第一篇：彝良縣向家灣新農(nóng)村建設(shè)與土地整理

彝良縣向家灣新農(nóng)村建設(shè)與土地整理

彝良縣洛澤河鎮(zhèn)龍?zhí)度珖裰鞣ㄖ问痉洞逦挥跒趺缮铰吹崆瓋墒〗唤缣?，這里背靠大山，環(huán)境清新，山明水秀，民風(fēng)淳樸。轄30個(gè)村民小組，向家灣新農(nóng)村示范點(diǎn)就是龍?zhí)洞迤渲幸粋€(gè)普通的自然村，海拔1330米，土地面積368畝，耕地面積152.8畝，有農(nóng)戶78戶325人，勞動(dòng)力203人，人均有糧234公斤，人均純收入1310元。2006年10月，向家灣自然村被確定為市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)，怎樣建好向家灣新農(nóng)村，成為一個(gè)新的課題在鎮(zhèn)黨委政府和龍?zhí)洞濉皟晌泵媲?。市縣有關(guān)部門的大力支持配合下，龍?zhí)洞宄闪⒘艘源妩h總支書記為組長，鎮(zhèn)聯(lián)系組組長和向家灣村民小組長為副組長，村“兩委”班子成員和鎮(zhèn)工作組隊(duì)員為成員的向家灣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，按照市縣黨委提出的新農(nóng)村建設(shè)要求，認(rèn)真組織干部群眾對(duì)照家園建設(shè)學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，讓干部群眾吃透精神。

建設(shè)新農(nóng)村，土地整理是手段，主要是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整理。通過改造、歸并舊村莊，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量；通過對(duì)農(nóng)田整理，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。多年的實(shí)踐證明，土地整理已是新農(nóng)村建設(shè)的基本手段，配套項(xiàng)目是支撐。向家灣地處龍?zhí)秹巫?，氣候條件優(yōu)越，土地肥沃，水資源豐富，但農(nóng)田水利設(shè)施條件差，水患突出，新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，村黨總支本著“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，尊重民意，因地制宜，突出特色”的指導(dǎo)思想，積極爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，在市國土資源局的關(guān)心支持下，市局籌建180萬元資金在該示范點(diǎn)進(jìn)行土地整理，通過嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與土地整理規(guī)劃的完美結(jié)合。昔日的向家灣，農(nóng)戶住房雜亂無章，房前屋后柴草亂堆亂放，門前污水橫流，公用設(shè)施薄弱，臟、亂、差十分突出，土地受水患影響，大部分雜草從生，無法耕種。通過新農(nóng)村建設(shè)和土地整理后，硬化到戶小路4300米，硬化院壩1039平方米，粉白房屋6749平方米，改廚60多平方米，改廁改圈1446平方米，清污、清垃圾、清障礙8方，建綠化廣場(chǎng)一塊400平方米，綠化草坪600平方米，種綠化樹100棵，建多功能活動(dòng)室100平方米。完成水利工程原有老溝水中挖土清淤7條2579.02米；現(xiàn)澆混凝土農(nóng)渠8條3483.02米；漿砌農(nóng)溝混凝土補(bǔ)缺10條2794.9米；漿砌石原有老溝抹面9條3714米；開挖農(nóng)溝13條4009.28米；現(xiàn)澆橋涵2座；混凝土涵管安裝6座53米；現(xiàn)澆預(yù)制塊4377塊；改擴(kuò)建田間道1條574米；土地整理126公頃。如今的向家灣，天藍(lán)、樹綠、花香、水清、人和，一幢幢潔白的房屋掩映在綠蔭中，綠油油的田邊地角，村民忙碌的身影點(diǎn)綴其間。

土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的基本手段，當(dāng)前，向家灣新農(nóng)村建設(shè)與土地整理只是小小的探索，我縣的土地整理還局限在農(nóng)村土地整體范疇內(nèi)，主要是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整理。通過改造、歸并舊村莊，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量；通過對(duì)農(nóng)田整理，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的資金來源之一，在新農(nóng)村建設(shè)過程中,地方政府不僅能將舊有宅基地復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，更可以借助掛鉤項(xiàng)目契機(jī)，多方面籌措資金，做好農(nóng)田整理、歸并和改造舊村莊，切實(shí)改善整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境面貌。

第二篇：土地整理與新農(nóng)村建設(shè)探討論文

一、土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

（一）土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一首先，土地整理是國家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為重要內(nèi)容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個(gè)方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實(shí)、最重要的硬件因素。只有加強(qiáng)硬件建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）土地整理與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)、互為基礎(chǔ)首先，新農(nóng)村建設(shè)從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，從政策和管理角度為其進(jìn)一步活躍發(fā)展注入了生機(jī)和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時(shí)代步伐，高起點(diǎn)，嚴(yán)管理，活機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好根基首先要突出重點(diǎn)，加大力度。突出重點(diǎn)就是要以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)解決項(xiàng)目報(bào)審工作中存在的基層報(bào)不上去，國家收不進(jìn)來的問題，力爭(zhēng)在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)全國范圍內(nèi)有條件的基本農(nóng)田進(jìn)行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)農(nóng)業(yè)的制約因素。其次，國家應(yīng)從政策上適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目投資適用范圍和提高工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農(nóng)村建設(shè)有效接軌，因地制宜達(dá)到較高水準(zhǔn)，切實(shí)解決制約項(xiàng)目區(qū)土地集約利用的瓶頸問題。土地整理項(xiàng)目涉及的土地平整、農(nóng)田水利和道路設(shè)施等工程規(guī)劃，應(yīng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽取農(nóng)民和專家的意見，優(yōu)選方案，避免低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

二、實(shí)施土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

（一）土地開發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調(diào)整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。

（二）土地開發(fā)整理，助推了農(nóng)民增收

土地整理的最終目的就是要成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長點(diǎn)。一方面，通過土地整理增加耕地，其實(shí)質(zhì)就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時(shí)約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

（三）土地開發(fā)整理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開發(fā)整理的層面上，而是要順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，因勢(shì)利導(dǎo)，全力引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）土地開發(fā)整理，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展

大力推進(jìn)土地整理是國土部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本切入點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。由此可見，土地整理的實(shí)施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過土地權(quán)屬的調(diào)整使當(dāng)?shù)氐募w和個(gè)人的利益得到了切實(shí)保護(hù)，減少了土地糾紛，保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過土地開發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施均靠近居民點(diǎn)，兼顧解決當(dāng)?shù)厝罕娦新贰⒂秒姾腿诵箫嬎щy。

（五）土地開發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

土地整理既改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，將農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)耕地排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力。通過土地整理，能有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學(xué)種田，規(guī)范務(wù)作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時(shí)，土地開發(fā)整理注重對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴(kuò)大了，包含的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個(gè)方面保障：①國家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把對(duì)村、景的整治工程納入項(xiàng)目預(yù)算。土地整理還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。②當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。區(qū)域性的新農(nóng)村建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，借助政府力量使項(xiàng)目得以推廣，這對(duì)區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)將有著積極的指導(dǎo)意義。③政策扶持保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開展新形勢(shì)下的土地整理，功在當(dāng)代，利在千秋，國家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。此部分資金可從對(duì)村莊的未利用地，及通過工程措施開墾為新增確認(rèn)耕地面積用于建設(shè)用地占補(bǔ)指標(biāo)中來。④當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資保障。隨著全國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的驅(qū)動(dòng)下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設(shè)中，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。此部分資金可由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人自籌組成。也就是說，哪個(gè)村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當(dāng)?shù)厝罕娨矎?qiáng)烈要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的，就把土地整理項(xiàng)目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)、林、水利、交通、建設(shè)、環(huán)保和財(cái)政等部門通力合作才能做好。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關(guān)鍵所在。在土地整理項(xiàng)目結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過程中，需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障：①成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡可能提供適當(dāng)配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調(diào)小組。由當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目所在地受益村和當(dāng)?shù)貒敛块T以及項(xiàng)目業(yè)主指派的專人組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、有效地解決項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的問題。④成立土地權(quán)屬調(diào)整小組。由當(dāng)?shù)貒敛块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會(huì)成員組成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)前期的土地權(quán)屬調(diào)查和整理后土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保項(xiàng)目建成后土地權(quán)屬清楚、公平、無爭(zhēng)議。⑤成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)赝恋卣碇行募夹g(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。小組成員必須常駐工地，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督和指導(dǎo)，解決施工過程中遇到的技術(shù)困難，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的有效使用。

（三）工程措施

受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展觀念及規(guī)劃約束力不強(qiáng)的影響，長期以來，村鎮(zhèn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是基本農(nóng)田被宅基地占用的現(xiàn)象十分普遍。所以，在結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，要突出保護(hù)耕地，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地的原則，同時(shí)兼顧人民群眾生產(chǎn)、生活習(xí)慣，以及居住條件實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，最大限度滿足人民群眾的需求。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的具體工程措施應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：①改善與農(nóng)村生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，保證通電、通水、通道路。②改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。③堅(jiān)持以“一池三改”為基本內(nèi)容的沼氣池建設(shè)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的太陽能、風(fēng)能和小水電。④實(shí)施鄉(xiāng)村整治，建設(shè)科學(xué)合理住宅。規(guī)劃集中建設(shè)宅基地，對(duì)集中宅基地進(jìn)行三通一平，采取聯(lián)戶自建，多戶并建的原則。建議每戶建設(shè)占用的土地不得超過110平方米。屬改建原宅基地的，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，按新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建房；屬新建的，要求在新規(guī)劃區(qū)建房，不得占用其他耕地。通過原有宅基地的集約利用，最大限度對(duì)原有宅基地和空閑地進(jìn)行開發(fā)整理，使之變成良好耕地。⑤對(duì)原有河道、水路、水塘進(jìn)行美化，建立中心文化娛樂站，使村民有休閑交流和溝通的場(chǎng)所，使項(xiàng)目區(qū)的受益群眾在享受美麗風(fēng)景的同時(shí)，能豐富他們的業(yè)余生活，提高他們的綜合文化素質(zhì)。⑥對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持與引導(dǎo)，作大作強(qiáng)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)的本地種植業(yè)，使其通過新農(nóng)村建設(shè)的整治，向更高層的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來，咸寧市共爭(zhēng)取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項(xiàng)目118個(gè)，總建設(shè)規(guī)模150.32萬畝，批準(zhǔn)總投資30億元，預(yù)計(jì)全部完工后可增加耕地面積19.37萬畝。通過實(shí)施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

土地整理項(xiàng)目的普遍開展，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，落實(shí)合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)土地整理重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對(duì)項(xiàng)目期望值過高，希望增添自己政績，并從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性較高。在項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

2、整理資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地整理項(xiàng)目均為政府投資，資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，資金來源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來越大。隨著近幾年的土地開發(fā)復(fù)墾整理，一些較易實(shí)施的項(xiàng)目已基本完成，剩下的大多是實(shí)施難度較大的項(xiàng)目。

4、土地整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對(duì)策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，是各級(jí)政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。針對(duì)上述困難和問題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標(biāo)由重耕地?cái)?shù)量增加向適度提高耕地?cái)?shù)量、重點(diǎn)加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地?cái)?shù)量，重點(diǎn)向開展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項(xiàng)整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個(gè)完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點(diǎn)整理上應(yīng)堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會(huì)相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。化解資金難題，主要途徑有：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭(zhēng)取國家財(cái)政支持；二是捆綁使用各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國家、省級(jí)土地整理項(xiàng)目的投資等各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期階段向參與到土地整理項(xiàng)目的全過程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護(hù)、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實(shí)際相吻合，保證決策合理與公正，彌補(bǔ)技術(shù)研究不足，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更科學(xué)合理，項(xiàng)目實(shí)施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第四篇：土地整治和新農(nóng)村建設(shè)

廊坊市開展農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)摘錄

（可以借鑒）

農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和資金投入政策為驅(qū)動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜、試點(diǎn)先行；多元模式、分類實(shí)施；突出重點(diǎn)、規(guī)范有序；以民為本、維護(hù)權(quán)益”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，整村改造、綜合整治，有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)保障發(fā)展和保護(hù)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治工作的新思路。

——統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)村土地整治要與農(nóng)村新民居建設(shè)緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)，整合各個(gè)部門和全社會(huì)的力量，建立齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。

——規(guī)劃先行原則。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)地位，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

——尊重民意原則。土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、老宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)?，必須尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，保證村集體和農(nóng)民受惠得益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

——因地制宜原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，防止一刀切，一哄而上?！?jié)約集約原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，提高農(nóng)村土地利用率，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。

——農(nóng)村土地整治是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。開展農(nóng)村土地整治是中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過開展農(nóng)村土地整治，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固糧食安全，有利于落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，提升土地資源的調(diào)控能力，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件提供新的抓手和平臺(tái)。

——農(nóng)村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途徑。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求急劇增長，用地保障壓力日益增大。一方面，我國農(nóng)村宅基地面積大、空閑多、布局分散、土地利用率低。大力開展農(nóng)村土地整治，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，有效破解土地瓶頸制約，緩解用地壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加充足的用地空間。

——農(nóng)村土地整治是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效手段。在政府投資強(qiáng)勁但民間投資仍然低迷的今天，增投資、擴(kuò)內(nèi)需已成為保增長的主要途徑。大力開展農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。通過拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村需求，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——農(nóng)村土地整治是加快推進(jìn)新民居建設(shè)的助推器。推進(jìn)農(nóng)村土地整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，改換鄉(xiāng)村面貌的重要抓手。可以助推新民居建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。促使村莊布局更加合理、農(nóng)民住宅更加規(guī)范、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、土地利用更加集約、農(nóng)田保護(hù)更加有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加和諧。

——實(shí)行周轉(zhuǎn)用地政策。對(duì)建新拆舊需要新占農(nóng)用地或耕地的，采取先占后補(bǔ)的方法提供周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，但要按照周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍補(bǔ)充歸還耕地，以確保耕地不減少。除整體搬遷的村莊外，使用周轉(zhuǎn)用地每村不超過50畝，使用年限為3至4年。

——實(shí)行資金扶持政策。從2009年起，國土資源管理部門將從省級(jí)留用的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，分別劃出不低于15%的資金，支持新民居建設(shè)示范村的道路和舊村址復(fù)墾等。設(shè)立支持獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)成效顯著的土地整治項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要將支持資金納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

——實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的土地政策。一是采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，以招拍掛方式出讓新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住。二是對(duì)土地整治騰出的建設(shè)用地，可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

——實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。對(duì)通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉(zhuǎn)用地的耕地），可作為土地置換指標(biāo)，用于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換指標(biāo)可以有償使用，以緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供建設(shè)用地。對(duì)于結(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于農(nóng)村土地整治。

——實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民用宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)保障性住房政策。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民在交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對(duì)農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府制定。

市規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、電力、銀行等部門要結(jié)合新民居建設(shè)工作，集中整合各項(xiàng)支持政策和資源，專門制定支持農(nóng)村土地整治工作的突破性配套政策和切實(shí)可行的扶持辦法。

科學(xué)編制規(guī)劃。一是按照國土資源部大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見要求，在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，落實(shí)土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程涉及的項(xiàng)目。二是在各縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，編制縣級(jí)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。被列入市級(jí)試點(diǎn)的村，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治規(guī)劃的編制工作。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要抓緊編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)多元投資。要根據(jù)本地實(shí)際，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新多種運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。

一--是政府投資模式。由政府出資，選擇實(shí)施土地整治試點(diǎn)，通過拆舊建新、整治復(fù)墾，騰出的建設(shè)用地或用地指標(biāo)，由政府統(tǒng)籌安排使用。二是政企合作模式。由政府和開發(fā)企業(yè)聯(lián)合出資，成立土地整治股份公司，開展土地整治。三是市場(chǎng)運(yùn)作模式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村，通過政府引導(dǎo)推介，采取捆綁招標(biāo)方式對(duì)外招商，利用社會(huì)資金進(jìn)行整治。四是村民自發(fā)模式。鼓勵(lì)有迫切搬遷愿望、經(jīng)濟(jì)條件較好的村街，自行進(jìn)行土地整治，政府給予一定的補(bǔ)貼，騰出的用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一收回。

——按整治形態(tài)劃分為4種。一是遷村并點(diǎn)型。通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對(duì)原來的居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾。二是整村搬遷型。對(duì)老村破舊不堪，布局分散，整理新增耕地潛力較大的村莊，通過土地整治實(shí)施整體搬遷。三是舊村改造型。對(duì)舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多的村莊，重新進(jìn)行規(guī)劃、改造和整治。四是城鎮(zhèn)社區(qū)型。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民生活收入來源主要以非農(nóng)就業(yè)為主，收入水平較高且基本穩(wěn)定的農(nóng)村居民點(diǎn)，通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會(huì)保障。

第五篇：加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（云南省曲靖市會(huì)澤縣國土資源局郭興紅654200）

土地整治的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求。加強(qiáng)土地整治，對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）村民建房缺乏規(guī)劃，居民點(diǎn)粗放混亂現(xiàn)象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設(shè)規(guī)劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點(diǎn)現(xiàn)狀粗放、混亂，“空心村”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著村容村貌及農(nóng)民生活水平的提高，既不利于節(jié)約集約利用有限的土地資源，又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、土地利用效率偏低

新形勢(shì)下，農(nóng)村許多青壯年選擇外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動(dòng)者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不高，缺乏有效利用、保護(hù)和管理耕地的能力及水平；加之我國山地多、平地少，耕地質(zhì)量和土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發(fā)揮。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，新農(nóng)村建設(shè)難度大

我國很大一部分農(nóng)村居住在山區(qū)、半山區(qū)，部分地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，目前我國水土流失面積超過150萬平方公里，風(fēng)蝕面積超過130萬平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機(jī)質(zhì)含量相當(dāng)于全國每年化肥產(chǎn)量的兩倍。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來很大難度。

二、土地整治工作中存在的問題

從近年來的工作實(shí)踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過程中也存在著以下幾方面的問題：

（一）受規(guī)劃制約

一旦地質(zhì)和洪澇災(zāi)害發(fā)生，對(duì)一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地?fù)p毀，因不符合土地整治規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)得不到及時(shí)申報(bào)治理，這不僅使產(chǎn)出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

（二）權(quán)屬調(diào)整難

土地整治項(xiàng)目在工程實(shí)施竣工后，土地權(quán)屬調(diào)整、新增耕地或建設(shè)用地如何分配都很難，不論是集體承包經(jīng)營，還是在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行平均分配或局部分配，均沒有合理、明晰的規(guī)定，容易引起不必要的糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與配合的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶自身缺乏土地整治的動(dòng)力，積極性差。

（三）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

由于占補(bǔ)平衡僅要求數(shù)量平衡，大多地方申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，都重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從生產(chǎn)投入的角度和產(chǎn)出率計(jì)算，建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的效益比補(bǔ)充耕地所產(chǎn)生的效益要高。為此，占補(bǔ)平衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)域等別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后進(jìn)行平衡，用低質(zhì)量等別土地進(jìn)行補(bǔ)充的，補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)該用所占耕地的效益進(jìn)行換算后以數(shù)倍來補(bǔ)充實(shí)際占用的耕地。

（四）工程技術(shù)的可操作性差

土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然要求有資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，但規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平參差不齊，調(diào)查研究不深入，對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查分析不夠、不深，規(guī)劃設(shè)計(jì)大多千篇一律，缺乏地區(qū)針對(duì)性，降低了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際操作性，建成后也很難達(dá)到預(yù)期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，在依法依規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后雖然嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)，但在具體的工程實(shí)施過程中，由于管理方面的不足導(dǎo)致中標(biāo)單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，如何簡單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過變更設(shè)計(jì)來做竣工驗(yàn)收資料，嚴(yán)重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）理順土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

土地整治的目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)在于為農(nóng)民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)合理。

（二）切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，完善并細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對(duì)違法、違規(guī)、違章建設(shè)和審批的堅(jiān)決依法查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，確保新農(nóng)村建設(shè)依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。通過規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)村莊科學(xué)化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀念，切實(shí)把提高耕地質(zhì)量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運(yùn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理編制土地整治規(guī)劃，切合實(shí)際合理確定建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面特別要注重

項(xiàng)目整治區(qū)（拆舊區(qū)）與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷補(bǔ)償方案。規(guī)劃應(yīng)制定項(xiàng)目組織管理程序和實(shí)施措施，提高土地整治的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）強(qiáng)化整治項(xiàng)目的可行性論證

項(xiàng)目可行性報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)必須本著技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性和可行性原則，對(duì)多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)分析與比較論證。對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)踐過程提供可靠的技術(shù)和群眾的支持。

（五）強(qiáng)化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)管理

逐步完善土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施管理，確保技術(shù)行之有效，驗(yàn)收實(shí)事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農(nóng)民對(duì)土地完整的使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

（六）依法推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

提高現(xiàn)有集體建設(shè)用地的使用效率，對(duì)保護(hù)耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法合理有序流轉(zhuǎn)，使閑置和利用效率低的建設(shè)用地得到合理、高效利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進(jìn)行利用。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境

只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發(fā)利用程度，才能保障人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)，采取技術(shù)、生物和工程措施相結(jié)合的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱進(jìn)行治理，盡快恢復(fù)水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對(duì)農(nóng)田、村莊帶來的隱患。生態(tài)環(huán)境的好

壞是土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（八）著力營造良好的輿論環(huán)境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標(biāo)語、報(bào)刊、公示牌以及會(huì)訓(xùn)等方式宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)公民尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動(dòng)參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性。

（九）積極推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制，把切實(shí)搞好土地整治與新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的考核內(nèi)容。提高認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，逐級(jí)建立健全土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結(jié)束語：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代的發(fā)展，歷史的必然，是構(gòu)建和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。國土資源部門對(duì)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無旁貸，作為主要的實(shí)踐者和推動(dòng)者，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加大土地整治力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供必要的土地資源保障，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。