第一篇：農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的實踐與思考

農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的實踐與思考

永州市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

（2008年7月23日）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央國務院為解決“三農”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。農業(yè)綜合開發(fā)作為“三農”工作的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要力量。近年來，我市農業(yè)綜合開發(fā)在促進社會主義新農村建設方面進行了有益的探索，收到了明顯效果。

一、農業(yè)綜合開發(fā)在新農村建設中的地位和作用

農業(yè)綜合開發(fā)是指黨和國家為保護、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。農業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收。而社會主義新農村建設的目標為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。新農村建設的要求是以積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進現(xiàn)代農業(yè)、全國深化農村改革、大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。顯然，農業(yè)綜合開發(fā)一開始就跟新農村建設目標和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農業(yè)綜合開發(fā)作為市場經濟條件下財政支持農業(yè)農村發(fā)展的重要手段，是建設社會主義新農村的生力軍、先鋒隊，農業(yè)綜合開發(fā)既能有力地推動農村生產力的解放和發(fā)展，促進農村實現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進農村鄉(xiāng)風文明、村容村貌和管理方式的全面進步，對于促進社會主義新農村建設具有十分重要作用和意義。

（一）農業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產基本條件，有利于促進“生產發(fā)展”。

永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24°39′至26°51′，東經111°06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結合部，加之獨特的地形地貌，形成境內氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。全年平均氣溫在17.6℃—18.6℃之間，無霜期年均285-311天，年降雨量1290-1900毫米。在全市3366.55萬畝土地總面積中，平原面積478.67萬畝，占14.29%；崗地面積596.87萬畝，占17.81%；丘陵面積486.3萬畝，占4.51%；山地面積1656.68萬畝，占49.45%。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。

永州是一個農業(yè)資源豐富的農業(yè)大市，同時又是一個農業(yè)基礎設施十分脆弱的農業(yè)弱市。長期以來農業(yè)投入不足、基礎設施差、生產效率低下，嚴重制約農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展。從1989年開始實施農業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農惠民政策給永州農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。據初步統(tǒng)計，二十年來永州市投入農業(yè)綜合開發(fā)資金達14個億，改造中低產田達250萬畝，開墾宜農荒地達30萬畝，配套完善了各類農田排灌自如的水利設施，項目區(qū)內新修了四通八達的機耕道路，極大地改善了農業(yè)生產條件，有效地提高了抵御自然災害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產、高產基本農田，為農業(yè)生產創(chuàng)造了有利條件。特別是近幾年來，各級黨委政府重視，各部門密切配合，以農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，整合涉農資金，加強農業(yè)基礎設施力度更大、范圍更寬、內容更豐富，更加有利于促進“生

產發(fā)展”。祁陽縣連續(xù)三年在項目區(qū)整合涉農部門資金1400萬元左右，幫助項目區(qū)改善生產生活條件，實施科學種田。如2007年白水項目區(qū)，整合農業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農機局130萬元，用于農機補貼及機具庫房建設；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學樓維修及部分教學設備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產基地、優(yōu)質油茶示范基地建設；整合畜牧水產局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設、修建頻振式誘蛾燈及良種補貼。又如，寧遠縣近幾年將農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與煙田建設基地結合在一起進行建設，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項目區(qū)放在永州市農業(yè)科技示范園進行建設，提升了項目區(qū)建設標準和工程建設質量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進了生產發(fā)展。

（二）農業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農業(yè)，有利于促進“生活寬?！薄?/p>

增加農民收入，是農業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，也是新農村建設的根本目標。農業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農民增收的渠道，發(fā)展效益農業(yè)，近幾年來，我市始終堅持推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收。土地治理項目區(qū)以發(fā)展糧食主產區(qū)和優(yōu)勢農業(yè)生產基地為重點進行中低產田改造和產業(yè)結構調整，產業(yè)化經營項目扶持的建設單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為支撐的產業(yè)化龍頭企業(yè)。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農業(yè)綜合開發(fā)支持新農村建設示范點項目區(qū)和三豐片中低產田改造項目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質糧食為主導產業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質米加工為主的省級產業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質稻谷生產基地，帶動當地農民發(fā)展優(yōu)質糧食。一是科技興農，節(jié)支增收。企業(yè)聘請的農業(yè)技術人員常年活躍在優(yōu)質稻種植基地，隨時為農戶現(xiàn)場解決生產技術難題，并定期舉辦培訓班，印發(fā)各種技術資料，推廣科學種糧實用技術。如在項目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節(jié)支增收40元。二是擴種面積，增產增收。企業(yè)鼓勵農民種優(yōu)質糧食，種植優(yōu)質稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎勵。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價增收。企業(yè)負擔運費，即就近設立固定收購站和臨時收購點，方便基地農戶賣糧，為農戶節(jié)約運費；企業(yè)實行二次結算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質糧食生產核心示范基地內，每年按合同價收購農戶優(yōu)質稻入庫后3個月內，如糧價上漲，上漲部分公司全部返還給農戶。四是轉移勞力，開源增收。項目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農民生產生活，降低了農民勞動強度，節(jié)約了農村勞動力。富余勞動力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。

（三）農業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農，提高農民整體素質，有利于促進“鄉(xiāng)風文明”。科技措施是農業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。我市為了支持農業(yè)技術的培訓和推廣，提高農民的科技文化素質，加大了農業(yè)綜合開發(fā)科技興農力度，推動了項目區(qū)農業(yè)生產由“粗放型”向“集約型”、由“數量型”向“質量效益型”的轉變。首先，加大了科技投入。

近幾年來每年用于科技方面的經費在400萬元以上。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進適用技術。每年在項目區(qū)引進和推廣名特優(yōu)新品種40-50個，推廣先進適用技術10項以上。再次，切實加強了對項目區(qū)農民的技術培訓。每年印發(fā)各類農業(yè)科技資料約2萬份，培訓項目區(qū)農民和科技示范戶1萬人次以上。同時，伴隨農業(yè)基礎設施建設配套完善，農民團結互助意識得到了增強，促進了農村和諧穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)風文明。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個村群眾結了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數人。2004年實施所城、里川的兩個村0.8萬畝中低產田改造，修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機耕路12公里，完成農業(yè)產業(yè)結構調整面積300畝。隨著“團結壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭水矛盾，兩個村在農業(yè)綜合開發(fā)中化干戈為玉帛，正如當地干部群眾所說“昔日械斗散人心，今朝團結心連心”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關部門配合，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)風文明。如祁陽縣開發(fā)辦與農業(yè)、科技等部門合作，在農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，不定期舉辦科技培訓班，較好地促進了農村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學校，較好地解決了農民子女“上學難”的問題；與衛(wèi)生部門合作，加強農村醫(yī)療保險事業(yè)建設，較好地解決了農民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強農村敬老院建設，落實各項優(yōu)撫政策，較好地解決了農村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場所，豐富了群眾的文化精神生活。

（四）、農業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，改善農民生活條件，有利于促進“村容整潔”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，是新農村建設的基本要求。我市農業(yè)綜合開發(fā)把建設生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內容納入規(guī)劃，予以建設。一是通過營造農田防護林和生態(tài)保持林，控制項目區(qū)水土流失面積，治理項目區(qū)環(huán)境。二是通過建設生態(tài)文明示范村，帶動項目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。近幾年來，每個縣區(qū)都在項目區(qū)選擇建設了一個生態(tài)文明示范村，結合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區(qū)森林覆蓋率達63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責任牌，劃定衛(wèi)生責任區(qū)，村容村貌煥然一新。

（五）、農業(yè)綜合開發(fā)致力于調動農民群眾參與積極性，發(fā)揮農民主體作用，有利于促進“管理民主”。農民是農村主人，農村各項事業(yè)應由農民自主管理。我市農業(yè)綜合開發(fā)按照新農村建設管理民主的要求，充分調動項目區(qū)農民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。在項目確定時，以“農民要辦”、“農民

有利”為前提，實行項目許可，項目須經三分之二以上農民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農民意愿；在項目建設過程中，對項目名稱、實施地點、建設內容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農民群眾籌資投勞時，嚴格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農民群眾參與，真正把調動和保護農民參與管理的積極性貫穿于農業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。

二、農業(yè)綜合開發(fā)在促進新農村建設中的瓶頸

當前，制約農業(yè)綜合開發(fā)在新農村建設中發(fā)揮作用的因素較多，我們認為主要有以下幾個方面：

1、對農業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認識不足，難以適應新農村建設的形勢。當前，對農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的地位和作用認識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認為農業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農業(yè)和農村大局無足輕重，農業(yè)綜合開發(fā)只不過是農業(yè)和農村工作的搭頭；二是認為農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設是“井水”與“河水”關系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農業(yè)綜合開發(fā)納入到新農村建設的大局之中；三是認為農業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設任務和資金使用范圍，把農業(yè)綜合開發(fā)結合到新農村建設當中是不務正業(yè)。

2、農業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農村建設的需要。從總體上看，我市中低產田面積大，農業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產增收對水利基礎設施的依賴度較大，機械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設，但實際農業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時甚至是減少。一方面農業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農業(yè)大市、農業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農業(yè)資源、改善農業(yè)生產條件，農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設任重而道遠。

3、土地治理項目區(qū)開發(fā)資金投入標準偏低，難以延伸覆蓋到新農村建設的內容。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農田水利建設和農業(yè)機耕道路建設，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標準低，近幾年，我市改造中低產田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設的800多元相比，明顯偏低；三是由于設定了相應的項目區(qū)開發(fā)面積和建設任務，受農民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設所需，項目工程建設數量和質量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農村建設內容。

4、扶持產業(yè)化經營項目面窄量小，難以拓展新農村建設的范圍。一是在政府引導、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導產業(yè)，但受國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數很少的產業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數縣區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)能進入扶持籠子，大部分產業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產業(yè)得不到政策恩澤；二是產業(yè)化經營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側重于優(yōu)勢產業(yè)，集中建設企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進不了國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產業(yè)無從談起。

三、農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的路徑選擇

推進社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，農業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財政支農優(yōu)勢，更好地服務于新農村建設、支持新農村建設，各級黨政領導、各個部門和廣大農業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進行有益的、不懈的探索。

（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農村建設。農業(yè)綜合開發(fā)要與社會主義新農村建設相結合，首先要提高認識、統(tǒng)一思想。新農村建設是當前和今后一段時期農村各項工作的龍頭和主線，農業(yè)綜合開發(fā)作為農業(yè)和農村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務于新農村建設的大局，以新農村建設統(tǒng)領農業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強化新農村建設的產業(yè)支撐作出新貢獻”。其次要客觀分析形勢，認清本地實際情況，科學合理地制定中長期農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學布局，合理安排。

（二）、引導開發(fā)主體，服務新農村建設。農民群眾既是農業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時也是新農村建設的直接受益者，并且還是農業(yè)綜合開發(fā)和新農村建設的投入主體。因此，要引導他們投身于農業(yè)綜合開發(fā)，服務新農村建設。在土地治理項目區(qū)要讓農民參與項目規(guī)劃、建設、管護運行全過程，進一步調動農民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。要采取競爭立項，嘗試先建后補、拍賣產權等方式，鼓勵和引導農民對直接受益的工程建設籌資投勞。同時，要引導產業(yè)化經營項目扶持的企業(yè)，到土地治理項目區(qū)加大產業(yè)基地建設投入，帶動優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應

（三）、豐富開發(fā)內涵，帶動新農村建設。農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設結合首選是土地治理項目區(qū)的農業(yè)基礎設施建設、促進農業(yè)結構調整和推進產業(yè)化經營，因此，要加強土地治理項目區(qū)基礎設施建設、促進農業(yè)結構調整和推進產業(yè)化經營作為農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的切入點和著力點，不斷充實農業(yè)綜合開發(fā)內涵。在開發(fā)目標上，既要把提高農業(yè)生產能力作為直接目標，又要把增加農民收入作為根本目標，將兩個目標統(tǒng)一起來。在開發(fā)范圍上，既要建設糧食主產區(qū)，增加糧食產量，保證糧食安全；又要建設優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，培育地方特色產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。在開發(fā)內容上，有條件的地方可以把土地治理項目與產業(yè)化經營項目結合起來，圍繞產業(yè)化經營項目扶持的優(yōu)勢產業(yè)來加強基礎實施建設；沒有產業(yè)化經營項目的地方允許在土地治理項目區(qū)既有改造中低產田工程建設內容，又有扶持產業(yè)發(fā)展方面的內容，兩者內容兼而有之。在開發(fā)措施上，既要建設農田小型水利設施，又要建設中型灌區(qū)渠道配套設施；既要解決農田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產、方便生產生活，又要考慮科學經營管理，提高組織化程度，真正把加強農業(yè)基礎設施建設、促進農業(yè)結構調整和推進產業(yè)化經營作為農業(yè)綜合開發(fā)的關鍵措施，不斷推動農業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。

（四）、擴大開發(fā)外延，推動新農村建設。一是要把農業(yè)基礎設施建設與農村公共設施建設結合起來，允許適度項目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產條件的同時改善人居生活環(huán)境，促進村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結合起來，允許適度項目資金投向農民智能培訓和科技普及等方面，促進鄉(xiāng)風文明和管理民生；三是要把土地治理項目與產業(yè)化經營項目、外資項目結合起來，以調整產業(yè)結構、發(fā)展本地優(yōu)勢產業(yè)確定土地治理項目區(qū)的基礎設施建設內容，在提高農業(yè)生產能力的同時提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，促進生活寬裕。

（五）、創(chuàng)新開發(fā)機制，保障新農村建設。一是要創(chuàng)新投入機制。要廣辟資金渠道，實行多元投入，爭取支持新農村建設投入上有突破。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，探索農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產業(yè)化經營項目資金與其它涉農部門項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，加強農業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應。二是要創(chuàng)新管理機制。探索農業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理機制，建立有利于農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的制度保障體系。比如，劃定其管理權限，細化其建設任務，量化其考評內容，等等。

（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農村建設。農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設，要建設一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉變農業(yè)綜合開發(fā)過去那種重建設輕管護觀念，建立健全農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設后續(xù)投入和工程管護的長效機制。一是明確工程管護責任。工程建設竣工后，農發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場）和村、組之間要及時辦理移交手續(xù)，把工程所有權、使用權和管護主體落到實處，并根據實際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護辦法，落實管護責任。二是強化管護督查。每年對工程項目的后期管護工作進行一次全面的檢查，對安全隱患提出整改意見，督促各鎮(zhèn)（場）、村、組對工程項目及時進行維護、檢修和整改。三是落實管護資金和后續(xù)增效資金。不僅各鎮(zhèn)（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護”的原則，適量籌集項目管護資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項資金，用于農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設工程的維護和建后增效，確保農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。

第二篇：農業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的幾點思考

農業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的幾點思考

“如何圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村及構建和諧社會的目標和要求，完善農業(yè)綜合開發(fā)方式，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)工作”是國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室2007的重點調研課題，也是新時期農業(yè)綜合開發(fā)的主要方向。近日，我們實地走訪了江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)等項目區(qū)，與項目區(qū)的廣大干部群眾進行深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，掌握第一手資料。另外，組織各市（縣）區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作具體負責同志召開專題座談會，探討研究，對無錫地區(qū)如何開展好新時期的農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了一點建議和對策，以期為國家農發(fā)辦的調研課題積累一點數據。

一、“十五”期間無錫農業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效

“十五”期間，我市農業(yè)綜合開發(fā)大力支持高標準農田建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，有效促進農業(yè)科技進步，切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效：

一是以土地治理為重點，加強農業(yè)基礎設施建設，不斷增強農業(yè)綜合生產能力?！笆濉逼陂g，無錫市共改造中低產田21.5萬畝，基本解決了農田的抗旱排澇問題，為穩(wěn)產高產提供了基本條件，也為農業(yè)結構調整創(chuàng)造了條件?；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)通過連續(xù)幾年農業(yè)綜合開發(fā)項目治理，逐步建成為一個水蜜桃種植面積超萬畝，林、渠、溝、路等設施配套齊全的農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)，水蜜桃面積從03年前的0.35萬畝擴大到3.17萬畝。水蜜桃產量逐年提高，2007年預計達1.35萬噸。平均畝產值從2002年的7200元，提高到現(xiàn)今的1.1萬元?？梢哉f是農業(yè)綜合開發(fā)賦予了陽山水蜜桃新的活力、新的發(fā)展機遇。

二是以扶持龍頭企業(yè)為重點，不斷推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民收入。農業(yè)綜合開發(fā)促進農業(yè)結構調整，全市共建設經濟林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設農產品加工和農業(yè)生產服務項目12個，有效地帶動了農民增收，農業(yè)增效。宜興市利用丘陵山區(qū)項目，有效推進產業(yè)化經營，突出培育茶葉、毛竹等丘陵山區(qū)重點產業(yè)。通過培育，茶葉種植效益不斷提高，畝均效益達3000元左右，以名特茶為主打產品的盛道茶業(yè)、乾元茶場、嶺下茶場等茶葉企業(yè)的畝收益達8000元以上；毛竹的產業(yè)化水平不斷提升,全市竹制品加工企業(yè)發(fā)展到65家，竹地板、竹窗簾等竹制品年產值達5.5億元，原竹價格也由15元/擔上升到30元/擔。農民收入顯著提高。

三是以推動農業(yè)科技進步和培養(yǎng)現(xiàn)代農民為重點，不斷提升農業(yè)產業(yè)水平，發(fā)展改造農業(yè)。建設了一批農業(yè)科技示范項目，促進了新品種、新技術的推廣應用，帶動項目周邊地區(qū)生產水平的提高。江陰市通過農業(yè)綜合開發(fā)，推進了農業(yè)高科技示范園區(qū)建設，全市陽光、華西、霞客等八大園區(qū)中有六個得到開發(fā)資金扶持，改善了園區(qū)的基礎設施和現(xiàn)代化設施，實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模的擴展和質量的提升，推動了新品種、新技術的推廣應用，輻射帶動了周邊地區(qū)農業(yè)生產水平的提高。同時，積極開展農民技術培訓，提高農民的科技素質。到2006年底，農業(yè)綜合開發(fā)共組織農民培訓3.5萬人次。

二、無錫農業(yè)和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，無錫市認真貫徹中央和省有關“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞“率先基本建成現(xiàn)代化新農村”的總體目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方略，以農民增收為中心，以發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)為抓手，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農、反哺農業(yè)、回報農民”和“多予少取放活”方針，突出工作重點，狠抓關鍵措施，積極開拓創(chuàng)新，全市農業(yè)和農村經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。目前無錫共有耕地面積239.1萬畝，其中基本農田193.2萬畝。2006年，全市農業(yè)占GDP的比為2％；完成農業(yè)總產值101.13億元，農業(yè)增加值51.3億元，分別比上年增長6.03％和6.3％；實現(xiàn)農民人均純收入8880元，增長10.9％。現(xiàn)代農業(yè)建設呈現(xiàn)重點突破、全面推進的良好態(tài)勢。

一是高效農業(yè)規(guī)?；ㄔO取得新進展。堅持以推進“一村一品、一村一企”為抓手，全力推動高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全市適度規(guī)模經營面積超過130萬畝，其中畝效益在5000元以上的高效農業(yè)面積達13.64萬畝，10000元以上的4.7萬畝；建成農業(yè)特色鎮(zhèn)

38個、特色村281個，積極推進農業(yè)向適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，2006年，全市農業(yè)適度規(guī)模經營面積比例達53％以上。

二是農產品質量建設有了新突破。認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，充分發(fā)揮農產品質量安全監(jiān)管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業(yè)協(xié)會，強化了農產品生產監(jiān)管、農產品檢測等各項工作，全市新增無公害農產品生產基地面積10萬畝；新增無公害農產品50個，新認定綠色產品62個，有機產品6個；通過認定的無公害基地累計已達117萬畝，無公害農產品242個、綠色食品142個、有機食品21個。農業(yè)品牌化步伐進一步加快，培育市級以上名牌農產品102只。大力推進農業(yè)標準化建設，組織制訂省級農產品生產技術規(guī)程（農產品標準）17項，市級農產品生產技術規(guī)程66項，已建成省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)10個，市級農業(yè)標準化示范區(qū)11個。

三是農業(yè)科技創(chuàng)新開拓新局面。積極探索新農村建設綜合創(chuàng)新試點，2006年成功啟動錫山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)園區(qū)項目，建成高標準蔬菜大棚5萬平方米，萬畝水稻田平整項目基本完成，園區(qū)建設初見雛形，設施化水平在全省名列前茅。堅持以良種良法推廣和農民培訓為重點，深入實施農業(yè)品種、技術和知識“三項更新”工程，農業(yè)科技貢獻率提高到58.6％。

四是農業(yè)市場化邁出新步伐。成功舉辦2007中國無錫現(xiàn)代農業(yè)博覽會暨一村一品發(fā)展研討會，農博會期間，農產品展示展銷吸引了35萬人次城鄉(xiāng)百姓參與，實現(xiàn)農產品銷售300萬元；簽訂“三資”合作項目73個，簽約總金額36.42億元人民幣，6600萬美元。各市（縣）區(qū)充分發(fā)揮自身資源和產業(yè)優(yōu)勢，在以節(jié)促農上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節(jié)、“太湖翠竹”茶葉節(jié)、中國江陰“江鮮節(jié)”等系列節(jié)會活動，促進了農業(yè)經貿合作與交流，地方特色品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

三、無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)存在的幾點問題

農業(yè)開發(fā)從中低產田改造起步，將近20年，為改善基本生產條件做出了不可磨滅的貢獻。農村已從解決溫飽轉向實現(xiàn)全面小康，農民已從農業(yè)收入為主轉向非農產業(yè)收入為主。江蘇農業(yè)資源豐富、生態(tài)類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農業(yè)資源稟賦不盡相同、區(qū)域經濟發(fā)展梯度較大、農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的重點和內容也有所不同。面對新形勢、新任務、新特點，如果千篇一律，不考慮不同地區(qū)的生產力實際，在農業(yè)綜合開發(fā)上始終沿用舊的標準，就難免會造成偏頗。從近年無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)的一些情況來看，出現(xiàn)了以下幾類現(xiàn)實問題，如果能將這些問題研究透、解決好，無錫在農業(yè)綜合開發(fā)上將呈現(xiàn)更多的亮點，江蘇農業(yè)綜合開發(fā)工作也將躍上一個新臺階，為全國不同地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作提供參考依據。

一是農業(yè)基礎設施的建設標準偏低。無錫地區(qū)經濟發(fā)達，勞動力和生產資料成本相對偏高，而農業(yè)基礎設施建設標準相對偏低，以土地治理的溝渠建設為例，現(xiàn)在的標準是470元/畝，無錫地區(qū)1米溝渠的造價在120元左右，470元的標準僅夠造4米溝渠。當然，農業(yè)綜合開發(fā)項目在無錫，更多體現(xiàn)的是錦上添花的功效。

二是有效促進農業(yè)科技進步成效不明顯。農業(yè)綜合開發(fā)在推動農業(yè)科技進步方面，主要體現(xiàn)在支持良種良法良飼的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強農民技能培訓，促進農業(yè)科技進村入戶，扶持現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)項目建設等。近年來，無錫地區(qū)工業(yè)反哺農業(yè)之勢強勁，以紅豆集團紫杉醇提煉、陽光集團石蒜種植資源篩選和快速繁殖培育、申港三鮮養(yǎng)殖公司“長江三鮮”繁育等為代表的高新技術，促進了農業(yè)科技進步，推動了高效農業(yè)規(guī)?；?，這樣的科技創(chuàng)新同樣需要農業(yè)綜合開發(fā)項目進行必要的獎勵和扶持。

三是保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用不強。保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的必然要求。尤其是在蘇南這樣經濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境保護不容忽視。雖說在“十五”期間，農業(yè)綜合開發(fā)在改善農業(yè)生態(tài)方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地綜合治理、丘陵山區(qū)改造等間接行為進行。新時期，農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設必將成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主流，在農業(yè)綜合開發(fā)中設立農業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治項目，非常有必要。

四是資金和項目管理機制需要進一步完善。資金管理講規(guī)范，項目管理講程序，是農業(yè)綜合開發(fā)科學管理的一大特色，也是保障農業(yè)綜合開發(fā)資金得到有效利用的重要制度。無錫地區(qū)的開發(fā)項目以工商資本、民間資本投入為主，企業(yè)是農業(yè)綜合開發(fā)的主體，財政資金僅起引導、鼓勵作用，資金量僅占投資總量的20-30％，農業(yè)項目工程主要是滿足農業(yè)生產和經營的一般需要，建設水平要求相對較低，為了保證質量和工程進度，開發(fā)者一般選擇本地或者有業(yè)務關系的建設單位承擔建設任務，為了節(jié)約時間和節(jié)省成本，招投標環(huán)節(jié)一般被省去，財務結算上也一般以收據、憑證為主。這就帶來了招投標制度和項目財政資金的報賬、審核、管理的一系列問題。

結合蘇南現(xiàn)行農業(yè)綜合開發(fā)的特點和無錫農業(yè)和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出四點建議：

1、經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工程造價能否稍微放寬，以起到更好地建設效果；

2、對經濟發(fā)達地區(qū)，在不違背各項政策的前提下，能否考慮更好地設立資金方向，使得支持內容與建設現(xiàn)代農業(yè)更加吻合；

3、在農業(yè)科技方面加大投入力度，能否在支持農業(yè)科技創(chuàng)新，培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品方面有所突破。

4、在保證財政資金縣級報賬制的基礎上，能否適當完善蘇南地區(qū)項目招投標制度和項目資金管理制度，最終實現(xiàn)以獎代補為主的資金管理方式，減少環(huán)節(jié)、節(jié)省成本、規(guī)范操作，提高每一分財政資金的使用效率。

四、無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向

無錫地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)，應該結合經濟發(fā)達地區(qū)實際，不能僅停留于一般水平上，不能僅局限于提高生產能力上，要解決的問題，理應是提高農業(yè)資源利用水平的開發(fā)，理應是科技元素份額更多的開發(fā)，是效益更好的開發(fā)。應緊密圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力提高單位面積經濟效益的開發(fā)。未來，無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)應堅持“一個原則”、抓住“兩個方向”、加強“三個結合”、突出“四個重點”。

（一）堅持“一個原則”

解放和發(fā)展農村生產力，促進農業(yè)增效、農民增收是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵，也應該是新時期農業(yè)綜合開發(fā)的根本任務和基本原則。農業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農的一個重要組成部分，作為國家鞏固和加強農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力的一個有效手段，作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一支重要力量，沒有理由不考慮支持有利于解放和發(fā)展農村生產力，有利于促進農業(yè)增效、農民增收的一切涉農項目。

（二）抓住“兩個方向”

無錫地區(qū)農業(yè)和農村經濟相對發(fā)達，資源卻相對缺乏，單純依靠扶持基礎設施建設、產業(yè)化經營等很難實現(xiàn)農業(yè)效益質的飛躍。近年來，無錫農業(yè)出現(xiàn)了新的特征，主要體現(xiàn)于兩個方向，一是農業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品。二是生態(tài)環(huán)境壓力日趨嚴峻，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能需要加強。為此，建議農業(yè)綜合開發(fā)在無錫地區(qū)的項目支持上能優(yōu)先向這兩個方面傾斜。畢竟，無論是農業(yè)科技創(chuàng)新還是農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，所能帶來的經濟和社會效益都是不可估量的。

（三）加強“三個結合”

一是與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合。從總體上看，現(xiàn)代農業(yè)主要具有以下幾個基本特征：第一，現(xiàn)代農業(yè)是科技支撐型農業(yè)。第二，現(xiàn)代農業(yè)是生產領域廣闊的農業(yè)。第三，現(xiàn)代農業(yè)是以高素質的農民和企業(yè)家為經營主體的集約型產業(yè)。第四，現(xiàn)代農業(yè)是高生產率和高效益的農業(yè)。第五，現(xiàn)代農業(yè)是以生產、生態(tài)、生息為目標的可持續(xù)產業(yè)。農業(yè)綜合開發(fā)應該結合現(xiàn)代農業(yè)的特點，有針對性的設立項目方向。

二是與提升農民素質相結合。農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進社會主義新農村建設的主要力量。千方百計提升農民素質，培養(yǎng)適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設特點的新型農民應該成為農業(yè)綜合開發(fā)的重要任務。

三是與新農村建設相結合。新農村建設要求實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字目標，農業(yè)綜合開發(fā)就應該與這20字有機聯(lián)系起來，更加注重生產、更加注重生活、更加注重村民素質培訓、更加注重鄉(xiāng)村基礎設施建設等，有針對性地提出新措施、設立新項目、開展新工作，為新農村建設起積極的推動作用。

（四）突出“四個重點”

一是突出集聚開發(fā)。蘇南地區(qū)雖然屬于經濟發(fā)達地區(qū)，但是人多、地少、農業(yè)資源相對不足，蘇南地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)應充分結合園區(qū)建設，整合各類農業(yè)綜合開發(fā)項日，實行集中投入，連續(xù)投入，形成規(guī)模，形成品牌，促進土地、資金、技術“三大”集聚，并以此吸引“三資”進園開發(fā)。應努力將農業(yè)綜合開發(fā)科技示范項目區(qū)建設成為帶動農民致富的樣板區(qū)、農業(yè)產業(yè)化經營的示范區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。輻射帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二是突出產業(yè)化開發(fā)。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，是農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務。在蘇南同樣如此。盡管蘇南人多、地少、資源相對不足，但是優(yōu)勢資源有特色。以無錫為例，包括南部丘陵山區(qū)高效茶果林產業(yè)集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特種水產產業(yè)集群等在內的6大高效農業(yè)產業(yè)集群充分概括了無錫的農業(yè)資源特色和優(yōu)勢，利用農業(yè)綜合開發(fā)資金，重點支持高效農業(yè)產業(yè)集群產業(yè)化經營，對于促進高效農業(yè)規(guī)?；七M現(xiàn)代農業(yè)建設具有積極的意義。

三是突出功能開發(fā)?，F(xiàn)代農業(yè)的功能不僅僅局限于生產，還應該包括生態(tài)、生活、生命，今年5-6月間無錫太湖水污染事件，給現(xiàn)代農業(yè)建設提出了新的課題，環(huán)保農業(yè)的概念深入人心。現(xiàn)代農業(yè)需要更加注重生態(tài)和環(huán)境方面的建設，農業(yè)綜合開發(fā)也應該更加突出在生態(tài)、生活、生命等方面的功能開發(fā)，真正融入到促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的滾滾洪流中。

四是突出綜合開發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)的任務應該包括四個大的方面：大力支持高標準農田建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，有效促進農業(yè)科技進步，切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。所以，農業(yè)綜合開發(fā)不應局限于農業(yè)生產方面的開發(fā)，應該充分結合各地區(qū)實際，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、社會主義新農村建設等新課題，不斷拓展開發(fā)內涵，創(chuàng)新開發(fā)范圍，提高開發(fā)效率和水平，使農業(yè)綜合開發(fā)為提高我省農業(yè)綜合生產能力和農產品市場競爭力、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。

第三篇：參觀農業(yè)綜合開發(fā)新農村建設項目區(qū)總結

參觀農業(yè)綜合開發(fā)新農村建設項目區(qū)總結

共二村

2010年7月19日，肖港鎮(zhèn)共二村黨員干部和部分村民赴朋興鄉(xiāng)、新鋪鎮(zhèn)五個村參觀考察新農村建設，給我們影響最深的是徐山村、建光村新農村建設，感覺到他們最成功的經驗是“農業(yè)產業(yè)特色化、農民居住集中化、農民素質技能化、農村管理民主化、新農村建設投資多元化”。我們共二村雖不能照搬照抄他們的經驗，但他們在建設新農村中表現(xiàn)出來的新理念、新思路、新措施值得我們學習和借鑒。受參觀之啟示，我們認為新農村建設要狠抓六項措施。

一、打牢基礎，通過解決群眾最急需的事情推進新農村建設?；A設施薄弱一直是制約共二村經濟發(fā)展和農民收入增加的主要因素。從建光、徐山村新農村建設經驗看，新農村建設的首要工作就是加強基礎設施建設。這對農村經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，共二村基礎設施建設要重點抓好兩個方面：一方面要扎實推進生產設施建設工程，尤其要加大以扶貧開發(fā)為主要內容的設施建設力度。要爭取項目資金，借助農業(yè)綜合開發(fā)灌溉區(qū)八汊洼節(jié)水配套改造項目，加快人畜飲水、節(jié)約灌溉、小流域生態(tài)治理、抗旱減災等項目。另一方面加大人居環(huán)境的建設力度，實施水電路話“四通”工程。

二、壯大特色產業(yè)，通過培育特色產業(yè)推進新農村建設。培育和壯大特色產業(yè)經濟，主要是繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。高度重視合作經濟組織建設。

三、培養(yǎng)新型農民，通過發(fā)展勞務經濟推進新農村建設。按照培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農村的要求，以“陽光”工程為載體，加強對農村勞動力技能、語言、基本權益保護、法律法規(guī)等方面的培訓，提高勞動力素質。

四、大力發(fā)展公共事業(yè)，通過提升農村社會保障水平推進新農村建設。一是抓好教育、衛(wèi)生、社會保障為？？的公共事業(yè)體系建設。二是大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。以建立健全衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和疾病防控體系為核心，建立覆蓋全縣的基本衛(wèi)生保健制度。三是健全農村社會保障體系。進一步完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災民基本生活補助等社會救助體系，加快實施農村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

五、加強社會穩(wěn)定，通過構建和諧社會推進新農村建設。一要以社會主義思想道德建設為龍頭，深入開展“八榮八恥”、“共鑄誠信”、“公民道德日”等道德實踐活動，繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二要大力發(fā)展農村文化事業(yè)。積極開展內容健康、形式多樣，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾性文體活動，努力創(chuàng)造加快農村發(fā)展的良好環(huán)境。三要加強農村社會穩(wěn)定工作。切實加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，建立健全并嚴格落實矛盾糾紛排查調處機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社月排查、縣上季排查制度，及時分析社會穩(wěn)定形勢，妥善解決群眾反映的熱點難點問題，營造農村安居樂業(yè)的良好氛圍。

六、加強村級組織建設，通過提高民主管理水平推進新農村建設。一要抓好黨的基層組織建設。繼續(xù)深入開展“結對幫扶”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，選好配強村黨組織領導班子，抓好黨員的學習教育和管理，提高黨員素質，充分發(fā)揮基層黨組織在新農村建設中的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。二要加大村級干部教育培訓力度。根據新農村建設對村級干部提出的新要求和干部特點，采取黨校培訓、考察學習等多種形式，有針對性、有重點的對村級干部進行培訓，幫助他們開闊眼界、拓寬思路、增長才干。三要進一步落實各項民主制度。加強村規(guī)民約建設，進一步建立健全村民大會、村民代表大會等民主管理制度，完善公開辦事制度，全面落實黨務、政務、村務、財務公開，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，形成村支部定思路、村民大會討論表決、村委會抓落實的新農村建設機制。

第四篇：彭水縣農業(yè)綜合開發(fā)基礎設施建設調查與思考

彭水縣農業(yè)綜合開發(fā)基礎設施建設調查與思考

http://bnz.cq.gov.cn2009年12月7日

彭水縣位于渝東南部，處武陵山區(qū)烏江下游，幅員面積3906.63平方公里，全縣有耕地79.74萬畝。境內屬典型的喀斯特地貌，山高坡徒，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴重，屬嚴熱帶濕潤季風氣候，立體氣候特征明顯，寒潮、冰雹、暴雨、洪澇、干旱等災害性氣候頻繁。彭水縣是一個農業(yè)大縣，也是一個集老、少、邊、山、窮于

近段時間，縣農綜辦對我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農業(yè)基礎設施建設工作進行了專題調查研究，就如何搞好今后一個時期的農業(yè)基礎設施建設進行了研討。

一、我縣農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀

我縣歷來重視農業(yè)基礎設施建設，特別是近些年來我縣農業(yè)基礎設施建設進入了新的發(fā)展階段。2000年至

著力加強了以田間基礎設施為重點的農業(yè)基礎設施建設，實行了山、水、田、林、路綜合治理。9年來，農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農業(yè)基礎設施建設成效顯著。

（一）農業(yè)基礎設施建設保護和加強了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善了農業(yè)生產條件和農民生活條件

縣農綜辦成立以來，礎設施建設，改善了區(qū)域內水土流失狀況，建設了一大批

排水通暢，旱澇保收”的高產穩(wěn)產基本農田

變化，農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)整體效益都有了較大的提高。

溝、池、田、林、橋”配套齊全，農村經濟發(fā)展生機勃勃的新景象。

9年來，我縣農業(yè)綜合開發(fā)在田間農業(yè)基礎設施建設方面，共完成水利工程達處，其中排水渠道18條，蓄水池

其中人行耕作便道達72

萬畝。相繼建設了保家項目區(qū)、雷公蓋項目區(qū)、白云項目區(qū)、新田項目區(qū)等農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)。

（二）農業(yè)基礎設施建設促進了農業(yè)和農村經濟結構調整

通過加強農業(yè)基礎設施建設，為農業(yè)和農村經濟結構的調整創(chuàng)造了有利條件，特別是通過中低產田土的改造，建設了高產穩(wěn)產的基本農田，不僅減少了農民農業(yè)生產的自然風險，降低了生產成本，而且還降低了農業(yè)的市場風險，讓農民掌握了結構調整的主動權和多種調整方式的選擇權。一體的國家扶貧工作重點縣。2008年，我縣共投入農業(yè)綜合開發(fā)建設資金 27座，便民水井機耕道建設達完善田間配套基礎設施，,加強了項目區(qū)田間農業(yè)基“田成方、路相連、溝相通，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了6處；完成田間道路建設25千米；共完成土地綜合治理面積達提高了農業(yè)綜合生產能力，4161萬元，“路、5197千米，5.5我縣通過多年的農業(yè)綜合開發(fā)工作，項目區(qū)群眾生產生活條件發(fā)生了歷史性的 千米，在我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，加強土地治理、改造中低產田的同時，注重加大結構調整力度，先后建設了水產養(yǎng)殖、優(yōu)質桑園、優(yōu)質紅薯、無公害蔬菜等基地，這些基地的建設為當時較好地促進了農業(yè)農村經濟的發(fā)展，并且雷公蓋蔬菜基地和新田鄉(xiāng)蔬菜基地的建設為農業(yè)結構調整、蔬菜產業(yè)化發(fā)展起到了促進作用；積極發(fā)展了經濟林木，致力于將區(qū)域內國道“319”沿線建成“優(yōu)質水果長廊”和“生態(tài)旅游觀光帶”，目前已建有布郎李、優(yōu)質枇杷、桃花山莊桃子基地各1個。在該片區(qū)農家樂、節(jié)假日度假、觀光旅游等正蓬勃發(fā)展，生態(tài)農業(yè)經濟、綜合開發(fā)效益正漸漸顯現(xiàn)出來。

（三）促進了農村經濟發(fā)展和農民收入的增加

通過多年來堅持不懈的努力，項目區(qū)農業(yè)基礎設施不斷完善，抵御自然災害的能力不斷增強，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農業(yè)和農村經濟發(fā)展后勁不斷增強并蓬勃發(fā)展。2008年，農民人均純收入實現(xiàn)了

農村經濟發(fā)展取得這樣的成績，農業(yè)綜合開發(fā)項目加強農田基礎設施建設上功不可沒。

二、農業(yè)基礎設施建設存在的困難和問題

在我縣的農業(yè)綜合開發(fā)田間農業(yè)基礎設施建設工作實踐和調查中，反映出一些問題，存在著一些困難，亟需采取措施，加以解決。

（一）農業(yè)基礎設施建設中農民自籌資金、投工投勞困難。

農業(yè)基礎設施建設的建設主體是農民，受益主體也是農民，按照國家有關規(guī)定，在建設中需受益農民按國家投入的一定比例籌劃資投勞。然而，在農業(yè)基礎設施建設的過程中受益農民主動籌資投勞的現(xiàn)象很少，并且時常有農民阻礙施工建設的情況發(fā)生。例如農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程，國家農綜辦要求農民籌資投勞應達到中央財政投入的70%，其中自籌資金

勞不接受，不參與，更有一部份農民在工程建設中橫加阻撓，無端強行收取石料費，引水費等增加施工難度。這樣就造成了工程投入不足，計劃工程量無法完成等現(xiàn)象，并在一定程度上影響了工程質量。

（二）農業(yè)基礎設施建設成本高，上級下達的計劃任務完成困難。

我縣在實施農業(yè)基礎設施建設項目中，由于特殊的地理環(huán)境，加大了工程建設的難度，增加了工程建設的成本。在項目資金投入不變，或投入不足的情況下，工程計劃任務難以完成。如我縣農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程，平緩地段的治理成本在每畝1500-2000元，緩坡地段在每畝

1000元。

（三）農業(yè)基礎設施建設項目管護不力，工程項目利用率低，項目效益發(fā)揮不充分。項目工程的良好管理是工程持久、充分發(fā)揮效益的保證。一是在我縣的一些土地開發(fā)和中低產田改造項目區(qū)常?？梢妬y搭亂建民宅，人為破壞基礎設施，垮塌等情況；二是在水利工程方面，溝渠內雜草叢生、亂石成堆，還存在許多病危排水渠道需要整治和改造，這就嚴重地影響了其效益的充分發(fā)揮；三是農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與傳統(tǒng)農業(yè)種植模式相結合，良好的基礎設施與傳統(tǒng)的低效益的種種模式并存，農業(yè)結構調整3174元，與20%，投工投勞 2000-30002000年相比翻了一番多。全縣50%。但在工程建設中農民對籌資投元，而市上的治理投入標準每畝不足

力度不夠，農業(yè)產業(yè)化進程推進遲緩，未能在農業(yè)和農村經濟中形成定點和有力的示范帶動作用。

（四）農業(yè)基礎設施建設隊伍有待加強。

我縣目前農田基本設施建設隊伍人才潰泛與農業(yè)大縣與農業(yè)基礎設施建設任務重的現(xiàn)實不相符。據統(tǒng)計，農綜辦項目科僅1個人。

（五）農業(yè)基礎設施建設資金不足，部門協(xié)作少，條塊分割嚴重。

在2000-200年，農業(yè)綜合開發(fā)還能與以工代賑資金、水利建設的部分資金整合、協(xié)同建設農業(yè)基本設施，但最近幾年存在條塊管理，分散使用基本建設資金的現(xiàn)象。農業(yè)基礎設施建設資金由多個部門管理，部門間各自為戰(zhàn)，致使資金安排使用分散，不能形成合力，影響了基本建設資金的整體效益發(fā)揮。二是縣財政對農業(yè)基礎設施建設的投入不足，雖然我縣是國家扶貧工作重點縣，但還是應保證必要的農業(yè)基礎設施建設工作經費的投入。

三、農業(yè)基礎設施建設的新形勢

黨中央國務院高度重視“三農”問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中這重，從2004年起，連續(xù)多年以中央一號文件的形式加大對“三農”工作的支持力度。同時中央對新時期工農關系，城鄉(xiāng)關系的認識也進一步深化，特別是科學發(fā)展觀眾和社會主義的提出，對我們科學認識和切實做好新階段三農工作具有重大指導意義。

四、我縣農業(yè)基礎設施建設建議

（一）切實加強組織領導，明確各部門工作職責

農業(yè)基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)和農村的各個方面，涉及到財政、農業(yè)、林業(yè)、水利農機、國土、農業(yè)綜合開發(fā)等相關部門，縣委縣政府要加強對基本建設工作的領導，組織好各部門打好總體戰(zhàn)，一是建立健全我縣農田基本設施建設領導小組，明確各部門工作職責，統(tǒng)一協(xié)調農業(yè)基礎設施建設各個方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮的格局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農田基本建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制，要把改善農民生產生活條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境作為考核各級領導班子政績的重要內容；計委財政部門要研究對農業(yè)基礎設施建設的具體扶持政策加大前期工作經費投入，解決好辦公經費不足的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從本地實際出發(fā)，因地制宜，制定農業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，農口相關部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上進一步科學規(guī)劃，加強技術指導和技術服務，要密切配合各施其職。三是加強各部門農業(yè)基礎設施建設機構和隊伍建設，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農業(yè)基礎設施建設評比、表彰活動，鼓勵先進鞭策后進，營造大搞農業(yè)基礎設施的良好氛圍。

（二）規(guī)范群眾籌資投勞，充分發(fā)揮農民的主體作用

目前，我縣項目區(qū)農民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農村稅費改革的深

入，不僅取消了兩工和統(tǒng)籌費，而且從今年開始取消農業(yè)稅，補貼農業(yè)生產性投入。另一方面農村經濟發(fā)展緩慢，農民人均收低，以及勞務經濟的發(fā)展農展，每戶經濟狀況和勞動力狀況參差不齊，籌資對農民來說仍是一個沉重的負擔。

農業(yè)基礎設施建設與農民自身利益息息相關，沒有農民的廣泛參與就不會取得成功，如何解決籌資投勞問題，一是要通過宣傳引導，使廣大農民認識到加快農業(yè)基礎設施建設既是農民自我發(fā)展自我積累，實現(xiàn)增收的過程，也是減輕負擔的有效措施。二是讓農民參與到項目規(guī)劃編制項目實施的全過程中來，尊重農民意愿，發(fā)揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農田基本建設的透明度，激發(fā)農民自覺自愿籌資投勞。三是農業(yè)基礎設施設施建設項目實施按照總體規(guī)劃，項目區(qū)群眾積極性高的先實施，積極性差的后實施，以此引導激勵籌資投勞，四是充分發(fā)揮村民代表的作用，嚴格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規(guī)范農民籌資投勞。

（二）整合資金，合力開發(fā)，解決重點難點問題

中央在去年和今年的一號文件中，明確要求，加大國家在農業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，在不改變投資來源渠道和部門職責分工的前提下，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資提高資金使用率。因此，我縣要在農業(yè)基礎設施建設中加大農口部門支農資金的整合力度，確保投入的資金產生最大的效益。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，捆綁使用支農資金，相互補充相互配合。二是堅持資金用途不變，各記其功原則，各負其責，處理好分與合的關系。確保資金的渠道不亂，性質不變。三是選好支農資金的切入點和著力點，為資金整合找準載體，當前，支農資金的整合要選擇一些全縣重點難點農業(yè)基礎設施建設項目進行。

（四）農業(yè)基礎設施建設要與管護利用結合起來，確保其效益的充分發(fā)揮。一是要按照誰受益、誰管護的原則，大力推進農村水利工程管理體制和運行機制改革，從根本上解決長期以來小型農業(yè)基礎設施權責不明、管理不善、效益發(fā)揮不充分的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要加強對農業(yè)基礎設施的管理，落實管理主體和管理責任，杜絕人為破壞的行為，三是加大對水毀工程和病險設施的修復力度，確保農村安全生產，維護農民切身利益。

（五）農業(yè)基礎設施建設與農業(yè)結構調整、繁榮農村經濟結合起來，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

農業(yè)基礎設施的健全和完善提高了農業(yè)綜合生產能力，為農業(yè)結構調整和農村經濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎，積極推行結構調整是增加農民收入繁榮農村經濟的必然選擇。一是項目區(qū)投入推進“四百”工程，發(fā)展特色農業(yè)，二是堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地的合理流轉，發(fā)展業(yè)主制農業(yè)。三是項目區(qū)積極推廣和應用農業(yè)科技，提高農民和農業(yè)的整體素質。

第五篇：找準農業(yè)綜合開發(fā)推進新農村建設的突破口

找準農業(yè)綜合開發(fā)推進新農村建設的突破口

楊漢鋅

黨的十六屆五中全會提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體目標。農業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農工作的重要組成部分，應當如何發(fā)揮作用來大力推進新農村建設，筆者認為首先要找準農業(yè)綜合開發(fā)推進新農村建設的突破口，圍繞產業(yè)結構調整、農業(yè)基礎設施建設、農民素質教育、農業(yè)科技推廣、農業(yè)中介組織培育做好開發(fā)文章。

一、發(fā)展富民優(yōu)勢產業(yè)，調整農業(yè)產業(yè)結構

農業(yè)綜合開發(fā)要實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目的，發(fā)展富民優(yōu)勢新產業(yè)是關鍵。富民優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展必須要結合本地的實際情況，在農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃時要深入擬實施農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)調查研究，對項目區(qū)進行全面踏勘，了解項目區(qū)的資源稟賦、產業(yè)基礎、自然條件，分析出宜發(fā)展何種農業(yè)產業(yè)，發(fā)展的空間有多大，能實現(xiàn)多大的發(fā)展規(guī)模，制定出最佳土地治理規(guī)劃，實施好土地治理項目的中低產田改造項目，建設穩(wěn)產高產的基本農田和優(yōu)勢農產品基地，引導項目區(qū)群眾積極投入到農業(yè)產業(yè)結構調整中來，把確保國家糧食安全與推進農業(yè)結構戰(zhàn)略調整結合起來，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農產品品種，發(fā)揮本地農業(yè)的比較優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，提高農民的種糧積極性，推動農業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產。

同時，要根據新時期不斷發(fā)展的經濟社會的需要，不斷探索培植新優(yōu)勢產業(yè)。農業(yè)綜合開發(fā)要充分的揮產業(yè)化經營項目的作用，積極培育壯大農產品加工企業(yè)。尤其在初級農產品的加工轉化、農產品的現(xiàn)代流通方式、農產品產加銷一體化經營、優(yōu)勢農產品出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二三產業(yè)和勞務輸出等方面，都是培育新優(yōu)勢產業(yè)的著力點和增長點。

二、發(fā)揮土地治理項目的作用，加強農業(yè)基礎設施建設

建設社會主義新農村，首先要解放和發(fā)展生產力，夯實農業(yè)發(fā)展的物質基礎。農業(yè)生產基礎設施差是制約農業(yè)生產力發(fā)展的重要因素。農業(yè)綜合開發(fā)要根據新農村建設的要求，始終把加強農業(yè)基礎設施建設、改善農業(yè)基本生產條件和生態(tài)環(huán)境、提高農業(yè)綜合生產能力作為農業(yè)綜合開發(fā)的重中之重來抓，加大對土地治理項目的投入力度，著力改善水圳、機耕道等農田基礎設施。工程項目規(guī)劃時就要在規(guī)模開發(fā)、連片治理的基礎上，充分考慮水、田、林、路的綜合情況和適合機械化作業(yè)的因素，本著將有限的開發(fā)資金發(fā)揮最大的開發(fā)效益的原則，對“天水田”、水淹田有針對性地進行改造，強化農業(yè)發(fā)展的物質基礎，改善農業(yè)生產基本條件和生態(tài)環(huán)境，降低農業(yè)生產成本，提高土地產出率，提高農業(yè)綜合生產能力。

三、實施好科技項目，培育新型農民

“科學技術是第一生產力?！痹谛罗r村建設過程中，要把培育新農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收提供人才保障。毋庸諱言，目前農村經濟發(fā)展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。農業(yè)綜合開發(fā)要適當提高土地治理項目的科技投資比例，積極推廣應用農業(yè)科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新農村建設。項目區(qū)要加大測土配方施肥等農業(yè)先進適用技術的推廣應用力度，改善耕地質量?？梢圆扇∨e辦科技培訓班、聘請專家現(xiàn)場指導、發(fā)放科普宣傳資料等多種形式，主要突出在農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農業(yè)機械的推廣和使用、農產品加工等方面提高科技含量。農業(yè)綜合開發(fā)部門每年要制定好科技推廣計劃，讓良種良法直接到田、技術要領直接到人，著力打造一批種植能手、養(yǎng)殖能手和農機手，培育能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型農民。并通過他們的傳、幫、帶，實現(xiàn)農民素質的整體提高。

四、加大資金整合力度，共同開發(fā)樹形象

建設社會主義新農村，必須改變農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

但光靠農業(yè)綜合開發(fā)單槍匹馬建設社會主義新農村，顯得勢單力薄，難以出形象。所以農業(yè)綜合開發(fā)在要實施開發(fā)項目的同時，按照“渠道不變、資金配合、各負其責、各記其功”的原則，整合好新能源建設、水利、林業(yè)、人畜飲水工程等其他支農資金，與其他部門搞好配合，共同開發(fā)，實行各支農資金集中投入，項目集中開發(fā)。這樣，更能形成良好的開發(fā)形象，開發(fā)效益會更加明顯，新農村建設的步伐會更快。

五、培育農業(yè)經濟合作組織，提高農業(yè)生產的組織化程度

大力支持和保護農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，建設社會主義新農村是實施農業(yè)綜合開發(fā)的根本目的所在。隨著我國加入世界貿易經濟組織，農產品的生產、加工和銷售也面臨著新的更嚴竣的形勢。一家一戶的分散農業(yè)生產經營模式，已不利于搏擊市場經濟大潮，不利于農業(yè)生產方式的轉變，不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，更不利于農產品走出國門走向世界。農民專業(yè)合作經濟組織就是在這一新形勢下探索出來的一條很好的農民增收、農業(yè)增效的農民自我組織，能把市場信息與區(qū)域比較優(yōu)勢有機結合起來，引導農民生產既能發(fā)揮當地比較優(yōu)勢、又具有市場競爭力的特色農產品，形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產的組織特色，把生產同類產品的農戶組織起來，實現(xiàn)農民生產與市場的有效對接，使生產的農產品賣得出，賣得好。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，有利于向農民提供產前、產中、產后服務，有利于增強農產品的市場競爭力，有利于降低農產品生產經營成本和交易費用。農業(yè)綜合開發(fā)要在堅持民辦、民管、民受益原則的基礎上，加大對農業(yè)合作經濟組織的扶持力度，每年安排一定比例的資金用于扶植以當地優(yōu)勢農產品或產業(yè)為紐帶組織起來的農民專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)生產的組織化程度。

六、科學規(guī)劃設計項目工程，引領創(chuàng)建良好村容村貌

我國未來的新農村應當是“三個文明”協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化的農村。所以農業(yè)綜合開發(fā)項目工程在規(guī)劃設計和施工時，在充分考慮經濟實用的同時，既要堅持整體上美觀，又要注重單位工程的形象，要按照一定的使用

年限適當提高設計規(guī)格，力爭不影響未來新農村的村容村貌，也為目前建設城鎮(zhèn)化的新農村示范村增添光彩的一筆。從另一個方面來說，農業(yè)綜合開發(fā)項目的投入、立項、建設、管護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民主管理的要求。項目立項堅持以“農民要辦”為前提，須經三分之二以上農民簽字同意或村民代表大會討論通過，農民在項目中的籌資投勞嚴格按“一事一議”管理辦法，充分尊重農民意愿，項目規(guī)劃、建設、驗收等都要有農民代表參與，使項目區(qū)農民在參與農業(yè)綜合開發(fā)的過程中鍛煉和提高民主管理的能力，提高民主管理的意識，塑造新農村農民的新面貌。同時，在農業(yè)綜合開發(fā)項目的施工過程中，也要堅持引導和教育項目區(qū)群眾樹立健康、衛(wèi)生、環(huán)保觀念，提高文明程度。

作者:湖南省新寧縣農業(yè)綜合開發(fā)辦楊漢鋅