采取相應(yīng)政策、措施支持園區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作；

（3）園區(qū)有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有較好的基礎(chǔ)（其中年專利申請(qǐng)量占所在城市的五分之一以上）；

（4）園區(qū)有一定的人才和資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)有特色和相當(dāng)規(guī)模，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)的基本條件（1）完成試點(diǎn)工作并通過(guò)驗(yàn)收；

（2）建立了較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和規(guī)章、政策，有健全的管理機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)體系；

（3）在試點(diǎn)期間專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提高，其增長(zhǎng)率高于全國(guó)和所在地的平均增長(zhǎng)率，發(fā)明專利申請(qǐng)量占園區(qū)申請(qǐng)總量的45%，有一定數(shù)量的發(fā)明向外申請(qǐng)專利；

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為園區(qū)管理工作的重要內(nèi)容；

（5）園區(qū)有一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)已納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)、考核指標(biāo)體系。

5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位的基本條件

（1）能代表全國(guó)不同產(chǎn)業(yè)、不同體制特點(diǎn)的大中小型企業(yè)；（2）能代表全國(guó)不同類別的科研單位、大專院校；

10（3）申報(bào)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，成立了專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，有專職的管理人員和相應(yīng)的管理制度。

6．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位的基本條件

（1）完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)階段并取得試點(diǎn)優(yōu)秀單位稱號(hào)；（2）企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)；

（3）運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得顯著成功；（4）全面開(kāi)展了本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施工作；（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的力度大；

（6）建立企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核評(píng)價(jià)體系；

（7）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)量排名符合或超過(guò)本單位在全國(guó)本行業(yè)綜合能力的排名順序。

對(duì)于西部地區(qū)的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作所須具備的基本條件可以適當(dāng)放寬。

（二）申報(bào)與審批

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市的申報(bào)與審批

（1）申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市與知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市必須由市政府向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出書(shū)面申請(qǐng)并提出試點(diǎn)示范工作初步方案，相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具推薦函；

（2）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司會(huì)同相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，依據(jù)試點(diǎn)示范城市的基本條件和申報(bào)城市提交的有關(guān)材料，組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)城市作出必要的考核，提出初步認(rèn)定意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批；

11（3）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)申報(bào)城市作出最終批復(fù)。獲得批準(zhǔn)的城市由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”或“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”牌匾。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)的申報(bào)與審批

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)工作是以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與副省級(jí)以上（含副省級(jí)）地方政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）共建方式來(lái)進(jìn)行的。

（1）申請(qǐng)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)向所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及政府提出申請(qǐng)，經(jīng)地方政府同意后，由地方政府向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出書(shū)面申請(qǐng)函（副省級(jí)城市政府申報(bào)需要所在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具推薦函）及初步工作方案；

（2）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司會(huì)同相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的基本條件和地方政府提交的有關(guān)材料，組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)的園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，提出初步意見(jiàn)報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批；

（3）經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)同意后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向地方政府復(fù)函，并頒發(fā)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”或“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”牌匾；

（4）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方政府印發(fā)試點(diǎn)或示范工作方案。3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位的申報(bào)與審批

（1）企事業(yè)單位向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出申請(qǐng)，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上報(bào)相應(yīng)的省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；

（2）省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專門(mén)的評(píng)選小組，按授予試點(diǎn)單位的條件組織初評(píng)，并將初評(píng)結(jié)果報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參選；

（3）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司組織評(píng)選小組，按條件確定初步入選名單，報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審定；

（4）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位的申報(bào)與審批

（1）企事業(yè)單位向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出申請(qǐng)，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上報(bào)相應(yīng)的省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；

（2）省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專門(mén)的評(píng)選小組，按授予示范單位的條件負(fù)責(zé)統(tǒng)一評(píng)選推薦；

（3）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司組織評(píng)選小組，按授予示范單位的條件和各行業(yè)、各地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行初評(píng)并將初評(píng)結(jié)果上報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；

（4）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位并頒發(fā)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位”牌匾。

（三）試點(diǎn)示范工作申請(qǐng)的適用范圍

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市的范圍包括各省、自治區(qū)符合條件的城市。

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)的范圍為符合條件的國(guó)家級(jí)園區(qū)，包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范企事業(yè)單位的范圍為中國(guó)境內(nèi)符合條件的各類企事業(yè)單位（不包括外商獨(dú)資企業(yè)）。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的實(shí)施和管理

（一）試點(diǎn)示范期限

1．城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作期限為兩年，到期考核后申請(qǐng)繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作的城市，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批后，可以進(jìn)行新一期試點(diǎn)工作。

專利試點(diǎn)工作未滿2年的城市，自動(dòng)視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)時(shí)間自批準(zhǔn)為專利試點(diǎn)城市之日起算。

2．城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作不設(shè)期限，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡陮?duì)示范城市進(jìn)行一次考核，考核不合格的將取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)為期3年，自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)之日起。在此之前批準(zhǔn)的實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)視為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，以原批準(zhǔn)的期限為準(zhǔn)。試點(diǎn)期滿后，可以申請(qǐng)新一輪試點(diǎn)。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)不設(shè)期限，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡陮?duì)其進(jìn)行一次考核，考核不合格的將取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)稱號(hào)。

5．企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作為期2年。期滿后可以申請(qǐng)新一輪試點(diǎn)。

6．企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作不設(shè)期限，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡陮?duì)其進(jìn)行一次考核，考核不合格的將取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范企事業(yè)單位稱號(hào)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市，要成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)或示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)要成立以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)和所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）政府各有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

3．試點(diǎn)示范企事業(yè)單位要成立以單位領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，名單報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案的制定和實(shí)施

1．試點(diǎn)示范城市工作方案的制定和實(shí)施

試點(diǎn)城市要按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的批復(fù)意見(jiàn)，根據(jù)本市優(yōu)勢(shì)，在本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的試點(diǎn)內(nèi)容的框架下，確定本市試點(diǎn)內(nèi)容，制定或調(diào)整工作方案，報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。試點(diǎn)城市要大力推進(jìn)工作方案的實(shí)施，并就實(shí)施中的出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)告。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將積極指導(dǎo)試點(diǎn)城市解決試點(diǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

示范城市要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力建設(shè)為核心，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同研究制定或調(diào)整并印發(fā)工作方案。要通過(guò)示范城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作向深度和廣度的開(kāi)展，擴(kuò)大對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的影響。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作方案的制定和實(shí)施

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)總體要求，結(jié)合自身的實(shí)際，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司共同制定或調(diào)整試點(diǎn)或示范工作方案，明確具體目標(biāo)、工作內(nèi)容與措施等。工作方案分別報(bào)所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）政府和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)后，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)所在?。ɑ蚋笔〖?jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和園區(qū)管委會(huì)要建立目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)工作方案的實(shí)施，并就實(shí)施中的出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)告。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將積極指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題。

3．試點(diǎn)示范企事業(yè)單位工作方案的制定和實(shí)施

試點(diǎn)示范企事業(yè)單位要根據(jù)試點(diǎn)示范工作的總體要求，結(jié)合自身的實(shí)際，制定工作方案并組織實(shí)施。工作方案報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。所在地 15 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的要求對(duì)試點(diǎn)示范企事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將為試點(diǎn)單位提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與戰(zhàn)略研究指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織試點(diǎn)信息收集和試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)助解決試點(diǎn)單位存在的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題，多方位加大對(duì)示范企事業(yè)單位工作的扶持力度。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的考核評(píng)價(jià) 1．試點(diǎn)示范城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核評(píng)價(jià)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核?？己藘?nèi)容主要有：

（1）市政府定期研究、部署、檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的情況；（2）專利申請(qǐng)、授權(quán)量比試點(diǎn)前以及比本省、區(qū)同類非試點(diǎn)示范城市增長(zhǎng)幅度情況；

（3）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況；（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)建設(shè)水平提高的情況；（5）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況；

（6）市政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的條件、資金支持力度增加的情況；（7）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制的情況；（8）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的情況；

（9）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)納入到市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的情況；

（10）市政府關(guān)于本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的決議、要求等有關(guān)內(nèi)容得到有效執(zhí)行的情況；

（11）市政府貫徹執(zhí)行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的有關(guān)文件精神的情況。

試點(diǎn)示范城市每年要向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交試點(diǎn)示范工作情況書(shū)面匯報(bào)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同或委托相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)試點(diǎn)示范城市進(jìn)行檢查。試點(diǎn)城市期滿后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果相應(yīng)評(píng)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)優(yōu)秀城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)合格城市并頒發(fā)證書(shū)。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的考核評(píng)價(jià)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作的檢查、考核。知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)每年要向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交試點(diǎn)示范工作情況書(shū)面總結(jié)和下一工作安排計(jì)劃，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同地方政府每年組織有關(guān)人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各階段性的工作。期滿后，以工作方案中的具體目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，主要有：

（1）園區(qū)的專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提高，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率高于全國(guó)和所在地的平均增長(zhǎng)率，申請(qǐng)量占所在城市申請(qǐng)量三分之一以上，發(fā)明專利申請(qǐng)量占園區(qū)申請(qǐng)總量的45%以上，向國(guó)外申請(qǐng)專利數(shù)量有突破性的增長(zhǎng)。

（2）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)和制度建設(shè)上取得突破，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)、高校及科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（3）在專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，園區(qū)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新格局。

17（4）園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得到明顯改善，形成既能有效保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新氛圍。

（5）園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)率在80%以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及率達(dá)90%以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)顯著提高。

（6）建成并能有效運(yùn)行的專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心及專題專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，專利信息的運(yùn)用與服務(wù)水平和能力明顯提高，大大增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

示范園區(qū)的考核內(nèi)容：除上述內(nèi)容外，需著重考核園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用能力與水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施情況。

3．試點(diǎn)示范企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核評(píng)價(jià)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局本著政府管理職能的指導(dǎo)服務(wù)基本準(zhǔn)則，對(duì)試點(diǎn)示范單位進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核。

企事業(yè)單位試點(diǎn)工作的考核內(nèi)容：

（1）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章，包括：機(jī)構(gòu)人員、產(chǎn)權(quán)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用、保密制度、獎(jiǎng)懲制度、技術(shù)資料檔案管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃等；

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章的貫徹落實(shí)；（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的利用；（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施；（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施狀況；（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入增長(zhǎng)率。

企事業(yè)單位示范工作的考核，除上述內(nèi)容外，需特別考察示范單位的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量排名是否等于或大于本單位的綜合實(shí)力在本行業(yè)的排名順序。

試點(diǎn)示范企事業(yè)單位要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，每年向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交試點(diǎn)示范工作情況書(shū)面匯報(bào)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)人員對(duì)試點(diǎn)示范企事業(yè)單位進(jìn)行檢查或抽查。在試點(diǎn)工作結(jié)束前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按試點(diǎn)工作方案的要求對(duì)試點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。試點(diǎn)工作結(jié)束后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果相應(yīng)評(píng)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)優(yōu)秀企事業(yè)單位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)合格企事業(yè)單位并頒發(fā)證書(shū)。

城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系另行制定。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的計(jì)劃安排 1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年分批考察試點(diǎn)申報(bào)城市，對(duì)符合條件的申報(bào)城市批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。本指導(dǎo)意見(jiàn)正式發(fā)布之前已經(jīng)提交了專利試點(diǎn)城市申報(bào)材料的城市可不必重新提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市申報(bào)材料。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年從符合條件的申報(bào)城市中擇優(yōu)遴選 5個(gè)左右批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的總數(shù)目暫定不超過(guò)30個(gè)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)申報(bào)試點(diǎn)園區(qū)逐一進(jìn)行考察，每年從符合條件的申報(bào)園區(qū)中選擇3至5個(gè)批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年批準(zhǔn)1至2個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)的總數(shù)目暫定控制在10個(gè)之內(nèi)。

5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡昱鷾?zhǔn)80個(gè)左右的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位。

6．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年批準(zhǔn)20個(gè)左右的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位。示范企事業(yè)單位的總數(shù)目暫定不超過(guò)100個(gè)。

（六）地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)試點(diǎn)示范工作的管理

各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位的管理和指導(dǎo)。

鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參照本指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作

第四篇：關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)通知(全文)

巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號(hào)

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

衛(wèi)生部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地在試點(diǎn)過(guò)程中的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向衛(wèi)生部和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部

二〇一〇年二月十一日

巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)?2009?6號(hào)）和國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》（國(guó)發(fā)?2009?12號(hào)），指導(dǎo)各地切實(shí)做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題。

（二）基本原則。

堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，推動(dòng)不同所有巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

制和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持中央確定改革方向和原則，立足我國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點(diǎn)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機(jī)制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

——改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)的具體途徑，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。落實(shí)中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實(shí)施，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施醫(yī)院信息公開(kāi)，完善公立醫(yī)院績(jī)效考核制度，加強(qiáng)醫(yī)療安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）實(shí)施步驟。

2009年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2009年工作安排》（國(guó)辦函?2009?75號(hào)）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個(gè)城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。國(guó)家在各地試點(diǎn)城市范圍內(nèi)，選出巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

16個(gè)有代表性的城市，作為國(guó)家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。

2010年開(kāi)始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。不斷總結(jié)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國(guó)逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（六）完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。

加強(qiáng)公立醫(yī)院的規(guī)劃和調(diào)控。省級(jí)人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理確定各級(jí)各類公立醫(yī)院的功能定位。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，研究制訂本級(jí)政府負(fù)責(zé)舉辦公立醫(yī)院的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上明確各級(jí)各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對(duì)部分公立醫(yī)院，可有計(jì)劃、按步驟地遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制等，推動(dòng)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。城市一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院通過(guò)技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進(jìn)。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，在明確二級(jí)以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平的同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過(guò)合作、托管、重組等方式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)等延續(xù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)急、慢性病分治。

重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣級(jí)醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，多形式、多渠道加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高縣級(jí)醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級(jí)政府舉辦公立醫(yī)院的職責(zé)。中央和省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦承擔(dān)疑難危重病癥診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)綜合功能的國(guó)家級(jí)或省級(jí)醫(yī)學(xué)中心；縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)舉辦縣級(jí)公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦。

積極探索管辦分開(kāi)的有效形式。按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦職能分開(kāi)的原則，推進(jìn)政府衛(wèi)生及其他部門(mén)、巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，制訂并落實(shí)按規(guī)劃設(shè)置的公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價(jià)格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門(mén)要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)；探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確在重大事項(xiàng)方面的職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營(yíng)管理職能和責(zé)任，增強(qiáng)公立醫(yī)院的生機(jī)活力。

制定公立醫(yī)院院長(zhǎng)任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制。

（九）改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。完善院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定履行管理職責(zé)，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。實(shí)施院務(wù)公開(kāi)，巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

推進(jìn)民主管理。完善醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績(jī)效考核制度，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索實(shí)行并規(guī)范注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。

（十）改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助由各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對(duì)價(jià)格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎(chǔ)上，合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)用耗材的價(jià)格管理。逐步取消藥品加成政策，對(duì)公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過(guò)醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。藥事服務(wù)費(fèi)原則上按照藥事服務(wù)成本，并綜合考慮社會(huì)承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。也可以對(duì)醫(yī)院銷售藥品開(kāi)展差別加價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費(fèi)用支付方式，積極探索實(shí)行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等方式，及時(shí)足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費(fèi)用；落實(shí)醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項(xiàng)目管理和支付制度；完善補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)和道路交通保險(xiǎn)支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在加強(qiáng)政府指導(dǎo)，合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、次均費(fèi)用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。

加大政府投入。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強(qiáng)公立醫(yī)院管理。

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。健全和落實(shí)醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。要規(guī)范各級(jí)各類公立醫(yī)院配備使用國(guó)家基本藥物的比例，建立健全國(guó)家基本藥物采購(gòu)供應(yīng)管理制度，促進(jìn)公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和基本藥物，在加強(qiáng)規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實(shí)施，推動(dòng)病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務(wù)。通過(guò)采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時(shí)間。建立患者投訴管理機(jī)制，及時(shí)有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。研究制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源逐步巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

建立醫(yī)院之間、上級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺(tái)。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門(mén)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。

加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國(guó)家、省、市（地）三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系和各級(jí)各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)控制工作，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善各級(jí)各類醫(yī)院管理評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評(píng)審評(píng)價(jià)工作。

加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過(guò)全部醫(yī)療服務(wù)的10%。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

建立社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評(píng)價(jià)內(nèi)容中。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，把住院醫(yī)師培訓(xùn)作為全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過(guò)試點(diǎn)，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善編制管理、崗位設(shè)置、人員聘用和工資保障等人事保障機(jī)制和其他相關(guān)政策。試點(diǎn)期間重點(diǎn)為縣級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)專科方向的住院醫(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)。落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)院，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見(jiàn)。允許商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制重組。

四、試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)城巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

市人民政府和所在地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，衛(wèi)生部組織推動(dòng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估和監(jiān)督，其他有關(guān)部門(mén)積極支持配合。

（十六）試點(diǎn)的組織實(shí)施。

試點(diǎn)城市人民政府應(yīng)建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》和本《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見(jiàn)，制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)在堅(jiān)持中央確定的方向和原則基礎(chǔ)上，努力細(xì)化、實(shí)化、具體化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施，并報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。制訂并落實(shí)試點(diǎn)的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)將重大問(wèn)題向省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（十七）試點(diǎn)的指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督。

各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的指導(dǎo)和支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。

（十八）創(chuàng)造良好試點(diǎn)環(huán)境。巢湖小嘛蝦

醫(yī)藥文檔共享

試點(diǎn)地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。衛(wèi)生部門(mén)與宣傳部門(mén)要緊密配合，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的輿情監(jiān)測(cè)與研判，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

第五篇：關(guān)于印發(fā)開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

通教發(fā)[2004]47號(hào)

關(guān)于印發(fā)開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各中小學(xué)、幼兒園，職業(yè)學(xué)校，教委直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

二○○四年五月十七日

主題詞：教育

收費(fèi)審計(jì)

通知

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)辦公室 2004年5月17日印發(fā)

共印110份

附件：

關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為了落實(shí)《北京市教委關(guān)于印發(fā)開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》及區(qū)教委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作的實(shí)施方案》的要求，在全區(qū)教育系統(tǒng)開(kāi)展2004年收費(fèi)審計(jì)工作，力求取得預(yù)期的審計(jì)效果，根據(jù)市教委有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際，對(duì)收費(fèi)審計(jì)工作提出如下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)的指導(dǎo)思想

從規(guī)范教育收費(fèi)管理的實(shí)際需要出發(fā)，貫徹“糾防并舉”、“多管齊下”的方針，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，以促進(jìn)教育事業(yè)單位內(nèi)部建立收費(fèi)管理自我約束機(jī)制、完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理為目的，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查并舉，“以審促改、以審促治”，為治理教育亂收費(fèi)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

二、收費(fèi)審計(jì)的基本目標(biāo)

（一）促進(jìn)中小學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)財(cái)務(wù)核算，使代收性費(fèi)用使用更為合理，防止學(xué)校在與收費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方面發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（二）防止各單位收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理的違規(guī)行為。特別是自立項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)，使各項(xiàng)收費(fèi)全部納入單位財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一核算，按“收支兩條線”規(guī)定管理，堅(jiān)決杜絕“帳外賬”現(xiàn)象。

三、收費(fèi)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施方式

（一）各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)工作的第一責(zé)任人，要確保本單位收費(fèi)審計(jì)自查工作的有效開(kāi)展。

（二）區(qū)教委審計(jì)科將按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查各單位的收費(fèi)審計(jì)自查工作。

（三）各單位要結(jié)合收費(fèi)管理工作的需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的方式，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)自查工作：

1、各中小學(xué)成立內(nèi)審小組開(kāi)展收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)自查。

2、各直屬單位要根據(jù)實(shí)際建立內(nèi)審小組，開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)自查。

（四）要求各中小學(xué)（含公辦體制改革學(xué)校）及直屬單位內(nèi)部審計(jì)自查覆蓋面達(dá)到100％，區(qū)教委重點(diǎn)審計(jì)覆蓋率不低于10％；重點(diǎn)審計(jì)要求是市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)校和有舉報(bào)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校。

四、收費(fèi)審計(jì)自查的主要內(nèi)容

（一）各單位收費(fèi)管理制度及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全。

1、各單位要按照通教發(fā)［2003］81號(hào)文件規(guī)定的“三個(gè)嚴(yán)格”的內(nèi)容結(jié)合本單位的實(shí)際，建立收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度。

2、各單位建立收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度是否落實(shí)。

（二）各單位收費(fèi)行為及相關(guān)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，其中：

1、各中小學(xué)收費(fèi)審計(jì)自查主要內(nèi)容：

（1）各項(xiàng)收費(fèi)是否符合《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的規(guī)定。

（2）學(xué)校收取的規(guī)定性收費(fèi)和代收性收費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，其中規(guī)定性收費(fèi)是否按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（3）學(xué)校收取的代收性收費(fèi)是否按其用途?？顚Ｓ?，是否按規(guī)定及時(shí)結(jié)清。

（4）是否按規(guī)定先審批后收費(fèi)，是否違反規(guī)定跨學(xué)期收費(fèi)的。（5）公辦高中招收擇校生的“擇校費(fèi)”是否嚴(yán)格按照“三限”政策規(guī)定收取。

2、直屬單位收費(fèi)審計(jì)自查主要內(nèi)容：

（1）單位各項(xiàng)收費(fèi)是否經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，是否存在擅自立項(xiàng)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問(wèn)題。（2）單位收取各項(xiàng)收費(fèi)是否全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，是否按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（3）單位所屬部門(mén)是否存在亂收費(fèi)和截留私分問(wèn)題。

五、收費(fèi)審計(jì)的一般程序

（一）查閱學(xué)?！妒召M(fèi)許可證》、《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的規(guī)定，確認(rèn)應(yīng)當(dāng)收取的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）查閱統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的使用情況，檢查收費(fèi)票據(jù)載明的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與《收費(fèi)許可證》是否一致。

（三）查閱統(tǒng)一銀錢(qián)收據(jù)的使用情況，檢查銀錢(qián)收據(jù)是否按規(guī)定使用，有無(wú)利用銀錢(qián)收據(jù)亂收費(fèi)的問(wèn)題。

（四）查閱有關(guān)會(huì)計(jì)帳戶記錄，并與收費(fèi)票據(jù)和銀錢(qián)收據(jù)核對(duì)，檢查帳、證是否一致。

（五）向教職工和學(xué)生（包括學(xué)生家長(zhǎng)）代表發(fā)放《收費(fèi)審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷》，《＜收費(fèi)許可證＞規(guī)定的收費(fèi)情況表》和《代收性收費(fèi)及其他收費(fèi)情況表》；學(xué)校負(fù)責(zé)匯總并反饋情況；（9－10月份區(qū)教委具體布置）。

（六）根據(jù)調(diào)查反饋情況，對(duì)有關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人進(jìn)行訪問(wèn)，確認(rèn)是否存在收費(fèi)不入帳和亂收費(fèi)問(wèn)題。

（七）查閱有關(guān)帳戶記錄，確認(rèn)“收支兩條線”政策落實(shí)和代收性費(fèi)用的使用情況。

（八）根據(jù)審計(jì)的情況，對(duì)各單位收費(fèi)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。

六、收費(fèi)審計(jì)的時(shí)間安排

（一）上半年開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)調(diào)查。(5－6月)以各單位自查為主，區(qū)教委進(jìn)行抽查。目的是了解收費(fèi)管理現(xiàn)狀，促進(jìn)各單位通過(guò)審計(jì)調(diào)查進(jìn)行整改，為規(guī)范新學(xué)年收費(fèi)和相關(guān)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。

（二）下半年實(shí)施收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。（9－10月）各學(xué)校和直屬單位要對(duì)本收費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查各項(xiàng)收費(fèi)情況和相關(guān)財(cái)務(wù)管理情況；在此基礎(chǔ)上區(qū)教委和市教委進(jìn)行重點(diǎn)抽查審計(jì)。目的是對(duì)2004學(xué)校收費(fèi)及其管理情況進(jìn)行審計(jì)，防止亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生。收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，各單位要在10月20日前向區(qū)教委審計(jì)科上報(bào)收費(fèi)審計(jì)自查報(bào)告。

七、收費(fèi)審計(jì)的總體要求

（一）各單位要貫徹求真務(wù)實(shí)的精神，確保收費(fèi)審計(jì)工作的落實(shí)，要根據(jù)今年收費(fèi)審計(jì)自查的內(nèi)容和時(shí)間安排，結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定開(kāi)展此項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案，采取有效方式，認(rèn)真開(kāi)展收費(fèi)審計(jì)自查。

（二）各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視收費(fèi)審計(jì)工作，發(fā)揮收費(fèi)審計(jì)的作用。對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)亂收費(fèi)要堅(jiān)決糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提出的審計(jì)建議和意見(jiàn)要認(rèn)真研究和整改。

（三）各單位將制定的收費(fèi)審計(jì)方案于5 月31日前報(bào)到教委審計(jì)科。

二○○四年五月十七日