第一篇：村莊社區(qū)規(guī)劃與管理匯報講稿

《村莊社區(qū)規(guī)劃與管理》教材分析講稿

陳明泉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

下午好！

今天在這里向各位匯報《村莊社區(qū)規(guī)劃與管理》這本教材的基本情況，如有不當(dāng)之處，請大家給與諒解并提出批評！

我今天給大家匯報這七個方面的內(nèi)容:作者介紹、編寫背景、主要特色、使用建議、教學(xué)體會、教學(xué)資源等。

首先給大家介紹一下參加這本教材的編者：

這些同志都是多年從事農(nóng)業(yè)類成人職業(yè)教育的一線教師，對農(nóng)業(yè)的諸多方面都有一定的研究，在此就不多講解了。

第二個方面就是本教材的編寫背景：

1、新農(nóng)村建設(shè)全面展開，要讓廣大人們知道什么才是社會主義新農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)，這是本書第一個編寫背景。大家知道，改革開放30多年來，我國在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都取得了舉世矚目的成就，我可以這樣說，縱觀這些成就，我們的農(nóng)民兄弟作出的貢獻(xiàn)是最大的。天津的一位副市長，在談到農(nóng)民時，這位市長認(rèn)為中國的農(nóng)民建國后有三次大的貢獻(xiàn)“第一貢獻(xiàn)是農(nóng)副產(chǎn)品，第二次貢獻(xiàn)農(nóng)民工，第三次貢獻(xiàn)農(nóng)用地，沒有這三次大的貢獻(xiàn)，工業(yè)化“化”不了，城市化“成”不了。然而，隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)民這個為中國發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的群體，卻越來越窮、城鄉(xiāng)差別也越來越大，“三農(nóng)”問題日益成為阻礙“小康社會”建設(shè)的瓶頸。為更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有利于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會；為了解決三農(nóng)問題、讓廣大農(nóng)民兄弟

充分享受社會發(fā)展的成果；在黨的十六屆五中全會上，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想。并制定了 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體要求?？梢哉f本教材就是按照這四項(xiàng)具體目標(biāo)而編寫的，而不是片面地認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是讓農(nóng)民住樓房，要通過村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)才是新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。本教材編寫的首要目的就是通過培訓(xùn)，普及“村莊社區(qū)規(guī)劃與管理”的相關(guān)知識，讓廣大農(nóng)民、干部知道知道什么才是社會主義新農(nóng)村。

2、解讀政策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，為更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，黨中央、國務(wù)院以及國家的相關(guān)部委出臺了很多政策，同時各省、市、縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況也在國家的大政策下，出臺了適合自己當(dāng)?shù)匾恍┺k法，這些政策普通農(nóng)民和農(nóng)村干部一般是看不到的，因此在本教材中對新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策作了解讀，以引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)政策意識，維護(hù)自身利益。

3.新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，需要普及村莊社區(qū)規(guī)劃知識。根據(jù)我們從濟(jì)寧當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)研，不僅看到了村莊社區(qū)建設(shè)取得的巨大成效，也發(fā)現(xiàn)了很多問題。我們先看存在的問題，一是村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，套搬城市模式，缺乏實(shí)用性，主要體現(xiàn)在重短期輕長期、重局部輕整體、重住房建設(shè)輕配套設(shè)施等；二是在村莊社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，政府包辦代替，農(nóng)民主體意識差、資金等靠要，政府包辦代替、忽略農(nóng)民主動性，政府強(qiáng)拆強(qiáng)建、農(nóng)民強(qiáng)對強(qiáng)抗。三是基層干部缺乏村莊社區(qū)建設(shè)知識，對新農(nóng)村建設(shè)有認(rèn)識誤區(qū)，體現(xiàn)在重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，重形象、輕效能，重片面、輕全面等。四是在部分村莊社區(qū)建設(shè)中，損害了農(nóng)民的集體和個人利益，體現(xiàn)在農(nóng)村復(fù)墾土地、社區(qū)建設(shè)騰出的土地指標(biāo)，用于城市建設(shè)。取得的成效顯而易見，我在這里不在詳述。

第三部分內(nèi)容是本教材的內(nèi)容要：

首先是本書分為六大模塊，總體來說是以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五大目標(biāo)為核心，按工作程序而展開的，因教材大家都有，在此不在贅述。其次是本課程的課時安排，本課程共64學(xué)時，其中理論30學(xué)時、實(shí)習(xí)34學(xué)時，充分彰顯了本書《前言》中“力求少談理論，多講實(shí)務(wù)操作”的編寫理念。在實(shí)際教學(xué)中盡量“多現(xiàn)場講解，少課堂灌輸”。第三是教材內(nèi)容展開的特點(diǎn)，用這幾句話或許可以概括，那就是“以工作過程為導(dǎo)向，突出實(shí)用性；以提升能力為目標(biāo)，突出操作性；以拓展知識為輔助，突出開放性?！?/p>

第四部分內(nèi)容是本教材的主要特色：

主要有以下四個方面的特色。一是貼近農(nóng)村管理工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)用技能操作。例如在“模塊二項(xiàng)目二 村莊社區(qū)規(guī)劃原則、要求及模式示例”的“分析與思考”就是“在村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的常見模式中，你認(rèn)為你們村適合哪種建設(shè)模式，為什么？”。這就要求學(xué)員（生），在學(xué)習(xí)過程中要貼近工作實(shí)際，解決相關(guān)問題。二是貼近農(nóng)村管理崗位實(shí)際，強(qiáng)調(diào)工作程序。例如“模塊五村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施程序”這部分內(nèi)容從“前期調(diào)查”，到“申請立項(xiàng)”，到“設(shè)計(jì)和施工”，到“竣工驗(yàn)收”，再到“產(chǎn)權(quán)登記”，都是按照實(shí)際工作的程序所展開，而做這部分工作的同志就是在一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志，有了程序就能在實(shí)際工作中提高效率，節(jié)約人力、財力和物力。三是貼近農(nóng)村居民實(shí)際，解讀大政方針。如模塊五項(xiàng)目二（P84）“2.集體建設(shè)用地使用權(quán)的流

轉(zhuǎn)”，例舉了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》([1997]第11號）及國土資源部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》([2006]第52號）等四五個文件，以解決農(nóng)民在政策上的困惑。四是貼近讀者文化水平實(shí)際，設(shè)置知識“鏈接”“小貼士”。“行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生命線工程” “政府超市、公共品、社區(qū)公共設(shè)施、次生災(zāi)害??” 等一系列拓展知識面的知識“鏈接”“小貼士”，是為了適應(yīng)知識文化水平較低的農(nóng)民讀者閱讀，而這些知識若在書中正文部分解讀，則會影響正文的整體性、系統(tǒng)性。

第五部分是幾年來的教學(xué)體會：

一是針對不同講授對象，做到內(nèi)容有側(cè)重。針對縣鄉(xiāng)管理干部，“重政策法規(guī)，輕細(xì)枝末節(jié)”；針對村級基層干部，“重提升能力，輕技術(shù)環(huán)節(jié)”；針對新型農(nóng)民培訓(xùn)，“重思想觀念，輕程序技術(shù)”；針對在校青年學(xué)生，“重素質(zhì)培養(yǎng)，輕政策法規(guī)”。二是結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，注重密切聯(lián)系實(shí)際。例如“模塊

四項(xiàng)目一村莊社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，講授時要立足當(dāng)?shù)刭Y源、地理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場等因素的實(shí)際情況，重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景條件、定位、預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展措施。就像我們學(xué)校駐地的山東省濟(jì)寧市任城區(qū)李營鎮(zhèn)，是“中國落葉喬木之鄉(xiāng)”全國十大苗木生產(chǎn)基地之一。。。。三是注入新的相關(guān)政策，突出教材 “實(shí)效性”，新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)工作，對于各個層面來講都是新東西，難免在操作過程中會遇到這樣那樣的問題，黨和國家會隨時糾正偏差，正確引導(dǎo)，全國各地情況不同，當(dāng)?shù)匾矔S時出臺相應(yīng)辦法，本書是2011年5月定稿，因此在講課工程中，我們需隨時補(bǔ)充國家和地方出臺的新政策、新辦法。例如“2012年中央一號文：推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)

用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)”，這里對“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”作了明確規(guī)定，同時，2012年《政府工作報告》，也提出“制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，在以后的講課過程中也需加上此項(xiàng)內(nèi)容。四是采取多種教學(xué)方法，提升教學(xué)效果。常見的有案例引導(dǎo)法：通過講解案例，解讀知識要點(diǎn)，強(qiáng)化知識掌握。再就是課堂討論法：通過課堂討論，尋求工作方案，提升操作技能。還有就是現(xiàn)場訪問法：通過實(shí)地參觀，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方案。

第六部分就是我們可以利用的教學(xué)資源：

一是是網(wǎng)絡(luò)資源；二是示范性的村莊社區(qū)；三是報刊雜志。

在《村莊社區(qū)規(guī)劃與管理》教學(xué)中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯覀円矘芬夥窒砦覀兊囊恍┳龇ㄒ怨┐蠹医梃b，同時，我們在教學(xué)工作中還有不少的不足和問題，需要向在座的同行們虛心學(xué)習(xí)，歡迎批評和指教。

匯報完畢，謝謝大家！

第二篇：淺談山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃與管理

淺談山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃與管理

黃天湖

一、幾個基本問題的界定

（一）山區(qū)小縣城

山區(qū)小縣城是指常住人口（非農(nóng)業(yè)戶籍人口）一般在1—10萬人的地處山區(qū)環(huán)境的縣政府所在地城鎮(zhèn)。說它小，是因?yàn)樗偷丶壱陨系某鞘邢啾容^，無論是在人口規(guī)模與人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展水平、政治層級與輻射幅度、文化水平與社會規(guī)模、交通路徑與運(yùn)營布局、基礎(chǔ)設(shè)施與城市體量等方面，都顯得微不足道。但它畢竟是我國的一級政府所在地，而且，麻雀雖小，五臟健全，一般除了沒有大學(xué)和外交機(jī)關(guān)外，其它所有中央一級政府有的機(jī)構(gòu)基本都具備。近些年來隨著城市化進(jìn)程的加快，我國小縣城哪怕是山區(qū)小縣城也在不斷地擴(kuò)大體量，有的甚至具有了中等城市的規(guī)模。但是由于它是我國的基層政權(quán)所在地，是城鄉(xiāng)連接的最后一個橋頭堡，一個環(huán)節(jié)，兼具城市和鄉(xiāng)村的功能，它本身還不是完全意義上的城市。一方面，它不是農(nóng)村卻要直接面向農(nóng)村，要做農(nóng)村工作，要切實(shí)履行國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的職能和鞏固政權(quán)基礎(chǔ)的職能；另一方面，它不是城市，沒有完整的城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，尤其是居民還基本沒有市民意識和城市公民能力，但它又不能不擔(dān)負(fù)起城市建設(shè)和管理的相關(guān)職能。尤其是山區(qū)小縣城，還受到地形條件、交通狀況、社會文化基礎(chǔ)等方面的條件制約，在城市的建設(shè)管理與綜合發(fā)展上還會具有更多的尷尬之處和自己特色。當(dāng)我們純粹面對農(nóng)村的時候，它卻是一個“城”；可當(dāng)我們面對真正的都市的時候，它又呈現(xiàn)出它強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)文明的色彩，因?yàn)樗铡翱h”，叫“縣城”。這是我們進(jìn)行小縣城規(guī)劃與管理時必須面對的基點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)。

（二）社區(qū)

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，是城市社會管理最基本的單元。城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ),與社會各方面的關(guān)系最密切,是社會問題最敏感、最集中的地方。城市社區(qū)即城市居民共住一地，在服務(wù)性的活動和設(shè)施上有著共同利害關(guān)系的社會單元。是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，它是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體?！鄙鐓^(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本，服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。人群、地域、設(shè)施、管理、文化和認(rèn)同等構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)建設(shè)的目的是推進(jìn)社區(qū)民主、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化、保持社會穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)，其終極目標(biāo)是提高生活質(zhì)量，實(shí)行社區(qū)真正的自治。城市社區(qū)是我國現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。具體說社區(qū)有如下功能：管理協(xié)調(diào)功能、社會保障服務(wù)功能、社會服務(wù)功能、環(huán)境管理功能、醫(yī)療保健服務(wù)功能、安全穩(wěn)定功能、文教體育功能。

（三）社區(qū)規(guī)劃

1、社區(qū)規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著人們對人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，以及隨著規(guī)劃行業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。人文主義規(guī)劃思想和公眾參與均注重人際交流的社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)資源的培育，在發(fā)展過程中相互借鑒、相互支持，融合成現(xiàn)代城市“社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃思想和工作方法。社區(qū)規(guī)劃工作的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，它包括：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，如幫助發(fā)展社區(qū)企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與社區(qū)建立關(guān)系，主辦就業(yè)培訓(xùn)等。二是住房規(guī)劃，如調(diào)查居住現(xiàn)狀，促進(jìn)社區(qū)和政府以及開發(fā)商合作。三是環(huán)境規(guī)劃，如保護(hù)自然環(huán)境，修整歷史建筑，增加綠地和游戲場等。四是社會規(guī)劃，如增加社區(qū)設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)設(shè)施的作用及協(xié)助組織社區(qū)活動等。在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。一般認(rèn)為，社區(qū)是指城市規(guī)劃中的城市居住社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃最基本的含義仍然是居住

1區(qū)規(guī)劃，但所針對的對象并非是即將建設(shè)的居住區(qū)，而是已經(jīng)相對形成規(guī)模的、基本成形的居住區(qū)的進(jìn)一步完善和發(fā)展的規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)所稱之社區(qū)，其范圍是指行政區(qū)劃所界定的“街道”的范圍。

2、社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別和聯(lián)系

社區(qū)是城市的基本社會單元，社區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容之一，社區(qū)文化、社區(qū)個性等直接影響城市規(guī)劃布局；反之，城市社區(qū)規(guī)劃直接受城市規(guī)劃的制約，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)服從城市規(guī)劃的全局。社區(qū)規(guī)劃從整體上講所涉及的內(nèi)容與整個城市的規(guī)劃具有一致性，只不過由于所涉范圍和層次的不同而在內(nèi)容深度、其所發(fā)揮的作用以及規(guī)劃的思想和方法等方面會有所不同。社區(qū)規(guī)劃更加接近于市民的生活。

3、社區(qū)規(guī)劃與行政區(qū)劃

一般認(rèn)為，行政區(qū)劃是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理的需要，遵循有關(guān)法律的規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、文化等各種因素，按照一定的原則，對全國領(lǐng)土進(jìn)行不同層次、不同規(guī)模劃分的過程。人口、地域、等級、行政中心和與行政建制相對應(yīng)的政區(qū)名稱是行政區(qū)劃的基本要素。行政區(qū)劃的目的是通過調(diào)整行政區(qū)劃或理順行政區(qū)劃體制，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，方便行政管理。城市型政區(qū)是我國現(xiàn)階段行政區(qū)劃工作的重點(diǎn)。行政區(qū)與社區(qū)是兩個不同性質(zhì)的概念，行政區(qū)是政府轄區(qū)，代表政府，是行政行為；社區(qū)是社會，是自治體，二者之間是政府與社會的關(guān)系。但中國的城市社區(qū)都是“行政社區(qū)”，行政區(qū)管理與社區(qū)管理不可分割，大城市內(nèi)部的縱向管理體系實(shí)際上是自上而下的行政區(qū)——社區(qū)體系。

4、當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)與管理的發(fā)展與存在的問題

思想觀念陳舊，認(rèn)識未到位；社區(qū)類型單一；社區(qū)組織職能錯位；管理服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制還不健全；管理體制尚未理順；經(jīng)費(fèi)投入不足；人員素質(zhì)亟待提高；對社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。

（四）社區(qū)管理

社區(qū)管理是指在政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。也有人定義為，城市社區(qū)管理是指在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

二、山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃

（一）傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃存在的問題

自1949年以來，我國城市社區(qū)的規(guī)劃基本上都是按照居住區(qū)的方式而開展的。社區(qū)規(guī)劃的基本模式源自于美國的“鄰里單位”和前蘇聯(lián)的社區(qū)規(guī)劃。

在城市多元化發(fā)展的背景下，社區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的格局，不同類型的社區(qū)無論從建構(gòu)過程，建構(gòu)內(nèi)容以至社區(qū)的發(fā)展需求都不盡相同。然而傳統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃模式仍然存在著很多的問題，主要有：

1、社區(qū)規(guī)劃理念上是以開發(fā)性為主，是對社區(qū)建設(shè)的預(yù)先安排，因此，往往是在需要進(jìn)行建設(shè)時才進(jìn)行規(guī)劃，也就是針對于一定的具體項(xiàng)目而來進(jìn)行安排，至于其建設(shè)的效用、安排得是否合適等，以及一旦建成后，如何完善、如何進(jìn)一步發(fā)展等則在規(guī)劃過程中是可以不予考慮的。

2、社區(qū)規(guī)劃通常只是工程性的。規(guī)劃只是為了給建設(shè)提供某種方便，在相當(dāng)長時期內(nèi)，社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃所提供的成果非常類似于建筑總平面設(shè)計(jì)成果，因此也就只能關(guān)注實(shí)際所要建設(shè)的內(nèi)容，對社區(qū)的社會功能、居民的生活空間組織以及社區(qū)的組織等很少涉及也無從涉及。

3、社區(qū)規(guī)劃過程基本上是由靜態(tài)的思維方式和具體的指標(biāo)所控制，國家有國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的大城市還有其自己的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)又往往是統(tǒng)一的，適合于各個城市的，也適合于城市中的各個地區(qū)。規(guī)劃者在特定的歷史條件之下所開展的工作，也就草率地以此作為規(guī)劃的依據(jù)。

4、社區(qū)規(guī)劃基本上是自上而下的過程。在住房嚴(yán)重短缺的時代，它是作為實(shí)物福利分配的狀況下，政府主宰了整個過程，個人沒有任何選擇余地，建設(shè)和規(guī)劃的任務(wù)就是解決住的問題，而且尤為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，即用最少的投入解決最多人的居住問題。及至近年住房體制改革后主要通過市場來提供住房，則轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_發(fā)商來主導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在住房仍相對短缺的狀況下，投機(jī)性的開發(fā)占有較大的市場，社區(qū)規(guī)劃則轉(zhuǎn)變?yōu)闉殚_發(fā)商尋取超額利潤的工具。到現(xiàn)在為止，社區(qū)規(guī)劃基本上是順應(yīng)政府或開發(fā)商的意志而

2展開，地區(qū)居民基本上參與不到規(guī)劃的過程中。

總之，現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃都是為了建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃，對已經(jīng)建成的地區(qū)尤其是各建成的居住小區(qū)或組團(tuán)之間的相互關(guān)系，隨著時間變化而帶來的空間使用的需求等都沒有相應(yīng)的規(guī)劃機(jī)制來進(jìn)行調(diào)整。任何的社區(qū)規(guī)劃都是將已建成地區(qū)作為現(xiàn)狀，而在所進(jìn)行的改建中也僅僅只局限于拆舊建新。

（二）山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃

山區(qū)小縣城有著自身的區(qū)位特色、人文特色和功能特色，因此其社區(qū)規(guī)劃不會等同于大中城市。它必須考慮到以下幾個現(xiàn)實(shí)：首先，山區(qū)小縣城的居民（尤其是城市化過程迅速開始后）絕大多數(shù)都不是純粹的市民，應(yīng)該說農(nóng)民的特性還很重；其次，山區(qū)小縣城一般來講文化底蘊(yùn)并不深厚，有的甚至還顯得荒蕪；再次，山區(qū)小縣城由于經(jīng)濟(jì)和文化的雙重影響，并沒有形成有的大城市那樣的截然分明的富人區(qū)和貧民窟，往往是貧富交錯雜居；第四，山區(qū)小縣城的體量小，又緊靠農(nóng)村，城市功能分區(qū)并不如中等城市和大城市那樣明顯與突出；第五，山區(qū)小縣城的社區(qū)劃分沒有中等城市和大城市復(fù)雜，管理幅度也不大等等。但山區(qū)小縣城在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)管理上要克服的毛病與大中城市又基本是一樣的。所以，怎樣搞好富有特色的規(guī)劃與管理就是在城市化過程中我們必須要著力解決的問題。筆者就此進(jìn)行簡要分析和構(gòu)思。

1、以城市規(guī)劃為龍頭，以自然片區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)隔社區(qū)。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排,它是政府管理城市的重要手段,是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和條件。因此,在城市建設(shè)發(fā)展過程中,城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。城市規(guī)劃要注意經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要注意城市中各種要素在發(fā)展上有其自身的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的效益。城市總體規(guī)劃必須從城市發(fā)展的整體著眼,從戰(zhàn)略上和空間布局上,合理安排生產(chǎn)力布局。正確區(qū)分各功能區(qū),努力做到整體效益與局部效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。以便發(fā)揮城市多功能的作用,使其做到經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便捷、社會安定、科技發(fā)達(dá)、信息靈敏、文化昌盛、環(huán)境優(yōu)美。山區(qū)小縣城往往地處山環(huán)水繞之境，狹小的空間既是劣勢也可能是優(yōu)勢，如果我們在進(jìn)行城市規(guī)劃時，把眼界放寬一點(diǎn)，我們就會豁然開朗。我們完全可以把原來阻隔我們的山與水規(guī)劃于城市之中，讓山與水成為城市的園林景觀，最后形成“城在山水中，山水在城中”的城市布局，打造出山水園林城市。這種城市與“田園城市”在思路上雖然有相近的地方，但并不同于在廣闊的平原地區(qū)打造的符合幾圖案要求的“田園城市”。這種山水園林城市依山而建，依水而構(gòu)，借景成景，最大限度地親近自然，符合自然。在大手筆規(guī)劃山水園林城市的基礎(chǔ)上，以自然片區(qū)作為區(qū)隔社區(qū)的依據(jù)，這一方面使得社區(qū)居民基于鄉(xiāng)風(fēng)民俗和地緣關(guān)系的天然紐帶而更容易進(jìn)行整合管理，新來居民也容易被迅速同化于社區(qū)，另一方面管理幅度和難度都小得多。

2、居住區(qū)和社區(qū)一體化

居住區(qū)和社區(qū)一體化規(guī)劃是人們在逐漸失去親切和睦的鄰里關(guān)系、共同的價值與文化認(rèn)同以及與地域歷史文化相聯(lián)系的古老傳統(tǒng)之后，對于人自身的反思和感悟的自然訴求。實(shí)際上，居住區(qū)和社區(qū)之間存在著非常密切的關(guān)系，從社會發(fā)展的角度來看，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)實(shí)際是期望形成一個良好的社區(qū)，建構(gòu)一種廣義交流層次上的良好的人際關(guān)系，從物質(zhì)形態(tài)構(gòu)筑而言是提供一些場所。

首先，居住區(qū)與社區(qū)一體化規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)載體和精神實(shí)質(zhì)的融合。早期的居住區(qū)規(guī)劃追求最優(yōu)化和定量化，試圖利用各種技術(shù)手段預(yù)測可能產(chǎn)生的結(jié)果，偏重于功能，強(qiáng)調(diào)對物質(zhì)的占有，忽略人的深層次精神需求。而現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要方向就是汲取社會學(xué)領(lǐng)域的養(yǎng)料，開始更多地關(guān)注各項(xiàng)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并形成一種明確的社區(qū)發(fā)展的思路。實(shí)際上，居住區(qū)是社區(qū)的依托，社區(qū)是居住區(qū)的歸宿，居住區(qū)與社區(qū)最終要?dú)w為一體，才能真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

其次，居住區(qū)和社區(qū)一體化規(guī)劃更有利于社會單元的組織與管理。居住區(qū)是“城市空間結(jié)構(gòu)”的基本組成單位，社區(qū)是“城市社會結(jié)構(gòu)”的基本組成單位，居住區(qū)是社區(qū)的物質(zhì)載體。我國早期的居住區(qū)建設(shè)主要由政府財政撥款和企業(yè)投資自建兩種形式，管理上也主要受行政支配。但是隨著住房制度的改革，城市住房的投資主體發(fā)生了根本的變化，特別是住房貨幣化政策實(shí)施以后，人們可以憑借個人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、偏好和需要購買自己的住宅，開發(fā)商則根據(jù)市場的需求情況，選擇不同地段，建造不同標(biāo)準(zhǔn)不同規(guī)格的住房，居住區(qū)的空間布局因而發(fā)生了變化?！靶姓^(qū)——社區(qū)”模式與其載體——居住區(qū)之間的不匹配現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。理順居住區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系，改革現(xiàn)有的社區(qū)模式已成為必然。

第三，居住區(qū)和社區(qū)一體化既是自然片區(qū)地緣關(guān)系的必然結(jié)果，也是走出傳統(tǒng)功能社區(qū)、單位社區(qū)窠

3臼的必然要求。一體化后“兩區(qū)”既是居民的家園，又是居民作為公民參與社會管理的“議園”，還是居民休閑娛樂的公園。

總之，如果說傳統(tǒng)的社區(qū)是一種功能社區(qū)、行政化社區(qū)的話，那么，山區(qū)小縣城新規(guī)劃下的社區(qū)就是一種自然社區(qū)、人性化社區(qū)。

3、讓公眾參與山區(qū)小縣城的社區(qū)規(guī)劃

“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人員、城市居民以及公眾政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”，并“鼓勵建筑使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計(jì)和施工?！鄙鐓^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)已不再是規(guī)劃者獨(dú)有的領(lǐng)域，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理論需要更加開放，讓社區(qū)的最基本要素——居民參與到社區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。另一方面，規(guī)劃者也必須加入公眾參與的行列，進(jìn)行社會調(diào)查，掌握第一手資料，了解居民的生活習(xí)慣和生活方式，以便使社區(qū)規(guī)劃更趨完善與合理，以追求社區(qū)環(huán)境的最優(yōu)化和最合理化配置。山區(qū)小縣城一眼就望得到邊的體量和它天然的親民屬性決定了其規(guī)劃更應(yīng)該讓廣大公眾“指點(diǎn)江山”，參與規(guī)劃。

三、山區(qū)小縣城的社區(qū)管理

（一）傳統(tǒng)社區(qū)管理存在的問題

1、體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置上是乏專業(yè)性

基層社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

2、管理職能的分配上是政社不分

政府部門對社區(qū)工作大包大攬，除了指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

3、管理目標(biāo)的設(shè)定上是不夠合理

社區(qū)管理的工作目標(biāo)主要應(yīng)是社會（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準(zhǔn)提高等。而以往我們卻把社會發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設(shè)施的建設(shè)，從而忽略了人的建設(shè)，導(dǎo)致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)。

4、運(yùn)行體制建立上是尚不健全

社區(qū)工作到底怎樣運(yùn)行，社區(qū)職責(zé)內(nèi)容如何界定，目前，相當(dāng)一部分社區(qū)對自身的職責(zé)范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位。面對越來越復(fù)雜的社會事務(wù)，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

（二）山區(qū)小縣城的社區(qū)管理

城市化進(jìn)程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設(shè)日益成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡捷、便民的服務(wù)方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設(shè)也必須逐步朝著集居民管理、服務(wù)與教育功能為一體，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)推進(jìn)。

1、政府在社區(qū)管理中的功能定位

轉(zhuǎn)型時期特定的國情和社會背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

①政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

②政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和

4公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

③政府要培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

總之，政府要改變原來的政社不分的做法，因應(yīng)形勢，實(shí)行政社分立，提高管理效率。

2、讓居民參與社區(qū)管理

在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這是城市居民社區(qū)自治的重要內(nèi)容。要使首先，剝離居委會無法承擔(dān)的繁重行政職能，回歸其社區(qū)自治組織的地位，明確其為非政府的居民自治的社會法人資格。其次，完善民主程序，構(gòu)建新型居委會。山區(qū)小縣城社區(qū)的人口并不多，這有利于實(shí)現(xiàn)直接民主，進(jìn)行居委會成員的直接選舉。居委會成員選舉程序的完善對調(diào)動新型居委會建設(shè)，培育社區(qū)居民的民主意識、社區(qū)意識和參與意識具有極其重要的意義。第三，健全制度，劃分職能，明確分工，確定社區(qū)四個主要組織(社區(qū)黨支部不是自治組織，但是社區(qū)中一個主要的組織)間的相互關(guān)系。即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層，社區(qū)居民會議(或社區(qū)居民代表大會)為權(quán)力層，社區(qū)協(xié)商議事會為監(jiān)督層，社區(qū)居民委員會為執(zhí)行層，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的組織系統(tǒng)，為新型居民委員會的建設(shè)及其工作的開展創(chuàng)造良好的條件，同時也為廣大社區(qū)居民廣泛而持久地參與社區(qū)建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。第四，充分發(fā)揮社區(qū)居民會議(或社區(qū)居民代表大會)的作用，對于關(guān)系本社區(qū)居民切身利益的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)重大事務(wù)的決策都應(yīng)該召開社區(qū)居民會議(或社區(qū)居民代表大會)，由社區(qū)全體居民通過法定程序進(jìn)行決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

3、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),培育社區(qū)歸屬感

山區(qū)小縣城一般文化底蘊(yùn)較薄，居民的農(nóng)民習(xí)氣較重，小生產(chǎn)者各人自掃門前雪，缺乏集體主義精神和共同生活習(xí)慣，不遵守規(guī)則等等，都使得他們在很長一段時間內(nèi)難于真正成為“市民”。而加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè), 就是增加人們在社區(qū)居住的相對穩(wěn)定性，促進(jìn)居民之間的相互交往，培養(yǎng)和諧友善的鄰里關(guān)系以及激發(fā)人們社區(qū)參與熱情,提高居民社區(qū)歸屬感的最有效方法。

政府要把社區(qū)文化建設(shè)納人議事日程,加大投人,開展各種講座、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、興趣團(tuán)體等豐富多彩、健康有益的文體、科教、娛樂活動；鼓勵社會力量投資社區(qū)文化建設(shè),逐步形成政府投人倡導(dǎo)為主、社會多渠道籌資舉辦活動為輔的文化建設(shè)格局。

組織和宣傳部門, 要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,有步驟地整合現(xiàn)有的圖書、音像、信息的等文化資源, 充分利用社區(qū)活動室和文化廣場等設(shè)施, 開展豐富多彩、健康有益的文化活動,鼓勵社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種有益文化活動, 引導(dǎo)他們形成熱愛偉大祖國, 建設(shè)美好家園的凝聚力和向心力。

4、發(fā)揚(yáng)基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限

社區(qū)居民委員會應(yīng)該是完全的群眾自治組織，有權(quán)對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關(guān)乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)“小政府、大社會”的原則指導(dǎo)下，應(yīng)保障社區(qū)擁有以下自治權(quán)：公共事務(wù)的決策權(quán)、日常事務(wù)的管理權(quán)（包括社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)權(quán)、社區(qū)設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理權(quán)、社區(qū)自辦的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理權(quán)、社區(qū)民間糾紛調(diào)解權(quán)等）、社區(qū)人員的聘用權(quán)、社區(qū)財產(chǎn)的自主權(quán)、一定的檢舉監(jiān)督權(quán)。

5、實(shí)行數(shù)字化社區(qū)管理

數(shù)字化社區(qū)，就是通過數(shù)字化信息將管理、服務(wù)的提供者與每個住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接的社區(qū)。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使社會化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實(shí)時地進(jìn)行各種形式的信息交互，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的先進(jìn)性以及多態(tài)的表現(xiàn)性，加上各種網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的應(yīng)用，從而營造出了一個豐富多彩的虛擬社區(qū)。

社區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化后數(shù)字信息的交互直接了，管理中心對所要進(jìn)行管理的住戶狀況可以快速準(zhǔn)確的反映出來，住戶有問題也可以直接通過管理中心要求；管理中心可以直接監(jiān)控各種設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況，從而及時發(fā)出處理指令；對于小區(qū)經(jīng)常性的事務(wù)處理包括內(nèi)部辦公自動化和面向住戶服務(wù)指南、投訴、維修、查詢、繳費(fèi)、建議等功能將會更加方便。

山區(qū)小縣城由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和交通等原因，大多數(shù)居民不可能接受較高的學(xué)校文化教育和獲得豐富的一手信息資源，數(shù)字化社區(qū)平臺恰恰就可以彌補(bǔ)這一個缺陷。同時，數(shù)字化社區(qū)平臺也方便了管理部門的管理，使得管理更加直接、高效。所以，政府要有必要的投入建立這個平臺。

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第三篇：村莊整治匯報材料

紅廟鎮(zhèn)油坊村村莊整治工作開展情況匯報 今年我鎮(zhèn)的村莊整治點(diǎn)在油坊村油小自然村。該村現(xiàn)有36戶，150人。按照村莊整治的要求，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為重要內(nèi)容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)支持、建管并重、滾動推進(jìn)，逐步改善村莊環(huán)境面貌。根據(jù)總體規(guī)劃力爭五年內(nèi)達(dá)到“村前屋后、道路兩側(cè)、橋邊溪邊無暴露垃圾”的基本要求，率先改變“臟、亂、差”的面貌，基本建成環(huán)境潔化、建筑美化、飲水凈化、道路硬化、村莊綠化的社會主義新農(nóng)村。

一、整治標(biāo)準(zhǔn)。做到“五有五無”。“五有”即：有布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，房前屋后有綠化美化，有穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，有行之有效的衛(wèi)生管理長效制度，有室外健身場所?！拔鍩o”即：無暴露垃圾，無亂堆亂放，無露天糞坑，無漂浮物，無亂搭亂建亂擺。

二、保障措施。

1、成立理事會。目前已推選5名村民成立了理事會并且每戶已籌2000元為啟動資金。

2、宣傳發(fā)動。利用文化宣傳墻、公益廣告牌、宣傳橫幅等多樣化的宣傳形式，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳發(fā)動。宣傳整治活動的意義和作用，宣傳整治活動的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使村民在充分認(rèn)識搞好環(huán)境整治活動重大意義的同時，認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)。

3、完善長效機(jī)制。積極探索長效管理的方法和機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立一套有效的管理機(jī)制、保潔機(jī)制、督查機(jī)制、投入機(jī)制和激勵機(jī)制。

三、下一步工作重點(diǎn)。

1、治理衛(wèi)生環(huán)境。定期組織發(fā)動村民全面清除暴露垃圾、河塘漂浮物、渠道淤泥、違規(guī)張貼物。嚴(yán)禁向渠道傾倒垃圾或其它廢棄物，堅(jiān)持污水達(dá)標(biāo)排放。做到每戶改廁，無露天糞池。因地制宜、合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔隊(duì)伍。設(shè)立垃圾箱，聘用1-2名專職或兼職保潔員。

2、整治亂搭亂建。嚴(yán)格按規(guī)劃有序建設(shè)，堅(jiān)決制止新建違章建筑。農(nóng)戶房前屋后柴禾草垛、農(nóng)機(jī)家具要堆放整齊。

3、綠化美化。以村主要出入口綠化為重點(diǎn)，建成規(guī)劃合理、面積充足、配置自然、感官舒適的標(biāo)志性景觀綠化帶。村主干道兩側(cè)栽植行道樹，渠道兩側(cè)基本綠化。充分利用村閑置地塊建設(shè)公共綠地和花園，配置相應(yīng)的娛樂、健身、休閑設(shè)施。

4、創(chuàng)建文明。深入開展評選“星級戶、清潔戶、文明戶”和“好媳婦、好公婆、好妯娌、好鄰居”等群眾喜聞樂見、易于操作、長期堅(jiān)持的文明創(chuàng)建活動。因地制宜設(shè)立公民道德宣傳墻（牌）、宣傳欄、公德榜，宣傳倡導(dǎo)勤勞致富、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)鄰和睦、崇尚科學(xué)的新風(fēng)尚，引導(dǎo)居民養(yǎng)成“講衛(wèi)生、講文明、講和諧”生活方式。

第四篇：綠色村莊匯報材料

八都鎮(zhèn)綠色村莊創(chuàng)建工作情況匯報

根據(jù)省、市、區(qū)文件精神，八都鎮(zhèn)緊緊抓住建設(shè)新農(nóng)村的有利時機(jī)，把造林綠化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，不斷強(qiáng)化措施，以開展“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力實(shí)施村莊綠化工程”行動為載體，選取了猴盾、云淡、福口等村作為試點(diǎn)村開展“綠色村莊”創(chuàng)建活動。經(jīng)過一年多的努力，目前各村都取得了一定成效。

一、科學(xué)規(guī)劃，周密部署安排。

我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持貼近實(shí)際、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)的原則，在整體規(guī)劃上做好把關(guān)定向工作。結(jié)合我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃的制定，提出全鎮(zhèn)村莊綠化的中長期奮斗目標(biāo)，對如何開展好村莊綠化工作作出科學(xué)部署和合理安排。成立以詹建同書記為組長的八都鎮(zhèn)綠色村莊創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)我鎮(zhèn)猴盾、云淡、?？诘?個村開展本項(xiàng)活動，要求各村堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，層層推進(jìn)”的原則，立足本村實(shí)際情況，制定符合村情的規(guī)劃，并把村莊綠化納入村規(guī)民約，以加快村莊綠化步伐。目前為止，三個村都已制定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，猴盾村還完成了新一期的新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃。

二、抓住機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

利用建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市核心區(qū)“的有利契機(jī)，結(jié)合本鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢，以培育新型產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村為核心，以增加農(nóng)民收入為關(guān)鍵，在統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快茶葉種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結(jié)合圍村林、道路林帶建設(shè)，對全鎮(zhèn)多個村莊進(jìn)行全方位包裝。不斷將村莊綠化向村外延伸，把山地、坡地、灘涂地開荒改造為果園、茶園，建成帶動周邊發(fā)展的生產(chǎn)基地，并向無公害生產(chǎn)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，八都鎮(zhèn)猴盾村通過合理規(guī)劃全村整體布局，加大村莊綠化美化，構(gòu)建了一個環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新村，2009年3月順利通過省級驗(yàn)收，被授予“省級生態(tài)示范村”稱號。通過效仿猴盾村的經(jīng)驗(yàn)做法，云淡、?？趦纱宓膭?chuàng)建工作也在積極的運(yùn)作中，云淡村現(xiàn)已完成了入村道路兩旁1000多株的天竹桂的種植工作，福口村也在原有生態(tài)林的基礎(chǔ)上加大了樹種保護(hù)與造林綠化工作，為我鎮(zhèn)村莊的綠化美化起到良好的示范帶動作用。

三、注重實(shí)際，加強(qiáng)村莊綠化改造。

八都鎮(zhèn)猴盾、?？诘却?，地處山區(qū)，植被茂密，原有的生態(tài)環(huán)境保持良好。在創(chuàng)建綠色村莊工作中，八都鎮(zhèn)綠色村莊創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各村實(shí)情，指導(dǎo)各村在節(jié)約建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，采取局部改造的方案，增強(qiáng)村莊原有特色，注重培養(yǎng)“一村一品”的特色綠化村。積極鼓勵各個村莊利用村中隙地和農(nóng)戶房前屋后的空地，種植一些符合各村發(fā)展的、經(jīng)濟(jì)價值比較高的晚熟龍眼樹等樹種，同時結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)對村莊周邊、入村道路進(jìn)行改造，更新生長勢弱的小雜樹，種植生長快的樹種。猴盾村抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，在原本荒蕪的山丘上開墾出一條葡萄溝，既增加了農(nóng)民收入，又起到了綠化美化的作用。

四、加大投入，突出村莊綠化特點(diǎn)。八都鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，做出了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的村莊規(guī)劃，按照“園林下村、景觀進(jìn)戶”的綠化思路，參照省、市、區(qū)關(guān)于綠色村莊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)“道路林帶化、房前屋后花園化”的目標(biāo)，結(jié)合造林綠化和清潔家園工作的開展，逐步實(shí)現(xiàn)房前屋后、村莊周邊、通村道路、河渠池塘、農(nóng)田林網(wǎng)等宜林地帶綠化工作。

第五篇：村莊建設(shè)與管理工作意見

關(guān)于村莊規(guī)劃建設(shè)與管理工作的意見

為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，強(qiáng)化村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

2007年村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理工作指導(dǎo)思想是：以社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針為指導(dǎo)，以新一輪村莊規(guī)劃修編為總抓手，以建設(shè)“文明生態(tài)鎮(zhèn)，打造后花園”為根本目標(biāo)，以構(gòu)建中心村、改造空心村、遷并弱小自然村為主線，以點(diǎn)帶面，示范帶動，循序漸進(jìn)，進(jìn)一步加大舊村改造力度，逐步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善群眾的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，提升村莊建設(shè)與管理的品味和檔次。

二、目標(biāo)要求

1、完善村莊規(guī)劃。各村圍繞新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，按照“因地制宜、突出特色、適度超前、操作可行”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對本村規(guī)劃進(jìn)行新一輪的修編和完善。在編制村莊規(guī)劃時，市鄉(xiāng)道和“村村通”穿村道路的規(guī)劃要嚴(yán)格按“建筑紅線”和“道路紅線”的要求，從道路兩側(cè)排水溝外緣起，市鄉(xiāng)道15米內(nèi)，“村村通”道路10米內(nèi)不準(zhǔn)再規(guī)劃新建房屋。村外道路按交通部門規(guī)定，從道路邊溝外側(cè)起15米內(nèi)為公路建設(shè)控制區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)搞任何建設(shè)。村莊建設(shè)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要充分挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進(jìn)行舊村改造。規(guī)劃要突出功能分區(qū)，詳細(xì)劃定樓房區(qū)、平房區(qū)、公益活動區(qū)，并對邊遠(yuǎn)弱小的自然村遷村并點(diǎn)，逐步將兩個村納入鎮(zhèn)駐地管理。規(guī)劃遷并的弱小自然村，不再在村內(nèi)審批宅基地，原則上今后鎮(zhèn)村兩級也不再投資興建各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。各村要為弱小村做好安置規(guī)劃，并積極

做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵到被并入村建房居住。規(guī)劃時要結(jié)合實(shí)際，與山區(qū)旅游開發(fā)相銜接。旅游景區(qū)沿線破舊房屋的拆除改造與景區(qū)道路建設(shè)相結(jié)合，突出特色，體現(xiàn)底蘊(yùn)。規(guī)劃站要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制的組織和督導(dǎo)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位詳細(xì)規(guī)劃，組織專家認(rèn)真評審，確保規(guī)劃質(zhì)量，爭取今年完成5個中心村，6個行政村的詳細(xì)規(guī)劃。

2、加快小康村建設(shè)步伐，按照村莊規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地加快小康村建設(shè)，農(nóng)民建房實(shí)行一戶一宅制。凡年滿20周歲在本村落戶的農(nóng)村居民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請一處宅基地。鼓勵子女與父母同住。農(nóng)民建房應(yīng)堅(jiān)持拆舊建新原則，異地建新宅目前有一處舊宅的，應(yīng)騰出舊宅基地，由村集體依法收回；對建新房后未拆除原有舊房影響村莊規(guī)劃的必須依法拆除地上建筑物和其他附屬物，騰出宅基地。嚴(yán)禁個人之間非法交易，對到期不退還的，由鎮(zhèn)政府通知村委會，依法強(qiáng)行拆除地上建筑物和其他附屬物，收回超標(biāo)用地及空閑地。暫不影響村莊規(guī)劃的作為臨時經(jīng)濟(jì)用地處理，由村委會與該戶簽訂有償使用協(xié)議，按每年每平方米3-8元（山區(qū)村莊1.5-5元）收取。戶口在外的非農(nóng)業(yè)戶并在單位購買了住房，而且農(nóng)村又有住宅，影響舊村改造規(guī)劃的，村委會要通知本人限期拆除，對地上建筑物有使用價值的，適當(dāng)給予補(bǔ)償。到期不拆除的，由鎮(zhèn)政府通知村委會，對地上建筑物及附屬物適當(dāng)估價給予補(bǔ)償，作價后的地上建筑物及其附屬物和宅基地歸集體所有。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、教師、黨員干部要帶頭執(zhí)行上述規(guī)定，否則將作嚴(yán)肅處理。今后新建住戶特別是沿街建筑要統(tǒng)一高度、層數(shù)、式樣，要與發(fā)展剪云山旅游景區(qū)相適應(yīng)，做到新穎別致，富有地方特色；新建住房在搞好房屋建設(shè)的同時，要本著干凈衛(wèi)生、整潔美觀、節(jié)約能源的原則，建好衛(wèi)生廁所、沼氣池。已按規(guī)劃建成的住宅要限期進(jìn)行三改；各村要加大工作力度，制訂有關(guān)政策提升農(nóng)村住宅的整體水平，改善群眾居住條件。

村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃逐年實(shí)施。對未完成通街任務(wù)的村，要加大工作力度和投入，力爭3-5年內(nèi)全部完成通街任務(wù)，為本村發(fā)展

構(gòu)筑良好框架。已完成通街任務(wù)的村要進(jìn)一步配套完善村內(nèi)主次干道，巷道及其排水設(shè)施，村內(nèi)主干道要求寬不低于12米，巷道寬不低于4米，并實(shí)施硬化、路宅（田）分家，在此基礎(chǔ)上修建高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生公廁，文化體育娛樂設(shè)施，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，有條件的村村內(nèi)主干道兩側(cè)要設(shè)置綠化帶，栽植行道樹，兩側(cè)墻面要配有教育與警示意義的宣傳欄，并進(jìn)行亮化、美化，提升村民的居住水平。結(jié)合實(shí)際建設(shè)規(guī)范的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室，達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)。

3、強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)與管理。要強(qiáng)化村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。村民建房要嚴(yán)格按程序，首先由建房戶向村委會提出建房申請，由村民會議或村民代表會議研究確定并報鎮(zhèn)審查同意后，由規(guī)劃站現(xiàn)場測量定樁后方可施工。嚴(yán)禁各村不經(jīng)報批私自定點(diǎn)放線。對村內(nèi)現(xiàn)有亂搭亂建的違法建設(shè)，各村要組織力量限期拆除。對由于疏于管理、私自做主而造成村莊建設(shè)混亂或各種矛盾糾紛的，鎮(zhèn)政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全衛(wèi)生長效管理機(jī)制和衛(wèi)生保潔及環(huán)境管理制度，組織教育村民自我管理，有條件的村建立專職保潔隊(duì)伍。堅(jiān)決杜絕臟、亂、差及各種違法現(xiàn)象，為群眾營造一個優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。

4、膨脹鎮(zhèn)駐地規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)規(guī)模，突出發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的聚集效應(yīng)和功能效應(yīng)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中抓好鎮(zhèn)域人口向鎮(zhèn)區(qū)的合并轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)駐地村逐漸向駐地聚集，鼓勵鎮(zhèn)域村民到鎮(zhèn)駐地購買商品房。鎮(zhèn)區(qū)以外的相關(guān)村，特別是弱小村，原則上不再安置民房，要逐步向中心村集中，向行政村聚集靠攏。鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人都不得違背。目前，路北段鐵路橋至鎮(zhèn)政府門口，路口至鎮(zhèn)供水站為鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)。凡鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程設(shè)施，首先向鎮(zhèn)政府提出建設(shè)申請，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，向市規(guī)劃局提出申請，經(jīng)市規(guī)劃局審核發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可

證，并經(jīng)規(guī)劃局定點(diǎn)放線后，方可動工，同時，持規(guī)劃局審批手續(xù)辦理用地手續(xù)。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性建設(shè)，必須依法申請使用國有土地，國有土地使用存出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行。建設(shè)用地涉及集體建設(shè)用地要辦理征用手續(xù)、涉及農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和征用手續(xù)。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)構(gòu)建臨時建筑，必須經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站批準(zhǔn)并在批準(zhǔn)的期限內(nèi)拆除，禁止在批準(zhǔn)臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，臨時使用土地期限一般不超過二年，確需超過二年的應(yīng)重新辦理臨時用地使用審批手續(xù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、鎮(zhèn)里成立村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)度管理，及時協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，并積極爭取上級部門的幫助和支持，協(xié)助各村完成村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。

2、年終組織相關(guān)部門深入各村，逐村檢查，依據(jù)考核得分排出名次，由鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行表彰獎懲。