第一篇：永和鎮(zhèn)村莊改造整治調(diào)研報(bào)告

永和鎮(zhèn)村莊改造整治調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的重大決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。從永和鎮(zhèn)實(shí)際來(lái)說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)行適度改造整治，主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)村公共文化建設(shè)，這三大塊內(nèi)容是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要基礎(chǔ)。

一、村莊改造整治過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和環(huán)境衛(wèi)生集中整治，我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在：

1.農(nóng)村公共廁所設(shè)施簡(jiǎn)陋。我鎮(zhèn)農(nóng)村使用水沖式公共廁所尚處起步階段，公共廁所尚以簡(jiǎn)易廁所為主，需逐步新建改造

2.環(huán)境衛(wèi)生治理未能令人滿(mǎn)意。部分區(qū)塊垃圾清理不夠及時(shí)，亂堆亂放及臟亂差現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本改觀。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有三個(gè)：一是廣大農(nóng)戶(hù)居住分散，治理成本大；二是大部分農(nóng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生觀念還停留在過(guò)去；三是由于資金不能長(zhǎng)期保障，基層干部對(duì)該項(xiàng)工作比較消極。

3.仍有少部分農(nóng)民用水安全不能保證。從飲水情況看，盡管我鎮(zhèn)絕大部分農(nóng)戶(hù)已經(jīng)用上了自來(lái)水，但部分偏遠(yuǎn)山區(qū)還有少量農(nóng)戶(hù)飲水問(wèn)題有待解決。

4.農(nóng)民文化生活存在較大差異。從文化、體育方面看，十年來(lái)，雖然有了較大發(fā)展，但各村情況參差不齊，還有較大部分行政村存在問(wèn)題，如沒(méi)有圖書(shū)館、體育健身場(chǎng)所，沒(méi)有農(nóng)民業(yè)余文化組織等。

二、村莊改造整治的建議措施

1.規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化環(huán)境、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針，將“新農(nóng)村”改造納入建設(shè)規(guī)劃合理安排好基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公共配套設(shè)施等建設(shè)，并作為“新農(nóng)村”改造的強(qiáng)制性規(guī)劃條件加以落實(shí)。

2.增加政府對(duì)農(nóng)村的投資額度。堅(jiān)持以加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作為重點(diǎn)、政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善。高標(biāo)準(zhǔn)改造并逐步完善供水、排水、電力、電信、交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加大加快，人民生活水平顯著提升，使本縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。

3.充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體，是主要受益者，也是主要參與者。圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，積極依靠農(nóng)民的力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)，尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來(lái)，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的活力。

第二篇：村莊整治改造調(diào)研分析

農(nóng)村村莊改造（村莊整治）是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件，縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。為探索**區(qū)農(nóng)村村莊的改造、整治，本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了**區(qū)當(dāng)前農(nóng)村村莊改造的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出了今后村莊改造的方向與途徑。

一、村莊改造的基本現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，**區(qū)的村莊改造以推進(jìn)農(nóng)村城市化為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，按照不同的基礎(chǔ)和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過(guò)整體搬遷，集中安置，建成了一批農(nóng)村新社區(qū)。目前有10個(gè)村已基本上整體搬遷，4個(gè)村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費(fèi)市安置小區(qū)等，總建筑面積117萬(wàn)平方米。二是逐步搬遷。凡列入實(shí)施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規(guī)劃還尚未實(shí)施征地撤遷的過(guò)渡型村，暫以衛(wèi)生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍需保留的村，重點(diǎn)開(kāi)展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加強(qiáng)古宅、古村落的繕修保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，軟硬件同步建設(shè)。如半浦村是我市10個(gè)歷史文化名村之一，該村在現(xiàn)有環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)本村歷史文化底蘊(yùn)濃厚，清代建筑保留完好的現(xiàn)狀，編制了古村保留規(guī)劃，它將是**區(qū)村莊改造后的一個(gè)亮點(diǎn)。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓有條件和建房愿望迫切的農(nóng)民向規(guī)劃選定的集居地集中，同時(shí)保留原結(jié)構(gòu)較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達(dá)到整個(gè)村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃今年新建了44套農(nóng)民集聚小區(qū)。

近幾年來(lái)，**區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據(jù)，以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動(dòng)了小康示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村1個(gè)，區(qū)級(jí)整治示范村5個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村45個(gè)；今年正在創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村2個(gè)（保李家爭(zhēng)上邵），區(qū)級(jí)全面小康示范村4個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村20個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)已拆除舊房面積10.9萬(wàn)平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬(wàn)平方米，新房建設(shè)面積2.9萬(wàn)平方米，增加綠化面積25.4萬(wàn)平方米，建造公廁323座，設(shè)置垃圾箱973個(gè)，設(shè)置路燈439盞。建設(shè)道路34.82萬(wàn)平方米，建設(shè)通村公路50公里，河道砌石長(zhǎng)度69.32公里。全面實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通水、通公交車(chē)，最遠(yuǎn)的村到市區(qū)僅需半個(gè)小時(shí)車(chē)程。通過(guò)此項(xiàng)工程的推進(jìn)、實(shí)施，取得了四個(gè)方面的效果：一是農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過(guò)整治的村改變了“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農(nóng)民素質(zhì)有了新提高。改變了農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣，增強(qiáng)了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識(shí)。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實(shí)惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護(hù)，密切了干群關(guān)系。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過(guò)省級(jí)小康示范村建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動(dòng)了農(nóng)民的入增加。

二、村莊改造中的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，當(dāng)前**區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管**區(qū)對(duì)村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是每一個(gè)村都明白本村的改造模式，多數(shù)基層干部心中無(wú)數(shù)，沒(méi)有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外，他們?cè)诓涣私?、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)（街道）整體規(guī)劃的前提下，又怎么能夠有針對(duì)性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃，但該規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)審核、認(rèn)定和批準(zhǔn)？這里除了有一個(gè)上、下規(guī)劃銜接的問(wèn)題以外，還有一個(gè)問(wèn)題就是全區(qū)缺少一個(gè)統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。

2、缺少實(shí)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。在完成編制本村改造規(guī)劃后，如何按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施村莊改造是一個(gè)急需研究解決的機(jī)制問(wèn)題。從調(diào)查中看，目前需要明確三個(gè)問(wèn)題，以半浦村為例，半浦村是**區(qū)唯一的**市歷史文化古村，在規(guī)劃實(shí)施中，一是村莊的文物保護(hù)主體是誰(shuí)？目前該村已掛牌的區(qū)級(jí)歷史文化古宅達(dá)24處，這些古宅的保護(hù)是該宅現(xiàn)居住的村民，還是該村的集體經(jīng)濟(jì)組織，還是政府有關(guān)部門(mén)。二

是該村在實(shí)施古村保護(hù)規(guī)劃中，遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，他們向誰(shuí)反映，由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)解決。如反映的問(wèn)題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)。據(jù)該村對(duì)古宅修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)的初步估算需500－600萬(wàn)元，而該村的年集體可用收入近50萬(wàn)元左右，他們難以承擔(dān)修繕維護(hù)的投入。如修繕維護(hù)的經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，其古宅的保護(hù)其不成了一句空話(huà)？

3、河道污染較為嚴(yán)重。小橋，流水，人家。這是古人對(duì)村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現(xiàn)代人對(duì)居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美，水是江南獨(dú)特魅力所在，作為江南水鄉(xiāng)村莊，河道在村莊整治改造中起著畫(huà)龍點(diǎn)睛的重要作用。但從調(diào)查情況看，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村人口不斷增長(zhǎng)，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時(shí)，農(nóng)村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前**區(qū)農(nóng)村還尚未建立污水處理系統(tǒng)，有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量和不合理施用，也成了農(nóng)業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢，造成水質(zhì)惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過(guò)去有少數(shù)村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡(jiǎn)單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。

4、村落分散造成公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大。**區(qū)110個(gè)行政村共有554個(gè)自然村，其中有7個(gè)自然村以上的有56個(gè)村，小的自然村僅6戶(hù)人家，有些農(nóng)戶(hù)其宅基地多達(dá)3、4處。村莊過(guò)于分散，不僅導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設(shè)、管理帶來(lái)了較大的難度，而且也導(dǎo)致**區(qū)人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)170.97平方米，超過(guò)國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人，其集約化利用土地程度低。

此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用的增加。據(jù)部分村的調(diào)查，通過(guò)近年來(lái)的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔(dān)的管理維護(hù)費(fèi)用每年在5－6萬(wàn)元左右，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō)，也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟(jì)能力承受不了，“臟、亂、差”現(xiàn)象就會(huì)反彈。

三、村莊改造的幾點(diǎn)建議

根據(jù)**區(qū)村莊改造的現(xiàn)狀與目前存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照**市新一輪城市總體規(guī)劃，依據(jù)**區(qū)基本確立的四種改造模式，明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、制度設(shè)計(jì)一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

根據(jù)這一基本思路，提出如下對(duì)策建議：

1、村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學(xué)、有沒(méi)有特色、群眾是否歡迎”三個(gè)問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)抓起，理清思路，準(zhǔn)確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對(duì)性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問(wèn)題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民一看就清楚未來(lái)的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn)，明確建設(shè)的時(shí)序。

與此同時(shí)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設(shè)施，一是要健全有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立一種把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起的機(jī)制。各部門(mén)要按照各自職責(zé)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，及早出臺(tái)相關(guān)政策和具體實(shí)施意見(jiàn)，搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好工作。鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是要建立上下反饋機(jī)制，形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。如果得不到準(zhǔn)確的反饋信息，周而復(fù)始就會(huì)形成惡性循環(huán)，到時(shí)再糾正就困難了。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)要全面掌握村莊改造、整治動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位分析總結(jié)村莊改造、整治的形勢(shì)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，搞好協(xié)調(diào)，并及時(shí)通報(bào)情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、整治建設(shè)是重點(diǎn)。對(duì)列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展村莊整治建設(shè)。就全區(qū)目前情況看，重點(diǎn)是加快農(nóng)村的污水凈化處理。對(duì)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚不具備直接接入污水處理廠管網(wǎng)的新建住宅小區(qū)（包括新村建設(shè)、舊村改造和有條件的在建小區(qū)）、飯店、賓館、商場(chǎng)、工礦企業(yè)等公用設(shè)施一律以?xún)艋卮嬖袷交S池，對(duì)原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批改造，使之生活污水達(dá)到環(huán)保、衛(wèi)生排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要采用多種模式科學(xué)治理畜禽糞便污染，特別是水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、主要公路、村級(jí)河道兩旁的農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專(zhuān)業(yè)人員定期上門(mén)收購(gòu)，集中處理。

此外，要把村級(jí)河道的通暢列為整治的重點(diǎn)，要保持村級(jí)河道原有的美麗風(fēng)貌，未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)，決不允許填埋村級(jí)河道或縮小村級(jí)河道的河道面積。

3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要突出個(gè)性，達(dá)到建筑與自然的協(xié)調(diào)完美。因?yàn)樯鷳B(tài)與文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財(cái)富，更是責(zé)任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹(shù)”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是村莊保留整冶項(xiàng)目的底線，特別是對(duì)一些古樹(shù)古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價(jià)值的建筑，要切實(shí)注意保護(hù)，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因?yàn)橹挥凶鹬氐膫鹘y(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來(lái)村莊的活力，才能體現(xiàn)各自村莊的和諧特色。否則，**區(qū)作為**市的后花園如何去體現(xiàn)？生態(tài)游、“農(nóng)家樂(lè)”又如何去發(fā)展？

4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農(nóng)民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設(shè)，重新明確扶持政策，以政府的補(bǔ)貼（以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投形式）來(lái)促進(jìn)社會(huì)的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門(mén)力量，組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。建議今后凡是上級(jí)部門(mén)安排有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等補(bǔ)助項(xiàng)目，區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，要把農(nóng)田水利（清水河道）、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項(xiàng)目與村莊改造、整治有機(jī)結(jié)合，整合有限財(cái)力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休閑旅游生態(tài)村等建設(shè)，參與觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地，參與農(nóng)村集體閑置用房綜合利用和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房及商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。四是對(duì)拆舊新建，宅基地整理節(jié)余的土地，建議區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的收儲(chǔ)政策，其收益返村，專(zhuān)項(xiàng)用于村莊整治改造。

5、長(zhǎng)效管理是抓手。村莊改造、整治后的環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。建議區(qū)政府牽頭建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理體系，落實(shí)長(zhǎng)效管理工作責(zé)任，形成一個(gè)全覆蓋的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保護(hù)的工作網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)際操作中抓好人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，建立一套切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生保潔制度。莊橋街道在這方面實(shí)行的“市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范化管理”辦法值得各地借鑒。其次是要加強(qiáng)對(duì)村民的文明素質(zhì)教育，樹(shù)立良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)村民逐步增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)，激勵(lì)他們自覺(jué)參與村莊整治工作。此外，建議區(qū)財(cái)政劃出一快專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，落實(shí)長(zhǎng)效管理。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村莊整治改造，新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑、新辦法，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的“基礎(chǔ)工程”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“龍頭工程”，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的“生態(tài)工程”，也是造福于民的“德政工程”。因此一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，又要深入調(diào)查研究，確定專(zhuān)人具體抓，采取切實(shí)可行的措施，幫助解決實(shí)際問(wèn)題,確保村莊改造、整治工作順利進(jìn)行。

第三篇：關(guān)于村莊整治改造的調(diào)查報(bào)告

整治改造舊村莊 推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村 ――**鎮(zhèn)村莊整治改造的實(shí)踐與思考

2005年，**成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，**人感到十分榮耀，**鎮(zhèn)作為**的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然**人也感到十分的自豪。通過(guò)幾年的實(shí)踐證明，**鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中，“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的講話(huà)精神，**的村莊整治改造工程就是新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)必不可少的組成部分，是一個(gè)適形勢(shì)、順民意、得民心、促發(fā)展的舉措，是解決建設(shè)用地十分緊缺的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大任務(wù)的客觀要求。

一、村莊整治改造工程概況

**鎮(zhèn)從2003年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村“村莊整治改造工程”，其主要目的是撤并行政村、減少自然村、建設(shè)中心村、擴(kuò)大新鎮(zhèn)區(qū)，合力共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，改善投資環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，盤(pán)活存量土地，節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體有“五建”：一是拆遷新建。就是對(duì)一些不符合總體規(guī)劃要求，影響生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并已經(jīng)納入鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改造的村落和城鎮(zhèn)結(jié)合部，在土地統(tǒng)一征用后，實(shí)行整體向鎮(zhèn)區(qū)搬遷，統(tǒng)一安置，集聚居住，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)

模范圍，發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)功能，提升城鎮(zhèn)的品味。二是提前遷建。就是對(duì)一些暫時(shí)未列入拆遷計(jì)劃，但房屋比較陳舊，又急需翻建的農(nóng)戶(hù)，可以進(jìn)行預(yù)拆遷，防止原址翻建后給今后的拆遷帶來(lái)不必要的重復(fù)損失。三是合并組建。就是通過(guò)行政村的撤并（**鎮(zhèn)從2003年的59個(gè)行政村減少到18個(gè)行政村），由若干個(gè)自然村合并組成中心村，集中建設(shè)居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少各種重復(fù)投入。四是整治改建。就是對(duì)一些居住疏、占地多，土地資源利用率較低的村，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合土地復(fù)墾整理，盤(pán)活利用村級(jí)存量建設(shè)用地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。五是保護(hù)古建。就是對(duì)趙陵村等具有悠久歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑進(jìn)行保護(hù)和修建，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用古村落的旅游資源。

到2006年初，**鎮(zhèn)18個(gè)行政村，174個(gè)自然村，23220戶(hù)農(nóng)戶(hù)。現(xiàn)代化示范村建設(shè)已全面啟動(dòng)，前3年中投入人民幣3億多元，已整體拆遷自然村落5個(gè)、涉及農(nóng)戶(hù)476家、拆除舊房面積16328萬(wàn)平方米，已安置動(dòng)遷房963套，正在建造520套，填掉廢河浜3萬(wàn)多平方米，整治村莊面積23.51萬(wàn)平方米，節(jié)約、多余土地面積15萬(wàn)平方米，新增鎮(zhèn)村公路5.17萬(wàn)平方米，延伸了花園路、新吳街、海虹路，相繼建成了港浦路、俱進(jìn)路、學(xué)士路、銀河路、振新路，擴(kuò)大了鎮(zhèn)區(qū)范圍，高起點(diǎn)完善了城鎮(zhèn)功能。規(guī)劃新建了**蓮花苑、**麗水灣、**牡丹園、**現(xiàn)代化先行村等農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)，部分農(nóng)民相繼進(jìn)城鎮(zhèn)居住。目前，還有20家房

產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)駐**開(kāi)發(fā)建設(shè)，“綠化、亮化、美化”等基礎(chǔ)設(shè)施得到共亨，人居環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變化日新月異。

二．抓重點(diǎn)，樹(shù)典型

**村位于長(zhǎng)江南路沿線，四周被工廠包圍，環(huán)境臟、亂、差，社會(huì)矛盾比較突出，**鎮(zhèn)政府根據(jù)**市城市總體規(guī)劃要求，借長(zhǎng)江路沿線大環(huán)境整治改造這契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，于2004年初，成立了**地區(qū)整治改造指揮部，按照**鎮(zhèn)配套編制新鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃，堅(jiān)持適度超前投入，多渠道籌資，滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新理念，高質(zhì)量提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境水平。

**地區(qū)整治改造工程，總投資2億多元，總面積248畝，涉及農(nóng)戶(hù)330戶(hù)，包括公共設(shè)施用地平均每戶(hù)占地500平方米（折0.75畝/戶(hù)），通過(guò)整體拆遷新建牡丹園，以主房拆一還一的比例，平均每戶(hù)300平方米的建筑面積，每平方米900元補(bǔ)價(jià)計(jì)算，每戶(hù)包括附助房、附助設(shè)施、過(guò)度費(fèi)等各項(xiàng)補(bǔ)助，可得到35萬(wàn)元左右的補(bǔ)償款，如果拿大（115平方米）、中（90平方米）、?。?0平方米）三大套住房，以每平方米1200元的成本價(jià)計(jì)算，基本可以持平。如果拿二套住房，還可多10多萬(wàn)元，可以解決部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難農(nóng)戶(hù)的裝修費(fèi)，使動(dòng)遷安置成為造福百姓的實(shí)事工程、放心工程、滿(mǎn)意工程。從眼前利益來(lái)看，政府是有很大的難度的，一是總有一些人不滿(mǎn)足，漫天要價(jià)；二是目前政府要拿出一筆相當(dāng)可觀的起動(dòng)資金。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，集體和個(gè)人互惠互利，老百姓得到了實(shí)惠，政府也改善了投資環(huán)境，盤(pán)活了存量

土地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)宅基地復(fù)墾整理，實(shí)施掛鉤政策，置換到規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，用于住宅和經(jīng)營(yíng)性用地拍賣(mài)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和富民合作社。以建造6層住宅測(cè)算，平均每套100平方米，每戶(hù)3套安置房，2戶(hù)6套安置房占地面積100平方米，附加公共設(shè)施用地200平方米，6套商品房占地300平方米，安置給2戶(hù)拆遷的農(nóng)戶(hù)，可節(jié)省700平方米的土地面積，政府補(bǔ)償動(dòng)遷戶(hù)的補(bǔ)償金是35萬(wàn)元/戶(hù)，將平均每戶(hù)500平方米整理后的宅基地置換，以60萬(wàn)元/畝的商住評(píng)估價(jià)出讓?zhuān)繎?hù)的宅基地面積（500平方米）價(jià)格為45萬(wàn)元，基本與補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用持平，只是政府急需一筆可觀的周轉(zhuǎn)資金，其可謂是兩全其美的好辦法。有了先行區(qū)，樹(shù)立了村莊整治的典型，全鎮(zhèn)的村莊整治改造工程就學(xué)有榜樣、超有目標(biāo)。

三、幾點(diǎn)重要啟示

成績(jī)值得自豪，但不值得驕傲；變化值得回味，但不值得陶醉。我們關(guān)心的不在于今天的業(yè)績(jī)，而在于明天的發(fā)展；不在于今天的結(jié)果，而在于明天的起點(diǎn)。**的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只是個(gè)開(kāi)始，村莊整理也絕非一朝一夕之事，不可能一蹴而就，也不僅僅是翻翻房子，修橋鋪路，這只是一個(gè)側(cè)面，反映新農(nóng)村建設(shè)的重要性。綜上所述，我們建設(shè)新農(nóng)村的計(jì)劃是切實(shí)可行的，通過(guò)對(duì)老村莊的整治改造，既改造了環(huán)境，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了富民的目標(biāo)，又盤(pán)活了存量土地，通過(guò)深入挖潛，將相應(yīng)減少的農(nóng)村建設(shè)用地空間移位（掛鉤）等面積增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。初

步估算，全鎮(zhèn)23220戶(hù)農(nóng)戶(hù)通過(guò)幾年甚至幾十年的不懈努力改造，可盤(pán)活存量土地約1萬(wàn)畝，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要載體，同時(shí)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然趨勢(shì)。因此，要以本鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃；以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；科學(xué)制定“十一五”期間土地整理目標(biāo)、任務(wù)，要按照“規(guī)劃先行，正確引導(dǎo)，政策扶持，農(nóng)民自愿，多方投入”的原則，有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。通過(guò)**的村莊整治改造，獲得了一些有益的啟示：

其一：實(shí)行村莊整理，是社會(huì)發(fā)展的需要，一是**已成為全國(guó)“兩個(gè)率先”的排頭兵，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，已是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。二是村莊整理，建設(shè)新社區(qū)，有利于減少農(nóng)民宅基地?cái)?shù)量，可以新增數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建設(shè)用地，減緩用地矛盾，節(jié)約和合理利用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。三是改革開(kāi)放，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入縱向相比有較大幅度的提高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容面貌，民主管理的要求越來(lái)越高，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的愿望日益強(qiáng)烈，人心所向，眾望所歸。

其二：實(shí)行村莊整理，必須因地制宜，科學(xué)定位；整體規(guī)劃，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)；綜合整治，持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)這幾年在推進(jìn)鎮(zhèn)村改造中，注重中心鎮(zhèn)的建設(shè)，在拆遷村莊時(shí)，也主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)、民營(yíng)區(qū)，其最初的動(dòng)因也是為了招商引資，而一味地遷就一些外商和

民企老板，投資者指向哪里就拆遷到哪里，開(kāi)發(fā)建設(shè)需要多少地就拆多少村莊，缺乏規(guī)劃的嚴(yán)肅性和持續(xù)性，必然會(huì)造成無(wú)故的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。因此，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，連續(xù)發(fā)展，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)新建，變以商批地為以地招商。這是新形勢(shì)下，以招商引資帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然抉擇、最佳對(duì)策。

其三：實(shí)行村莊整治，應(yīng)實(shí)行集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和農(nóng)戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，讓動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)得實(shí)惠。避免政府委托房產(chǎn)責(zé)任有限公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，變相為“劃撥用地”，造成集體資產(chǎn)的流失。解決的途徑：一是由政府籌資，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆遷新建和提前遷建，減少那些輪不到拆遷，而又不能原地翻建和新建農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。二是由農(nóng)民籌資，規(guī)劃部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，聯(lián)戶(hù)實(shí)施，嚴(yán)格把關(guān)。這樣既可以減少政府的負(fù)擔(dān)，又能在新農(nóng)村建設(shè)中讓廣大農(nóng)民得到實(shí)在的切身利益，廣大農(nóng)戶(hù)必定會(huì)由衷地支持和配合村莊整理改造工程，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：關(guān)于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃調(diào)研報(bào)告材料

關(guān)于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃調(diào)研報(bào)告材料

針對(duì)目前XX市開(kāi)展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，XX市規(guī)劃局組織了對(duì)XX轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、XX市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

XX市全市域面積xx平方公里，轄城區(qū)xxxxx。

XX歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱(chēng)。XX現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，1989年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，XX鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

XX市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類(lèi)型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類(lèi)，主要有以下五種類(lèi)型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：xx村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：xx，以及西部山區(qū)；③煤炭開(kāi)采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有xxx等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：xxx；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來(lái)，XX市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗XX”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了xxx等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。

由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。

相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。

部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。

雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。

xxxx。

（二）區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)推進(jìn)。

結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合XX市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類(lèi)型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類(lèi)指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（三）廣開(kāi)渠道，加大投入。

一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國(guó)家投資政策方向，加大力度，及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合，爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤(pán)子，爭(zhēng)取到更多的資金，為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目，盡快開(kāi)工，加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入財(cái)政一般預(yù)算，按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，形成公共財(cái)政框架下，以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民積極籌資投勞，社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。

積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

（六）完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，尤其是加大對(duì)村莊規(guī)劃編制力度，在新農(nóng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，要做到符合農(nóng)村實(shí)際生活的需要，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善設(shè)施，突出重點(diǎn)。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)作為村莊建設(shè)的起點(diǎn)和基點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，科學(xué)分析不同村莊的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)性質(zhì)決定不同村莊的發(fā)展規(guī)模和形態(tài)。二是尊重原有格局。我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中，要整體考慮經(jīng)濟(jì)水平、群眾需求、風(fēng)俗習(xí)慣，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，注重引導(dǎo)建設(shè)具有農(nóng)村風(fēng)格的住宅和建筑，彰顯歷史文化。三是保護(hù)自然生態(tài)。從有利生產(chǎn)、節(jié)約資源、降低成本的角度合理布局各項(xiàng)建設(shè)用地，避免對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響；完善污水管網(wǎng)、垃圾處理站等生態(tài)設(shè)施；積極發(fā)展生態(tài)建筑，提倡太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，降低生活成本。四是注重完善設(shè)施。在規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先，對(duì)村莊道路、供排水、垃圾、環(huán)保、生態(tài)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便農(nóng)民生活，改善農(nóng)村環(huán)境。

（七）引進(jìn)人才，指導(dǎo)建設(shè)。

鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，建議由縣級(jí)規(guī)劃部門(mén)對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃技術(shù)力量，下村入戶(hù)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。

第五篇：鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治 簡(jiǎn)報(bào)

XX鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治 出重拳 下猛藥 見(jiàn)實(shí)效

XX鎮(zhèn)緊緊抓住村莊環(huán)境綜合整治的契機(jī)，把全面完成當(dāng)前村莊環(huán)境整治工作當(dāng)做一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，持續(xù)加大推進(jìn)力度，在真抓實(shí)干上下功夫。鎮(zhèn)召開(kāi)村莊環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)后，村莊環(huán)境整治工作戰(zhàn)斗全面打響，下轄13個(gè)村（居）委會(huì)全部出動(dòng)，深入莊頭、路旁、溝邊、市場(chǎng)等重點(diǎn)整治區(qū)域，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治突擊活動(dòng)，迅速掀起環(huán)境衛(wèi)生整治的高潮。在強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)打造的過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型事例，不斷推動(dòng)村莊環(huán)境整治取得新成效。

【先進(jìn)典型】事例一

XX村——調(diào)動(dòng)村民積極性 營(yíng)造環(huán)境整治好氛圍

走進(jìn)XX村，農(nóng)戶(hù)門(mén)前排污水道修砌整齊，道路兩旁花香樹(shù)綠，村民的家，就在清澈的河道邊上，漂亮樓房的屋檐下，一窩燕子正在嘰嘰喳喳，烘托出一派新農(nóng)家的和諧景象。

農(nóng)民參與村莊環(huán)境綜合整治的積極性，是決定村莊環(huán)境綜合整治能否取得實(shí)效的核心要素。XX村在村莊環(huán)境整治工作中充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治工作要求，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，村莊環(huán)境明顯改觀。

一封信——號(hào)召村民理解支持

XX村在整治行動(dòng)開(kāi)始之前向全村每戶(hù)家里送發(fā)了“致全村村民的一封信”，號(hào)召村民理解、支持、參與到環(huán)境綜合治理中來(lái)，為改善農(nóng)村環(huán)境、提升村莊形象、共建美好家園奉獻(xiàn)力量。

一次會(huì)——引導(dǎo)村民參與整治

在村兩委的組織下，村民代表通過(guò)“一事一議”的方式，制定出臺(tái)各村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民自我管理、自我服務(wù)、自覺(jué)維護(hù)本村村容和環(huán)境衛(wèi)生。

一對(duì)一——提高村民整治熱情

發(fā)揮農(nóng)村黨員特別是村兩委黨員干部表率作用，將整治工作分解到人、細(xì)化到點(diǎn)，分別一對(duì)一負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)家庭，廣泛宣傳、不斷發(fā)動(dòng)村民，形成人人參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。堅(jiān)持每日清理、每日巡查、每日保潔，努力推進(jìn)村莊環(huán)境綜合治理清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化。

在村莊環(huán)境綜合整治方面的努力實(shí)踐，使XX村村民展現(xiàn)了極強(qiáng)的整治熱情。開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作時(shí)，XX村將以更高的標(biāo)準(zhǔn)造福群眾，全力打造村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

【先進(jìn)典型】事例二

XX社區(qū)——保護(hù)村莊環(huán)境 依法強(qiáng)力拆違

XX社區(qū)在村莊環(huán)境整治過(guò)程中抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、推亮點(diǎn)，全面深入重點(diǎn)加大203縣道“破危差”整治力度，半天時(shí)間強(qiáng)力清除違建19處，涉及三個(gè)組共5433㎡，使整治工作掀起新高潮。他們主要采取“談、拆、督”三字工作法。

一是談好工作。做好拆違工作，關(guān)鍵是要做好人的工作，社區(qū)干部耐心細(xì)致的做好拆違農(nóng)戶(hù)的思想工作，保證了折違工作的穩(wěn)步推進(jìn)?？恐娭菊\(chéng)成、攻堅(jiān)破難的精神全力以赴，社區(qū)干部堅(jiān)守在各自 的工作崗位，深入拆遷戶(hù)家中做細(xì)致的思想工作，使拆違工作得以順利開(kāi)展。將思想工作做透做實(shí)，政策宣傳和思想工作到位，還有一部分居民主動(dòng)配合政府工作，拆除了違章建筑。

二是徹底拆除。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，建立完善村莊環(huán)境管理村規(guī)民約，逐步形成村民自我管理機(jī)制，培養(yǎng)提高村民自我管理能力，加大違章建筑和廢舊建筑拆除力度，共拆除破舊危房、廢棄豬圈、旱廁、圍墻、廢棄鋼架大棚、水井等，同時(shí)加大違建管控力度，逐步規(guī)范村莊建設(shè)行為。

三是強(qiáng)化督查。在拆違違章建筑后，社區(qū)干部把違章地點(diǎn)納入日常巡查監(jiān)管的范圍，不斷加大整治工作督查力度，每天一督查、兩天一通報(bào)，切實(shí)消除違法用地現(xiàn)象，促進(jìn)了整治效果大提升。

村莊環(huán)境整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、意義大，XX社區(qū)狠下決心、全力以赴、克難奮進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)整治任務(wù)，不折不扣地完成工作進(jìn)度任務(wù)，改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。