第一篇：試論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀（范文）

試論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀

隨著我國城市化建設(shè)的進程，城市生活節(jié)奏的加快以及人們生活水平的逐步提高，假日出游已經(jīng)成為人們休閑消費的重要組成部分。在意識上人們對生態(tài)環(huán)境的日益重視以及城市生活的壓力，使更多的人更向往對大自然的親近，而對于不同于城市景觀的鄉(xiāng)村旅游資源也有了更強烈的出游欲望。

目前，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷推進，發(fā)展旅游業(yè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)所帶來的積極作用已經(jīng)在某些地區(qū)顯露出來，如拓寬農(nóng)民增收渠道、繁榮農(nóng)村社會經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。國家旅游局曾將2006年和2007年分別確定為“中國鄉(xiāng)村游”主題年和“中國和諧城鄉(xiāng)游”年，在國家層面上不斷引導(dǎo)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的開發(fā)及發(fā)展，以促進新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化。在此基礎(chǔ)上，使得我國眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始致力于開發(fā)旅游業(yè)，短短幾年間呈現(xiàn)出如火如荼的景象。但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)的過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。如：旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題、旅游業(yè)開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位問題、旅游開發(fā)中的策略問題等。為了推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)的順利進行，本文將就現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的一些問題進行探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及存在的一些問題

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府起著重要的主導(dǎo)作用，但由于開發(fā)時間較短、水平較低，對旅游認識不足，出現(xiàn)了眾多的問題。

1、旅游資源開發(fā)及規(guī)劃問題。

目前我國有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出要發(fā)展旅游業(yè)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游發(fā)展規(guī)劃上存在一定的問題，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)存在一定的認識誤區(qū)，缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃，導(dǎo)致了旅游項目盲目上馬、低層次開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問題的出現(xiàn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)所需的硬件及軟件條件均沒有理性認識，對旅游開發(fā)的概念僅僅停留在“賣門票”的層次，對本地所擁有的旅游資源沒有科學(xué)分析，價值判斷，沒有資源開發(fā)及服務(wù)意識；不重視本地資源及文化傳統(tǒng)的獨特價值，一味照搬城市旅游的發(fā)展模式，導(dǎo)致出現(xiàn)建筑城市化、活動商品化等現(xiàn)象，未能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃具有旅游規(guī)劃的一般通性，但更要突出自身的特色，具備可操作性。

2、基礎(chǔ)設(shè)施問題。

在開發(fā)旅游時不僅需要良好的旅游資源，還需要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代人旅游觀念已較以往開眼界發(fā)展到了休閑度假的階段，旅游環(huán)境及配套設(shè)施的便捷與舒適已成為重要的考量因素。但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，財力、物力有限，無法提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)不了游客的需要，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的最大問題之一。

3、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)及定位問題。

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)都局限在單一的觀光層次上，由于行業(yè)規(guī)模、科技水平和資金投入等因素的制約，旅游產(chǎn)業(yè)得不到深度開發(fā)，旅游活動缺乏參與性、獨特性和趣味性，影響了產(chǎn)品的吸引力和游客的重游率。

4、宣傳及市場營銷問題。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)在宣傳及市場營銷方面存在著很多的問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游業(yè)發(fā)展初期，缺乏主動宣傳及對旅游項目的精心包裝、策劃與推介；目標市場定位不準，不重視對目標市場人群行為特征的研究，不進行市場細分；政府沒有發(fā)揮旅游營銷中的重要作用，不重視整體旅游地形象的塑造和宣傳。

5、利益分配問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中涉及的利益主體較多，一般包括：當(dāng)?shù)卣?、旅游?jīng)營者、村民集體、農(nóng)戶和旅游者。利益主體的多樣性和利益關(guān)系的復(fù)雜性使任何一方利益得不到保障時都

會給旅游業(yè)發(fā)展帶來負面影響

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在旅游開發(fā)中的角色定位

一般旅游業(yè)會經(jīng)歷自發(fā)階段至政府主導(dǎo)階段，最終進入市場的運作階段。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)由于起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)正處在自發(fā)階段至政府主導(dǎo)階段的過渡時期。在這樣的情況下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的旅游業(yè)盡快發(fā)展。因此，在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中，尤其對于大多數(shù)旅游業(yè)剛剛起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其旅游開發(fā)應(yīng)該實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，即按照旅游業(yè)自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展。從本質(zhì)上分析，政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是一個政府與市場相互補充，同時兼存、分工明確的戰(zhàn)略。

2．1 氛圍營造者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，以鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時要規(guī)范旅游市場中的行為，為旅游業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，使各方利益主體都能從旅游業(yè)中受益，避免因市場的不規(guī)范出現(xiàn)大的質(zhì)量、秩序和安全方面的問題。政府還應(yīng)在保護良好的自然環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。一是加強旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；二是搞好農(nóng)家及個人衛(wèi)生，不僅是已經(jīng)對外經(jīng)營的旅游項目，其余村寨、農(nóng)家也一樣。此外，要營造友好、文明、安全的社會環(huán)境，同時，不能忽略當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾饔?。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)戶收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的主要目的之一。旅游業(yè)的順利開展不能離開當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜吓c支持，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扮演旅游發(fā)展氛圍營造者的過程中要注重鼓勵社區(qū)參與。首先要進行大力宣傳，培養(yǎng)農(nóng)戶的旅游意識，使他們認識到旅游業(yè)發(fā)展的好壞是與其切身利益密切相關(guān)的，激發(fā)他們開發(fā)旅游的熱情。其次要使農(nóng)戶真正地加入到旅游業(yè)中來，可通過發(fā)展農(nóng)家接待戶和招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為旅游企業(yè)的員工等方式來增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，但要加強對其專業(yè)服務(wù)技能等的培訓(xùn)。第三，要將一定比例的旅游經(jīng)濟收入用在改善當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量如修建醫(yī)院、興辦學(xué)校等公益事業(yè)上。

2．2 市場開拓者

在旅游業(yè)尚處于起步階段的地區(qū)，政府必須首先承擔(dān)起市場開發(fā)的主要任務(wù)；要加大對旅游業(yè)的投入，安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和旅游宣傳促銷等；要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護的資金需求。此外，在旅游開發(fā)的初級階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場知名度較低，旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，無力承擔(dān)整體旅游形象推廣的重任。因此，政府還要提高開拓市場的能力，制定旅游促銷方案和計劃，整體策劃，突出重點，塑造品牌。重視主動宣傳、集體促銷，加強與同區(qū)域內(nèi)其它旅游業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)作。政府應(yīng)在旅游營銷中發(fā)揮重要作用。由于旅游地形象是一種公共產(chǎn)品，其營銷處于“市場失靈”領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。旅游地形象塑造決不是單個旅游企業(yè)所能完成的，必須要有政府的參與。

2．3 行業(yè)管理者

由于旅游起步較晚，行業(yè)管理水平較低。政府要加大行業(yè)管理力度，成立專門的旅游管理機構(gòu)，切實有效地發(fā)揮行業(yè)管理者的積極作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及政府工作人員中普及旅游知識，提高業(yè)務(wù)水平，使其在行政管理過程中更加有效地發(fā)揮組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用。

2．4 招商引資者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)展旅游業(yè)的難題就是資金不足，所以政府要在招商引資上發(fā)揮重要作用。首先必須致力于培育市場主體。一是擴大開發(fā)，吸引外來企業(yè)。充分利用旅游業(yè)的開放性特點，通過創(chuàng)建開放市場機制，宣傳旅游資源，推出旅游品牌，擴大對外影響，吸引更多的外來企業(yè)參與旅游資源開發(fā)。二是完善政策，扶植本地企業(yè)。其次要重視引進資金。一是拓寬引資渠道，可通過旅游規(guī)劃的編制爭取獲得縣市、省和國家專項資金的補助和國家發(fā)行的旅游國債的無息貸款；還可通過市場運作爭取部分民營資本和風(fēng)險資金。二是對成功引進資金的機

構(gòu)、個人予以一定程度的獎勵。

2．5 利益協(xié)調(diào)者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游在開發(fā)過程中涉及到的利益相關(guān)者有很多，政府必須扮演好利益協(xié)調(diào)者的角色。首先要對各個利益相關(guān)者進行分析，明白各自的利益訴求點在哪里，利益矛盾在哪里。其次要理順利益關(guān)系，每個利益相關(guān)者之間都有一定的關(guān)系，因此要理順兩兩之間的利益關(guān)系。第三通過各種手段，如行政手段來使各利益相關(guān)者之間求大同，存小異。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游經(jīng)營者，可通過政策允許的行政事業(yè)性收費來讓其履行保護環(huán)境、扶助社區(qū)等社會義務(wù)；對當(dāng)?shù)鼐用瘢梢酝ㄟ^旅游收入對公益事業(yè)的投資來緩解村民由于旅游發(fā)展給其生活帶來不便而產(chǎn)生的不滿情緒。政府在協(xié)調(diào)利益的過程中一定要注意對旅游收入的分配。因為無論是政府、經(jīng)營者或是農(nóng)民，都希望通過發(fā)展旅游業(yè)從中獲利，追求經(jīng)濟效益是他們的共同目的，同時也是問題和矛盾的產(chǎn)生所在l4J。村民因利益分配不公而與政府、旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)沖突的事件在我國多有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不能因旅游業(yè)越紅火，矛盾越尖銳。

第二篇：我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策[推薦]

提要 旅游業(yè)是投入少、效益好、創(chuàng)匯多、可帶動一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)，并促進國際經(jīng)濟交往的產(chǎn)業(yè)。我國雖然自然資源十分豐富，但因?qū)β糜螛I(yè)缺乏投資，設(shè)施落后，又因長期受國家高度保護，缺乏市場競爭機制，以致我國旅游業(yè)遠落后于發(fā)達國家。為發(fā)展我國的旅游業(yè)，應(yīng)擴大開放范圍，完善與旅游相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施，加強宏觀管理，提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展旅游商品，擴大旅游宣傳，重視旅游安全，并加強建立有關(guān)法規(guī)和人才的培養(yǎng)。

一、我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀

我們正一天天走近2l世紀。當(dāng)新世紀的帷幕就要拉開的時候，我們發(fā)現(xiàn)，這個世界正處于這樣的時代--遍及全球的平民百姓的大眾旅游黃金時代已經(jīng)到來。凡是能為人們提供娛樂、休憩、游玩的地方，大多人滿為患，擁擠不堪。隨著全

二次大戰(zhàn)后，隨著國際和平環(huán)境的來臨、世界經(jīng)濟的日益繁榮和國際交往的不斷擴大，作為第三產(chǎn)業(yè)的國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)逐年上升,至1990年，全世界進行國際旅游和國內(nèi)旅游的總?cè)藬?shù)就已超過50億，總收入已達到2．9萬億美元，占當(dāng)年世界商品和勞務(wù)總消費的12.3％。根據(jù)世界旅游理事會發(fā)表的報告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面，旅游業(yè)的發(fā)展對于世界和各國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了重大的貢獻。由于國際旅游業(yè)是世界經(jīng)濟中具有廣泛前景的一個組成部分，各國都在努力探零并積極參與這一領(lǐng)域的競爭。當(dāng)前的狀況與世界經(jīng)濟總格局一致，國際旅游業(yè)高度集中在經(jīng)濟發(fā)達的歐美地區(qū)，這一地區(qū)接待國際旅游者一般占世界旅游者總數(shù)的80％以上。如西班牙、美國、意大利、法國和英國等占有明顯的優(yōu)勢。

我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國，加上國家財政困難，對旅游業(yè)長期缺乏投資，以致我國的旅游業(yè)設(shè)施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應(yīng)國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。以1990年為例，我國旅游收入為286億元，僅相當(dāng)于同年世界旅游總收入的0．12％；1990年我國有組織接待國際旅游人數(shù)為425萬人，也僅相當(dāng)于同年國際旅游人數(shù)的1％，兩者為數(shù)都是微乎其微。

我國旅游業(yè)在世界旅游行列中的排位，按旅游收入計,1978年居世界第41位，經(jīng)過十多年的努力，至80年代后期，躍升至第25位左右。但在同一時期內(nèi)，與部分亞洲國家（地區(qū)）相比，韓國排位由第38位上升至第13位，泰國由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情況，一方面說明我國的旅游業(yè)近年來有一定的發(fā)展，另一方面也說明發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。

我國的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，原因是多方面的：

（一）我國的旅游市場長期受國家的高度保護,始終處于封閉狀態(tài)由于旅游業(yè)是一個投入少、利潤高、創(chuàng)匯多的行業(yè)，國家以壟斷手段實行保護，如對作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨資方式經(jīng)營，導(dǎo)致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國際旅游業(yè)，關(guān)鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，而客源主要依賴旅行社想方設(shè)法去組織。目前，我國主要經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡(luò)，實力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

（二）我國旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后，國家投資少

“軟”“硬”環(huán)境都不夠完善 由于財政困難,我國對旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡。以致設(shè)施不全，位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運營；加上郵電

傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實是，如果沒有良好的旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差

所謂旅游業(yè)，實際包括住、吃、行、游、娛、購六個要素。改革開放十幾年來，由于我國對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及,但比重很小，投資十分有限。對景點建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點內(nèi)廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點內(nèi)的通病。收費往往缺乏統(tǒng)一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導(dǎo)旅游消費。

（四）旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機制

我國國際旅游業(yè)在國家高度保護下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權(quán)，缺乏引進和激勵機制，不能充分調(diào)動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時，由于我國在財政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復(fù)建設(shè)，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

旅游業(yè)發(fā)展的特點

國際旅游業(yè)是一個國家對外交流的一個重要窗口，也即是作為國家內(nèi)外兩種經(jīng)濟體系的重要交接口。對每個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。各國為了發(fā)展旅游業(yè)，對改善和優(yōu)化各自的旅游環(huán)境，都在作出很大的努力，從而使旅游業(yè)形成了自己的行業(yè)特點。主要是：

（一）旅游業(yè)具有較好的經(jīng)濟效益

旅游業(yè)的投入少、產(chǎn)出高。以我國為例，除國家對旅游業(yè)的投資外，主要靠自身較好的經(jīng)濟效益實行滾雪球式的積累，我國在“七五”期間，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出之比為1：4．6，旅游投入與旅游創(chuàng)匯之比為I：2．03，換匯成本低。同時，旅游業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)，全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加價值一直處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)，它的增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。例如美國旅游業(yè)年平均增值為3300億美元，而農(nóng)業(yè)為900億美元，汽車工業(yè)為550億美元，金屬工業(yè)為400億美元。其他發(fā)達國家如德國、法國、英國、日本等亦都如此。此外，旅游業(yè)是各國財政中的主要納稅產(chǎn)業(yè)。1990年世界旅游業(yè)提供稅收2510億美元，占全球企業(yè)直接和間接稅收的5．6％。

以上說明旅游業(yè)為國家財政積累和創(chuàng)外匯均起了重要作用。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增加就業(yè)崗位 由于旅游業(yè)是綜合性很強的行業(yè)，其經(jīng)營范圍涉及國民經(jīng)濟的許多部門，因而發(fā)展旅游業(yè)，首先使許多其他有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都隨之得到發(fā)展。據(jù)測算，旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)增加10．20元之多。其次,擴大了社會就業(yè)機會。旅游業(yè)涉及飲食、娛樂、商業(yè)、交通等高度勞動密集型的許多行業(yè)，因而旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人數(shù)，就可增加有關(guān)聯(lián)的間接就業(yè)人數(shù)5個以上。1990年，旅游業(yè)約11800萬個就業(yè)崗位外，并為全世界提供了570萬個就業(yè)崗位，占全球當(dāng)年新增就業(yè)人員的6．5％;1990年至1993年,旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長速度高于50％，刺激了有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，由于旅游業(yè)具有良好的經(jīng)濟效益，使它成為包括外資在內(nèi)的投資熱點，1990年世界旅游業(yè)共投入資金3510億美元,占全球投資總額6.7％，有助于世界經(jīng)濟的繁榮。

（三）促進國際經(jīng)濟合作的加深和世界經(jīng)濟的增長

通過國際旅游的頻繁交往，加深各國間的經(jīng)濟生活聯(lián)系和相互合作。不僅推動旅游及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動一系列經(jīng)濟上的連鎖反應(yīng)。例如從其他產(chǎn)業(yè)中采購原料設(shè)備、購入先進技術(shù)、利潤和員工收入的增長和消費等等，使旅游業(yè)成為全世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，其貢獻已超過其他各個工業(yè)部門，從而有助于世界國民經(jīng)濟及其總產(chǎn)值的不斷增長。

國際旅游業(yè)的發(fā)展,使我國旅游業(yè)將面臨下面兩個問題，值得我們深入探討：

第一，我國旅游市場將被要求擴大對外開放度，特別是對旅行社的開放問題長期以來，我國旅游服務(wù)市場的飯店、賓館早已對外開放，而旅行社和旅游交通業(yè)仍受國家高度保護，外資不能插手。關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求消除各種非關(guān)稅壁壘以促進國際貿(mào)易自由化為宗旨，服務(wù)貿(mào)易基本上也以關(guān)貿(mào)總協(xié)定的準則為規(guī)范，因而各締約方為推動世界服務(wù)貿(mào)易自由化的進程，對我國的旅游服務(wù)市場，必然會提出要求放寬對外開放度，特別是對設(shè)立旅行社問題。

我國的旅游業(yè)與發(fā)達國家先進水平相比，差距較大，尤其由于壟斷經(jīng)營所帶來的官商作風(fēng)，效率低下，如開放旅行社，對發(fā)達國家隨之而來的競爭壓力，能否承受得?。康珡牧硪环矫鎭砜?，可引進和激勵競爭機制，并可吸收外資和先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，將有助于我國旅游業(yè)的革新、改造和發(fā)展。

第二，旅游服務(wù)業(yè)涵蓋面廣，對旅游與相關(guān)服務(wù)行業(yè)如何配套均衡發(fā)展問題要發(fā)展國際旅游業(yè)，住、吃，行、游、娛，購之間因相互關(guān)聯(lián),須均衡發(fā)展，如僅單獨發(fā)展一個方面，則很難推動整個旅游業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前由于我國的財力有限，無法實現(xiàn)這一全面發(fā)展的要求。在擴大開放利用外資方面，由于國家保護程度不同，有的開放度大，且開放的時間也較早，如飯店賓館，已有相當(dāng)程度的發(fā)展；有的如購物行業(yè)和交通設(shè)施，雖有一定基礎(chǔ)，但仍不能適應(yīng)擴大旅游市場的需要；特別是有關(guān)增強旅行社運營活力和完善旅游景點設(shè)施問題，使其能與其他相關(guān)聯(lián)的服務(wù)行業(yè)保持均衡發(fā)展,以達到與外部國際環(huán)境相適應(yīng)和接軌的要求，是個值得認真研究的問題。

三、發(fā)展我國旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對策

（一）擴大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭--旅行杜為了保護我國的旅游業(yè)，特別對旅行杜服務(wù)，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展,關(guān)鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社,起步晚，經(jīng)營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應(yīng)擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，筆者認為對我國國際旅行社市場，應(yīng)打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步與國外信譽好、經(jīng)營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò)，廣徠客戶，只有客源擴大了，才能提高經(jīng)濟效益，進而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再進一步放寬開放度。

（二）積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施西方發(fā)達國家,為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴大對外開放面，對與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時期內(nèi)全面改善我國的旅游環(huán)境。

（三）建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量長期以來，我國的旅游服務(wù)業(yè)，經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的因受國家高度保護的影響，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的因缺少各種設(shè)施和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，以致服務(wù)質(zhì)量普遍低下，導(dǎo)游素質(zhì)差。在管理方面，如對酒摟餐廳和娛樂場所以及在景點出售的旅游商品等，尤以對外籍和港臺游客亂收費、漫天要價的“斬”客行為屢見不鮮。為全面提高旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)加強宏觀管理，嚴肅紀律，提高企業(yè)和有關(guān)人員的素質(zhì)；其中特別對國有旅游企業(yè)，首先要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行政企分開，然后把企業(yè)推入市場，取消特權(quán)和保護，使企業(yè)能在市場機制下真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，以促進旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）加快發(fā)展旅游商品，以誘導(dǎo)游客消費并擴大出口經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統(tǒng)的15大類和約5萬個花色品種的商品體系,一批城市建立了旅游商品銷售中心網(wǎng)點已達3千多個，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質(zhì)量不高，不僅難以打入國際市場，就連海外旅游者在我國境內(nèi)可供購買的也為數(shù)不多。他們多半是從本國市場隨身帶來，或從轉(zhuǎn)口咽喉香港等地購買。在這種情況下,我國市場上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進口。這與臺灣、香港、韓國等不斷創(chuàng)出旅游新產(chǎn)品相比，就相形見絀了。

隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,當(dāng)前每年用于購買各類旅游消費品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強對旅游產(chǎn)品的調(diào)查研究，從多方面下功夫。對生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國家應(yīng)在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時，還可通過合資、租賃和三來一補等多種形式，以引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，擴大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質(zhì)量，以滿足國外旅游者和擴大出口的需要。

（五）加強旅游宣傳，招徠旅游客源

重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳,是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必須加以改進。據(jù)香港旅游協(xié)會資料,每增加1美元的旅游宣傳投資,可增加123美元的旅游收入。世界旅游發(fā)達國家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國各州的對外旅

游宣傳費用都相當(dāng)可觀，1985年紐約州的宣傳費用為960萬美元，佛羅里達州為900萬美元，夏威夷州更高達1400萬美元。因此，我國應(yīng)加強對旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費，其來源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費用,群策群力，把宣傳工作做好。

對主要客源國，宣傳應(yīng)有的放矢，具有針對性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因為不同的客源國有不同的愛好，例如夏威夷在日本客源市場之所以有競爭大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點。我國對日本則可以“文化古跡、民族特色、佛教圣地”等為特點。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過舉辦旅游產(chǎn)品展銷會、各行業(yè)交流會、締結(jié)友好城市、組織友好訪華團，并通過各種圖文并茂的印刷宣傳品等。

（六）高度重視旅游安全，建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度

隨著我國改革開放逐步深入,旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對國際游客的人身和財物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時，必須建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，層層落實，特別要責(zé)成風(fēng)景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責(zé)任。

還需要一提的是在旅游景點，尚須防止環(huán)境污染問題。鄧小平同志曾說過：

“要保護風(fēng)景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關(guān)掉?！眱艋h(huán)境，也是對安全的一種保障。

要進一步發(fā)展我國的旅游服務(wù)業(yè)，除了要做好上述工作外,還有重要的一條，要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國際旅游業(yè)務(wù)、外語水平高和作風(fēng)過硬的旅游導(dǎo)游和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是實現(xiàn)各項任務(wù)的保證。

我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策一文由藍之韻搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第三篇：我國老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.老年人才資源開發(fā)發(fā)展不平衡

首先，由于老年人才以往從事的職業(yè)所形成的習(xí)慣、觀念、人際關(guān)系、思維方式和其他專長不同，因此決定了老年人在離退休以后參加工作機會的多寡不同。根據(jù)目前情況來看，老年人才資源開發(fā)主要是集中在較高的知識分子、離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)驗豐富的科技工作者，而對于其他領(lǐng)域的老年人才資源，尤其是農(nóng)村的老年人才資源還沒有引起足夠的注意。這是因為農(nóng)村老年人才資源由于歷史條件和地理原因，其文化素質(zhì)非常差，智力資源也較之城市相對比較匿乏。但是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展呼吁著老年智力的開發(fā)，我們應(yīng)該認識到在農(nóng)村老年人才資源中蘊藏著大量的經(jīng)營管理人才、能工巧匠和各種技術(shù)專家。這些長期置身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中的科技示范戶、農(nóng)村農(nóng)技員以及新興起的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會中的技術(shù)人員生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，對農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)甚為了解。同時，還有許多具有長期經(jīng)驗積累、知識積累的老年土專家、技術(shù)人員。這些人都是農(nóng)業(yè)科技隊伍中的“智囊團”，是連接農(nóng)民與國家農(nóng)技人員之間的媒介，也是傳播農(nóng)業(yè)科技信息、推廣農(nóng)業(yè)示范科技成果的重要力量。

其次，離退休以后參加工作的老年人隨著其年齡、職稱和文化程度的不同，表現(xiàn)出顯著的差異。老年人才資源是人力資源中最特殊的群體，其年齡的增長必然伴隨著身體狀況的下降，因此，年齡就成為制約老年人才有無繼續(xù)工作能力的首要障礙。高齡老年人才由于智能、體能都不如低齡老年人才，于是其參與社會工作的機會和能力也不如低齡老年人才，政府所提出的“老有所為”在更大程度上是針對低齡老年人才而言的。老年人才的職稱和文化程度所形成的知識技能儲備決定了老年人才的質(zhì)量優(yōu)劣與能力高低。不同文化程度之間差異顯著。這表現(xiàn)為文化程度越高，再就業(yè)的機會也就越多;相反，文化程度越低，再就業(yè)的機會也就越少。老年人才的職稱不同，差異也非常顯著。具有高級職稱以上的老年人參加工作的比重要遠遠高于初級和中級職稱者。

再次，老年人才資源不僅僅要輸出老年人才資源的智力，而且要更大程度的開發(fā)老年人才資源的智力因素，即要對老年人才資源進行再培訓(xùn)教育，老年人才的智力創(chuàng)新以及老年人才智力的流動等，顯然我們在這些方面的工作是非常薄弱的。

2.人才市場機制不完善

老年人才資源開發(fā)是人才資源開發(fā)戰(zhàn)略不可或缺的一部分，也是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從實際情況來看，我國社會主義市場經(jīng)濟體系初步建立，人才市場也有了較大的發(fā)展和完善，逐步形成了以市場優(yōu)化人才配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場體系。但是，對于老年人才開發(fā)人才市場并沒有充分發(fā)揮作用，缺乏老年人才市場引導(dǎo)，致使很多渴望繼續(xù)為社會發(fā)揮余熱的離退休老年人找不到用人單位，即使是有幸參與到社會工作的老年人大多數(shù)是通過關(guān)系自發(fā)尋找的，存在相當(dāng)?shù)拿つ啃浴Ｄ壳暗娜瞬攀袌鲋饕菫槟贻p人才和中年人才‘服務(wù)的和交流的，這樣就阻斷了一些離退休的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進入人才市場的通道，造成人才的浪費，破壞經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

3.對老年人才資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)

從我國目前的機構(gòu)設(shè)置來看，我們有許多部門有著管理老年人的職能，比如人事部門、勞動部門、民政部門、老干部部門和老齡委，還有許多老年群體組織，表面似乎是雙管齊下，實際上是群龍無首，相互之間并沒有多少聯(lián)系和溝通，也沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更談不上統(tǒng)一作戰(zhàn)，基本上是各自行動。這些涉老機構(gòu)工作各有側(cè)重點，各成體系，工作的重點大多是對老年人的生活管理服務(wù)和退休后的生活保障，而沒有將老年人才資源開發(fā)放在應(yīng)有的位置上，組織工作比較滯后。由于沒有一個對老年人才資源開發(fā)綜合協(xié)調(diào)管理的權(quán)威性機構(gòu)存在，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。目前政府所提出的“老有所為”指導(dǎo)方針基本是處于各自為戰(zhàn)、自找門路、自生自滅的游擊狀態(tài)，無法對我國老年人才一資源開發(fā)進行有效統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，更談不上對老年人才資源開發(fā)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

總而言之，我國老年人才資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀不容樂觀，它和離退休管理工 作緊密聯(lián)系在一起，已經(jīng)引起國家和政府的關(guān)注，一些機構(gòu)已經(jīng)開始著手在本系統(tǒng)范圍內(nèi)進行調(diào)研，征集和收集有關(guān)的實際經(jīng)驗和對策

第四篇：我國水資源開發(fā)現(xiàn)狀和前景（xiexiebang推薦）

國際水能資源情況

根據(jù)2003年國際水力發(fā)電協(xié)會的統(tǒng)計資料，全世界水電發(fā)電理論蘊藏量約為4×107GWh、技術(shù)可開發(fā)約為1.5×107GWh、經(jīng)濟可開發(fā)量約為0.88×107GWh。我國大陸部分水電的理論蘊藏裝機容量為594.4GW，按8760運行小時計，年發(fā)電量2.718×106GWh，其中技術(shù)可開發(fā)容量為541.6GW，年發(fā)電量為2.474×106GWh，“經(jīng)濟可開發(fā)量”容量為448GW，發(fā)電量為1.753×106GWh，列世界各國之冠。我國水能開發(fā)現(xiàn)狀

一個世紀，特別是建國以來，經(jīng)過幾代水電建設(shè)者的艱苦努力，中國的水電建設(shè)從小到大、從弱到強不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，水電建設(shè)更是迅猛發(fā)展，工程規(guī)模不斷擴大。20世紀50年代至60年代初，主要修復(fù)豐滿大壩和電站，續(xù)建龍溪河、古田等小型工程，著手開發(fā)一些中小型水電站（如官廳、淮河、黃壇口、流溪河等電站）。在50年代后期條件逐步成熟后，對一些河流進行了梯級開發(fā)，如獅子灘、鹽鍋峽、拓溪、新豐江、新安江、西津和貓?zhí)?、以禮河等工程。20世紀60年代中期到70年代末這段時期內(nèi)開工的有龔嘴、映秀灣、烏江渡、碧口、鳳灘、龍羊峽、白山、大化等工程。20世紀70年代初第一座裝機容量超過1000MW的劉家峽水電站投產(chǎn)。20世紀80年代容量2715MW的葛洲壩水電站建成，之后一系列大水電站相繼建設(shè)，1994年開工建設(shè)的三峽電站現(xiàn)今容量已達14.1GW；到2000年底，全國規(guī)模超過1000MW已建和在建的大水電站（不包括蓄能電站）已有18座。

除了常規(guī)水電站以外，我國抽水蓄能電站的建設(shè)也取得很大的成績。抽水蓄能電站主要建于水力資源較少地區(qū)，以適應(yīng)電力系統(tǒng)調(diào)峰的需要。特別是進入20世紀90年代以來，中國成功建設(shè)了類型各異、技術(shù)復(fù)雜的眾多大型、特大型水電站，以長江三峽水利樞紐工程、二灘水電站、黃河小浪底水利樞紐工程等為標志，中國水電設(shè)計和施工技術(shù)達到了世界先進水平，形成了雄厚的技術(shù)積累和很強的自主創(chuàng)新能力，特別是在高壩建設(shè)技術(shù)、泄洪消能技術(shù)、大型地下洞群建設(shè)技術(shù)、巨型金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝技術(shù)、高邊坡及地基處理技術(shù)等方面取得的突破，表明中國已經(jīng)成為世界水電技術(shù)創(chuàng)新的中心。以我國大型機電制造企業(yè)中標三峽右岸機組為標志，我國特大型水輪發(fā)電機組的制造水平從只能設(shè)計制造50MW級水電機組，到一躍而能制造700MW特大型水電機組，設(shè)備的國產(chǎn)化率的提高極大地推動了水電裝備業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。成熟的水電開發(fā)技術(shù)、管理模式和裝備制造技術(shù)，為加快水能資源利用奠定了良好的開發(fā)基礎(chǔ)。我國水能發(fā)展前景

我國的水能資源主要分布在西部地區(qū)，占3/4以上，但目前開發(fā)率僅為8％。尤其是云南省，全省水電可開發(fā)裝機總?cè)萘考s90GW，占全國水電可開發(fā)裝機容量的23.8％，居全國第二位。省內(nèi)水資源主要分布于金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江等六大水系，是我國西部最具水電開發(fā)潛力的主要省份。但是云南省的工業(yè)基礎(chǔ)相對落后，水電資源主要位于交通不便的崇山峻嶺之中，開發(fā)難度較大。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西電東輸工程必將激活西部豐富的水力資源，促進我國水電事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮云南等省的地區(qū)優(yōu)勢，將其建設(shè)成我國的水電能源基地，實現(xiàn)西電東輸，既可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對電力的需求，又能優(yōu)化全國的能源結(jié)構(gòu)。目前，川西南總裝機容量比三峽電站還大的溪洛渡、向家壩兩個巨型水電站正式經(jīng)國務(wù)院批準立項，這將是我國最大的水電基地。溪洛波電站位于四川省雷波縣和云南省永善縣的交界處，設(shè)計裝機容量12.6GW，年平均發(fā)電量57120GWh；向家壩電站位于四川省宜賓縣與云南省水富縣交界處，裝機6GW，年平均發(fā)電70GWh。這兩座電站的建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力強、淹沒耕地少、移民少等其他大型水電站少有的優(yōu)點。這兩個巨型水電站的正式立項標志著我國開始大規(guī)模開發(fā)長江上游的水電資源，長江上游水電資源的開發(fā)必將大大改善我國的電力結(jié)構(gòu)，奠定西電東輸?shù)拇蟾窬郑龠M全國范圍內(nèi)的能源平衡與優(yōu)化配置。

我國的小水電資源十分豐富，理論蘊藏裝機容量約為150GW，可開發(fā)容量約為70GW，相應(yīng)年發(fā)電量約為2×105～2.5×105GWh。小水電除了具有大水電的不污染大氣、使用可再生能源而無能源枯竭之慮、成本低廉等優(yōu)點外因其資源分散，對生態(tài)環(huán)境負面影響小，技術(shù)成熟，投資少，易于修建，因而適宜于農(nóng)村和山區(qū)，特別是發(fā)展中的農(nóng)村和山區(qū)。因此水電開發(fā)前景十分廣闊。

第五篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強國既是目標也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進展，更為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè),其目標是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長,現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為:人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,將我國巨大的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個社會問題,也是一個經(jīng)濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量,限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足

教育經(jīng)費是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費總量缺口巨大。教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴張后辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費負擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強教師隊伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴重；教師隊伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進程仍然相當(dāng)緩慢。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足；管理人才嚴重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個有既定目標的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細開展的一個研究和實踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，城市衛(wèi)生費用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛(wèi)生費用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，占總村數(shù)的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿學(xué)生生活費。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基本標準。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標準及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點。我們應(yīng)制定完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負擔(dān)的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機制，增強各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊伍。

隨著知識經(jīng)濟的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機制，對教師參與培訓(xùn)實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。3.推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實行撤、并、轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻：

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