第一篇：旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項目資金管理辦法

旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項目資金管理辦法

財行[2009]47號

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項目資金（以下簡稱旅游專項資金）的管理，適應(yīng)新時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮旅游專項資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預(yù)[2000]128號）的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游專項資金，是指旅游發(fā)展基金中用于支持地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目補(bǔ)助資金。旅游專項資金由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付撥付。

第三條旅游專項資金的補(bǔ)助原則是“突出重點、重在導(dǎo)向、擇優(yōu)補(bǔ)助、務(wù)求實效”，通過旅游專項資金及地方財政資金的導(dǎo)向性投入，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會資金的投入。

第二章 旅游專項資金使用項目范圍、形式

第四條旅游專項資金重點用于補(bǔ)助中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及完善的項目；補(bǔ)助以中西部為主的重點地區(qū)帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目和旅游新業(yè)態(tài)項目。

（一）旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施項目包括：景區(qū)周邊斷頭路通路工程，景區(qū)游步道、橋涵和河道整治工程，景區(qū)安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善項目。

（二）公共服務(wù)設(shè)施項目包括：景區(qū)（點）廁所、停車場的建設(shè)和完善項目、城鎮(zhèn)通往景區(qū)的標(biāo)識標(biāo)牌、城鎮(zhèn)游客接待中心等項目。

（三）以中西部為主的重點地區(qū)帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目包括：“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)或旅游扶貧開發(fā)等項目。

（四）旅游新業(yè)態(tài)項目包括：陸上文化旅游開發(fā)保護(hù)示范項目；海島濱海旅游開發(fā)項目；郵輪游艇旅游基地項目；漂流、內(nèi)河和湖泊游船及旅游碼頭建設(shè)項目；航空旅游基地項目；滑雪、溫泉、自駕車營地和生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游新業(yè)態(tài)項目。

第五條 旅游專項資金補(bǔ)助分為旅游項目開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息補(bǔ)助兩種形式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）可根據(jù)項目類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)和社會效益等實際情況，申報以下兩種資金使用形式。

（一）旅游項目開發(fā)補(bǔ)助：主要用于中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)以及帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目補(bǔ)助。

（二）貸款貼息補(bǔ)助：主要用于中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目和旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)項目的貸款貼息補(bǔ)助，項目業(yè)主為具有獨立的企業(yè)法人資格或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理、獨立核算的事業(yè)法人資格的建設(shè)單位。堅持先有貸款，再安排貼息資金的原則，對2009年1月1日以后的商業(yè)銀行或政策性銀行旅游開發(fā)項目貸款，經(jīng)審核同意后適當(dāng)給予貼息補(bǔ)助。貼息資金的貼補(bǔ)率不超過當(dāng)期銀行貸款利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過2年。

第三章 旅游專項資金的申報、審批、撥款

第六條 旅游專項資金實行“兩下一上”的申報審批程序。

（一）“一下”。財政部研究確定旅游專項資金支出預(yù)算規(guī)模后，會同國家旅游局向有關(guān)省財政、旅游主管部門下達(dá)年度旅游專項資金補(bǔ)助計劃。

（二）“一上”。省旅游主管部門會同省級財政主管部門按旅游專項資金的使用原則、范圍、方式和“一下”計劃，編制旅游專項資金年度項目支出預(yù)算和項目文本，聯(lián)合行文上報國家旅游局、財政部，由國家旅游局匯總審定后報財政部審核批復(fù)。

（三）“二下”。旅游專項資金年度預(yù)算和項目確定后，由財政部向省級財政主管部門下達(dá)旅游專項資金補(bǔ)助預(yù)算，同時抄送國家旅游局和省級旅游主管部門。

第七條 項目申報內(nèi)容

（一）項目申請報告。省級旅游和財政主管部門聯(lián)合向國家旅游局和財政部報送旅游專項資金項目申請報告各一份。報告要對本省當(dāng)年的旅游發(fā)展概況和支持重點做簡要分析；對旅游專項資金項目申報情況進(jìn)行匯總；對單個項目情況做簡要說明。

（二）項目申報材料。每個申報項目除按所附《旅游專項資金項目申報文本》格式填報相對應(yīng)的項目資料表格外，還需要單獨提供以下申報材料：

1、旅游項目所在地區(qū)旅游總體開發(fā)規(guī)劃文件；

2、旅游項目可行性研究報告經(jīng)省或省轄市發(fā)展與改革部門批準(zhǔn)文件；

3、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點）；

4、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同；

5、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

6、貸款貼息項目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行貸款實際發(fā)生計息單及相關(guān)審貸法律文件；

以上第1-5款為所有申報項目的必備條件，第6款為特定項目的必備條件。

第八條 撥款。旅游專項資金由財政部通過專項轉(zhuǎn)移支付撥付省級財政主管部門，省級財政主管部門要根據(jù)國家財政預(yù)算管理及國庫支付制度改革的要求，充分考慮項目施工進(jìn)度和用款計劃等實際情況，確保旅游專項資金能夠及時撥付到位。具體撥付辦法，由省級財政主管部門商省級旅游主管部門確定。

第九條 項目調(diào)整。對已下達(dá)旅游專項資金補(bǔ)助預(yù)算的旅游項目，原則上不得調(diào)整，若在執(zhí)行過程中如遇到自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需改變項目用途的，由省級旅游、財政部門提出申請報國家旅游局（附更改項目申報材料），經(jīng)國家旅游局商財政部批準(zhǔn)后方可更改項目。

第四章 旅游專項資金的管理責(zé)任

第十條 旅游專項資金及項目的管理實行中央、省分級負(fù)責(zé)制。財政、旅游部門根據(jù)職能定位，按照分工負(fù)責(zé)、通力合作、密切配合的原則，共同承擔(dān)旅游專項資金及項目的管理責(zé)任。

第十一條 中央部門責(zé)任

（一）財政部負(fù)責(zé)審核批復(fù)旅游專項資金預(yù)算。確定年度旅

游專項資金的預(yù)算規(guī)模，會同國家旅游局下達(dá)年度旅游專項資金補(bǔ)助計劃（即“一下”）；審核批復(fù)各省旅游專項資金預(yù)算（即“二下”）；督促省級財政主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)及時撥付項目資金；監(jiān)督檢查旅游專項資金使用情況并對違反規(guī)定使用資金進(jìn)行處理。

（二）國家旅游局負(fù)責(zé)審核確定旅游專項資金補(bǔ)助項目。對各省上報的項目進(jìn)行評估、論證、初審、匯總，并負(fù)責(zé)報送財政部審核批復(fù)；會同有關(guān)部門組織對旅游專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對違反規(guī)定使用資金提出處理意見。

第十二條 省級部門責(zé)任

（一）省級財政主管部門根據(jù)年度旅游專項資金補(bǔ)助計劃，審核省級旅游主管部門確定的本省旅游專項資金補(bǔ)助項目；會同省級旅游主管部門聯(lián)合上報申請報告；及時將旅游專項資金撥付到位；監(jiān)督檢查旅游專項資金使用情況。

（二）省級旅游主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定旅游專項資金補(bǔ)助項目；匯總項目相關(guān)材料報省級財政主管部門審核后聯(lián)合上報（即“一上”）；會同省級財政主管部門監(jiān)督檢查旅游專項資金使用和項目進(jìn)展情況。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條省級財政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級旅游主管部門加強(qiáng)對旅游專項資金監(jiān)督檢查工作，建立對旅游專項資金使用情況的監(jiān)督檢查制度，保證旅游專項資金及時、足額到位，專款專用，防止擠占挪用。

第十四條 省級財政主管部門會同省級旅游主管部門要對旅游專項資金使用情況進(jìn)行實地檢查。對資金到位不及時或使用效益不高的項目單位，責(zé)成相關(guān)部門及時糾正；對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的項目單位，應(yīng)當(dāng)如數(shù)追回資金，項目實施單位兩年內(nèi)不得申請旅游專項資金補(bǔ)助項目，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第十五條 對嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方項目單位，經(jīng)省級旅游、財政主管部門審查并報國家旅游局確認(rèn)后，予以表揚并獎勵。財政部批復(fù)各省下一年度旅游專項資金預(yù)算時，將按批復(fù)項目補(bǔ)助資金總額的5%下達(dá)此項獎勵資金。獎勵資金用于項目單位旅游項目開發(fā)補(bǔ)助支出。

第六章 附則

第十六條 各省級財政、旅游主管部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，制定本省的實施細(xì)則。

第十七條 本辦法由財政部、國家旅游局組織實施，財政部負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡與本辦法不一致的政策和規(guī)定，一律以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：中央補(bǔ)助地方博物館免費開放資金管理辦法

中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資

金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金（以下簡稱專項資金）管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政設(shè)立，用于補(bǔ)助博物館、紀(jì)念館免費開放所需經(jīng)費支出，鼓勵改善陳列布展，支持重點博物館提升服務(wù)能力，對免費開放工作成績突出的省份給予獎勵。地方財政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費開放博物館、紀(jì)念館日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不得因中央財政安排專項資金而減少應(yīng)由地方財政安排的資金。

第三條 專項資金管理和使用堅持“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負(fù)責(zé)、專款專用”的原則。

第四條 專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計和宣傳、文化、文物等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 補(bǔ)助范圍與支出內(nèi)容

第五條 專項資金的補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容包括：

（一）運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助。用于補(bǔ)助列入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀(jì)念館或全國愛國主義教育示范基地免費開放后正常運轉(zhuǎn)和提升公共服務(wù)能力等支出。

（二）陳列布展補(bǔ)助。用于補(bǔ)助文化文物主管部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館改善基本陳列的方案設(shè)計、相關(guān)材料及設(shè)備購置、施工、監(jiān)理和專家咨詢等支出。

（三）中央地方共建國家級博物館補(bǔ)助。用于補(bǔ)助國家文物局、財政部確定的中央地方共建國家級博物館提升藏品保護(hù)、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、交流合作、社會教育等支出。其中，學(xué)術(shù)研究和交流合作支出所占比例不超過該項補(bǔ)助金額的20%。

（四）對自行免費或低票價開放的獎勵。用于鼓勵地方自行免費或低票價開放博物館、紀(jì)念館（含民辦博物館）提升公共服務(wù)能力。

（五）對免費開放工作優(yōu)秀省份的獎勵。用于鼓勵免費開放工作成績突出的省份，進(jìn)一步提升博物館、紀(jì)念館公共服務(wù)能力。

第六條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于發(fā)放編制內(nèi)在職人員和離退休人員基本工資、基本建設(shè)、大型維修改造、文物征集等支出，不得用于償還債務(wù)。

第三章 申報與審批

第七條 省級財政部門負(fù)責(zé)專項資金申報工作。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本地區(qū)上博物館、紀(jì)念館免費開放情況、全國愛國主義教育示范基地免費開放情況和中央地方共建國家級博物館基本情況審核匯總工作，審核當(dāng)年陳列布展補(bǔ)助和中央地方共建國家級博物館項目申請，提出自行免費或低

票價開放獎勵建議，于每年4月30日前將專項資金申請報告和有關(guān)附表（見附件1-4）報送財政部。

第八條 博物館、紀(jì)念館申請陳列布展補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)同時提供文物部門批復(fù)文件及展陳大綱。

第九條 運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助的核定：

（一）2008年、2009年納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀(jì)念館，門票收入減少部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量部分由中央財政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補(bǔ)助。具體金額由財政部核定。

（二）2008年以前立項建設(shè)、2010年及以后建成并納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀(jì)念館，以及新增命名為全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館，運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助按照每年省級館500萬元/個，地市級館150萬元/個，縣區(qū)級館50萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)安排。

（三）2008年以后立項建設(shè)或者改擴(kuò)建的博物館、紀(jì)念館，中央財政不新增安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助。

第十條 陳列布展補(bǔ)助根據(jù)項目申請情況和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。中央地方共建國家級博物館陳列布展經(jīng)費通過中央地方共建博物館補(bǔ)助安排。

第十一條 中央地方共建國家級博物館補(bǔ)助實行因素加項目的分配辦法。因素包括：館舍面積（占10%）、館藏品數(shù)量（占15%）、地區(qū)因素（占15%）、經(jīng)費保障水平（占15%）、陳列展覽（占15%）、觀眾（占15%）、科研成果（占15%）。

第十二條 財政部商國家文物局對上共建國家級博物館基本情況進(jìn)行審核，按照因素法確定各博物館補(bǔ)助額度，并根據(jù)博物館項目申請確定具體補(bǔ)助項目。

第十三條 自行免費或低票價開放獎勵和免費開放優(yōu)秀省份獎勵由財政部商中宣部、文化部、國家文物局等部門，根據(jù)地方申請以及調(diào)查評估等情況確定。

第十四條 財政部應(yīng)當(dāng)于每年6月15日前將專項資金下達(dá)省級財政部門，同時抄送中宣部、文化部、國家文物局。

第十五條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實際，統(tǒng)籌安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助、自行免費或低票價開放獎勵和免費開放優(yōu)秀省份獎勵，在收到中央專項資金30日內(nèi)將具體分配方案報財政部備案。

第十六條 財政部根據(jù)當(dāng)年運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助分配情況，于每年9月30日前將下一運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助基數(shù)下達(dá)省級財政部門。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)將運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助基數(shù)列入免費開放博物館、紀(jì)念館下一年初預(yù)算，保證其正常運轉(zhuǎn)。第四章 管理與使用

第十七條 省級財政部門在收到財政部下達(dá)的專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)予以分配下達(dá)。

第十八條 專項資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的申報程序重新報批。

第十九條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 專項資金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章

制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實際情況做出具體規(guī)定，報主管部門和同級財政部門備案。

第二十一條 專項資金支出過程中應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

第二十三條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部和同級財政部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督與檢查

第二十四條 財政部會同中宣部、文化部、國家文物局適時組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或績效評價。檢查和評價結(jié)果作為以后分配專項資金的重要參考依據(jù)。

第二十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級宣傳、文化、文物等部門按照各自職責(zé)建立健全專項資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績效評價制度。

第二十六條 博物館、紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高專項資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

第二十七條 凡有下列行為之一的，財政部給予通報批評、暫停核批新項目、核減下專項資金等處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；

（四）提供虛假財務(wù)會計資料；

（五）擅自變更補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容；

（六）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；

（七）不按照規(guī)定報送專項資金申報和備案文件；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：中央財政補(bǔ)助地方公立醫(yī)院改革專項補(bǔ)助資金管理辦法

公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條【目的】 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政公立醫(yī)院補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條【概念】 本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持公立醫(yī)院改革和發(fā)展方面的資金。

第三條【原則】 補(bǔ)助資金管理遵循以下原則：

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)論證。要按照醫(yī)改工作要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定專項資金使用方向，并對補(bǔ)助資金確定支持項目的必要性、可行性等進(jìn)行科學(xué)論證。

（二）統(tǒng)籌分配，保障重點。要統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院改革工作需要，合理安排項目資金預(yù)算，切實保障醫(yī)改重點項目的資金需求。

（三）強(qiáng)化管理，注重實效。要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金分配、使用過程管理，規(guī)范各個程序的管理要求，明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任，保障財政資金安全、高效使用。

（四）績效考評，量效掛鉤。要強(qiáng)化對補(bǔ)助資金使用情況的績效考核，并建立考核情況與資金安排掛鉤機(jī)制，提高財政資金使用效益。第四條【內(nèi)容和方式】補(bǔ)助資金由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革工作重點安排使用。現(xiàn)階段重點支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點?？平ㄔO(shè)等工作。

（一）用于公立醫(yī)院綜合改革方面的補(bǔ)助資金主要是支持推進(jìn)城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)工作。補(bǔ)助資金實行因素法分配，主要按照試點地區(qū)數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及考核結(jié)果等因素分配，采用“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算”的方式下達(dá)。

（二）用于住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方面的補(bǔ)助資金主要是支持各地按規(guī)劃開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，主要包括對按規(guī)劃建設(shè)設(shè)置的培訓(xùn)基地的設(shè)備購置、教學(xué)實踐活動以及面向社會招收和單位委派培訓(xùn)對象的生活學(xué)習(xí)等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實行因素法分配，主要按照培訓(xùn)基地和培訓(xùn)對象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及考核結(jié)果等因素分配，采用“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算”的方式下達(dá)。

（三）用于國家臨床重點?？平ㄔO(shè)方面的補(bǔ)助資金主要是支持全國包括民營醫(yī)院在內(nèi)的三級醫(yī)院開展國家臨床重點?？平ㄔO(shè)，主要包括對完成臨床重點專科建設(shè)項目所需的設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實行項目法分配，對于經(jīng)過評審產(chǎn)生的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目采取“先期預(yù)撥一定比例補(bǔ)助資金、項目結(jié)束后根據(jù)考核結(jié)果撥付剩余補(bǔ)助資金”的方式下達(dá)。國家臨床重點?？平ㄔO(shè)補(bǔ)助資金項目申報指南由國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局和財政部另行發(fā)布。

（四）用于其他醫(yī)改方面的補(bǔ)助資金主要是支持根據(jù)醫(yī)改工作安排除上述支出以外、與公立醫(yī)院改革和發(fā)展相關(guān)的其他工作。具體補(bǔ)助內(nèi)容和方式由財政部商國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求、醫(yī)改相關(guān)規(guī)劃以及醫(yī)改重點工作安排研究確定。

第五條【資金申報】 國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門提出預(yù)算安排建議，財政部根據(jù)中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門研究確定具體預(yù)算金額。

第六條【資金撥付】中央財政按照預(yù)算管理規(guī)定，于每年9月30日前按當(dāng)年補(bǔ)助資金實際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)省級財政。在全國人大批復(fù)預(yù)算60日內(nèi)，中央財政向省級財政正式下達(dá)撥付補(bǔ)助資金。省級財政、醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等相關(guān)部門在收到中央財政補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與省本級相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，并在30日內(nèi)按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時分配下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財政部門，并抄送財政部駐本省財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財政專員辦）。對于上級財政下達(dá)的補(bǔ)助資金，市、縣財政部門要在30日內(nèi)分配下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財政部門。

第七條【預(yù)算執(zhí)行】 具體使用單位收到補(bǔ)助資金后，要按預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定資金管理辦法，加快預(yù)算執(zhí)行。

第八條【預(yù)算調(diào)整】 補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，各級財政、醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等部門要按照項目有關(guān)規(guī)定安排使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。未支出的補(bǔ)助資金按財政部對結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條【績效考核】 各級醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效考核機(jī)制，并對相關(guān)工作進(jìn)展情況開展績效考核，績效考核結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤。

第十條【監(jiān)督檢查】 各級財政、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等部門要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理，認(rèn)真開展補(bǔ)助資金管理和使用情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。財政專員辦按有關(guān)要求對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行管理監(jiān)督。

第十一條【地方制定實施細(xì)則】本辦法由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。各省級財政部門會同醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則。

第十二條【執(zhí)行日期和廢止文件】 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）同時廢止。以往文件中有與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

《公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法》起草說明

一、有關(guān)背景

2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的總體目標(biāo)，明確將推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點等工作作為重點改革內(nèi)容。目前，國家已在34個試點城市開展城市公立醫(yī)院綜合改革、1048個試點縣開展縣級公立醫(yī)院綜合改革。2015年政府工作報告提出，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)改工作部署，中央財政不斷加大投入力度。自2009年起設(shè)立醫(yī)改補(bǔ)助資金，支持包括公立醫(yī)院改革、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度、國家臨床重點?？平ㄔO(shè)等醫(yī)改重點工作。2012年，隨著改革任務(wù)逐步細(xì)化和改革工作逐步落實，醫(yī)改補(bǔ)助資金細(xì)分為縣級醫(yī)院綜合改革試點等公立醫(yī)院改革補(bǔ)助資金、國家臨床重點?？平ㄔO(shè)補(bǔ)助資金、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金、村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金。近年來，根據(jù)國家關(guān)于清理整合中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)要求，上述專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金逐步進(jìn)行清理整合，2015年整合成為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金和公立醫(yī)院補(bǔ)助資金。其中公立醫(yī)院補(bǔ)助資金主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點專科建設(shè)及其他與公立醫(yī)院改革相關(guān)的醫(yī)改工作。

在安排公立醫(yī)院補(bǔ)助資金的同時，我們也進(jìn)一步加強(qiáng)了對補(bǔ)助資金分配和使用的管理。此前主要采取兩種方式對補(bǔ)助資金分配使用進(jìn)行規(guī)范：一是對于國家臨床重點?？平ㄔO(shè)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等已經(jīng)出臺相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)意見、需要持續(xù)支持的工作，根據(jù)各自特點分類制定資金管理辦法。其中，《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）已經(jīng)出臺實施；住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)資金管理暫行辦法已經(jīng)形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。二是對于公立醫(yī)院能力建設(shè)、公立醫(yī)院綜合改革等一次性或階段性的工作，暫不制定資金管理辦法，采取在下達(dá)補(bǔ)助資金文件時對資金管理和使用提出詳細(xì)要求的方式加強(qiáng)資金管理。

2014年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)?2014?71號）提出，規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法；對一個專項有多個資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。據(jù)此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們會同國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等部門對整合后的公立醫(yī)院補(bǔ)助資金所涉及的已出臺和擬出臺的資金管理辦法進(jìn)行了重新梳理，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于整合制定專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的具體要求，研究制定了《公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（征求意見稿，以下簡稱《暫行辦法》）。

二、《暫行辦法》主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分為十二條，主要對加強(qiáng)公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理的目的、補(bǔ)助資金的概念、管理原則、內(nèi)容、補(bǔ)助方式、資金申報和撥付、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、績效考核、監(jiān)督檢查、實施細(xì)則、執(zhí)行時間、廢止文件等提出要求。

《暫行辦法》所稱補(bǔ)助資金主要指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持公立醫(yī)院改革和發(fā)展方面的資金。補(bǔ)助資金管理遵循的原則主要包括：合理規(guī)劃，科學(xué)論證；統(tǒng)籌分配，保障重點；強(qiáng)化管理，注重實效；績效考評，量效掛鉤。補(bǔ)助資金由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革工作重點安排使用，現(xiàn)階段重點支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點專科建設(shè)等工作。國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門提出預(yù)算安排建議，財政部根據(jù)中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門研究確定具體預(yù)算金額。中央財政按照預(yù)算管理規(guī)定的時間預(yù)撥及正式下達(dá)補(bǔ)助資金，地方各級財政部門在收到補(bǔ)助資金后也要按照預(yù)算管理規(guī)定的時間和要求及時下達(dá)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金要專款專用，未支出的補(bǔ)助資金按結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。建立健全績效考核機(jī)制，績效考核結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤。各級相關(guān)部門和財政專員辦要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理?！稌盒修k法》由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。各地要制定實施細(xì)則?！稌盒修k法》自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）同時廢止。

第四篇：《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》

《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》

財社〔2017〕164號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、人力資源社會保障局：

為充分發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金作用，切實落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法

財政部

人力資源社會保障部

2017年10月13日

附件：

就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為落實好各項就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱就業(yè)補(bǔ)助資金是由縣級以上人民政府設(shè)立，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）管理，通過一般公共預(yù)算安排用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金。

第三條 就業(yè)補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）注重普惠，重點傾斜。落實國家普惠性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，適度向中西部地區(qū)、就業(yè)工作任務(wù)重地區(qū)傾斜，促進(jìn)各類勞動者公平就業(yè)，推動地區(qū)間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）獎補(bǔ)結(jié)合，激勵相容。優(yōu)化機(jī)制設(shè)計，獎補(bǔ)結(jié)合，充分發(fā)揮各級政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。

（三）易于操作，精準(zhǔn)效能。提高政策可操作性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)監(jiān)督與控制，以績效導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)化就業(yè)補(bǔ)助資金管理。

第二章 資金支出范圍

第四條 就業(yè)補(bǔ)助資金分為對個人和單位的補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助兩類。

對個人和單位的補(bǔ)貼資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支出；公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助等支出。

同一項目就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼與失業(yè)保險待遇有重復(fù)的，個人和單位不可重復(fù)享受。

第五條 享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員范圍包括：貧困家庭子女、畢業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（以下簡稱五類人員），以及符合條件的企業(yè)職工。

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼用于以下方面：

（一）五類人員就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的五類人員，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書，下同），給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生墊付勞動預(yù)備制培訓(xùn)費的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，同時給予一定標(biāo)準(zhǔn)的生活費補(bǔ)貼。

（二）符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)。對企業(yè)新錄用的五類人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗位技能培訓(xùn)的，在取得職業(yè)資格證書后給予職工個人或企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對按國家有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)的企業(yè)在職職工，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職工個人或企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）符合條件人員項目制培訓(xùn)。各地人社、財政部門可通過項目制方式，向政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整建制購買就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，為化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員（以下簡稱去產(chǎn)能失業(yè)人員）、建檔立卡貧困

勞動力免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對承擔(dān)項目制培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第六條 對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書（不含培訓(xùn)合格證）的五類人員，給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄的，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 享受社會保險補(bǔ)貼的人員范圍包括：符合《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生。

社會保險補(bǔ)貼用于以下方面：

（一）就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的部分。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實際繳費的2/3。就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。

（二）高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼。對招用畢業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長不超過1年的社會保險補(bǔ)貼，不包括高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的部分。對離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實際繳費的2/3，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。

第八條 享受公益性崗位補(bǔ)貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。

對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。

第九條 對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，試點給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。具體試點辦法由省級財政、人社部門另行制定。

第十條 享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的人員范圍為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可擴(kuò)大至離校2年內(nèi)未就業(yè)中職畢業(yè)生。對吸納上述人員參加就業(yè)見習(xí)的單位，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 對在畢業(yè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

第十二條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助用于加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，重點支持信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補(bǔ)，以及向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。

第十三條 高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助重點用于高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)等支出。

第十四條 其他支出是指各地經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，符合中央專項轉(zhuǎn)移支付相關(guān)管理規(guī)定，確需新增的項目支出。

第十五條 就業(yè)補(bǔ)助資金中對個人和單位的補(bǔ)貼資金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在符合以上原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，由省級財政、人社部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。各地要嚴(yán)格控制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助的支出比例。

第十六條 就業(yè)補(bǔ)助資金不得用于以下支出：

（一）辦公用房建設(shè)支出。

（二）職工宿舍建設(shè)支出。

（三）購置交通工具支出。

（四）發(fā)放工作人員津貼補(bǔ)貼等支出。

（五）“三公”經(jīng)費支出。

（六）普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（原小額擔(dān)保貸款，下同）貼息及補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金相關(guān)支出。

（七）部門預(yù)算已安排支出。

（八）法律法規(guī)禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領(lǐng)獲得的補(bǔ)貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

第三章 資金分配與下達(dá)

第十七條 中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金實行因素法分配。

分配因素包括基礎(chǔ)因素、投入因素和績效因素三類。其中：

（一）基礎(chǔ)因素主要根據(jù)勞動力人口等指標(biāo)，重點考核就業(yè)工作任務(wù)量。

（二）投入因素主要根據(jù)地方政府就業(yè)補(bǔ)助資金的安排使用等指標(biāo)，重點考核地方投入力度。

（三）績效因素主要根據(jù)各地失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)，重點考核各地落實各項就業(yè)政策的成效。

每年分配資金選擇的因素、權(quán)重、方式及增減幅上下限，可根據(jù)就業(yè)整體形勢和工作任務(wù)重點適當(dāng)調(diào)整。

第十八條 地方可對公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金中的高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金，實行項目管理，各地人社部門應(yīng)當(dāng)編制高技能人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，確定本地區(qū)支持的高技能人才重點領(lǐng)域。

各省級人社部門每年需會同財政部門組織專家對擬實施高技能人才培養(yǎng)項目進(jìn)行評審，省級財政部門會同人社部門根據(jù)評審結(jié)果給予定額補(bǔ)助，評審結(jié)果需報人力資源社會保障部和財政部備案。

第十九條 財政部會同人力資源社會保障部于每年10月31日前將下一就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)計數(shù)下達(dá)至各省級財政和人社部門；每年在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)，正式下達(dá)中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算。

第二十條 各省級財政、人社部門應(yīng)在收到中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金后30日內(nèi)，正式下達(dá)到市、縣級財政和人社部門；省、市級財政、人社部門應(yīng)當(dāng)將本級政府預(yù)算安排給下級政府的就業(yè)補(bǔ)助資金在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)到下級財政、人社部門。

地方各級財政、人社部門應(yīng)對其使用的就業(yè)補(bǔ)助資金提出明確的資金管理要求，及時組織實施各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

第二十一條 就業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)按照財政部關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理的規(guī)定，做好績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)工作。

第四章 資金申請與使用

第二十二條 職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實行“先墊后補(bǔ)”和“信用支付”等辦法。有條件的地區(qū)應(yīng)探索為勞動者建立職業(yè)培訓(xùn)個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程，并通過信用賬戶支付培訓(xùn)費用。

申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金根據(jù)資金的具體用途分別遵循以下要求：

（一）五類人員申請就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》、《社會保障卡》，下同）復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票，下同）等。

（二）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、貧困家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員代為申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的，還應(yīng)提供以下材料：身份證復(fù)印件（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件）、初高中畢業(yè)證書復(fù)印件、代為申請協(xié)議；城市低保家庭學(xué)員的生活費補(bǔ)貼申請材料還應(yīng)附城市居民最低生活保障證明材料。

（三）符合條件的企業(yè)在職職工申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：職業(yè)資格證書復(fù)印件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)等。企業(yè)為在職職工申請新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)提供以下材料：職業(yè)資格證書復(fù)印件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)等。企業(yè)在開展技師培訓(xùn)或新型學(xué)徒制培訓(xùn)前，還應(yīng)將培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)人員花名冊、勞動合同復(fù)印件等有關(guān)材料報當(dāng)?shù)厝松绮块T備案。

（四）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力開展項目制培訓(xùn)的，申請補(bǔ)貼資金應(yīng)向委托培訓(xùn)的人社部門提供以下材料：身份證復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)、培訓(xùn)計劃和大綱、培訓(xùn)內(nèi)容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展項目制培訓(xùn)前，還應(yīng)將培訓(xùn)計劃和大綱、培訓(xùn)人員花名冊等有關(guān)材料報當(dāng)?shù)厝松绮块T備案。

上述申請材料經(jīng)人社部門審核后，對五類人員和企業(yè)在職職工個人申請的培訓(xùn)補(bǔ)貼或生活費補(bǔ)貼資金，按規(guī)定支付到申請者本人個人銀行賬戶或個人信用賬戶；對企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請或直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，按規(guī)定支付到企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。

第二十三條 五類人員申請職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開具的行

政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶。

第二十四條 社會保險補(bǔ)貼實行“先繳后補(bǔ)”，并根據(jù)資金具體用途分別遵循以下要求：

（一）招用就業(yè)困難人員的單位和招用畢業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，申請社會保險補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：符合條件人員名單、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件或畢業(yè)證書復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件、社會保險費征繳機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費明細(xì)賬（單）等。

（二）靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員和靈活就業(yè)的離校1年內(nèi)高校畢業(yè)生，申請社會保險補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件或畢業(yè)證書復(fù)印件、靈活就業(yè)證明材料、社會保險費征繳機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費明細(xì)賬（單）等。

（三）通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，申請社會保險補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、享受社會保險補(bǔ)貼年限證明材料、社會保險費征繳機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費明細(xì)賬（單）等。

上述資金經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或申請者本人個人銀行賬戶。

第二十五條 通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，申請公益性崗位補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、享受公益性崗位補(bǔ)貼年限證明材料、單位發(fā)放工資明細(xì)賬（單）等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位安置人員本人個人銀行賬戶。

第二十六條 吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的單位，申請就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：參加就業(yè)見習(xí)的人員名單、就業(yè)見習(xí)協(xié)議書、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、畢業(yè)證書復(fù)印件、單位發(fā)放基本生活補(bǔ)助明細(xì)賬（單）、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險發(fā)票復(fù)印件等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

第二十七條 符合條件的高校畢業(yè)生所在高校申請求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供以下材料：畢業(yè)生獲得國家助學(xué)貸款（或享受低保、身有殘疾、建檔立卡貧困家庭、貧困殘疾人家庭、特困救助供養(yǎng)）證明材料、畢業(yè)證書（或?qū)W籍證明）復(fù)印件等。申請材料經(jīng)畢業(yè)生所在高校初審報當(dāng)?shù)厝松绮块T審核后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到畢業(yè)生本人個人銀行賬戶。

第二十八條 縣級以上財政、人社部門可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金，支持下級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)其人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。對于基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的免費公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，應(yīng)根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補(bǔ)助。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本等，給予一定的補(bǔ)助。

縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，具體范圍和辦法由省級財政、人社部門確定。

第二十九條 各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托具備高技能人才培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城市公共實訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，重點開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。

各地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設(shè)技能大師工作室，開展培訓(xùn)、研修、攻關(guān)、交流等技能傳承提升活動。

高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金使用具體范圍由省級財政、人社部門結(jié)合實際情況，按照現(xiàn)行規(guī)定確定。

第三十條 地方各級人社、財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得的個人及單位信息、資料的，可直接審核撥付補(bǔ)貼資金，不再要求單位及個人報送紙質(zhì)材料。

第三十一條 就業(yè)補(bǔ)助資金的支付，按財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金管理與監(jiān)督

第三十二條 地方各級財政、人社部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險防控。

地方各級人社部門應(yīng)當(dāng)建立和完善就業(yè)補(bǔ)助資金發(fā)放臺賬，做好就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的基礎(chǔ)工作，有效甄別享受補(bǔ)貼政策人員和單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。落實好政府采購等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范采購行為。加強(qiáng)信息化建設(shè)，將享受補(bǔ)貼人員、項目補(bǔ)助單位、資金標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算安排和執(zhí)行等情況及時納入管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與財政部門的信息共享。

第三十三條 各地財政、人社部門應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，積極推進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金的績效管理。財政部和人力資源社會保障部應(yīng)當(dāng)根據(jù)

各地就業(yè)工作情況，定期委托第三方進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)助資金績效評價。地方各級財政、人社部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績效評價，并將評價結(jié)果作為就業(yè)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

第三十四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加快資金撥付進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。人社部門要按照本辦法規(guī)定積極推動落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保資金用出成效。

第三十五條 各級財政、人社部門應(yīng)當(dāng)將就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展第三方監(jiān)督檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。

第三十六條 地方各級財政、人社部門應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)決算管理的總體要求，做好預(yù)決算工作。

第三十七條 各級人社、財政部門應(yīng)當(dāng)做好信息公開工作，通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會公開就業(yè)工作總體目標(biāo)、工作任務(wù)完成、各項補(bǔ)貼資金的使用等情況。

各項補(bǔ)貼資金的使用情況公開內(nèi)容包括：享受各項補(bǔ)貼的單位名稱或人員名單（含身份證號碼）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及具體金額等。其中，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼還應(yīng)公開培訓(xùn)的內(nèi)容、取得的培訓(xùn)成果等；公益性崗位補(bǔ)貼還應(yīng)公開公益性崗位名稱、設(shè)立單位、安置人員名單、享受補(bǔ)貼時間等；求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)在各高校初審時先行在校內(nèi)公示。

第三十八條 各級財政、人社部門應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)補(bǔ)助資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。

各級財政、人社部門及其工作人員在就業(yè)補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

對疏于管理、違規(guī)使用資金的地區(qū)，中央財政將相應(yīng)扣減其下一就業(yè)補(bǔ)助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消下一其獲得就業(yè)補(bǔ)助資金的資格，并在全國范圍內(nèi)予以通報。

第六章 附

則

第三十九條 省級財政、人社部門可根據(jù)各地實際情況，依照本辦法制定就業(yè)補(bǔ)助資金管理和使用的具體實施辦法。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2015〕290號）同時廢止。

_______________________________________________________________________________

茂名政企通運營團(tuán)隊 http://004km.cn/mqt/

第五篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金項目

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財政補(bǔ)助項目

申 報 書

項 目 名 稱 正陽三黃雞高效養(yǎng)殖新技術(shù)推廣

項 目 單 位 正陽縣三黃雞發(fā)展有限公司

項目申報部門 正陽縣財政局

項目申報日期 2013年10月24日

目 錄

第一章 基本情況.................................4 1.1項目立項背景...............................4 1.2項目單位基本情況...........................4 1.2.1單位性質(zhì)...............................4 1.2.2業(yè)務(wù)范圍...............................5 1.2.3技術(shù)設(shè)備條件...........................5 1.2.4財務(wù)收支狀況...........................5 1.2.5內(nèi)部管理制度建設(shè)情況...................6 第二章 可行性分析...............................6 2.1必要性.....................................6 2.2市場需求與預(yù)測效益.........................7 2.2.1市場需求...............................7 2.2.3社會效益分析...........................8 2.2.4生態(tài)效益分析...........................8 第三章 項目建設(shè)內(nèi)容.............................9 3.1項目總體規(guī)劃...............................9 3.1.1建設(shè)地點...............................9 3.1.2項目的輻射區(qū)域.........................9 3.1.3建設(shè)年限...............................9 3.1.4現(xiàn)有項目基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平.............9

3.1.5項目完成后達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)..................10 3.2重點支持的主推技術(shù)........................10 3.2.1正陽三黃雞優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖技術(shù)............11 3.2.2禽蛋產(chǎn)品儲藏保鮮加工技術(shù)..............13 3.2.3禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)....................14 3.2.4自動化生產(chǎn)技術(shù)........................14 3.2.5糞污無害化處理技術(shù)....................15 第四章 資金投入及支持環(huán)節(jié)......................15 4.1項目資金來源..............................15 4.2省財政下達(dá)的農(nóng)技推廣資金使用情況..........15 第五章 小結(jié).....................................15

第一章

基本情況

1.1項目立項背景

正陽三黃雞以“喙黃、羽黃、蹠黃”為主要特征，以“肉質(zhì)細(xì)嫩、芳香味美”而聞名全國，是我國不可多得的寶貴家禽基因資源。1978年入編《河南省地方優(yōu)良畜禽品種志》，2009年被列入河南省重點地方畜禽優(yōu)良品種保護(hù)名錄，2010年被國家質(zhì)檢總局評為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。目前在國家工商局注冊有“諸美三黃”牌商標(biāo)，是全省乃至全國具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，現(xiàn)擁有核心基礎(chǔ)種群3萬余套，三大品系，80個家系，項目實施基礎(chǔ)條件較好。

正陽三黃雞銷售形勢良好，除在本地銷售外，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳、廣東、上海等大中城市，年銷量達(dá)400萬余只，產(chǎn)品供不應(yīng)求，計劃未來2-3年，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為紐帶，通過宣傳，技術(shù)培訓(xùn)、推廣服務(wù)等農(nóng)技推廣方式，在全國再發(fā)展養(yǎng)殖基地20個，使正陽三黃雞年出欄量突破1000萬只。1.2項目單位基本情況 1.2.1單位性質(zhì)

為保護(hù)和開發(fā)利用正陽三黃雞品種資源，正陽縣人民政府通過招商引資成立了正陽縣三黃雞發(fā)展有限公司，法人代表：賴登明，注冊資本300萬元，國有獨資有限責(zé)任公司。

1.2.2業(yè)務(wù)范圍

正陽三黃雞養(yǎng)殖、雞苗孵化與推廣、產(chǎn)品加工銷售等。1.2.3技術(shù)設(shè)備條件

公司成立以來，已累計投入固定資產(chǎn)400余萬元，建設(shè)了一個占地100畝的標(biāo)準(zhǔn)化資源場。場內(nèi)已建有標(biāo)準(zhǔn)化雞舍2260㎡，辦公用房420㎡，飼料庫280㎡，技術(shù)室100㎡種蛋庫孵化室280㎡，病情隔離舍200㎡。已裝備有先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)備（雞籠175組）、飼料加工機(jī)組1套，環(huán)境控制設(shè)備12套、自動上料設(shè)備4套、自動清糞設(shè)備12套及消毒防疫設(shè)備2套等。全部場區(qū)和各功能區(qū)用院墻進(jìn)行實體隔離，并在空余的土地上進(jìn)行了大面積植樹和綠化，創(chuàng)造了良好的宜養(yǎng)宜住優(yōu)美環(huán)境。2010年農(nóng)業(yè)部開展的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動中，該場以河南省蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場評比總分第一名的成績，榮獲國家農(nóng)業(yè)部授予的“標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞示范場”稱號，取得了河南省畜牧局頒發(fā)的《動物防疫合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。1.2.4財務(wù)收支狀況

經(jīng)過多年經(jīng)營，公司取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，2011年公司銷售收入為468萬元，2012年的銷售收入為620萬元，賬戶常年余額資金在500萬元，無負(fù)債和外欠帳，財務(wù)經(jīng)營收

入狀況良好。

1.2.5內(nèi)部管理制度建設(shè)情況

公司實行股份制管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與周邊縣市養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂回收協(xié)議18000份，發(fā)展勢頭良好。公司各項管理制度健全，管理規(guī)范，獲得了“農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場”、“駐馬店市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“駐馬店市科技型企業(yè)”等稱號。

第二章

可行性分析

2.1必要性

正陽三黃雞作為河南省重點保護(hù)的地方畜禽品種，加大對其資金扶持，符合國家對地方品種資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策。正陽縣三黃雞發(fā)展有限公司制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，力爭2015年正陽三黃雞年出欄量達(dá)到1000萬只，2020年年出欄量達(dá)到2000萬只。實行連鎖經(jīng)營，產(chǎn)品覆蓋全國絕大多數(shù)城市。

正陽縣是個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，盛產(chǎn)小麥、花生、玉米、水稻等農(nóng)作物，農(nóng)副產(chǎn)品極其豐富，具有發(fā)展正陽三黃雞養(yǎng)殖得天獨厚的條件。多年來，正陽縣委縣政府大力支持發(fā)展正陽三黃雞養(yǎng)殖，目前全縣已建成養(yǎng)殖基地10個，年出欄商品雞400萬只。正陽三黃雞的養(yǎng)殖帶動了正陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年間接增加財政收入100余萬元，為農(nóng)戶增加收入

4000萬元以上，正陽三黃雞養(yǎng)殖已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2市場需求與預(yù)測效益 2.2.1市場需求

正陽縣三黃雞發(fā)展有限公司目前投放市場的主要產(chǎn)品有：正陽三黃雞商品活雞、白條雞、冰鮮雞，優(yōu)質(zhì)鮮蛋。向社會推廣的有：正陽三黃雞系列品種雞苗及其副產(chǎn)品。年出欄商品雞400萬只，鮮蛋6000萬斤，由于全部是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，基本做到產(chǎn)銷兩旺。由于我國飲食注重食品風(fēng)味，所以具有獨特風(fēng)味的地方品種雞越來越受到消費者的親睞，產(chǎn)品基本上供不應(yīng)求，而且隨著人民生活水平的提高，這種發(fā)展趨勢會越來越明顯。正陽三黃雞系列產(chǎn)品正是瞄準(zhǔn)了市場需要風(fēng)味佳、品質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品市場定位，制定正陽三黃雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，日益顯示出強(qiáng)大的市場競爭力。2.2.2經(jīng)濟(jì)效益分析

項目建成后,按現(xiàn)有種雞每套年提供種苗120只計算,正陽縣三黃雞發(fā)展有限公司年推廣正陽三黃雞雞苗400余萬只，每只種苗2.5元計算，年實現(xiàn)銷售收入1000萬元。按現(xiàn)有種群3萬套計算：年需要飼料費720萬元，人員工資80萬，防疫、電費等50萬元，管理等費等雜支50萬元，年實現(xiàn)銷售利潤100萬元。年銷售正陽三黃成雞400萬只，每只

雞可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如：飼料、屠宰加工等）交納稅金0.25元計算，年可實現(xiàn)稅金100萬元。年投資900萬元，實現(xiàn)銷售收入1000萬元，年投資利潤率10%。2.2.3社會效益分析

通過項目實施，可再發(fā)展20個養(yǎng)殖基地，示范帶動正陽三黃雞養(yǎng)殖戶2000個，使正陽三黃雞養(yǎng)殖真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。按目前帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖正陽三黃雞400萬只，每只利潤10元計算，年增加農(nóng)民收入4000萬元。同時在建好養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，實行以點帶線、以線帶面的推廣模式，促進(jìn)正陽縣及周邊縣市養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展，使正陽三黃雞在全國地區(qū)推廣率達(dá)大幅度提高。2.2.4生態(tài)效益分析

正陽三黃雞養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的影響甚少，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的雞糞及污水等，可通過無害化處理作為有機(jī)肥返田利用，雞糞無害化處理后，還可做為高效有機(jī)肥施入農(nóng)田，改良土壤結(jié)構(gòu)；也可做為養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的飼料，不會對環(huán)境產(chǎn)生任何影響。

第三章

項目建設(shè)內(nèi)容

3.1項目總體規(guī)劃 3.1.1建設(shè)地點

在正陽縣發(fā)展有限公司所在地正陽縣慎水鄉(xiāng)化莊村。3.1.2項目的輻射區(qū)域

正陽縣周邊縣市以及在全國已建設(shè)的正陽三黃雞養(yǎng)殖基地周邊。3.1.3建設(shè)年限

一年內(nèi)完成，從2013年11月開始到2014年11月全部完成。

3.1.4現(xiàn)有項目基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平

在當(dāng)?shù)卣罅χС窒?，?jīng)多方籌集資已累計投入固定資產(chǎn)400余萬元，建設(shè)了一個占地100畝的標(biāo)準(zhǔn)化資源場。場內(nèi)已建有標(biāo)準(zhǔn)化雞舍2260㎡，辦公用房420㎡，飼料庫280㎡，病情隔離舍200㎡，院墻1100m。已裝備有先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)備（雞籠175組）、環(huán)境控制設(shè)備12套、自動上料設(shè)備4套、自動清糞設(shè)備12套及消毒防疫設(shè)備2套等。

正陽三黃雞保種選育具有雄厚的科研基礎(chǔ)，早在1982

年，在河南省畜牧局組織下，由河南農(nóng)學(xué)院老一輩養(yǎng)禽專家焦興太、賴銀生等教授組成的專家組，對正陽三黃雞進(jìn)行階段性選育研究，并于當(dāng)年取得了河南省科技進(jìn)步二等獎。目前全場現(xiàn)有職工50人，其中技術(shù)人員20名，研究員1名，碩士研究生2名，本科生15名。已成為正陽三黃雞品種資源保護(hù)的中堅技術(shù)力量，取得了多項科技攻關(guān)成果。3.1.5項目完成后達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)

通過項目實施，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行正陽三黃雞巡回宣傳20次；舉行正陽三黃雞新技術(shù)培訓(xùn)30次，培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)到3000余人，使其真正擁有正陽三黃雞高效養(yǎng)殖技術(shù)，同時可再發(fā)展20個養(yǎng)殖基地，示范帶動正陽三黃雞養(yǎng)殖戶2000個，使正陽三黃雞養(yǎng)殖真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。按目前帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖正陽三黃雞400萬只，每只利潤10元計算，年增加農(nóng)民收入4000萬元。同時在建好養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，實行以點帶線、以線帶面的推廣模式，促進(jìn)正陽縣及周邊縣市養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展，使正陽三黃雞在全國地區(qū)推廣率達(dá)大幅度提高。3.2重點支持的主推技術(shù)

為正陽三黃雞優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖技術(shù)和與之配套的禽蛋產(chǎn)品初加工技術(shù)，禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)，自動化生產(chǎn)技術(shù)以及 10

糞污無害化處理技術(shù)。

3.2.1正陽三黃雞優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖技術(shù)

通過科學(xué)管理建立現(xiàn)代化養(yǎng)雞管理模式，結(jié)合正陽三黃雞的特點，制定出適合正陽三黃雞高效養(yǎng)殖技術(shù)，既傳統(tǒng)養(yǎng)殖法和現(xiàn)代養(yǎng)殖法的結(jié)合，又突破了籠養(yǎng)雞的缺陷，大大提高了正陽三黃雞蛋、雞肉的風(fēng)味和品質(zhì)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的典范。飼養(yǎng)正陽三黃雞一般分三個階段，即育雛階段、育成階段和大雞階段，現(xiàn)將主要技術(shù)簡述如下：

①育雛期養(yǎng)殖技術(shù)：育雛期是0-30日齡，這段時期小雞幼小，抵抗力差，需要進(jìn)行溫室飼養(yǎng)，一般要求第一周為33-35℃，第二周為33-32℃，第三周為26-30℃，三周以后就可以進(jìn)行常溫飼養(yǎng)，保溫期的溫度應(yīng)靈活掌握，如發(fā)現(xiàn)有扎堆、吱叫為溫度偏低；如張口喘氣，遠(yuǎn)離熱源為溫度偏高；相對濕度一般為55%—65%，過高或過低都容易影響雛雞正常生長；做到適時開飲開食，開食前必須先飲水，最好用5%的葡萄糖或維生素連續(xù)2-3天，這樣可使雛雞盡早排出胎糞，增強(qiáng)雛雞的抵抗力和采食力，從而提高雛雞的成活率；飼養(yǎng)密度一般為30-40只/㎡，平時還要注重通風(fēng)換氣，保持雞舍內(nèi)空氣新鮮，嚴(yán)防室內(nèi)氨氣過大，使雞保持良好的精神狀態(tài)，避免呼吸道病的發(fā)生。同時還要做好接種免疫，一般程序如下：第1天做馬立克，第7天做新支H120，第14天做

法氏囊，第21天做新支H120，第26天做法氏囊，第30天雞痘刺種。此階段由于雛雞消化系統(tǒng)還不完善全部采用全價配合飼料進(jìn)行飼養(yǎng)，以滿足雛雞的各種需要。通常只要按照各項標(biāo)準(zhǔn)去做雛雞的成活率能達(dá)到98%以上。

②育成期養(yǎng)殖技術(shù)：由于正陽三黃雞是著名的土雞品種，具有活潑好動的特性，不能一直在室內(nèi)圈養(yǎng)，否則會影響雞肉的風(fēng)味和品質(zhì)，同時正陽三黃雞達(dá)到30日齡以后，主要的免疫接種已基本完成，各項生理指標(biāo)進(jìn)一步完善、抵抗力也得到巨大的提高，能夠適應(yīng)室外的惡劣的氣候條件，所以要進(jìn)行室外放養(yǎng)。

正陽三黃雞達(dá)到30日齡以后，可轉(zhuǎn)入放養(yǎng)雞棚，在轉(zhuǎn)群前后三天應(yīng)在飲水中加維生素，以防應(yīng)激。轉(zhuǎn)入放養(yǎng)雞棚的小雞不能立即放牧，應(yīng)在棚內(nèi)進(jìn)行3-5天適應(yīng)性飼養(yǎng)。然后再移動料槽有近到遠(yuǎn)，逐漸移動到遠(yuǎn)處進(jìn)行放養(yǎng)。在棚舍附近放置飲水器，早晚讓雞自由采食飲水。早上只喂五六成飽，讓其到草地里采食野草，捕捉昆蟲，到晚上回來后喂飽喂足，即可節(jié)約1/3以上的飼料成本。期間的飼料有原來的雛雞料逐漸轉(zhuǎn)化為有公司專門配制的育成料或原糧（未經(jīng)過加工的玉米、谷物等）。且每群根據(jù)棚舍條件，以1000-2000羽為宜，如果群體過大須實行圍欄分區(qū)放牧。而放養(yǎng)密度以100-200羽/畝為佳，有條件的話越寬越好。同時要做好疾病防治，我公司采取的是“預(yù)防為主、養(yǎng)防結(jié)合、防重于治” 的方針。主要措施是隔斷傳染途徑，把病原體拒絕到場外，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，搞好消毒，進(jìn)行免疫接種（正陽三黃雞育成階段的主要免疫為60日齡肌注新支流感三聯(lián)苗，120日齡做新城疫Ⅰ系）。另外應(yīng)加強(qiáng)雞群觀察，盡早發(fā)現(xiàn)疾病，早做防治。從而保證正陽三黃雞的成活率和雞肉的品質(zhì)。

③大雞飼養(yǎng)技術(shù)：正陽三黃雞達(dá)到150日齡后就成為大雞了，大雞的飼養(yǎng)技術(shù)相對比較簡單，公雞通常做上市出售，母雞留下產(chǎn)蛋，通常還采取放養(yǎng)模式，晚上補(bǔ)充一定的光照，產(chǎn)蛋前進(jìn)行驅(qū)蟲一次，然后每兩個月進(jìn)行一次輸卵管保健，預(yù)防雞發(fā)生輸卵管炎，而影響產(chǎn)蛋量和雞蛋品質(zhì)。3.2.2禽蛋產(chǎn)品儲藏保鮮初加工技術(shù)

正陽三黃雞活雞、白條雞，擁有統(tǒng)一的“諸美三黃牌”商標(biāo)，實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。為解決雞蛋的儲藏問題，公司建有專門的蛋庫和新技術(shù)保鮮。如：

1、選擇好保存雞蛋的蛋箱，然后存放于專門的蛋庫中，打開空調(diào)，設(shè)置好溫度，蛋可保鮮幾個月。需要注意：最好隔些日子翻動檢查一次。

2、在鮮雞蛋上涂點食用油等植物油脂，這樣雞蛋也可保鮮一個月以上。需要注意：這種方法適合于氣溫在25-30度時采用。

3、將雞蛋用保鮮膜包起來，然后裝入標(biāo)準(zhǔn)蛋箱中，不僅保鮮時間也會延長，還能市場競爭力，方便出售。

對于白條雞要先把宰殺過的雞在4度的冷庫內(nèi)排酸，以

及速冷，當(dāng)雞在短時間內(nèi)冷卻過后，再裝入冷藏車進(jìn)行長途運輸，這樣既能保持食品的品質(zhì)優(yōu)質(zhì)，又能保證食品的味美可口；另一種白條雞的氣調(diào)保鮮方法，將預(yù)殺菌后的白條雞置入包裝容器內(nèi)進(jìn)行氣調(diào)包裝，并向包裝袋內(nèi)充入氮氣和二氧化碳混合氣體，其中氣調(diào)比例為：氮氣80-90%；二氧化碳10-20%；將包裝好的白條雞置入0-4℃的冷庫內(nèi)冷藏。采用本方法包裝的白條雞，其保鮮期大大延長，同時，白條雞的營養(yǎng)成分不損失，保證了產(chǎn)品的品質(zhì)。3.2.3禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)

由于正陽三黃雞的生產(chǎn)特性，為保證其質(zhì)量，必須在農(nóng)村及天然林地放養(yǎng)，有公司統(tǒng)一進(jìn)行免疫、防疫和飼料供給，保證肉質(zhì)的同時也保證了三黃雞產(chǎn)品安全衛(wèi)生，在一定程度上避免了一些疾病和藥物殘留造成的安全隱患，符合人們崇尚天然、綠色、營養(yǎng)、安全的消費趨向。3.2.4自動化生產(chǎn)技術(shù)

公司對外推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，如自動供料系統(tǒng)、自動清糞系統(tǒng)、自動控溫系統(tǒng)等，是運用科技來分擔(dān)勞動力，提高生產(chǎn)力。這不僅可以減少勞動的投入，減少成本支出；還能給正陽三黃雞雞群提供良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，從而減少疾病的發(fā)生和提高雞肉品質(zhì)，有利于增加養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.5糞污無害化處理技術(shù)

雞糞無害化處理后，還可做為高效有機(jī)肥施入農(nóng)田，改良土壤結(jié)構(gòu)，也可做為養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的飼料，不會對環(huán)境有任何影響，該項目不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，而且符合縣情、民情。

第四章

資金投入及支持環(huán)節(jié)

4.1項目資金來源

項目計劃總投資210萬元，省財政資金投資100萬元，公司自籌110萬元。

4.2省財政下達(dá)的農(nóng)技推廣資金使用情況

①舉辦新技術(shù)培訓(xùn)20萬元；

②正陽三黃雞巡回宣傳20萬元；

③正陽三黃雞推廣售后服務(wù)10萬元；

④購買培訓(xùn)設(shè)備等10萬元；

⑤購買示范性養(yǎng)殖小型設(shè)備30萬元；

⑥購買產(chǎn)品安全監(jiān)測設(shè)備10萬元。

第五章 小結(jié)

該項目通過開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣服務(wù)等措施，增加了正

陽三黃雞的覆蓋面和養(yǎng)殖量，不僅企業(yè)增加了效益，也為農(nóng)戶增加了收入。同時也促進(jìn)了對正陽三黃雞的保護(hù)和開發(fā)利用，符合國家有關(guān)政策，建議進(jìn)行立項，盡快建設(shè)。

附件1：2013年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財政補(bǔ)助資金申請表

附件2：農(nóng)業(yè)財政資金項目申報標(biāo)準(zhǔn)文本

2013

正陽縣三黃雞發(fā)展有限公司 年10月24日 16