第一篇：決策方案設計和論證

關于<上海市污水處理的決策研究過程>案例分析報告

案例的背景：隨著工業(yè)的加速發(fā)展，上海市水污染嚴重，廣大市民迫切要求改善水質(zhì)。如果按照當時上海的發(fā)展速度，水體、水源、水質(zhì)遭到嚴重的污染，黃浦江也將發(fā)黑發(fā)臭，變成第二條蘇州河。面臨著生存和發(fā)展的重大問題。

面臨的困難：

本案例中針對污染的情況進行全面的分析，污水問題往往涉及人口與工業(yè)的增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的選擇、工業(yè)布局、城市基礎設施建設以及技術(shù)和資金提供的可能性。

首先，要面對什么是最先要解決的問題。建立幾個大型的污水處理廠，在當時的條件下顯然是不可行的。經(jīng)過細致的分析，決定必須先改善自來水廠得取水口布局問題。

其次，根據(jù)河流功能制定水質(zhì)目標。第一層，解決自來水水質(zhì)。第二層，解決市區(qū)污水處理問題。

然后，決策方案的形成。在目標確定后，在眾多的工程方案和工程措施中選擇最符合條件，最可行，最滿意的決策方案。

最后，深入研究，反復論證。解決各方提出的問題，論證專家的設計和計算。確保方案最后的可行和實施。

具體分析：

我們認為本案例中公共部門決策方案屬于重大緊急迫切的問題。

⑴ 應該先要保證決策方案的完整性（實現(xiàn)決策目標的全部措施。文章中“根據(jù)水質(zhì)目標，產(chǎn)生了7個工程方案，圍繞外高架橋向長江排放又提出了8個子方案”）、多樣性（文章中“7個工程方案，圍繞外高架橋向長江排放又提出了8個子方案”）、排斥性、多因素性（就公共部門要以公共利益至上原則，要更多考慮民眾的利益，文章中“有人認為當務之急是建立幾個大型污水處理廠，這需要花很長時間、很多費用才可以辦到，而考慮到人民群眾渴望早日改善水質(zhì)，因此他們認為首要問題是要改善飲用水質(zhì)量。）。因為對于決策方案的正確認識，是方案設計的前提。

⑵ 對于問題和目標的確定。（上海市水污染嚴重，廣大市民迫切要求改善水質(zhì)。什么是最先要解決的問題，最迫切的問題，經(jīng)過分析最后發(fā)現(xiàn)首先要改善自來水廠得取水問口的布局問題！同時根據(jù)河流功能制定水質(zhì)目標）

⑶這方案的設計遵循的步驟

一 初步設想：方案的數(shù)量＋初步輪廓（通過對黃埔江自凈能力、長江口底棲生物調(diào)查、長江口排放可行性分析、工業(yè)廢水控制戰(zhàn)略、工業(yè)設計基礎資料、工程分期方案等一系列問題研究，得出7個工程方案和一系列的工程措施，提出9項評價指標。綜合分析過選定外高橋排出長江的方案，有提出8個子方案，最后選定兩條截流管道的戰(zhàn)略方案。）

二 具體設計：具體措施和細節(jié)（步驟、方法、成本、效率等）。（設計的主體是專家、咨詢?nèi)藛T和機關技術(shù)人員，案例中從上層得領導到各個單位，國內(nèi)國外的技術(shù)專家，研究所。提出了具體的五個方面。同時運用了一系列的專門技術(shù)和相

關理論。這點在案例中從一開始方案的設計到論證都體現(xiàn)的非常的明顯。）

⑷ 方案設計者的主觀條件。1對問題和目標的了解和理解程度2 信息和經(jīng)驗3 知識水平4 思維敏捷5 考慮問題的周全（方案設計者在市政府領導下包括環(huán)保局、有關部門組成研究小組與外國專家。對于相關的信息和收集分析，確定了目前的條件下可行的方案，從改變?nèi)∷诘秸{(diào)整不同地區(qū)的水質(zhì)目標到?jīng)Q策方案的選擇論證，發(fā)揚民主，內(nèi)外結(jié)合，委托研究所進行方案論證。）

⑸對決策方案的可行性分析

一 條件分析 1 決策者只能選擇具備條件的方案或者是創(chuàng)造條件可能性的方案2 不同的條件將使同一方案在實施中付出的代價或產(chǎn)生的效果不同（人口與工業(yè)的增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的選擇、工業(yè)布局、城市基礎設施建設以及技術(shù)和資金提供的可能性。建立大型幾個大型污水處理廠嗎，但是客觀條件不允許（時間和金錢）。對于方案的出臺有提出了9項評價指標！最后先后進行了4次試驗和實測，論證是否能滿足條件。）

二 成本與效率分析（金錢和時間。水質(zhì)目標的“高標準、一刀切”。公共部門在考慮成本效率的方向是維護社會的利益大于經(jīng)濟的利益，從長遠的角度綜合的分析）

⑹對決策方案的深入研究和反復論證。注意論證方法的科學性（委托南京水利科學院河港研究所進行論證，他們利用該院的長江口物理模型進行模擬排放試驗，并用數(shù)學模型進行流場計算；還委托武漢長江水利水電研究院和長江水資源保護科學研究所進行噴口模擬試驗?）和論證是否反復進行（文章中“圍繞外高架橋長江水域，先后進行了4次試驗和實測”）。

總結(jié)：

上海市污水處理的決策研究過程，從問題和目標的確立到?jīng)Q策方案的形成，到反復的研究論證中，充分的體現(xiàn)了從決策方案的設計與分析的科學性，發(fā)揮各方面專家的意見，發(fā)揚民主，內(nèi)外結(jié)合，運用可行性的技術(shù)手段，科學院研究所，對方案的形成和論證。

對于重大決策問題，進行反復試驗是確保方案的可行，因為這關系到重大的民生問題，如果失敗，損失巨大。

在方案即將實行的最后反復論證階段，是最關鍵的時機。進行4次的試驗是對方案最終的考驗。

解釋和排除各方提出的問題，消除心理的顧忌。（最終需要人的執(zhí)行）

最終證明了，不管從方案可行性條件、成本和效率分析，選擇次方案是最有利的。

案例課外補充：

1986年1月，上海市科委組織戰(zhàn)略方案的評委會，評委會意見為：長江口河床穩(wěn)定性問題、潮汐回蕩的規(guī)律問題、工程管理截流問題、都直接影響計劃方案所制定的目標能否實現(xiàn)，對現(xiàn)有排放系統(tǒng)應作綜合考慮，對其他外排口方案，應急充分的論證比較，以供政府部門決策。

上海市城市規(guī)劃院提出：外高橋雖然有離市區(qū)近、江邊水流急等優(yōu)點，但是處河床不甚穩(wěn)定，歷年來沖淤變化甚大，尤其是流沙河已越過吳淞口，外高橋設置污

水排放口后，將使3個萬噸級泊位的深水岸線無法利用。又由于污水只經(jīng)過簡單處理，大量污水連同污泥直接排放在上海大門口，非但污染了這一帶水域，還會倒灌入黃浦江，因此需要完善一級污水處理廠，需要土地4000畝。外高橋地理位置優(yōu)越，開發(fā)條件好，但岸線及用地都緊張。從綜合經(jīng)濟效益分析，污水排放口，不宜設在外高橋，宜向南轉(zhuǎn)移或設在白龍崗。

1986年2月，市政府專題會議要求航道局、水利局、港務局、規(guī)劃局、華東師大和水利規(guī)劃建設設計院等單位充分考慮環(huán)境影響、投資效率、施工難易程度，提出排放口的推薦方案。最后對各種方案采用評分憂選方法評比外高橋、竹園、小九段及白龍港。竹園獲得最高分。最后在市政專題的會議上確定，排放口從外高橋轉(zhuǎn)移至竹園是合適的。

在補充的內(nèi)容中我們發(fā)現(xiàn)，上海市對于污水的處理問題進行了長遠的考慮，外高橋雖然地理位置十分的優(yōu)越，但是從長遠的角度，對環(huán)境產(chǎn)生的影響、投資效率、工程的難易程度等綜合的分析來看，選擇竹園作為排放口是最優(yōu)的方案。這體現(xiàn)了公共部門的決策方案設計到實施，必須綜合考慮各個方面的因素，許多方案對于社會的影響是非常的長久的。

遺憾的是，在本案例中，無法找到行政程序中有聽證制度，聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。在聽證會制度中能得到來自各個方面的信息，這些信息對于政府作出的決策有一定得參考價值。同時，我們相信聽證會的制度會在經(jīng)濟不斷的發(fā)展中，在政府部門的決策中顯示出愈來愈重要的地位。

第二篇：重大決策論證、聽證制度

昆區(qū)司法局重大決策聽證制度

第一條 為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于推行重大決策聽證、重要事項公示等制度的精神要求，進一步提高我局行政決策的科學性和民主性，規(guī)范重大決策行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 本制度所指的決策聽證，是指區(qū)司法局在作出本制度第五條規(guī)定范圍內(nèi)事項的決策前，公開聽取和收集行政管理相對人和社會公眾的意見和建議的活動。

第三條 區(qū)司法局組織的聽證，本實施制度進行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條重大決策聽證應當遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。

第五條 重大決策涉及下列事項之一的，單位應當依照本制度組織聽證：

（一）起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；

（二）涉及人民群眾集中反映的熱點、難點問題的決策事項；

（三）其他需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他決策事項。

第六條 由區(qū)司法局作出的重大決策，區(qū)司法局是聽證機關。區(qū)司法局與其他行政機關共同決策的，牽頭機關或者主辦機關是聽證機關。

第七條重大決策專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項提交決策聽證前，還需事先組織相關的專家進行論證。

第八條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證面向社會公開，接受社會監(jiān)督。國家法律、法規(guī)、規(guī)章有具體規(guī)定的,從其規(guī)定。

第九條公民、法人和其他組織認為應當由區(qū)司法局組織的聽證而未組織聽證的，可以向區(qū)司法局提出舉行聽證申請。

第十條 本制度自2011年3月1日起執(zhí)行。

第三篇：【課件】企業(yè)薪酬變革決策及方案設計

企業(yè)薪酬變革決策及方案設計

一、如何決定薪酬改革

（一）如何理解報酬問題

工資與報酬

? ? 工資是工資單中所包含的實際貨幣數(shù)量;報酬包括工資、短期或長期性激勵、福利、津貼以及各種無形報酬等報酬=基本工資+短期激勵+長期激勵+福利+津貼

如何理解報酬的本質(zhì)

? ? 工資并不僅僅意味著錢，同時也是一種關于人的價值的溝通；

工資也是連接管理層和員工之間的媒介，它向員工表明什么是組織看重的，什么不是組織希望的；

個案：一個組織的報酬政策宣言

您的報酬不僅包括錢，如工資，同時也包含獎金、激勵、福利如保險、帶薪假期、孩子老人關心、健康俱樂部服務、退休投資等。我們的哲學基于以下原則：

1.按照如下原則公正地回報員工對組織的貢獻：

? ? ? ? 在組織目標實現(xiàn)過程中所取得的成果； 組織能夠獲得的成果；

同樣的貢獻在其他組織中所能掙得的收入； 有相同貢獻的其他人在組織中所獲得的收入；

2.支持干中學，以保證組織需求的實現(xiàn)、個人的提高和生涯的發(fā)展； 3.積極提高在各團隊中的貢獻； 4.嚴格遵守各種法規(guī)；

5.保證機會平等；

6.負責解釋薪酬的決定過程；

7.支持個人之間、同事之間和與各層主管之間建立友好合作的關系

薪酬政策的功能（1）：管理組織的有效方法

1.宣揚公司的價值觀；

2.為經(jīng)理人員利用薪酬制度傳播公司價值觀提供指南； 3.顯示勞動成本費用；

4.為經(jīng)理人員判斷其在勞動市場競爭優(yōu)勢提供依據(jù)； 5.為管理層預測薪酬方面選擇的結(jié)果提供一個模型； 6.用做應付法規(guī)爭端的依據(jù)

薪酬政策的功能（2）：管理員工的理性方式

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 公正有效地回報員工的貢獻 避免種種誤解

是與員工談論報酬的指南 是改善與員工關系的指南； 便于維持士氣 可以減少員工抱怨 可以回報優(yōu)秀員工 指明努力方向 可以吸引和保留員工 可以提高員工的參與意識

有效薪酬制度的基本特征

? ? ? ? 對內(nèi)公正性 對外競爭性 對個人激勵性 易于管理性

（二）薪酬改革的前兆

員工對工資的抱怨

? ? ? ? ? 誰不想多掙錢？ 沒有人認為錢掙夠了

每個人都會認為他們的工作負擔重，所掙的錢無法回報他們的工作； 如果他們對其他事情不滿意，可能會首先對工資不滿； 給我提工資，否則，我就離開

如何看待員工的抱怨

? ? ? 在任何組織中，都容易出現(xiàn)分配不公的抱怨； 組織雖然要永遠關注薪酬問題，但是也要慎重：

在對待工資抱怨時，一定要慎重。要研究這些抱怨，分析其中的理由；考慮歷史；考察模式；考慮組織中其他問題；要確認，這些問題是真正的工資的問題，而不是其他問題。

員工抱怨的調(diào)查方式

? ? ? ? 現(xiàn)行薪酬政策分析 座談會調(diào)查 個別訪談

問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析

個案：座談會調(diào)查提綱

個案：問卷調(diào)查方式

? 人力資源指數(shù)調(diào)查問卷

企業(yè)薪酬管理有效性調(diào)查問卷

員工抱怨調(diào)查的綜合分析

? 原因主要有：工作描述不準確；職位評價不精確；工資調(diào)查不完整；工資策略存在問題；個別經(jīng)理人員錯誤操作等

? 應該仔細分析原因，發(fā)現(xiàn)問題是個別現(xiàn)象還是普遍現(xiàn)象？是根本性的還是技巧性的？

從組織層面發(fā)現(xiàn)薪酬變革的征兆

? ? 任何薪酬制度都必須與組織文化特征保持一致，例如，在一個鼓勵團隊工作、鼓勵授權(quán)、倡導員工與管理層之間合作的組織中，薪酬制度就必須與這種組織特征保持一致；

相關管理人員要準確識別所在組織的價值觀和管理實踐，使您的薪酬政策能夠成為組織成功的保證。

薪酬制度變革可以成為組織變革的保障或組織變革的先導

? 例如：一個組織可能希望培養(yǎng)一批多面手特征的熟練勞動力，以便迅速迅速適應新崗位的工作。這種運營策略就要求組織重新進行工作描述、減少職位類別和數(shù)量、重新進行職位評價、創(chuàng)建寬泛性的工資等、重新建立能力階梯和激勵措施等。

獲取什么組織信息

? ? ? 組織為什么存在：目的是什么？如何運行？如何服務？誰是競爭對手？

組織目前的運行情況如何：有哪些產(chǎn)品服務？質(zhì)量和成本如何？組織的財務、質(zhì)量等如何？ 組織當前的目標是什么？

在考慮組織問題時，可以思考如下問題

? ? 您從組織結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)組織有哪些功能？ 組織功能發(fā)揮得如何？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在組織功能發(fā)揮方面存在什么問題？ 組織處于什么發(fā)展階段？ 管理層如何看待組織的狀態(tài)？ 是什么因素在促進組織的變化？ 如何理解組織的目的？ 影響組織構(gòu)建的因素有哪些？ 管理層如何考慮未來的組織結(jié)構(gòu)？ 誰有權(quán)決定組織設計的特征？

如何提升員工的貢獻？如何與薪酬聯(lián)系起來？ 如何同員工溝通組織結(jié)果？ 團隊在組織中的影響如何？

個案：組織成長階段的變化導致的薪酬改革

（三）薪酬變革決策

薪酬變革決策應該考慮的主要內(nèi)容

? ? ? ? ? ? ? ? 內(nèi)部公平性與外部公平性； 固定工資與可變工資； 績效與成員； 職位與個人平均主義與精英主義 低于市場水平與高于市場水平貨幣性報酬與非貨幣性報酬 公開與保密

? 集權(quán)與分權(quán)

個案：一家公司薪酬變革原則的決定過程

二、工資制度的設計

現(xiàn)代工資制度的基本模式

? ? 以職位為基礎的工資制度 以能力為基礎的工資制度

（一）、以職位為基礎的工資制度

以職位為基礎的薪酬制度的基本原則

崗位工作的貢獻決定了員工對組織貢獻的大小，也決定了他/她在業(yè)績回報中應該得到的部分。

以職位為基礎的薪酬方案的設計流程

第一步：工作分析與職位描述

? ? ? ? 工作分析：職位基本信息、職位功能、職責、任職資格、工作條件、績效要求 工作分析的方法：問卷調(diào)查方法+面談 工作分析的結(jié)果是編制出科學的職位描述 描述是進行職位評價的基本依據(jù)

工作分析方法舉例

? ? 工作分析問卷 工作分析訪談提綱

職位說明書舉例

第二步：職位評價

? 職位評價是評價職位的相對價值還是評價職位的市場價值？

? ? 主要方法有：排列法、等級分類方法、基點法、要素比較法 職位評價的結(jié)果是決定職位的等級

方法一：排列法

? ? 將評價的職位按照價值依高低次序排列在評價表格中； 具體步驟：

第一步：決定要評價的職位； 第二步：進行工作分析和職位描述； 第三步：選擇評價者；

第四步：闡釋職位的貢獻和價值； 第五步：按照配對比較或者高低方式評價； 第六步：合并排列結(jié)果

排列法舉例

方法二：等級分類法的步驟

? ? ? ? ? ? ? 決定評價的職位和單元； 執(zhí)行工作分析和職位描述； 選擇評價者； 闡釋職位類別；

識別和確定同類職位中的標桿性職位； 將其余職位比標桿職位進行比較并決定等級 形成職位等級表

等級分類法舉例

等級分類法的分類標準

? ? ? 職位類型、責任的復雜性；

履行職位職責所必須的能力或經(jīng)驗； 職位工作的環(huán)境；

方法三：基點法的步驟

? ? ? ? ? ? ? 決定評價的職位和單元； 進行工作分析和職位說明； 選擇可補償性因素； 決定各個因素的權(quán)數(shù)； 準備評價手冊；

識別和確定標桿職位（或者對每個職位進行評價）； 應用到其余職位

基點法舉例（1）—因素的確定

基點法舉例（2）—權(quán)數(shù)與評價

使用基點法的注意事項

? ? ? ? 選擇合理的評價因素； 全面分析因素指標；

對指標的評價標準進行準確解釋； 選擇恰當?shù)臋?quán)數(shù)

方法四：因素比較法的步驟

? ? 決定評價的職位和單元； 進行工作分析和職位說明；

? ? ? ? 選擇可以進行比較的關鍵職位； 調(diào)查關鍵職位的工資率；

按照比較因素對每個職位的工資率進行分解； 將評價結(jié)果應用到其余職位并確定其工資標準

因素比較法舉例

使用因素比較方法時值得思考的問題

? ? ? ? 如何選擇恰當?shù)年P鍵職位； 如何準確了解工資率；

如何按照因素對工資率進行分解；

在關鍵職位和其余職位職位間如何比較各項因素的程度差異

第三步：工資調(diào)查

? 工資調(diào)查的目的：

1、為制訂薪酬政策提供依據(jù)；

2、確定合理的工資水平；

3、回答員工、管理者以及相關方的問題；

4、保證信息的連續(xù)性

? ? 調(diào)查對象：特定地區(qū)、人員類別、時間的員工的薪酬構(gòu)成和水平；

調(diào)查渠道：直接到相關單位調(diào)查、咨詢公司、政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)協(xié)會、出版信息；

工資調(diào)查的主要方式

? ? 電話調(diào)查 問卷調(diào)查

工資調(diào)查的困難

? ? ? 工資數(shù)據(jù)保密； 職位名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一； 工資結(jié)構(gòu)不同；

（二）、以能力為基礎的工資制度

什么是以能力為基礎的工資制度

? ? ? ? 基礎：員工個人的技能分析或能力分析 評價依據(jù)：個人技能或能力

薪酬確定：技能或能力的相對差異/同種技能或能力的人的市場工資水平作用：鼓勵員工創(chuàng)新和學習

以技能為基礎的工資制度

? ? ? 通常適用于藍領工人；

有利于人員流動、增強內(nèi)部公平性； 技能分析緯度通常有技能的深度和廣度；

個案：以技能為基礎的工資制度的應用

? ? ? ? ? ? 四個生產(chǎn)階段：原料處理、混合、裝瓶、包裝； 生產(chǎn)團隊/一種職位；

每個生產(chǎn)階段作為一個技能區(qū)/每個技能區(qū)有三個能力等級：有限的能力、部分熟練、完全勝任； 任何一個員工先實習三個月并獲得起薪；然后進行技能等級評價并獲得相應的證書和提薪； 公司進行培訓、發(fā)證書；

整個公司體系由12個等級構(gòu)成；每個等級的工資差距相同；達不到2水平就將被解聘。

應用以技能為基礎的工資制度的注意事項

? ? ? ? 通常采取團隊工作模式； 技能等級的劃分要明確；

技能等級的評價過程要透明和公正； 各個等級之間的工資差異要能為員工接受；

什么是以能力為基礎的工資制度

? ? ? 就是對員工可衡量的、對公司的業(yè)績有重要作用的技術(shù)、能力和表現(xiàn)所給予的報酬； 是一種有爭議的工資制度；

有三種使用形式：將能力與職位評價結(jié)合，采取寬泛式的職位工資制度；將能力用于職位工資（基本工資）調(diào)整；完全按照能力程度建立工資制度；

個案：以能力為基礎的工資制度的應用

? ? ? 一家效益不好的醫(yī)藥公司

取消員工現(xiàn)有的職位頭銜，分成多個團隊；

決定對公司成功有重要作用的能力：創(chuàng)造能力、充分利用資源的能力、技術(shù)能力、團隊協(xié)作能力、客戶服務能力，并建立能力評價標準；

? ? ? ? 將員工發(fā)展過程分為四個階段：學習階段、應用階段、指導階段和領導階段； 對處于各個階段的每個員工進行能力測試并確定其能力程度； 按照發(fā)展階段確定工資幅度；

工資提升取決于每年一次的能力測評；

應用以能力為基礎的工資制度的注意事項

? ? 結(jié)合公司實際決定應用方式； 恰當決定公司所倡導的能力因素；

? 如何科學地建立能力標準和評價能力狀況；

如何決定不同能力層次的工資標準。

第四篇：三峽工程論證決策始末_陳紅其

1950年,國務院成立了以林一山為主任的長江水

利委員會(下稱長委,1956年3月改稱長辦,1989年10月 以后又復稱長委),擔負起統(tǒng)一規(guī)劃長江治理、開發(fā)、建 設的重任。

1953年,毛澤東主席乘“長江”艦自漢口起東下南 京,召林一山陪同視察長江3日。當他詢問并聽取了南 水北調(diào)的可能性和長江流域洪水成因及對策的詳細 匯報后,便在地圖上圈定了三峽,指著三峽峽口上問: “那為什么不在這個總口子上卡起來,畢其功于一 役”,并說“我早就想這個問題了”。

1954年長江中下游發(fā)生特大洪水之后,毛澤東等 第一代領導人更加堅定了建設三峽水利樞紐工程的 決心。同年12月,毛澤東、周恩來、劉少奇同志在從漢 口到廣水的列車上召見林一山,聽取三峽工程在技術(shù) 上的可行性匯報。1955年10一12月,以當時水利部李 葆華副部長為首的由中蘇專家143人組成了長江查勘 團,國家各相關部委派人參加,對長江漢口以上干流 和主要支流進行查勘。周恩來聽了查勘結(jié)果匯報后指 出,三峽工程具有“對上可以調(diào)蓄,對下可以補償?shù)莫?、特作用。三峽工程應是長江流域規(guī)劃的主體”。1956年6月,毛澤東在3次暢游長江之后,乘興寫 下氣勢磅礴的詩篇:“更立西江石壁,截斷巫山云雨, 高峽出平湖,神女應無恙,當驚世界殊?！边@不僅抒發(fā) 了他的宏愿,而且也堅定了水利建設者的信心和決

心。1957年12月,周總理親自題詞:“為充分利用五億 四千萬千瓦的水利資源和建設長江三峽水利樞紐的 遠大目標而奮斗?！?/p>

但是在三峽工程問題上,國內(nèi)意見并不一致。

1956年,促進和反對三峽工程的兩派在報刊上公開論 爭。1958年1月,中共中央在廣西南寧召開工作會議, 毛澤東要求會議安排討論三峽工程問題,并將持兩種 不同意見的代表接到南寧。毛澤東在肯定修建三峽工 程必要性的同時,又充分吸取不同意見的合理部分, 提出“積極準備,充分可靠”的三峽建設方針,并請周 恩來掛帥,以加強對三峽工程的領導。

2月底3月初,周恩來率有關部門負責同志和專 潞

要成為三峽大壩的試驗壩。他說:“葛洲壩是萬里 長江第一壩,這里出現(xiàn)的問題不處理好,在三峽同樣 會出現(xiàn)?！痹谙奁谛薷脑O計,進行施工準備鉑命令下 達后,病臥床榻的周恩來仍然反復念叨著一句話: “一定要把葛洲壩建設好,這樣才對得起黨,對得起 人民??”

經(jīng)過修改設計,解決了一系列重大復雜的科學技 一

術(shù)問題,1974年第四季度工程復工。1985年葛洲壩大 江工程基本建成二198吟12月發(fā)電廠最后一臺機組投 產(chǎn)發(fā)電。至此,長江葛洲壩永利樞紐工程基本建成。在 曲折中建成的葛洲壩工程,不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效 益,還促使三峽問題的決策走上了一條更加民主、更 加科學、更加實事求是的軌道。

1卯8年,長辦提出補充設計報告對低蓄水方案做 補充研究,并再次確定三斗坪為三峽壩址。長江三峽 的水利樞紐工程才正式進人論證階段。

1980年7月11日,鄧小平在湖北省委第一書記陳 王顯、四川省省長魯大東、長江流域規(guī)劃辦公室副主 任魏廷崢等人的陪同下,從重慶順江東下,視察三峽 壩區(qū)和葛洲壩工地。

一路上,魏廷睜向鄧小平匯報三峽工程研究的經(jīng)

過、工程規(guī)劃設計、施工方案、設備制造、資金籌集等 問題。當匯報到當年周總理確定先建葛洲壩工程為三 峽工程做實戰(zhàn)準備時,鄧小平表示贊成,并指出葛洲 壩建設過程中所取得的經(jīng)驗一定要很好地應用到三 峽工程上。

船行進到三峽,鄧小平又將魏廷睜叫到船頭會議

室,一面觀看兩岸,一邊談三峽工程建設問題。鄧小平詳細詢問了大壩、電廠、船閘的設計,并和國內(nèi)外已達 到的水平進行比較。他對設計所依據(jù)的基本資料包括 水文、地質(zhì)各種試驗研究成果以及國內(nèi)外大型水壩建 設中發(fā)生過的一些重大問題也都做了了解,特別是和 葛洲壩工程的對比詢問得更為詳細。他還特別問到, 三峽工程會不會出現(xiàn)黃河三門峽工程出現(xiàn)過的泥沙 淤積問題。魏廷崢把他所知的情況向鄧小平作了詳細 匯報。鄧小平還問到三峽工程資金籌集問題。魏廷睜 提出可用葛洲壩發(fā)電收人作為三峽建設資金,如果每 度電0.1元,葛洲壩年發(fā)電160億度,可得16億元。船到宜昌后,鄧小平參觀了葛洲壩工程,他看得

很仔細。鄧小平詢問了葛洲壩一期工程的截流時間, 他指示現(xiàn)在工地的各項設施以及機械設備將來凡是 能用之于三峽的都要用上,那時不要再重復搞一套, 要注意勤位節(jié)約,不要浪費。在葛洲壩參觀時,施工的 同志匯報了工程施工情況,鄧小平參觀后比較滿意。鄧小平對修建三峽工程后船只航行有無影響也

很關注。當他了解到修建三峽大壩以后航運不致受到 阻礙,而有利方面是主要的,放了心。

鄧小平到武漢后,黨中央、國務院及有關部門的 負責同志也專程從北京趕到武漢,研究三峽工程問 題。在會上,鄧小平指出:此行看了長江三峽工程,聽 了匯報,了解到長江水運運量不大,長江中下游兩岸 防洪問題很嚴重,洪水淹到哪里哪里要倒霉,人民要 遭殃,同時,長江兩岸物產(chǎn)豐富經(jīng)濟發(fā)達,三峽大壩建 成以后航運問題可以解決,三峽工程可發(fā)大量的電, 可促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境影響問題也可以解 決。他認為:建設三峽工程效益很大,輕易否定三峽工 程是不對的。請黨中央、國務院及有關部門的負責同 志回北京后抓緊研究。

1982年9月,中共十二大提出“在本世紀末,工農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值翻兩番”后,為適應工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番對能源 的要求,結(jié)合改善長江中下游的防洪、航運條件,國務 院領導同志認識到應立即著手興建三峽工程,但考慮 到當時的國情,盡量減少水庫淹沒,建設規(guī)模要適當, 三峽工程建設方案采用低壩方案—正常蓄水位為巧0米。經(jīng)過國務院16個部委和鄂湘川3省以及58個科

研施工單位、11所大專院校的專家的努力,編制了正常 蓄水位為150米的綜合利用方案的可行性報告。1983年,由國家計委組織審查這項報告。1984年4 月,國務院初步確定三峽工程實施蓄水位為150米的 低壩方案。葛洲壩集團公司迅速組織一支900人的施 工隊伍,歡天喜地、浩浩蕩蕩地開進了三峽工地;三峽 省籌備組也宣告成立;三峽工程的各項準備工作相繼 緊鑼密鼓地展開。涵

轉(zhuǎn)華巍鬢

家,實地勘察三峽工程的預選壩址—南津關和三斗坪。根據(jù)周恩來考察的結(jié)果和專家討論的意見,同年

3月的中共中央成都會議通過了《關于三峽水利樞紐 和長江流域規(guī)劃的意見》,提出:“從國家長遠的經(jīng)濟 發(fā)展和技術(shù)條件兩個方面考慮,三峽水利樞紐是需要 修建而且可能修建的;但是最后下決心確定修建及何 時開始修建,要待各個重要方面的準備工作基本完成 之后,才能作出決定。估計三峽工程的整個勘測、設計 和施工的時間約需15年到20年?，F(xiàn)在應當采取積極準 備和充分可靠的方針,進行各項有關的工作?！?1958年3月29日,成都會議一結(jié)束,毛澤東就乘坐

“江峽”輪由重慶順江東下,視察三峽壩址。他在駕駛室 觀察地形和河勢,并對身旁的船員說:有些地方航道仍 然不好,要在三峽修一個大水閘,又發(fā)電,又便利航運。4月5日,毛澤東在武漢會見一個外國代表團時說,“我 們準備在三峽筑一個水庫。準備工作需要5至7年,連筑 成就要巧至20年”?！斑@將是我們的第一個大水壩”。1958年8月,周恩來主持召開北戴河長江流域規(guī) 劃座談會,研究進一步加快三峽設計及準備工作的有 關問題,要求在1958年底完成三峽初步設計要點報 告,并提出“為1961年開工做好準備”的要求。這次會

議還批準興建三峽試驗壩—丹江口水利樞紐,為三峽工程建設開辟通路。1959年,按照中央成都會議決定,長辦正式提出 三峽樞紐工程初步設計要點報告,成立了由國家科 委、中科院牽頭的三峽科研領導小組,全國先后有200 多個單位上萬名科技人員參加了科技大會戰(zhàn)考察設 計。5月,專家們在武昌一致通過選用三斗坪壩址。經(jīng) 過各方面共同努力,三峽水利樞紐工程已具備開工條 件。可是就在這一年,我國經(jīng)濟出現(xiàn)困難,黨中央著手 調(diào)整國民經(jīng)濟,決定放緩三峽工程建設進程。同時,美 國和前蘇聯(lián)兩個超級大國爭霸激烈。接踵而至的又是 “文化大革命”的影響,使毛澤東十分擔心國家的安 全,沒再顧及上三峽工程。但在1970年他批準了先上 葛洲壩工程。

1970年9月,武漢軍區(qū)和湖北省革命委員會向

黨中央和國務院寫了《關于興建宜昌長江葛洲壩水 利樞紐工程的請示報告》。12月16日,周恩來主持國 務院業(yè)務會,聽取葛洲壩工程設計情況匯報。周恩 來指出,在目前情況下,在“四五”計劃期間,三峽和 葛洲壩兩個工程不可能同時都上。24日,周恩來將 武漢軍區(qū)、湖北省的報告以及《中共中央關于興建 宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批復》送審稿等, 呈送毛澤東。周恩來在寫給毛澤東的信及報送的 《關于興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批復》 送審稿中,說明了葛洲壩工程醞釀、論證情況,提出 在“四五”計劃期間興建葛洲壩水利樞紐工程是可 行的;修建葛洲壩水利樞紐,是有計劃、有步驟地實 現(xiàn)毛澤東“高峽出平湖”偉大理想的實戰(zhàn)準備?！爸?于三峽大壩,需視國際形勢和國內(nèi)防空炸的技術(shù)力 量的增長,修高壩經(jīng)驗的積累,再在`四五’期間考 慮何時興建?！?/p>

12月26日,毛澤東在77歲壽辰的這天,看了周恩

來的信和《關于興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的 批復》后,批示:贊成興建此壩。根據(jù)中央的決策,1970 年先在長江三峽下游修建反調(diào)節(jié)水庫—葛洲壩工程,同時加緊對三峽工程的補充研究。葛洲壩工程作

為三峽總體工程的一部分,于1970年12月20日開工, 1971年初主體工程上馬。

由于受“極左”思潮影響,建設中暴露出施工質(zhì)量、設計分歧等很多問題,壩基地質(zhì)層里發(fā)現(xiàn)了泥化夾層, 再加上施工中出現(xiàn)了嚴重的質(zhì)量事故,如果繼續(xù)建設 將導致嚴重后果。周總理得知后,雖然他已重病在身, 仍于1972年11月3次親自聽取匯報,并果斷地決定大壩 主體工程暫停施工,“工程必須停下來!”要求進一步修 改設計。同時決定改組工程領導機構(gòu),成立由林一山主 持的葛洲壩工程技術(shù)委員會,負責制定設計方案,解決 各項技術(shù)問題。委員會直接對國務院負責。周總理強忍病痛的折磨,在中南海西花廳主持

會議,用長達30多個小時的時間,聽取了李先念、余 秋里、粟裕、錢正英、張體學、林一山等關于葛洲壩方 方面面的情況匯報。強調(diào)指出:對這項工程,要抱有 戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹慎態(tài)度。修葛洲 滲

琴華巍黔

1985年,三峽工程問題引起全國各界人士關注。

三峽工程上或不上、早上或晚上、高壩或低壩等各種 不同意見相繼提出,探討中涉及三峽工程對長江的泥 沙淤積、生態(tài)環(huán)境、水庫移民、經(jīng)濟影響等一系列問 題。隨著各種意見的提出,對三峽工程的論證也逐步 深人。

1985年1月19日,鄧小平在人民大會堂出席廣東 核電投資公司與香港核電投資公司合營合同簽字儀 式后,特地把李鵬留下,詢問三峽工程情況。李鵬匯報 了三峽建設的安排,以及三峽工程中爭論比較大的兩

個問題—泥沙淤積和壩高,并著重介紹了1984年底重慶提出的“180米”方案,即中壩方案。鄧小平聽完匯

報后指出:三峽工程是特大的工程項目,為我們子孫 后代留下一些好的東西,要考慮長遠利益。過去是四 川人不贊成把壩搞高,現(xiàn)在情況變了,四川人,主要是

重慶人同意“180米”方案。低壩方案不好。中壩方案是 好方案,從現(xiàn)在即可著手籌備。中壩可以多發(fā)電,萬噸 船隊可以開到重慶。以后可有意識地把國家重大工業(yè) 項目放在三峽移民區(qū)。

就在三峽工程緊鑼密鼓進行開工準備的時候,全

國政協(xié)副主席、93歲的孫越崎率眾考察三峽,向中共 中央提交了《三峽工程近期不能上》的長篇調(diào)查報告;一些政協(xié)委員、專家學者紛紛發(fā)表言論,撰寫文章,反 對三峽工程上馬;海外也對此迅速作出反應。鄧小平和黨中央對此非常重視。1986年3月31日,鄧小平會見 美國《中報》董事長博朝樞,在回答他關于三峽工程的 問題時,鄧慎重地說:對興建三峽工程這樣關系千秋 萬代的大事,中國政府一定會周密考慮,有了一個好 處最大、壞處最小的方案時,才會決定開工,是決不會 草率從事的。4月3日,李鵬在六屆全國人大四次會議 舉行的新聞發(fā)布會上,在回答記者關于三峽工程情況 的提問時,也作了回答:三峽工程是具有防洪、發(fā)電、航運等綜合效益的一項偉大的工程,對這項工程,中 國政府的態(tài)度既是積極的,又是非常慎重的?，F(xiàn)在還 沒有就這項工程是不是正式開工作出決定。

1986年6月,黨中央、國務院下發(fā)巧號文件,即《關 于長江三峽工程論證有關問題的通知》,決定由水電 部負責廣泛組織各方面的專家進一步論證,重新提出 三峽工程可行性報告。這次,國務院從全國65個單位、部門、科研院所和高等院校抽調(diào)412名專家時,不僅著 重吸收持不同意見的專家參與,而且還將方方面面的 不同意見印成7大本資料,人手一冊,分發(fā)給全體專家 討論、參考。最后形成14個專題論證報告。據(jù)此,1989 年5月,《長江三峽水利樞紐可行性研究報告(審議稿)》 在三峽工程論證領導小組第十次會議上通過,并于當 年7月上報國務院蘿查。報告認為三峽工程建比不建 好,早建比晚建有利。報告提出的三峽工程實施方案 是:壩高185米,蓄水位175米。此項報告的完成,使論 證工作終于告一段落。

1989年7月21日,江澤民在當選為中共中央總書記 記后的第26天,就風塵仆仆地趕到三峽,先是參觀葛 洲壩工程,接著又考察三峽大壩壩址,察看荊江大堤。他從沙市順江而下的船上,詳細聽取了關于三峽工程 的專題匯報;到了武漢,又參觀了三峽水庫泥沙模型 試驗。4天時間,他邊看邊聽邊問,從三峽工程的效益 到實際問題的解決方案,了解得非常具體。這次實地 考察,進一步堅定了他的決心:三峽工程要爭取早日 上馬,把幾代人的偉大理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

1990年,國務院召開三峽工程論證匯報會后,組

成審查委員會。7月,以鄒家華為主任的國務院三峽工 程審查委員會成立;至1991年8月,委員會通過了可行 性研究報告。

1992年2月20日,江澤民主持召開中央政治局常 委會,討論興建長江三峽工程的議案,決定將這個議

案提交全國人民代表大會審議。1992年4月2日,七屆 全國人大第五次會議以1767票贊成、177票反對、664 票棄權(quán)、25人未按表決器通過了《關于興建長江三峽 工程的決議》。三峽工程終于被列人中國國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展十年規(guī)劃。

三峽工程從提議到論證的全過程,黨和國家采取

了長期準備、慎之又慎的策略,全國許多科研機構(gòu)、勘 測設計單位、大專院校和地方政府都先后參加,做了 大量工作。在此期間,國內(nèi)有的部門和一些人士對三 峽工程建與不建、早建與晚建提出不同意見。其他一 些國家傳媒對我國三峽工程之爭亦大肆渲染。黨中央 對這些意見都非常重視,要求不斷加強擴大論證。有 人曾問力主三峽工程上馬的著名水電專家潘家錚: “誰對三峽工程貢獻最大?”回答是:那些反對三峽工 程和提出了許多不同意見的人貢獻最大。確實,回顧 三峽工程論證的全過程,那些持不同意見的專家、學 者,從另一個方面使工程避免了盲目,使設計更加細 致、精確、穩(wěn)妥和成功。

第五篇：重大決策前法律咨詢論證制度范文

千斤溝鎮(zhèn)人民政府重大決策前 法 律 咨 詢 論 證 制 度第一條為推進依法行政，提高政府決策的民主 化、科學化和重大行政決策事項的質(zhì)量，根據(jù)有關 法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第二條各村委會重大行政決策事項的法律咨詢 論證活動，適用本制度。

第三條鎮(zhèn)政府重要的規(guī)范性文件草案、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩(wěn)定等重大行政決策事項，在提交鎮(zhèn)政府全體會議討論決定前，應向法律機構(gòu)咨詢論證。

第四條開展重大行政決策事項咨詢論證活動的經(jīng)費列入財政預算。

第五條本制度由鎮(zhèn)政府普法依法治理領導小組辦公室法制辦負責實施。