第一篇：新一輪土地改革政策“定調(diào)”

11月召開的十八屆三中全會即將為新一輪土地改革政策“定調(diào)”

由國土資源部組建的土地改革研究小組在經(jīng)過一年多、對11個省份的50多個城市進行深入調(diào)研后，目前已形成關(guān)于新一輪土地管理制度改革的框架建議，其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會對新土改政策“定調(diào)”的理論基礎(chǔ)。

新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標準等法律法規(guī)的前提下，提高征地補償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營權(quán)”的新路徑，嚴禁將農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)為商品房建設(shè)。

與土地改革總體方案相對應，在十八屆三中全會之后，相關(guān)部門將密集推出一系列新的土地改革政策措施。下一步國土資源部除了出臺重新修訂后的《土地管理法》，頒布《農(nóng)村集體土地征收補償條例》、《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導意見》等，還將部署開展宅基地制度改革試點，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法

對于很多人關(guān)注的農(nóng)地直接入市，國土資源部基本確定的方向是，在確保18億畝耕地紅線的前提下，先開展集體建設(shè)用地改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，再逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

試點

按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，土地所有權(quán)歸屬分國有土地、農(nóng)村集體土地兩類，農(nóng)村集體土地從土地用途的角度來劃分又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。建設(shè)用地主要是指用于宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等用途的土地。農(nóng)戶宅基地屬于非經(jīng)營性建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地屬于經(jīng)營性建設(shè)用地。在中央力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，這兩類土地是市場緊密關(guān)注的潛在“蛋糕”。

據(jù)一位不愿具名的國土系統(tǒng)專家介紹，目前國土資源部等方面對農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革計劃都較為保守，采用的是先選擇在一些條件適宜的地方做“試點”，逐步積累經(jīng)驗，以指導更大范圍內(nèi)的新一輪土地改革。

在宅基地試點方面，國土資源部設(shè)定的改革目標為，近期主要是在堅持農(nóng)村一戶一宅和標準控制的前提下，探索建立宅基地退出和補償機制，用經(jīng)濟手段引導和規(guī)范閑置的宅基地流轉(zhuǎn)；遠期則是在完善農(nóng)村宅基地制度的基礎(chǔ)上，逐步放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民擁有宅基地與房屋完整的財產(chǎn)權(quán)。

在經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，國土資源部初步確定了28個試點市縣進行改革嘗試，基本的要求是，各試點市縣必須遵循“流轉(zhuǎn)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、土地使用標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定”，“流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)”等原則。

原國家土地管理局規(guī)劃司副司長鄭振源、中國土地學會副理事長黃小虎對國土資源部即將開展的宅基地試點一致的分析是，國土資源部所指的一部分農(nóng)村閑置宅基地其實并不“閑”，特別是在一些北京、深圳等城市郊區(qū)，基本上都是以小產(chǎn)權(quán)房的形式存在。下一步推進宅基地試點改革，必然會面臨解決小產(chǎn)權(quán)房的難題。

對于國土資源部提出要探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營權(quán)”的改革路徑，鄭振源表示，其實這樣的改革也沒多大新意。其實早在1999年至2002年期間，國土資源部就在安徽蕪湖、江蘇蘇州、浙江湖州、廣東順德等地開展了

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，但由于土地改革政策不配套，這些早期集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點也都基本萎縮。

鄭振源分析說，從2008年十七屆三中全會中央就提出，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從政策主管部門透露的信息來看，政府未來還會繼續(xù)壟斷征地，并繼續(xù)限價征用農(nóng)民的土地，農(nóng)民的土地權(quán)益還是很難得到合理保障。

爭議

現(xiàn)行農(nóng)地征補制度最為突出的問題是政府壟斷賣地，對農(nóng)民的征地補償標準又偏低，這樣導致的結(jié)果是，政府靠廉價征用農(nóng)地后再轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍甚至上百倍的收入賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，或者大搞開發(fā)區(qū)，而農(nóng)民從中只獲得10%左右的土地增值收益。

從2008年中央提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場開始，國土資源部等方面就開始著手修訂《土地管理法》，據(jù)前述不愿具名的國土系統(tǒng)專家介紹，修改《土地管理法》最初的基本思路，就是允許集體土地進入市場流轉(zhuǎn)，將集體土地提高至與國有土地同地同權(quán)同價的地位，這樣才能保障農(nóng)民獲得的征地補償較為合理。

在推進《土地管理法》修訂過程中，國內(nèi)一些專家學者希望能按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的思路，完成對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征地、土地供應乃至住宅用地續(xù)期費用等問題的突破，推動土地體制更深層次的改革，但令人失望的是，直到目前為止，國土部門還未完成對《土地管理法》的修改。

前述不愿具名的國土系統(tǒng)專家告訴經(jīng)濟觀察報，在國土資源部修訂《土地管理法》和制定“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導意見”期間，國土資源部遭遇了來自有關(guān)部門和地方政府的較大阻力，一些改革力度較大的政策也因此被迫夭折。

事實上，從公開的報道也可以看出，目前在對相關(guān)土地改革政策的很多方面，中央部委之間，中央與地方之間，以及政府官員與專家之間，都存在很大分歧。以成都、重慶等地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實施的“地票”為例，成都、重慶等地方政府的說法是，在農(nóng)地整治、拆遷中，政府把80%-90%的收益給了農(nóng)民。一些政府部門的官員以及周其仁等專家對成都、重慶的做法表示推崇，但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文對此卻并不認可。

今年6月，陳錫文公開表示，現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)房是違法的，主管部門應該進行嚴格清理。他同時還表示，對于國土資源部推行多年的“增減掛鉤”政策，也并不贊同。

第二篇：新一輪西部大開發(fā)政策

7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補償機制和公共服務均等化成為西部大開發(fā)下一個十年的關(guān)鍵詞。

國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是:西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。優(yōu)化資源利益分配

此次會議提出，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

值得注意的是，國務院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為，未來十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。

四川省政府科技顧問團顧問、西南財經(jīng)大學副校長丁任重接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中央對西部的發(fā)展投入正在從“打基礎(chǔ)”走向“上臺階”，西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在更應該著力于幫助西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據(jù)此次中央工作會議的精神，已經(jīng)提出了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。

此次會議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎(chǔ)，進一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障。

在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,推進地區(qū)間基本公共服務均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

此次會議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權(quán)利——鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴大對內(nèi)、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。

不過，北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認為，西部地區(qū)包括五個民族自治區(qū)，與14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，應該將西部大開發(fā)提升到國家安全的高度來實施支持。此外，一些學者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展引擎,實行整體推進和重點突破相結(jié)合,扎實推進成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。

王春正首先介紹了增加資金投入的政策——加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。

加大金融信貸支持。銀行加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設(shè)。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點項目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。關(guān)于改善投資環(huán)境的政策，王春正說，大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。

實行稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國家有關(guān)部門認定后，企業(yè)所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草的特產(chǎn)品收入，在１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。關(guān)于擴大對外對內(nèi)開放的政策，王春正說，擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴大西部地區(qū)服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商投資于銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的試點擴大到直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。允許西部地區(qū)外資銀行在條件成熟時逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。

拓寬利用外資渠道。積極擴大西部地區(qū)以ＢＯＴ方式利用外資的試點，開展以ＴＯＴ方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。支持西部國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項目外資比例超過２５％的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬外商投資的股比限制。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。

大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。進一步擴大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠。對從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，適當放寬限制，促進周邊區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作健康發(fā)展。

推進地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移技術(shù)落后及污染環(huán)境項目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進行合作。加強東部和西部的對口支援，進一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度。

根據(jù)西部大開發(fā)工作會議精神和國家發(fā)改委負責人就深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪，深入推進西部大開發(fā)的主要政策措施涵蓋政策扶持、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、社會事業(yè)及改善民生支持等方面。同時，今年新開工23個項目重點工程，投資總規(guī)模為6822億元，其中涉及資陽有成都至重慶客運專線、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程，這些政策措施必將給資陽帶來巨大的機遇。

西部大開發(fā)投入的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家將加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進交通、水利、油氣管道、電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對我市規(guī)劃、建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)提供了新的機遇。

我市位于西部一級經(jīng)濟區(qū)的成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹地，是唯一同時連接成渝“雙核”的區(qū)域性中心城市，具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家對西部區(qū)域經(jīng)濟布局的支持，在許多方面將會獲得更多國家層面的扶持。

新一輪西部大開發(fā)的啟動，為成渝經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)，為我市快速、深度融入成都和重慶兩個特大城市注入了強勁動力。

不斷深化區(qū)域合作領(lǐng)域：進一步落實與各地區(qū)簽訂的合作協(xié)議，重點推進與成都青白江區(qū)的交流合作，力爭將合作協(xié)議項目化、項目合作具體化；繼續(xù)加強與眉山仁壽縣、成都龍泉驛區(qū)、重慶大渡口區(qū)的對接交流，盡快簽署合作框架協(xié)議，并深入對接交流；加強與東部沿海等省外地區(qū)進行合作，推動建立廣東—雁江商會，盡快與廈門市思明區(qū)結(jié)合為友好城區(qū)。

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面貫徹“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，緊抓西部綜合交通樞紐建設(shè)歷史機遇，大力推進與區(qū)域合作相適應的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，重點是抓好成渝鐵路客運專線、遂資眉高速公路（雁江段）、成資快速通道（雁江段）、資安路燈綜合交通項目建設(shè)，努力實現(xiàn)我區(qū)從交通節(jié)點型城市向交通次樞紐型城市的轉(zhuǎn)變，盡快融入成都半小時、重慶一小時經(jīng)濟圈。對接成都建設(shè)世界田園城市，加快推進以沱東新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、舊城改造升級為重點、重點場鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，全力提升城市化水平。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：始終貫穿“兩化互動”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)功能配套、產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造成企業(yè)規(guī)模擴張、聚集發(fā)展的平臺。加快建設(shè)沱東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，力促港川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、禾邦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園盡快入駐，承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極壯大我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；抓住南駿、機車產(chǎn)業(yè)園被列入省“1525”工程的契機，加快建成南駿產(chǎn)業(yè)園零部件區(qū)，推進機車鍛鑄事業(yè)部搬遷項目建設(shè)，不斷強化造車產(chǎn)業(yè)的支撐作用；加快推進侯十工業(yè)帶水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)駐入創(chuàng)造來良好條件。

積極開展招商引資活動，按“231”招商思路重點抓二產(chǎn)業(yè)招商，突破三產(chǎn)業(yè)招商，推進一產(chǎn)業(yè)招商。

優(yōu)化政務服務環(huán)境。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，完善政務服務體系，推進服務方式創(chuàng)新，構(gòu)建一流服務平臺。強化行政效能監(jiān)察，加強督查督辦，為推進區(qū)域合作創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務服務環(huán)境。

這是區(qū)委貫穿落實市委決策部署的重要舉措，也是發(fā)揚“八字”（臥薪嘗膽、艱苦奮斗）精神、爭當“三最”（作風最正、黨性最優(yōu)、工作最好）干部的具體體現(xiàn)。

發(fā)展駛?cè)肟燔嚨啦粌H是市委、市政府對雁江的工作要求，也是百萬雁江人民的共同期盼，更是我們廣大干部肩負的神圣職責！

邁向西部縣域經(jīng)濟強區(qū)的“雁江速度” 背景資料

“大考”通關(guān)，雁江沒有懸念——

近看，13萬畝花木在雁江全域繪就一副色彩濃烈、青翠宜人的畫卷；金馬河、江安河碧波蕩漾，宛如兩條玉帶交織其中；以光華大道為起點，城市生態(tài)景觀建設(shè)更為雁江染出滿目蒼翠……實地看雁江，生態(tài)建設(shè)成果比比皆是。

遠看，高標準定位，科學規(guī)劃先行。按照“全景溫江”理念，邀請國內(nèi)外知名專家教授，對全區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析。

傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發(fā)展方式也不可持續(xù)，作為成都西部新城的核心品質(zhì)區(qū)，溫江需要一種更彰顯“溫江”品質(zhì)、具備“溫江特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1+4+1主導產(chǎn)業(yè)逐步形成。隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和工業(yè)“千百億工程”的實施，資陽工業(yè)進入了快捷發(fā)展時期，逐漸形成了造車、醫(yī)藥、食品、紡織、建材和節(jié)能“1+4+1”主導產(chǎn)業(yè)。

第三篇：土地改革

土地改革

所謂的土地改革，指的是新中國成立后，為了解放生產(chǎn)力，為工業(yè)化打基礎(chǔ)，在毛澤東同志，劉少奇，周恩來，相關(guān)人員的努力下，進行的一場，有組織，效果良好，影響重大，意義深遠，一次改革

評價

看法

姓名張開元

學號20122531

2013年5月23日23:37:30

第四篇：新一輪退耕還林政策公開信

公 開 信

廣大農(nóng)民朋友們：

退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局做出重大決策，是治理水土流失和石漠化的重大生態(tài)修復工程。從2000年開始，全市有130509戶農(nóng)民朋友積極響應黨中央號召參與了退耕還林工程建設(shè)，也從中享受到了優(yōu)惠的國家政策，并通過退耕還林工程的實施，自身經(jīng)濟得到了發(fā)展，家鄉(xiāng)生態(tài)得到了改善。但由于國家退耕還林計劃任務的緊縮，這些年一直沒有能夠滿足大家的退耕還林愿望。2014年，國家又正式調(diào)動新一輪退耕還林工程建設(shè)，我們又迎來了大好的歷史機遇。國家新一輪退耕還林主要政策如下：

一、國家新一輪退耕還林優(yōu)先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備準備充分的地方。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不摘“一刀切”、強推強退。

三、新一輪退耕還林范圍嚴格控制在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和重要水源地15－25度非基本農(nóng)田坡耕地。

四、退耕還林每畝補助1500元，其中，中央財政安排現(xiàn)金補助1200元、中央預算內(nèi)投資安排種苗造林補助300元。退耕還林補助資金分三次下達，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。其中，退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗收合格證明，每畝分別兌現(xiàn)農(nóng)戶生活補助500元、300元、400元。種苗造林補助300元由縣區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一負責實施。退耕農(nóng)戶補助資金通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，屬承包實施的，必須與原土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂合同，在明確政策補助、承包補償資金、收益分配方式等后按照合同約定進行兌現(xiàn)。農(nóng)戶自行實施還林的種苗造林費直接發(fā)放給農(nóng)戶。

五、在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，鼓勵退耕農(nóng)戶間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

六、退耕還林還后由縣區(qū)人民政府依法確權(quán)變更登記。退耕后營造的林木，凡符合國家和省公益林區(qū)劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。未劃入公益林的，經(jīng)批準可依法采伐。

歡迎符合條件的農(nóng)戶在政府的統(tǒng)一組織下，積極投入新一輪退耕還林工程建設(shè)。

在此，祝愿更多的農(nóng)民朋友通過新一輪退耕還林的實施發(fā)家致富！

昭通市退耕還林辦公室

2015年2月

新一輪退耕還林工程

操作流程

一、流程圖

1、政策宣傳——

2、申請審核——

3、丈量土地——

4、一次公示——

5、作業(yè)設(shè)計——

6、二次公示——

7、簽訂合同——

8、組織實施——

9、檢查驗收——

10、三次公示——

11、兌現(xiàn)補助——

12、申領(lǐng)林權(quán)證

二、流程說明

步驟

一、政策宣傳。會議、培訓、標語、宣傳冊、廣播電視等。步驟

二、申請審核。發(fā)放登記表，農(nóng)戶自愿簽名，登記造冊，擬定樹種、品種和方式（招投標、承包、農(nóng)戶自主造林）。村以村民小組為單位匯總申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初審并以村為單位匯總申請、縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，組織發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行審核。

步驟

三、丈量土地。審核通過后，縣區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務申請和審核情況，把計劃分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務落實到村，以村民小組為單位組織土地丈量落實到戶，林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導。

步驟四、一次公示。土地丈量后及時在村內(nèi)公示土地丈量結(jié)果。步驟

五、作業(yè)設(shè)計。公示無異議后，層層上報至縣區(qū)，由縣區(qū)林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員編制施工作業(yè)設(shè)計。縣區(qū)作業(yè)設(shè)計編制完成后組織發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行初步評審，報市級審批。

步驟六、二次公示。公示內(nèi)容包括退耕面積、退耕地點、樹種、質(zhì)量要求、補助資金等。

步驟

七、簽訂合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與退耕農(nóng)戶簽訂新一輪退耕還林合同。

步驟

八、組織實施。方式包括：招投標、承包、或農(nóng)戶自主造林等。

步驟

九、檢查驗收。造林完成后的第一、三、五年，林業(yè)部門會同國土部門開展檢查驗收工作。

步驟十、三次公示。公示檢查驗收結(jié)果，包括退耕面積、退耕地點、樹種、成活率、合格面積等，接受社會和群眾的監(jiān)督。

步驟

十一、兌現(xiàn)補助。財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗收合格證明，通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶。

步驟

十二、申領(lǐng)林權(quán)證。退耕還林后，縣級人民政府依法確權(quán)變更登記，發(fā)放林權(quán)證。

第五篇：中央定調(diào)!明年這些政策將影響樓市

中央定調(diào)！明年這些政策將影響樓市

中央經(jīng)濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。會議對2016年經(jīng)濟工作進行了全面部署，明確了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。記者梳理發(fā)現(xiàn)，以下這些具體措施將會影響你買房，影響你的工作和生活。

值得注意的是，“房地產(chǎn)”一詞重現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議。

以往的中央經(jīng)濟工作會議，關(guān)于房地產(chǎn)的表述一直備受各界關(guān)注。

2008年中央經(jīng)濟工作會議提出房地產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”，直接推動了2009年的房地產(chǎn)市場暴漲，而此后幾年中央經(jīng)濟工作會議又連年提及“地產(chǎn)調(diào)控”。

2013年、2014年兩年的中央經(jīng)濟工作會議，都通篇沒有提及“房地產(chǎn)”一詞，表明地產(chǎn)已恢復“常態(tài)”，嚴控房價已無必要。

而今年中央經(jīng)濟工作會議反復提及房地產(chǎn)，政策基調(diào)重新轉(zhuǎn)向正面。

房地產(chǎn)庫存高企已成為中國經(jīng)濟的重大風險點，會議公報要求化解房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，并明確“取消過時的限制性措施”，這意味著未來購房行為將得到更多鼓勵，住房貸款的優(yōu)惠措施將再度加碼。

針對二三線城市房地產(chǎn)市場嚴重不景氣，會議要求落實戶籍改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成在“在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求”，針對農(nóng)民工購買力相對弱的現(xiàn)實情況，會議要求建立“購租并舉的住房制度”，發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和機構(gòu)投資者以出租為目的購買庫存商品房，這意味著二三線城市的房地產(chǎn)政策，將完成“一百八十度轉(zhuǎn)彎”，指向鼓勵居民和機構(gòu)以獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流收益為目的的投資性購房。

會議還鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，適度降價。

那么，這些政策具有哪些實際意義？

1、適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統(tǒng)計局12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

2、要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經(jīng)濟工作會議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對于房地產(chǎn)市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續(xù)，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關(guān)注。

3、把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

4、允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。

記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

5、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

6、幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

7、要加快金融體制改革

——股民合法權(quán)益將受到更多保護

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。