第一篇：在全縣新型農村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話

把握政策 落實責任 確保新型農村合作醫(yī)療工作順利啟動

——在全縣新型農村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話

同志們：

建立新型農村合作醫(yī)療制度，是惠及廣大農民群眾的一件大好事，是切實緩解農村群眾看病難、看病貴，解決因病致貧、因病返貧問題的有效途徑，更是當前貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，做好“三農”工作，構建和諧農村，促進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的必然選擇。在上級黨委政府的關心重視下，我縣被列為2007年全省新增77個新型農村合作醫(yī)療試點縣之一。由于時逢年終，我們只有不到40天的籌資時間，任務非常繁重（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導明后天又要出去考察），為此，縣委、政府決定今天召開啟動會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院和省、州關于加快建立新型農村合作醫(yī)療制度的相關政策精神，研究部署我縣推行新型農村合作醫(yī)療工作，統(tǒng)一思想、全面動員，堅定信心、精心組織，努力做好我縣新型農村合作醫(yī)療合工作，切實把這項惠及全縣32萬農民群眾的好事辦好、實事辦實，為農民排憂，為農村工作解難，促進全縣經濟社會協(xié)調、健康、和諧發(fā)展。剛才，衛(wèi)生局朱局長已將有關新型農村合作醫(yī)療制度的主要政策和業(yè)務常識作了簡明的介紹。下面，我講三個方面的意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強開展新型農村合作醫(yī)療工作的責任感和緊迫感

新型農村合作醫(yī)療是由政府組織、引導、支持，農民以戶為單位參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決“三農”問題，大力加強農村衛(wèi)生體系建設，提高農民健康水平而作出的一項重大決策，對于減輕農民負擔，防止農民因病致貧、因病返貧，促進農村經濟發(fā)展和社會和諧，密切黨群、干群關系，具有十分重大而深遠的現(xiàn)實意義。

首先，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是各級黨委政府貫徹執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是一件事關提高農民群眾生活質量和健康水平提高的大事。我縣是一個典型的農業(yè)大縣，可以說，農業(yè)發(fā)展了，馬關就發(fā)展了，農民富裕了，馬關就富裕了，農村穩(wěn)定了，馬關就穩(wěn)定了。我們天天講貫徹“三個代表”重要思想，貫徹執(zhí)政為民理念，落到實處就是要為農民辦實事、為群眾辦好事。近幾年來，隨著經濟的健康發(fā)展和社會的不斷進步，我縣的農村衛(wèi)生工作也取得了很好的成績，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，農民的健康水平不斷提高。但是，與城市和經濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣農民享有的醫(yī)療衛(wèi)生水平畢竟還停留在比較低的層次?！靶〔⊥稀⒋蟛】?、重病等著見閻王”的現(xiàn)象仍然存在。提高醫(yī)療保障水平，享受更好的醫(yī)療服務，始終是廣大農民的迫切需要。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了在全國建立新型農村合作醫(yī)療制度的決定，采取農民自己拿一點、集體籌一點、政府補助一點的辦法，以期從根本上解決廣大農民群眾的健康保障問題，使患病的農民能夠得到及時有效的治療。全國從2003年開始實施新型農村合作醫(yī)療試點工作，到2005年，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市共641個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，我省目前已有個52個縣、市率先實施了新型農村合作醫(yī)療。對試點地區(qū)新農合醫(yī)療制度的開展情況，黨中央、國務院給予了充分肯定，胡總書記和溫總理先后作出重要批示，要求各地在探索中不斷完善，并逐步擴大試點范圍，確保實現(xiàn)2010年新型農村合作醫(yī)療基本覆蓋全國農村居民的目標。從客觀上講，象我們馬關這樣的農業(yè)貧困縣，廣大農民群眾對新型農村合作醫(yī)療肯定是十分迫切需要的，充其量只是認識不認識的問題。

其次，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是完善農村社會保障制度的重要內容，也是關系到馬關經濟社會能否實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的問題。社會保障是一個地區(qū)社會文明程度的重要標志。近年來，我縣各項社會保障制度已逐步健全，先后建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、城市和農村居民最低生活保障制度、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金統(tǒng)籌發(fā)放制度。但是，由于本級財力有限，廣大農村居民的社會保障問題，特別是農民的醫(yī)療保障問題一直沒有得到較好的解決，農民群眾抗大病風險的能力十分脆弱。一人大病一家窮，一次大病一世窮的現(xiàn)象還在比較普遍。為此，緊緊抓住這次省政府全面鋪開建立新農合醫(yī)療制度的機遇，形成政府引導、農民互助、合作共濟的新型農村合作醫(yī)療模式，不僅有助于提高我縣農民抗大病風險的能力，緩解農民因病致貧、因病返貧的當務之急，而且還可以進一步完善我縣農村社會保障體系，提高社會和諧程度。

第三，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是實現(xiàn)農村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。中央在《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛(wèi)生支出主要用于農村衛(wèi)生事業(yè)，并在傳統(tǒng)的按機構和項目撥款的基礎上，增加對農民的醫(yī)療補助，這是農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實行互助式合作醫(yī)療，可以拉動農民的健康投資，提高農民的醫(yī)療消費能力；可以保證農村三級醫(yī)療保健網在為農民提供方便快捷、質優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務的同時，拓展服務領域，健全服務功能；可以進一步完善農村公共衛(wèi)生網絡，健全農村疾病預防控制體系，實現(xiàn)農村衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，通過開展新型農村合作醫(yī)療，還可以推動農村醫(yī)療服務水平的提高，促進醫(yī)療衛(wèi)生市場的規(guī)范劃管理，極大地提高農村公共衛(wèi)生的安全系數(shù)。

二、突出重點，狠抓落實，確保全縣新型農村合作醫(yī)療工作開好頭起好步

建立新農合醫(yī)療制度是一項政策性強、涉及面廣、制約因素多的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮，把握關鍵，切實增強工作的預見性和計劃性，確保一次成功，取得實效。工作的指導思想是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的有關政策精神，堅持“政府組織、部門配合、自愿參與、互助共濟、科學管理、民主監(jiān)督”的原則，兼顧提高受益面和抗風險能力，努力提升農村醫(yī)療、預防、保健、康復和健康教育工作質量，全面提高農村健康水平?？傮w目標是：從2007年1月1日起，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立覆蓋農村居民的新農合醫(yī)療制度，行政村覆蓋率達100%，農村人口參合率達80%以上，到2008年農村人口參合率達90%以上，并逐步形成良性循環(huán)的長效運行機制。

新型農村合作醫(yī)療工作的重點是建章立制，即建立讓老百姓信得過的管理運行機制，通過廣泛深入的宣傳，讓農民相信新農合，積極參加新農合，提高參合率（參合率越高越好辦、越容易見到效益）。因此，要抓好建章立制和宣傳動員兩個重要環(huán)節(jié)，具體要做到堅持“五個強化”。

（一）強化宣傳，營造聲勢，讓全社會都認識新農合、了解新農合、支持新農合、參與新農合。開展新農合肯定是一件“強按牛頭喝水”的事情，農民群眾對新農合認識程度的高低就直接決定著參合率的高低。所以我們今天在座的同志對會議精神的的領會程度和下去宣傳貫徹的力度至關重要。從周邊縣運行的情況來看，絕大部分農戶對新型農村合作醫(yī)療是支持、擁護并愿意參加的。但也有一部分群眾心存疑慮，擔心制度不能持久實施，擔心政策會不會真的兌現(xiàn)，擔心經費會被截留、擠占或挪用，擔心實施過程中會出現(xiàn)不公平、不公正、不透明現(xiàn)象，因而不敢參加，不愿參加。更多的則是心存僥幸，缺乏應有的健康風險意識，不懂得“晴帶雨傘、飽帶干糧”的基本道理。對此，只有通過多形式、多渠道、大規(guī)模的宣傳，以及耐心細致的思想工作，加強引導，提高農民群眾的醫(yī)療保健意識、互助共濟意識和健康風險意識，建立起農民群眾對新型農村合作醫(yī)療制度的信心。在宣傳內容上要注重針對性，方式上要深入淺出，用農民朋友聽得懂的話去做工作。加強對實施新型農村合作醫(yī)療目的意義、政策要求和周邊地區(qū)成功經驗、典型做法的宣傳，要提高各級干部特別是農村干部的思想認識，增強責任感和使命感，消除畏難情緒。加強新型農村合作醫(yī)療新特點的宣傳（即一是國家投入資金大。農戶按每人每年10元繳納基金后，政府即按每人每年20元進行補助；二是資金管理規(guī)范、統(tǒng)籌層次高。以往的合作醫(yī)療是鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資金管理混亂，老百姓所得的實惠不多。新型農村合作醫(yī)療建立了縣辦縣統(tǒng)籌，專用帳戶管理，收支兩條線，很行管錢不管帳，合管辦管帳不管錢，實行了封閉式運行；三是便民、利民、更快捷。即建立了參合農民憑合作醫(yī)療證即可看病，門診看病實行現(xiàn)場減免，住院實行分級按比例減免（補助）；四是農民自己的投資自己用，大病補助可得實惠又多。即老百姓投資的10元錢，全部用于本戶的門診看病，當年沒有看完的，下一年可繼續(xù)使用。五是管理更嚴格。即加強了對醫(yī)療機構的管理。醫(yī)療機構與縣合管辦簽訂協(xié)議，實行動態(tài)管理。六是資金運行更安全。即建立了風險基金專用帳戶）。在微觀操作方面，要加強對參加新型農村合作醫(yī)療的好處、繳費標準、報銷范圍、報銷程序的解釋。讓廣大農民群眾充分認識到，這次實施的新型農村合作醫(yī)療與以往相比，統(tǒng)籌層次更高，抗風險能力更強，政府支持力度更大，農民群眾受益更多，管理監(jiān)督制度更嚴，報銷手續(xù)更簡便快捷，消除農民群眾的種種疑慮和擔心，提高農民群眾的參合積極性。（具體說，一是一手交錢，一手就能領證；二是自己出的錢自己用，大病還能用政府給的部分；三是縣內看病實行現(xiàn)場兌付，不麻煩；四是外地看病可以回本地報銷。）宣傳形式上一定要注重多樣性，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和標語橫幅、宣傳車、宣傳隊、廣場演出等群眾喜聞樂見的宣傳形式，造大聲勢，擴大效果，真正達到家喻戶曉、人人皆知。這里需要特別強調的是，最根本最有效的宣傳還是面對面的宣傳。

（二）強化資金籌措，確保基金籌集到位。建立新型農村合作醫(yī)療制度，基金籌措是關鍵的關鍵。中央、省、州明確規(guī)定，只要農民自籌資金到位，達到規(guī)定的覆蓋面，上級配套資金就會及時撥付。因此，能不能在較短時間內組織盡可能多的農民參加，事關這次合作醫(yī)療工作的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把資金籌集作為建立新型農村合作醫(yī)療制度的重點，抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，深入各行政村，深入農戶家中，做好資金籌集工作，確保按時完成籌資任務。一要明確籌資對象和標準。按照《馬關縣新型農村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》規(guī)定，凡在我縣境內居住，并且具有農村戶口的農民，不分年齡大小均可報名參加。參加者個人每人每年出資10元，省財政按當年參加人數(shù)每人每年20元給予補助。但必須以戶為單位，只有這樣才具備公平性。不愿參加者，生病住院時，一律不得享受新型農村合作醫(yī)療的補助。實際操作中將加強監(jiān)督，杜絕冒名報銷。二要明確籌資方式。農民個人出資部分以戶為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌集到位，上劃到縣專用賬戶，作為新型農村合作醫(yī)療專項基金。農村五保戶、特困戶、低保戶農民及殘疾人的個人參合費用民政部門適當幫助解決。三要講究籌資方法。在資金籌集過程中，要充分發(fā)揮農村黨員干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、能人大戶的示范帶頭作用，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的原則進行操作，多做說服教育工作。這里有一個難解的矛盾，就是富裕家庭能保不想保，貧困家庭想保又沒錢保，因此要多動腦筋、想辦法。四是今年屬起步階段，為有個良好的開端，方法上務必靈活多樣，鼓勵企業(yè)、社會團體、單位和個人資助貧困農民參與合作醫(yī)療。家在農村的機關干部要積極支持家人參加合作醫(yī)療，各掛鉤扶貧部門、單位要帶頭獻愛心。幫助貧困戶參加新型農村合作醫(yī)療是最直接最有效的扶貧方式。五要規(guī)范籌資程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金要做到日清日結，及時存入專用賬戶，嚴禁截留、擠占或挪用。資金籌集可在農民自愿參加的前提下，由縣信用聯(lián)社組織代收，開具專用收據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在12月25日前完成資金籌集任務，并將參保人員名冊等相關資料上報縣合管辦。為確保工作落實，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對籌資工作實行倒計時管理。

（三）強化制度建設，確保農村合作醫(yī)療基金發(fā)揮其應有的效益。新型農村合作醫(yī)療基金是農民群眾的保命錢，如何管理和使用好，確保不出問題，關系到農民群眾對黨和政府的信任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視，建立健全各項保障制度，使有限的基金發(fā)揮最大的效益。要嚴格醫(yī)療基金管理，縣、鄉(xiāng)兩級管理機構要認真履行管理職能，嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對基金做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴禁任何單位和個人借支、挪用，確保合作醫(yī)療基金全部公平、有效地用在農民身上。今年是起步階段，請合管辦認真研究，拿出可行的報銷比例和辦法，做到以收定支、略有節(jié)余，但又要盡量減少資金沉淀。要加強使用情況監(jiān)督，嚴格按照管理、監(jiān)督兩條線原則，建立健全新型農村合作醫(yī)療的民主監(jiān)督機制。對基金籌集、使用和管理等有關情況，要列為政務公開、村務公開的重要內容，定期向社會公布，保證參保群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。同時，還要主動接受人大、紀檢機關、審計、財政等部門的檢查監(jiān)督，確?；鹨?guī)范運轉、安全運行。在這里，需要特別注意的是：以前在開展合作醫(yī)療過程中所遺留的問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，自行解決。

（四）強化基礎建設，確保服務水平提升到位。推行新型農村合作醫(yī)療，不但要讓農民有錢看病，而且要讓農民有地方看病、方便看病，能夠得到方便、快捷、優(yōu)質的基本醫(yī)療服務。實施新型農村合作醫(yī)療，對各醫(yī)療機構來說是一次難得的發(fā)展機遇，對整個衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生體制改革來說也是一次難得的機遇，衛(wèi)生部門一定要引起足夠的重視，以推行新型農村合作醫(yī)療為契機，把我縣的衛(wèi)生工作推上一個新的臺階。要在加快建立新型農村合作醫(yī)療制度的同時，不斷加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的基礎建設。扎實推進農村衛(wèi)生服務體系建設。合理規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務機構的功能定位，盡可能做到合作醫(yī)療、衛(wèi)生保健、衛(wèi)生服務“三位一體”，充發(fā)發(fā)揮各自在新型農村合作醫(yī)療中應有的作用。鼓勵縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構縱向合作，促進縣級醫(yī)療機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構向村延伸技術服務，力爭讓農民群眾“小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”，就近享受較好的和適宜的醫(yī)療服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和村衛(wèi)生室標準化建設，積極改善設施條件，努力形成縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級梯度的農村衛(wèi)生服務網絡。建立定點服務機構準入和退出機制。嚴格按照《云南省新型農村合作醫(yī)療定點服務機構管理意見》的要求，制訂具體的定點服務機構準入條件和標準，并實行動態(tài)管理，對服務態(tài)度差、群眾意見大、不遵守有關規(guī)定、達不到定點服務機構準入條件的，要責令退出，取消其資格，保證所有定點服務機構都能夠向農民提供合理、有效、質優(yōu)、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要切實提高農村衛(wèi)生人員素質，加強農村衛(wèi)生技術人員知識和技能培訓，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學學歷教育，有計劃地清退衛(wèi)生技術崗位上的非衛(wèi)生技術人員，逐步分流達不到執(zhí)業(yè)標準的人員。加強醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育，杜絕開大處方、人情方，力求讓每一個醫(yī)務人員都成為農民群眾的貼心人。

（五）強化市場準入，確保藥品購銷監(jiān)管到位。加強農村藥品監(jiān)管，保證農村醫(yī)療機構藥品供應，是新型農村合作醫(yī)療制度長期有效實施的重要保證。要進一步搞好藥品集中招標采購，降低藥品價格，減輕農民負擔，使農民通過新型合作醫(yī)療能看得起病、吃得起藥，保證農民用藥安全有效。各新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構要認真執(zhí)行《云南省新型農村合作醫(yī)療基本藥物目錄》，實行價格公示，接受群眾監(jiān)督。大力整頓農村醫(yī)藥市場，嚴厲打擊非法經營和制假售假行為，防止假冒偽劣藥品流入合作醫(yī)療定點機構，保證人民群眾的生命安全和身體健康。

三、加強領導，形成合力，積極穩(wěn)妥推進新型農村合作醫(yī)療各項工作有效落實

我州西疇、廣南兩縣已在我縣之前開展了新型農村合作醫(yī)療試點工作，有許多寶貴的經驗值得借鑒?？h直各部門、各機關事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治、顧大局的高度，堅定信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。當前，新型農村合作醫(yī)療工作就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一項十分重要而緊迫的中心工作，縣委政府將把新農合工作納入今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的年度考核，實行目標管理。

按照《馬關縣新型農村合作醫(yī)療管理實施辦法（試行）》和三個《實施方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認真牽頭組織實施，縣直各單位、部門、團體、駐馬單位積極協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展籌資工作，并與所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并考核。抽派參加工作督查的各縣級領導要切實負起責任，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好工作。

（一）加強領導，健全組織。為加強對全縣新型農村合作醫(yī)療工作的組織領導，縣里專門成立了新型農村合作醫(yī)療管理委員會及監(jiān)督委員會?？h合管委主任是縣長，我和謝副書記是副主任，相關部門主要負責人為成員，主要負責全縣新型農村合作醫(yī)療組織領導和重大問題的協(xié)調處理。監(jiān)管委主任是縣紀委單書記，副主任是縣人大黃副主任和縣政協(xié)楊副主席，主要負責全縣新型農村合作醫(yī)療工作的日常監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立對應的領導機構，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作的組織實施和監(jiān)督管理，確保各項工作有序進行?？h上抽派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳籌資工作組人員及其職責以縣委政府的文件為準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步落實責任制，花大力氣、下真功夫、動硬措施做好宣傳和籌資工作。

（二）明確職責，密切配合。開展新型農村合作醫(yī)療工作需要各方面的支持、參與和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)各自工作職責，加強協(xié)調，齊心協(xié)力，共同推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農村合作醫(yī)療工作的具體組織實施者，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是并列的第一責任人，要親自組織、親自安排、親自過問，分管領導和衛(wèi)生院長是具體責任人，要認真抓好各項措施落實，當好主要領導的參謀。要采取領導干部包片、機關干部包村、村組干部包戶的辦法，層層往下細化和分解責任。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮職能部門的主角作用，加強業(yè)務指導和日常管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，規(guī)范醫(yī)療服務行為，不斷提高新型農村合作醫(yī)療的運行質量；財政部門要在做好省州政府補助資金結轉的同時，按照我縣實際參保人數(shù)，及時足額劃撥合作醫(yī)療補助基金；監(jiān)察、審計部門要做好合作醫(yī)療基金管理、使用等方面的監(jiān)督和審計工作，確保?？顚Ｓ?；藥監(jiān)部門要加強藥品市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為；物價部門要認真履行價格監(jiān)督管理職能，確保農民醫(yī)療消費價格公正、公平、合理。新聞部門要充分發(fā)揮輿論宣傳和政策導向作用，為工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。其它相關部門也要依據(jù)各自職責，主動承擔任務，落實相應措施，共同做好全縣新型農村合作醫(yī)療的實施工作，形成強大的工作合力。

（三）強化督查，有效推動?？h委、政府已把新型農村合作醫(yī)療工作納入綜合目標管理，制訂了具體的考核標準?？h級督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況要強化跟蹤督查，采取普查與抽查相結合、明查與暗訪相結合，重點檢查宣傳發(fā)動情況、資金籌集情況和群眾對新型農村合作醫(yī)療制度的知曉率。從11月25日起，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對參保人數(shù)、覆蓋面和籌資情況等實行一天一報，一天一公布。對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時推廣其成功經驗。對進展緩慢、應付了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時打招呼，直至通報批評。

同志們，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是一項以民為本、造福百姓的民心工程、德政工程。全縣各級干部一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、實踐執(zhí)政為民理念的高度，盡快把這項工作擺上重要位置，迎難而上，扎實工作，確保新型農村合作醫(yī)療工作的順利推進和圓滿完成，為全面提高農村醫(yī)療服務水平，加快建設社會主義新農村建設和構建和諧社會進程作出積極的貢獻。

第二篇：副縣長在新型農村合作醫(yī)療啟動儀式上的講話

副縣長在新型農村合作醫(yī)療啟動儀

式上的講話

副縣長在新型農村合作醫(yī)療啟動儀式上的講話

各位領導、同志們：

這次新型農村合作醫(yī)療工作，由于時間緊，任務重，我們的各級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，很多的醫(yī)務工作人員，在宣傳貫徹黨的這項惠民政策，做好籌備工作上，付出了艱辛的努力，是真正做到了：深入千家萬戶，說遍千言萬語，吃盡千辛萬苦。截止到昨天下午五點，全縣參加新型農

村合作醫(yī)療的農民達到 人，參合率達到 %。這是一個很了不起的成績。今天，我縣的新型農村合作醫(yī)療就要正式實施了，借此機會，首先對為新型農

村合作醫(yī)療籌備工作付出了艱辛努力的各級領導、特別是衛(wèi)生戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

其次，借這個機會，對下一步的新型農村合作醫(yī)療工作，我講三點意見：

一、加強學習，統(tǒng)一思想，充分把握新型農村合作醫(yī)療的內涵。新型農村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。是新形勢下，黨中央、國務院為切實解決農業(yè)、農村、農民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大舉措，主要目的是為了提高農民群眾的健康保障水平，減輕農民的醫(yī)療負擔，解決因病致貧、因病返貧等問題而出臺的一項制度。

二、提高認識，加強監(jiān)管，確保新型農村合作醫(yī)療正常運轉。新型農村合作醫(yī)療實施前，縣委政府最擔心的是籌資工作?，F(xiàn)在，80%以上的老百姓是參加進來了，衛(wèi)生部門要切實加強基金的

管理，合作醫(yī)療金是農民的保命錢，要按照?？顚Ｓ?、專戶儲存和公平、公開、公正的原則進行管理。衛(wèi)生、財政部門要以高度負責的態(tài)度，盡快制訂科學的辦法，建立相互監(jiān)督的機制，杜絕資金管理上的漏洞，把合作醫(yī)療資金管好、用好，既要防止出現(xiàn)資金不合理使用或被挪用、浪費甚至貪污等現(xiàn)象，又要方便群眾報銷，要簡化并規(guī)范報銷程序，盡最大可能方便群眾辦事。

三、正確處理好防病和治病以及服務和收費的關系。進一步提高服務質量。我們的衛(wèi)生工作，要讓群眾不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型農村合作醫(yī)療制度，除了經濟上給予救助、支持外，最重要的是搞好醫(yī)療服務，立足于防病，讓群眾少生病，強化醫(yī)療服務，要多為群眾著想，多為病人服務，提供優(yōu)質服務。

謝謝！

第三篇：在全區(qū)新型農村合作醫(yī)療工作座談會議上的講話

在全區(qū)新型農村合作醫(yī)療工作座談會議上的講話

（2007年12月6日）

同志們：

今天我們在這里召開全區(qū)新型農村合作醫(yī)療座談會，主要目的是聽取社會各界對新型農村合作醫(yī)療試點工作的意見及建議，促進全區(qū)新型農村合作醫(yī)療工作的穩(wěn)妥健康運行，為推動全區(qū)經濟社會又快又好發(fā)展做出積極貢獻。剛才，區(qū)衛(wèi)生局局長、區(qū)新型農村合作醫(yī)療管理委員會辦公室主任AA同志匯報了我區(qū)新農合工作開展情況，并對2007年衛(wèi)生工作情況進行了通報，立足當前，分析形勢，提出了下一步的工作打算。區(qū)新型農村合作醫(yī)療管理委員會各成員單位的同志也針對群眾關心的熱點問題，發(fā)表了很好的意見。會議開得非常成功，達到了預期目的。就如何做好下一步工作，我再提三點意見。

一、要大力宣傳新型農村合作醫(yī)療政策

剛才AA同志在通報中針對新農合運行當中存在的問題進行了逐項分析，可以說多數(shù)問題都是因為我們宣傳工作做得還不到位，使參合農民產生了誤解，所以做好宣傳工作對新型農村合作醫(yī)療制度的順利實施極為重要，宣傳中要做到“三個明白”。1

一是首先要讓自己明白。參加今天會議的同志都是新農合管理委員會的成員單位，都應該理解并領會區(qū)政府制定的這項政策，現(xiàn)在很多人只是知道每年什么時候籌資、農民繳納多少錢，但對怎么轉診、怎么報銷、什么比例就不知道，有的甚至對政策有抵觸情緒，這都是不應該的，只有讓自己真正接受了這項政策，才能更好地做好宣傳工作。

二是要讓身邊的人明白。在宣傳這項政策上要做到“一傳十、十傳百”，特別是衛(wèi)生部門、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要定期召開培訓會，讓醫(yī)生、護士都要懂這項政策。

三是要讓參合農民明白。今年區(qū)衛(wèi)生局印制了宣傳手冊，發(fā)放到參合農民手中，這是很好的宣傳方式，當然下一步我們要變籌資宣傳為日常宣傳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村居兩委為主線，把宣傳工作當作我們的日常工作來抓，這樣宣傳效果會更好。

二、切實加強監(jiān)督管理，確保資金效益發(fā)揮到位。

合作醫(yī)療基金是農民的“血汗錢”和“保命錢”，我們必須嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對資金做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T、審計部門和紀檢部門要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，進一步建立健全新型農村合作醫(yī)療民主監(jiān)督機制，嚴格按照“事前公開、過程公開、結果公開”的原則，保證參合農民的參與權、知情權和監(jiān)督權，要進一步完善《管理辦法》，使之更加科學、合理，可操作性更強。

同時，區(qū)新農合辦公室要簡化審批手續(xù)，提高工作效率，方便農民辦理醫(yī)療費用報銷，以優(yōu)質高效的服務取信于民。

三、要密切加強工作協(xié)作配合各成員單位要密切配合，搞好協(xié)作，切實履行好自己的職責，新型農村合作醫(yī)療工作在我區(qū)運行了三年多，我們也在不斷地摸索，不可避免的會存在一定的問題，新農合工作涉及面廣，出現(xiàn)任何偏差都會影響政府形象，影響農民群眾得實惠，這就需要我們多提意見、多出思路，齊抓共管，不要把這項工作看作僅僅是衛(wèi)生部門的事情，要把這項工作看成為民辦實事、辦好事的一件大事，扎扎實實地做好這項工作，真正做到農民群眾的心坎上，將各級政府的溫暖送到農民群眾的手中。

當然，會上還反映出一些機制體制問題，特別是各級新農合的機構、人員及經費等問題，作為區(qū)政府，我們也會積極引導、協(xié)調，盡最大努力支持這項工作。

謝謝！

第四篇：鎮(zhèn)長2007年新型農村合作醫(yī)療啟動會議總結講話

文章標題：鎮(zhèn)長2007年新型農村合作醫(yī)療啟動會議總結講話

（2006年12月15日）

同志們：

今天這次會議是經過鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究決定召開的，主要目的是客觀總結2006年以來全鎮(zhèn)推行新型農村合作醫(yī)療工作情況，研究部署2007年新型農村合作醫(yī)療啟動工作，動員全鎮(zhèn)各村各有關部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作再上一個新臺階。下面，根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好新型農村合作醫(yī)療工作的責任感和使命感

在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮(zhèn)各村、各有關部門的共同努力，我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作步入了健康發(fā)展的軌道，在加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解農民因病致貧、因病返貧等方面取得了明顯成效，呈現(xiàn)出“群眾得實惠，政府得信譽，醫(yī)療機構得發(fā)展”的“三贏效應”，得到了上級領導的充分肯定?？偨Y前段工作，主要有一下幾個特點：

（一）執(zhí)行措施有力，確保了參合比率。全鎮(zhèn)實行了領導班子成員包片、脫產干部包村的辦法，明確任務，落實責任，動員廣大群眾積極參與。鎮(zhèn)黨委、政府專門成立督導組，對各村工作情況進行督導，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決存在的問題。全鎮(zhèn)上下形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作機制。經過全鎮(zhèn)上下共同努力，2006年共有32097人參加了新型農村合作醫(yī)療，參合率達81.3。由于宣傳有力，群眾認識到位，從啟動籌資到交費登記，僅用3天時間完成了群眾籌資任務，從而為新型農村合作醫(yī)療工作順利開展奠定了良好基礎。

（二）資金管理嚴格，農民真正得到了實惠。在資金管理上，鎮(zhèn)農合辦嚴格執(zhí)行上級政策，加強監(jiān)督檢查，健全制度措施，實行了封閉運行和收支兩條線管理，專款專用，真正做到了“籌錢不管錢、管錢不見錢”的封閉運行。截至今年12月14日，我鎮(zhèn)新農合共補償8672人次，門診補償金額26866.20元，住院補償241150.9元(不包括在其他定點醫(yī)療機構補償?shù)慕痤~)，最高補償9673.10元（任家村民高云崗）；免費查體2000多人次，投入128000余元，實實在在地為農民患者減輕了醫(yī)藥費用負擔，使農民群眾切實體驗到了參加新型農村合作醫(yī)療的優(yōu)越性。

（三）資源配置優(yōu)化，推進了農村衛(wèi)生服務體系建設。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府始終把加強農村衛(wèi)生服務體系建設作為推行農村合作醫(yī)療工作的重要內容來抓，調整村衛(wèi)生所布局，不斷改善基礎設施條件，高標準建設的鎮(zhèn)衛(wèi)生院也于2006年4月份投入使用。加強業(yè)務人員培訓，千方百計為參保農民提供便捷、周到的服務，滿足了廣大農民群眾對醫(yī)療的需求。

雖然我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作有了一個良好的開端，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡，各村參合率差距較大。席家、小田、北王、趙家村參合率高達100，但有個別村參合率較低，沒有達到全縣80的最低目標。二是個別干部對新型農村合作醫(yī)療制度認識不足。有的干部對這項工作的復雜性、艱巨性和長期性認識不足，對政策學習的不夠，理解的不透，把握的不準，對

工作存在畏難情緒。少數(shù)鎮(zhèn)脫產干部、村干部甚至認為合作醫(yī)療是衛(wèi)生部門的事，于是只負責籌資，其他事情都很少過問。三是農民對新型農村合作醫(yī)療的認識度、信任度、滿意度偏低。農民健康投資觀念、共濟觀念以及風險觀念淡薄，對潛在的醫(yī)療風險缺乏足夠認識。有的雖然參加了合作醫(yī)療，但對政策一知半解，甚至理解上存在嚴重偏差，這就要求我們必須加大宣傳力度，及時張貼公示，促進農民轉變觀念，積極加入新農村合作醫(yī)療。上述問題，如不及時解決，勢必影響到我鎮(zhèn)明年新型農村合作醫(yī)療工作上的順利實施。對此，各村、各有關部門必須予以高度重視，結合自身實際，查擺問題原因，并采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

二、突出重點，強化措施，切實做好2007年新型農村合作醫(yī)療工作

2007年我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作的目標是：各村籌資時間從12月9日開始，截止到12月22日結束。農民的參合率達到85以上，力爭達到90。目前已至歲末年初，各有關部門在工作擺布上要統(tǒng)籌考慮，早做打算、早做安排，確保在12月22日之前完成參合農民參合費的收繳上交。當前和今后一個時期，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步提高認識，切實把新型農村合作醫(yī)療工作擺上重要位置。合作醫(yī)療工作搞的好不好，很大程度上取決于村鎮(zhèn)干部的認識是否到位。從前段的運行情況看，多數(shù)干部對這項工作認識較充分，效果比較明顯。但也有極少數(shù)村鎮(zhèn)干部認識不足，再加上新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金每年都要上繳，工作量較大，思想上產生厭煩情緒，工作上被動應付，這是非常錯誤的。必須明確，這項工作是完善農村社會保障體系的重要舉措，是構建和諧社會、建設社會主義新農

第五篇：在全縣新型農村合作醫(yī)療動員繳費會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議，目的就是為了專門安排部署全縣新農合籌資動員工作。可以說這次會議規(guī)模很高，現(xiàn)在正值秋收農忙季節(jié)，大家都很忙，正因如此，也足見我們這次會議的重要。因為一年一度的新農合籌資工作，直接關系到下度新農合制度的能否健康運行，更關系到我縣幾十萬農民的切身利益。剛才，曲縣長作了度的新農合工作報告，衛(wèi)生局鐘局長宣讀了新農合工作方案，我完全同意。

我縣新型農村合作醫(yī)療工作自啟動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門都做了大量卓有成效的工作。從總體上看，我縣新農合工作進展順利、運行平穩(wěn)、成效顯著。一是以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療管理制度和運行機制已初步形成。二是農民保健意識不斷增強，就醫(yī)狀況有所改善，農民積極治病的主動性提高，大病住院治療人數(shù)大幅度增加。三是參合農民住院醫(yī)藥費補償受益率較高，農民負擔明顯減輕。四是醫(yī)療機構基礎條件不斷改善，今年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建設已經基本完成，有效促進了全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。五是通過新型農村合作醫(yī)療的實施，進一步密切了黨群、干群關系，有效促進了社會和諧穩(wěn)定?？梢哉f，實行新型農村合作醫(yī)療后，大大緩解了農民看病難、看病貴的難題，切實減輕了患病農民的經濟負擔，在一定程度上改善了農民的生產、生活狀況，對農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。在取得成績的同時，運行中暴露出的問題也不容忽視。我縣新型農村合作醫(yī)療工作與農民群眾的期望，與上級要求相比，還有一定的差距，還存在著籌資難度較大、宣傳不夠深入、醫(yī)療服務監(jiān)管不到位等問題。要解決好這些問題，還必須在認識上再深化、再提高。下面，就如何做好下新農合工作，結合此次籌資工作會議有關要求，我講三點意見。

一、進一步提高認識，關注民生，增強做好新合療工作的責任感

全面實施新型農村合作醫(yī)療，是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是維護廣大人民群眾切身利益的根本舉措。長期以來，農民沒有享受到基本醫(yī)療保險待遇，沒有能力抵抗大病風險，農民看病難、看病貴成為社會焦點問題，導致因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅嚴重影響著農民群眾的身體健康，也嚴重影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，所以，我們必須充分認識此項的重要性，并進一步提高責任意識。

一要充分認識到，全面實施新型農村合作醫(yī)療，是維護農村社會穩(wěn)定、構建和諧依安的有效舉措。健康保障是農民生存的重要條件，是農業(yè)生產的前提條件，是提高農民健康水平的迫切需要。由于多年來我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源相對匱乏，及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度還不健全。全面實施新型農村合作醫(yī)療，不僅能從經濟上讓廣大農民群眾真正得到實惠，而且還能充分體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關懷，有利于密切黨群、干群關系，有利于社會和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，也是推動農村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新型農村合作醫(yī)療為農村衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展提供了大好機遇，為農村衛(wèi)生服務體系建設注入新的活力，更將為全面實現(xiàn)農村衛(wèi)生事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

二要充分認識到，全面實施新型農村合作醫(yī)療，是推進小康社會和新農村建設的必然要求。沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。全面建設小康社會，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在農村。如果關系到農民身體健康這一基本問題解決不了、解決不好，新農村建設和小康社會就無從談起。全面實施新型農村合作醫(yī)療，關系到千家萬戶的幸福安康，關系到經濟社會協(xié)調發(fā)展，是加快推進新農村建設、實現(xiàn)小康社會的必然要求。

三要充分認識到，全面實施新型農村合作醫(yī)療，是檢驗基層班子戰(zhàn)斗力的有效途徑。通過近幾年新農合的工作實踐證明，哪個鄉(xiāng)村的參合率高，哪個鄉(xiāng)村的農民補償受益率就高，同時也就直接促進了農民參合積極性，這在一定程度上證明了這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，乃至村委會的凝聚力和號召力。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進千家萬戶，惠及每一個農民。

二、進一步創(chuàng)新舉措，完善措施，扎實抓好當前新農合各項工作

新型農村合作醫(yī)療工作是一項復雜而艱巨的長期性工作，在推進這項工作時，必須不斷創(chuàng)新舉措，建立健全各項措施，努力做到五個“新”。

（一）在宣傳效果上要有新提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要進一步加大宣傳力度，增強農民的認同感，進一步讓農民理解實行新型農村合作醫(yī)療制度的目的，了解有關政策規(guī)定，從思想上真正接受，在行動中主動參與，在參合后得到實惠，在宣傳發(fā)動過程中，要做到“三個注重”：一要注重內容的針對性。要針對當前農民群眾思想上的顧慮和認識上的誤區(qū)，重點宣傳新型農村合作醫(yī)療的相關政策、目的和意義。二要注重形式的靈活性、多樣性。衛(wèi)生局、合管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要組織好有關工作人員、鄉(xiāng)村干部進村入戶，結合當?shù)匮a償受益事例教育引導農民，努