第一篇：贛州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的實施意見

贛州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的實施意見（贛市府辦發(fā)[2006]61號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

政府新聞發(fā)布是政務公開和新聞宣傳工作的重要組成部分。根據(jù)國務院辦公廳《印發(fā)關(guān)于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]19號）和省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè)實施意見的通知》（贛府廳發(fā)[2006]33號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步改進和加強我市政府新聞發(fā)布制度建設(shè)，提出如下實施意見：

一、充分認識做好政府新聞發(fā)布工作的重要意義

做好政府新聞發(fā)布工作，是深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求；是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求；是深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；是推行政務公開，提高政府工作和政務信息透明度，加強政府自身建設(shè)的要求；是對外全面、準確、主動、及時地介紹贛州，展示我市良好形象的要求。

政府新聞發(fā)布工作政治性、政策性強，專業(yè)要求高。各地、各部門要充分認識完善政府新聞發(fā)布制度、改進和加強政府新聞發(fā)布工作的重要意義，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，因地制宜做好政府新聞發(fā)布工作。

二、進一步明確政府新聞發(fā)布工作的主要任務和新聞發(fā)布的主要內(nèi)容

政府新聞發(fā)布工作的主要任務是：緊緊圍繞黨和政府的中心工作，全面、準確、主動、及時地向社會公眾介紹我市在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等方面的重大方針政策及其執(zhí)行情況和取得的成效，增進社會公眾對政府工作的了解和理解；針對輿情動向，及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，消除不實或歪曲報道的影響，維護我市社會穩(wěn)定和良好形象，為改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

政府新聞發(fā)布的主要內(nèi)容是：介紹政府有關(guān)工作，包括政府及各部門制定的重要法規(guī)規(guī)章、重大方針政策，有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策的執(zhí)行情況及進展；就社會關(guān)注的重大熱點問題，闡明政府或相關(guān)部門的主張；發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和一些社會安全事件等突發(fā)公共事件時，及時、準確、客觀、全面介紹事件進展情況、政府舉措和公眾防范措施等；針對外界對我市政府工作所產(chǎn)生的誤解、疑慮，以及歪曲和謠言，通過及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實，駁斥謠言；發(fā)布其他需要通過媒體向社會公眾介紹的政府信息。

政府新聞發(fā)布的內(nèi)容一般由新聞發(fā)布機構(gòu)提出建議，報分管負責同志審定。新聞發(fā)布的內(nèi)容不得違反國家法律法規(guī)和方針政策，不得違反事實，不得泄露國家秘密。

三、健全市政府新聞發(fā)布工作機制

按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的要求，市政府已建立新聞發(fā)布工作機制，市政府新聞發(fā)言人代表市政府發(fā)布新聞。

市政府新聞發(fā)言人主要發(fā)布：市政府重大工作部署、重要政策；全市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展形勢；市政府重要文件、會議、活動等政務動態(tài)；涉及全局的重大問題、社會普遍關(guān)注的熱點問題；市政府領(lǐng)導認為需要發(fā)布的其他事項。

市政府新聞發(fā)言人列席市政府全體會議、市政府常務會議和有關(guān)工作會議，閱讀黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)文件，調(diào)閱市政府有關(guān)部門文件，以便了解和掌握情況，保證發(fā)布內(nèi)容的準確性、權(quán)威性。

市政府新聞發(fā)言人在市政府辦公廳主任領(lǐng)導下開展工作。市政府辦公廳承擔市政府新聞發(fā)布會組織和市政府新聞發(fā)言人服務工作。市政府各部門和駐市各單位要積極配合市政府新聞發(fā)布工作，按要求提供新聞信息。

四、推進市政府部門和駐市單位新聞發(fā)布制度建設(shè)

市政府各部門和駐市各單位要建立健全本部門的新聞發(fā)布制度，確定一位負責同志分管新聞發(fā)布工作，明確本部門新聞發(fā)言人；新聞發(fā)布組織服務工作要落實到處室、落實到人；要制定新聞發(fā)布具體工作辦法。

市政府部門和駐市單位新聞發(fā)言人可由分管負責同志兼任，也可以挑選政治素質(zhì)和政策水平較高、熟悉本部門情況和業(yè)務、具備一定語言表達能力和應變能力的處室負責同志擔任；要就本部門的日常工作主動開展包括舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿件等多種形式的新聞發(fā)布活動；對外提供信息和發(fā)布新聞的內(nèi)容要經(jīng)本部門主要負責同志審核同意。

市政府各部門、駐市各單位要及時向市政府新聞辦公室通報本部門新聞發(fā)布的內(nèi)容和計劃，反映有關(guān)情況、問題和建議，以便市政府新聞辦公室統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)。

五、完善突發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布制度

要按照《贛州市突發(fā)公共事件總體應急預案》（贛市府發(fā)[2005]108號）要求，完善突

發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布制度，切實履行信息報送和新聞發(fā)布責任。

突發(fā)公共事件應急指揮部和有關(guān)部門要把突發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布作為應急工作的重要組成部分。按照突發(fā)公共事件各專項應急預案和部門應急預案關(guān)于信息報送和新聞發(fā)布的規(guī)定，細化措施，加強訓練，進行預演，保證事發(fā)時能及時、準確、客觀、全面地發(fā)布信息和新聞。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

突發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布要講究方式、注重效果，遵守紀律、嚴格把關(guān)。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，有利于事件的妥善處理，有利于社會穩(wěn)定和人心安定。

六、切實加強政府新聞發(fā)布工作的組織協(xié)調(diào)

政府新聞發(fā)布工作，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市政府新聞辦公室組織協(xié)調(diào)，指導市政府部門、駐市各單位和各縣（市、區(qū)）政府的新聞發(fā)布工作。市政府新聞辦公室要加強業(yè)務指導和培訓，增強新聞發(fā)布工作紀律觀念，規(guī)范新聞發(fā)布工作的運作。

市政府新聞辦公室要根據(jù)市委、市政府的中心工作和引導輿論的需要舉行新聞發(fā)布會，定期或不定期地邀請市政府有關(guān)部門負責同志或新聞發(fā)言人發(fā)布相關(guān)新聞；市政府有關(guān)部門、駐市單位負責同志或新聞發(fā)言人應根據(jù)輿論引導工作的需要，積極出席市政府新聞辦公室新聞發(fā)布會，介紹本部門全局性工作或制定的重大方針政策。

市政府新聞辦公室要逐步開展自主新聞發(fā)布會，根據(jù)市委、市政府的授權(quán)發(fā)布相關(guān)新聞信息，或就跨地區(qū)、跨部門的某些重大問題等發(fā)布新聞信息。

七、不斷提高政府新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水平

市政府各部門、駐市各單位要將新聞發(fā)布作為本部門日常工作的重要組成部分，切實加強領(lǐng)導，認真組織落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷增強新聞發(fā)布的針對性、新聞性和有效性，提高新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水平。

周密安排、精心策劃新聞發(fā)布工作。要根據(jù)有效利用新聞媒體、主動引導輿論的原則，認真策劃和選擇新聞發(fā)布的主題、內(nèi)容、時機和形式；

建立健全輿情收集、研判機制。要通過跟蹤、收集、分析新聞媒體對本部門工作的相關(guān)報道，及時研究對策，提高新聞發(fā)布的針對性和引導輿論的有效性。

建立重要信息核實機制。要及時核查輿情涉及本地區(qū)、本部門的重要信息，并擬定對外口徑，確保發(fā)布新聞的準確性和權(quán)威性。相關(guān)部門和單位要積極配合和支持核查情況及擬定口徑工作。

做好新聞發(fā)布，特別是新聞發(fā)布會的報道組織工作。除有特殊安排外，新聞發(fā)布會應向所有具有采訪資格的中外新聞媒體記者開放，包括持有有關(guān)主管部門頒發(fā)的有效記者證件、具備采訪資格的港澳臺地區(qū)新聞機構(gòu)記者，以及經(jīng)有關(guān)部門批準臨時來訪的境外新聞機構(gòu)記者。

組織開展多種形式的新聞發(fā)布。政府新聞發(fā)布有多種形式，包括舉行新聞發(fā)布會，背景吹風會，組織記者集體采訪、單獨采訪，以新聞發(fā)言人的名義發(fā)布新聞公報、聲明、談話，答復記者的電話、傳真和電子郵件問詢，通過政府網(wǎng)站、政府公報（刊物）和中國贛州網(wǎng)等市重點新聞網(wǎng)站發(fā)布政務信息或新聞等。要根據(jù)新聞發(fā)布的內(nèi)容、目的和要求，從實際效果出發(fā)，充分利用不同的形式，達到引導輿論的目的。

各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合各自實際情況制定相應的實施辦法，積極創(chuàng)造條件，逐步推進新聞發(fā)布工作。

市屬經(jīng)濟組織和國有大型企業(yè)、市屬事業(yè)單位等可參照此實施意見制定新聞發(fā)布工作辦法。

二ＯＯ六年八月十四日

發(fā)布部門：贛州市政府 發(fā)布日期：2006年08月14日 實施日期：2006年08月14日(地方法規(guī))

第二篇：許昌市人民政府關(guān)于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的實施辦

【發(fā)布單位】許昌市

【發(fā)布文號】許政辦 [2006]78號 【發(fā)布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

許昌市人民政府關(guān)于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的實施辦法

(許政辦 [2006]78號)

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

《關(guān)于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設(shè)實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月七日

關(guān)于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的實施辦法

政府新聞發(fā)布是政務公開和新聞宣傳工作的重要組成部分。建立權(quán)威、規(guī)范的新聞發(fā)布制度，對于準確傳達市委、市政府的重大工作部署和政策措施，全面、及時、深入宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展及重大工作的進展和取得的成就，掌握突發(fā)事件輿論主動權(quán)，提高政府機關(guān)工作的透明度，尊重人民群眾的知情權(quán)，樹立黨和政府的良好形象，正確引導輿論，具有十分重要的意義。為進一步改進和加強全市政府新聞發(fā)布工作，使之規(guī)范化、制度化，不斷提高工作水平和質(zhì)量，按照《河南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè)意見的通知》(豫政辦〔2006〕37號)要求，制定本實施辦法。

一、充分認識做好政府新聞發(fā)布工作的重要意義

做好政府新聞發(fā)布工作，是深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求；是發(fā)展社會主義民主法治，建設(shè)社會主義政治文明，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求；是深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；是推行政務公開，提高政府工作和政務信息透明度，加強政府自身建設(shè)的要求；是對外全面、準確、主動、及時地介紹許昌，向國內(nèi)、國際社會展示我市良好形象的要求。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視政府新聞發(fā)布工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下對外宣傳工作的意見》(中發(fā)〔2004〕10號)《中共河南省委對外宣傳工作領(lǐng)導小組成員單位職責》(豫外宣領(lǐng)導小組〔2005〕4號)都明確要求，建立新聞發(fā)布工作機制；完善政府新聞發(fā)布制度，把政府新聞發(fā)布會作為推行政務公開的重要形式，定期發(fā)布政務信息；提高新聞發(fā)布的效果和權(quán)威性，推動政府新聞發(fā)布向規(guī)范化、制度化和專業(yè)化方向發(fā)展。

政府新聞發(fā)布工作政治性、政策性強，專業(yè)要求高。各縣(市、區(qū))、各部門要充分認識完善政府新聞發(fā)布制度、改進和加強政府新聞發(fā)布工作的重要意義。解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力做好政府新聞發(fā)布工作。

二、進一步明確政府新聞發(fā)布工作的主要任務和新聞發(fā)布的主要內(nèi)容

政府新聞發(fā)布工作的主要任務是：緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面、準確、主動、及時地向國內(nèi)外公眾及媒體介紹我市在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等方面的重大方針政策及其執(zhí)行情況和取得的成效，增進國內(nèi)外公眾和媒體對我市政府工作的了解和理解，及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，消除不實或歪曲報道的影響，維護我市社會穩(wěn)定和良好形象，為我市在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標、推動許昌加快發(fā)展科學發(fā)展營造良好的國際國內(nèi)輿論環(huán)境。

政府新聞發(fā)布的主要內(nèi)容是：介紹政府有關(guān)工作，包括政府制定的重要規(guī)章、重大方針政策，有關(guān)規(guī)章和政策的執(zhí)行情況及進展；就國內(nèi)外關(guān)注的我市重大熱點問題，闡明政府或相關(guān)部門的主張；發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和一些社會安全等突發(fā)公共事件時，及時、準確、客觀、全面介紹事件進展情況、政府舉措和公共防范措施等；針對外界對我市政府工作所產(chǎn)生的誤解、疑惑以及歪曲和謠言，通過及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實，駁斥謠言；發(fā)布其他需要通過媒體向公眾介紹的政府信息。

政府新聞發(fā)布的內(nèi)容一般由各縣(市、區(qū))、各部門新聞發(fā)布機構(gòu)提出建議，經(jīng)分管負責同志審定后，報市人民政府新聞辦公室審核批準。新聞發(fā)布的內(nèi)容不得違反國家的法律法規(guī)和方針政策，不得違反事實，不得泄露國家秘密。

三、切實加強政府新聞發(fā)布制度建設(shè)

市委外宣辦履行市人民政府新聞辦公室工作職能，負責市委、市政府的新聞發(fā)布工作和全市范圍內(nèi)政府新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)工作，指導市政府各部門和各縣(市、區(qū))的新聞發(fā)布工作。

市人民政府新聞辦公室要根據(jù)市委、市政府的中心工作和引導輿論的需要舉行新聞發(fā)布會，邀請市直各有關(guān)部門負責同志或新聞發(fā)言人出席，發(fā)布相關(guān)新聞并答記者問；各有關(guān)部門負責同志或新聞發(fā)言人應根據(jù)輿論引導工作的需要積極出席市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。市人民政府新聞辦公室要逐步開展自主新聞發(fā)布會，根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)新聞信息，或就跨地區(qū)、跨部門的某些重大問題等發(fā)布新聞信息。市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會要逐步做到定期舉行。

市人民政府新聞辦公室按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號)精神，會同有關(guān)部門，加強突發(fā)事件新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，建立和完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，區(qū)分情況、分類處理，講究方式、注重效果，遵守紀律、嚴格把關(guān)。

市直各部門要建立健全本部門的新聞發(fā)布制度，確定負責新聞發(fā)布的工作機構(gòu)，安排專人負責新聞發(fā)布工作。要就本部門的日常工作主動開展包括舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿件等多種形式的新聞發(fā)布活動。

國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位(包括學校、醫(yī)院等)及其它形式的企業(yè)要在主管部門指導下，參照政府部門做法，建立健全新聞發(fā)布制度，開展新聞發(fā)布工作。

各縣(市、區(qū))、市直各部門要不斷完善新聞發(fā)布機構(gòu)，充實人員以適應新聞發(fā)布工作的需要。各縣(市、區(qū))和市直各部門新聞發(fā)布機構(gòu)要及時向市人民政府新聞辦公室通報本地、本部門組織的重大新聞發(fā)布活動和新聞發(fā)布工作進展，反映有關(guān)情況和問題。

各縣(市、區(qū))和市直各部門的新聞發(fā)布會均需要報市人民政府新聞辦公室審核批準，否者，各新聞媒體一律不予報道。

四、切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)

各縣(市、區(qū))和市直各部門要設(shè)立新聞發(fā)言人。新聞發(fā)布任務比較重或有條件的要逐步設(shè)立專職新聞發(fā)言人。

各縣(市、區(qū))和市直各部門要注意挑選政治素質(zhì)和政策水平高、精通業(yè)務、具備一定新聞發(fā)布和新聞宣傳專業(yè)知識的領(lǐng)導班子成員作為新聞發(fā)言人，承擔新聞發(fā)布工作；要為新聞發(fā)言人開展工作提供必要的條件，安排新聞發(fā)言人參加本地、本部門與新聞發(fā)布內(nèi)容有關(guān)的會議，并參與相關(guān)工作，以便了解和掌握情況，保證發(fā)布信息的準確性、權(quán)威性；要加強培訓，不斷提高新聞發(fā)言人應對媒體、引導輿論的能力。

國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位(包括學校、醫(yī)院等)要在主管部門指導下，參照政府部門的做法設(shè)立新聞發(fā)言人。

五、不斷提高政府新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水平

各縣(市、區(qū))和市直各部門要將政府新聞發(fā)布工作作為本地、本部門日常工作的重要組成部分，切實加強領(lǐng)導，認真組織落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷增強新聞發(fā)布的針對性、新聞性和有效性，提高新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水平。

周密安排、精心策劃新聞發(fā)布工作。要根據(jù)有效利用新聞媒體、主動引導輿論的原則，認真策劃和選擇新聞發(fā)布的主題、內(nèi)容、時機和形式。

做好新聞發(fā)布，特別是新聞發(fā)布會的報道組織工作。除有特殊安排外，政府新聞發(fā)布會應向具有采訪資格的中外新聞媒體記者開放，包括持有有關(guān)主管部門頒發(fā)的有效記者證件、具備采訪資格的港澳臺地區(qū)新聞機構(gòu)記者，以及經(jīng)有關(guān)部門批準臨時來訪的境外新聞機構(gòu)記者。

組織開展多種形式的新聞發(fā)布。政府新聞發(fā)布有多種形式，包括舉行新聞發(fā)布會、背景吹風會，組織記者集體采訪、單獨采訪，以政府新聞發(fā)言人的名義發(fā)布新聞公報、聲明、談話，答復記者的電話、傳真和電子郵件問詢，通過政府網(wǎng)站發(fā)布新聞信息等。要根據(jù)新聞發(fā)布的內(nèi)容、目的和要求，從實際效果出發(fā)，充分利用不同的形式，達到引導輿論的目的。

各縣(市、區(qū))、市直各部門、國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)各自實際情況制定相應的實施辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

近年來，全省各地各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，以及預防腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購中還存在一些問題，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購行為效率低、采購價格高等問題仍然比較突出；一些違法違紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和改進政府采購管理工作提出如下意見：

一、進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱各單位）全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，要全部依法實行政府采購。

（二）要繼續(xù)加大以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助?？?、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。各級政府支持和補助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應商墊資供貨或建造后用財政性資金回購或支付的采購項目，均應納入政府采購范圍。

（三）要加強公共工程項目的政府采購管理，不斷提高工程項目占政府采購規(guī)模的比重。工程項目概算金額未達到招標限額標準，不實行招標投標的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行；工程項目概算金額達到招標限額標準，實行招標投標的，財政部門要明確除招標投標環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購的有關(guān)具體規(guī)定。

（四）由省財政廳制定并公布全省集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。進一步優(yōu)化集中采購品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國家政策功能的項目和關(guān)系民生的項目納入集中采購范圍，進一步擴大集中采購的規(guī)模，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

（五）各單位要嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預或者規(guī)避政府采購。嚴禁以任何理由規(guī)避或簡化政府采購程序。

二、進一步完善政府采購監(jiān)管和運行機制

（一）按照依法行政的要求，實行管采分離，財政部門必須徹底退出政府采購操作職能，切實依法履行監(jiān)督管理職責。

（二）設(shè)區(qū)的市州人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。采購人采購納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄和納入集中采購目錄屬于非通用政府采購項目的，可以委托社會中介代理機構(gòu)或者集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

（三）未設(shè)立集中采購機構(gòu)的地區(qū)，要充分發(fā)揮社會中介代理機構(gòu)在政府采購活動的積極作用，建立政府采購代理機構(gòu)競爭機制，引導社會中介代理機構(gòu)參與政府采購項目競爭。納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，可以在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)代理采購，也可以引入競爭機制，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的社會中介代理機構(gòu)承辦本級政府采購操作事務。

（四）在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

（一）進一步加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中支付改革的協(xié)調(diào)和配套，將政府采購項目全部納入預算管理，強化采購項目預算的剛性編制，并做好政府采購預算與采購計劃編報的相互銜接，從源頭上實現(xiàn)政府采購的規(guī)范化管理。

（二）大力推進電子化政府采購平臺建設(shè)。要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)之間，以及省市縣區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。省財政廳要切實加強對全省政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織，科學制訂發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加快政府采購信息化進程，建立健全全省統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。

（三）財政部門要進一步規(guī)范采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式、產(chǎn)品驗收、投訴處理、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的具體標準和程序，組織制定全省統(tǒng)一的政府采購文本格式；規(guī)范政府采購招標評標場所管理；建立統(tǒng)一的評審專家?guī)?、供應商庫和商品信息庫，逐步實現(xiàn)全省資源共享和動態(tài)管理；完善協(xié)議供貨和服務定點制度，切實加強對協(xié)議供貨價格、定點服務質(zhì)量、合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理。

（四）各單位要制定政府采購內(nèi)部管理制度，進一步明確相關(guān)部門和機構(gòu)的職責，建立規(guī)范的內(nèi)部工作流程，形成相互制衡的約束機制，項目需求、項目評審和項目驗收等重要環(huán)節(jié)的工作不得由同一崗位單獨完成；要編實編細政府采購預算，及時申報采購項目計劃，預算金額較大且技術(shù)較復雜的項目，必須請專家做好需求論證，防止功能閑置和浪費。

（五）集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。

（六）集中采購機構(gòu)和社會中介代理機構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，建立學習和培訓上崗制度，提高專業(yè)技能和專業(yè)化水平，優(yōu)化內(nèi)部操作程序，科學制定技術(shù)參數(shù)和評價標準，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。

四、進一步發(fā)揮好政府采購政策功能

（一）要發(fā)揮政府采購政策功能，支持擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴格落實進口產(chǎn)品審批制度，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需要的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。

（二）加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行國家和我省發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單（目錄）。省財政廳要會同科技等部門盡快制定我省自主創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品認定辦法。

（三）進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，著力研究支持本省汽車、中央空調(diào)、工程機械、鍋爐、服裝、家具、印刷等企業(yè)發(fā)展的具體措施。

（四）財政部門要加強對政府采購政策功能實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立政府采購績效評價體系，保障政策規(guī)定落到實處。

五、進一步加大監(jiān)督檢查和依法處罰力度

各級財政、監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實加強對政府采購的監(jiān)督管理。在建立健全相關(guān)制度的同時，要嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

（一）建立健全動態(tài)監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位規(guī)避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。對采購單位建立定期或不定期抽查制度，要重點加強對采購預算和計劃編報、項目需求確定、項目委托、采購過程、采購合同簽訂、采購項目驗收等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處協(xié)議供貨和服務定點制度執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。檢查和處理結(jié)果要在政府采購網(wǎng)等媒體上公布。

（二）完善集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法，嚴格對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核?？己私Y(jié)果要向同級人民政府和上級政府采購監(jiān)督管理部門報告，并抄送同級監(jiān)察部門。同時，在省級政府采購網(wǎng)上集中公示。要加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員在采購活動中的違法違規(guī)行為，要嚴格依法依規(guī)予以處理。

（三）完善社會中介代理機構(gòu)責任追究辦法，對社會中介代理機構(gòu)違反政府采購制度規(guī)定、非法承攬業(yè)務、違規(guī)制作標書、暗箱操作采購過程、篡改評審結(jié)果、違規(guī)收取代理費等行為，要堅決查處，并依法追究法律責任。要充分發(fā)揮政府采購協(xié)會的自律作用。

（四）完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或者故意影響評標結(jié)果等行為，要依法嚴肅查處。

（五）加快政府采購誠信體系建設(shè)，引入公開評議和社會監(jiān)督機制，加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構(gòu)和社會中介代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的考核評價和不良行為公告制度。

六、進一步加大政府采購教育和培訓力度

（一）各地要建立系統(tǒng)的教育培訓制度，繼續(xù)加強對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，特別是加大對市縣政府采購從業(yè)人員、社會中介代理機構(gòu)新增從業(yè)人員、評審專家的培訓力度，增強服務意識、廉政意識、風險意識和法制觀念，提高政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的能力。

（二）要發(fā)揮政府采購協(xié)會的服務功能，組織專門力量編寫相關(guān)培訓教材，逐步建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)水平考核評價體系。

（三）集中采購機構(gòu)要建立崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

七、進一步加強政府采購宣傳和調(diào)研

（一）各地要加強對深化政府采購制度改革重大問題的調(diào)研，深入研究戰(zhàn)略性、前瞻性問題，并針對改革中存在的具體問題，特別是當前應當著重解決的突出問題，提出具體解決措施。圍繞如何發(fā)揮政府采購政策功能服務經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，積極開展相關(guān)調(diào)研，著重研究支持我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索垂直管理部門以及省管在長沙市區(qū)以外單位的政府采購管理問題。

（二）切實加大宣傳力度，利用政府采購網(wǎng)站、報紙、雜志等宣傳媒介，加強對政府采購改革中的亮點、焦點、難點等情況進行正面宣傳和報道，讓全社會了解政府采購、支持政府采購，為政府采購制度改革深入發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

各地各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導，著力協(xié)調(diào)解決政府采購監(jiān)督管理中存在的突出問題，推進政府采購工作持續(xù)健康發(fā)展。

湖南省人民政府辦公廳

二〇一〇年一月二十二日

第四篇：關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的實施意見

關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的實施意見

為深入貫徹落實教育部《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》和市教委《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的實施意見》，建設(shè)一支適應教育現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)干部教師隊伍，現(xiàn)就我縣進一步加強和改進師德建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識新時期加強和改進師德建設(shè)的重要性和緊迫性

教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人、培育社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命，是青少年學生成長的引路人；是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面推進素質(zhì)教育的具體承擔者；是建設(shè)和諧校園的中堅力量。教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到學校德育工作狀況和青少年的健康成長。在市場經(jīng)濟條件和對外開放環(huán)境下，學校教育和師德工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)；人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，對教師素質(zhì)提出了新的更高要求。我們要從培養(yǎng)合格接班人的高度，從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)民族偉大復興的高度，從落實科學發(fā)展觀，深入推進和諧校園建設(shè)，促進我縣教育事業(yè)和諧均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的高度，充分認識新時期加強和改進師德建設(shè)的重要意義。

二、加強和改進師德建設(shè)的總體要求及基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，以提高教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)理想和職業(yè)道德為重點，強化師德教育，弘揚高尚師德，力行師德規(guī)范，優(yōu)化制度環(huán)境，不斷提高師德水平，造就一支忠誠于人民教育事業(yè)、讓人民滿意的干部教師隊伍，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作出新貢獻。

（二）基本原則。政治方向原則，堅持用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育廣大教師，引導教師牢固樹立社會主義榮辱觀；以人為本原則，堅持把職業(yè)道德的要求與教師個人的發(fā)展結(jié)合起來，切實尊重、關(guān)心、理解、幫助教師，營造濃厚的尊師重教氛圍，增強師德建設(shè)工作的感召力和影響力；實事求是原則，堅持從實際出發(fā)，貼近教師的工作和生活，切忌形式主義，務求師德建設(shè)工作的針對性和實效性。

三、加強和改進師德建設(shè)的主要任務

（一）進一步提高教師的思想政治素質(zhì)。廣大干部教師要堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成為中國特色社會主義事業(yè)的堅定信仰者和忠誠實踐者；堅持正確的政治方向，擁護黨和國家的路線、方針、政策，在大是大非問題上，立場堅定，旗幟鮮明；要牢牢把握“培養(yǎng)什么人”、“怎樣培養(yǎng)人”等關(guān)鍵問題，用正確的理論和觀點對學生進行教育和管理，在教育、教學中，要注意維護國家利益；要認真學習憲法和有關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制各種落后思潮和腐朽思想文化的影響，緊密結(jié)合國情、市情、民情進行教育教學，不傳播、散布損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的言論，不傳播低俗文化，不出現(xiàn)有失干部教師形象的言行舉止。

（二）進一步樹立正確的教師職業(yè)理想。廣大干部教師要有強烈的職業(yè)光榮感、歷史使命感和社會責任感，以培育優(yōu)秀人才、發(fā)展先進文化和推動社會進步為己任，站在時代的前列，努力成為為人民服務的典范。要志存高遠，愛崗敬業(yè)，忠于職守，樂于奉獻，自覺地履行教書育人的神圣職責，以高尚的情操引導學生全面發(fā)展。要正確處理個人與社會的關(guān)系，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，把本職工作、個人理想與教育現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，樹立為學生全面發(fā)展、終身發(fā)展而教書育人的崇高職業(yè)理想。

（三）進一步提高教師的職業(yè)道德水平。廣大干部教師要堅持社會主義教育方向，全面貫徹黨的教育方針；樹立先進教育理念，自覺遵循教育規(guī)律，積極推進教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量；牢固樹立育人為本、德育為先的思想，全面關(guān)心學生成長，熱愛學生，尊重學生，公平公正對待學生，嚴格要求學生，因材施教，循循善誘，形成相互激勵、教學相長的師生關(guān)系，促進學生全面發(fā)展；自覺加強師德修養(yǎng)，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范，以身作-1-

則，言傳身教，為人師表，以自己良好的思想和道德風范去影響和培養(yǎng)學生；大力提倡求真務實、勇于創(chuàng)新、嚴謹自律的治學態(tài)度。

（四）進一步著力解決師德建設(shè)中的突出問題。廣大干部教師要牢固樹立自尊自律意識，自覺養(yǎng)成實事求是、一絲不茍、精益求精做學問的品質(zhì)；在授課、閱批作業(yè)等工作中，堅決反對敷衍馬虎、降低標準等行為；堅決反對在招生、考試等工作中的不正之風和違紀違規(guī)行為；堅決反對在教研科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊等行為；堅決反對教師譏諷、歧視、侮辱學生，體罰和變相體罰學生的行為；堅決反對從事有償家教、向?qū)W生推銷教輔資料及其它商品，索要或接受學生、家長財物等以教謀私的行為；嚴格禁止組織紀律渙散給工作造成嚴重影響或損失等違背師德規(guī)范的行為；嚴厲懲處敗壞教師聲譽的失德行為。各單位要勇于查擺學校中存在的有悖師德的問題和現(xiàn)象，對問題要認真梳理，分析其產(chǎn)生的原因及對事業(yè)發(fā)展所帶來的不良影響，要在教育、預防和懲治措施上加大工作力度，對違背師德的問題堅決予以糾正。

四、加強和改進師德建設(shè)的主要措施

（一）突出重點，把加強師德建設(shè)作為隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.以學習教育為重點，確?！兑?guī)范》內(nèi)容入心導行。各單位要定時組織教師認真學習《教育法》《教師法》《教師職業(yè)道德規(guī)范》《關(guān)于進一步加強和改進教師職業(yè)道德建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定。每學期組織教師進行師德師風專題學習教育不少于兩次，引導教師自我反省、自我整改、自覺提高。

2.以愛崗敬業(yè)為重點，塑造良好的教師形象。要求教師從自我做起，從小事做起，愛崗敬業(yè)，用高尚的道德情操感染學生，用科學的人生觀引導學生，用博大的愛心關(guān)懷學生，用精湛的學識教育學生，用健全的人格熏陶學生，用良好的形象影響學生，對學生嚴慈相濟，做學生的良師益友，以高度的責任感和使命感教書育人。各單位要把“愛心與責任教育”與德育工作相結(jié)合，與教學活動相結(jié)合，使師德建設(shè)工作的考核有抓手、有依據(jù)。各單位每學期要至少組織一次以愛心與責任活動為重點的主題系列教育活動。

3.以典型培育為重點，發(fā)揮示范引導作用。各單位要充分利用校內(nèi)外宣傳陣地，通過多種渠道和載體，廣泛開展多樣化的、寓意深刻的、有聲有色的，有利于促進師德認知、激發(fā)師德情感、培養(yǎng)良好師德行為習慣的創(chuàng)造性教育活動，增強師德教育的生動性、實效性。要加強師德建設(shè)的正面宣傳和教育引導，開展主題性系列報道、先進人物專訪、師德師風先進個人征集和評選活動，為師德建設(shè)營造良好的輿論氛圍，提高社會對教師隊伍的認同度和美譽度。各單位都要努力挖掘培樹本單位的先進典型。

為確保師德建設(shè)工作落到實處，各單位都要認真制定師德建設(shè)實施方案，做到時間安排、教育內(nèi)容、考核方式、活動效果四落實。

（二）建立制度，切實解決師德建設(shè)中的突出問題。

1.建立家教申報制度。教師不得從事有償家教，不得外出有償兼課。在家輔導親友子女不得收取任何費用，輔導前向?qū)W校申報，得到同意后方可進行。如擅自外出有償兼課、在家輔導學生收授財物、沒有履行申報手續(xù)的，一律視為有償家教，查實后視情節(jié)輕重予以嚴肅處理，其師德考核直接認定為不合格，在年終考核、晉級、評優(yōu)中將采取一票否決制。

2.建立談話制度。各單位領(lǐng)導班子成員要定期和教師開展談話活動，具體要做到“四必談”：一是新教師必談，講解師德規(guī)范，強化職業(yè)道德教育，引導他們從工作第一天起就立志做一名師德高尚、群眾滿意的優(yōu)秀教師；二是問題教師必談，對政治思想覺悟不高的教師，對學生有意見、家長有反映、社會有非議的教師，要及時找其談話，幫助他們自我反省，責成他們自我整改，幫助他們提升思想覺悟；三是優(yōu)秀教師必談，總結(jié)優(yōu)秀教師的工作經(jīng)驗、感人事跡、可貴精神，樹立師德建設(shè)的典型，為本校教師提供學習的榜樣；四是黨員教師和入黨積極分子必談，要求黨員教師牢記黨的宗旨，保持黨員先進性，充分發(fā)揮先鋒模范作用。對問題嚴重、造成惡劣影響的教師，由教育局主管負責科室對其進行誡勉談話。

3.建立隨機督查制度。各單位要通過面向社會公開師德舉報電話，自覺接受學生、家長和社會有關(guān)方面的監(jiān)督，建立學校、教師、家長、學生“四位一體”的師德建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡，及時把握每位教師師德師風情況。要設(shè)立師德師風意見箱，進一步暢通信息溝通渠道。教育局每學期組織專項督查，對檢查結(jié)果進行認真梳理，對師德失范行為進行通報，對違規(guī)違紀行為進行處理，對師德工作進行調(diào)研和指導。各學校每學年至少組織一次學生評教師、家長評學校、教師評班子活動，留存完整的檔案資料，以備檢查、分析、研究師德建設(shè)工作之需。

（三）完善機制，確保教師隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.完善領(lǐng)導機制。各單位要完善相應的工作機制，把師德建設(shè)擺在學校工作的重要位置，貫穿于學校管理的全過程。各單位要成立主要負責同志為組長，黨政工團等有關(guān)負責人為成員的師德工作領(lǐng)導小組。主要負責同志要深入教師，深入學生，分析師德現(xiàn)狀，提出工作措施，解決實際問題；黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做好教師的政治思想工作；工會、共青團要充分發(fā)揮自身職能，開展豐富多彩的學教活動，營造教師愛崗敬業(yè)、愛生樂教的良好氛圍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。

2.完善考核機制。各單位要結(jié)合教師學考核工作，把師德作為考核的重要內(nèi)容和職務聘任的重要依據(jù)。堅持教育為主、重在規(guī)范、客觀公正、民主公開、循序漸進、逐步完善的原則，采用領(lǐng)導考核與教師考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、年終考核與日常督查相結(jié)合的方法，進行個人自評、學生評議、教師互評，由學校師德考核小組綜合評分，確定師德考核等次，并進行校內(nèi)公示。

3.完善激勵機制和獎懲機制。教育局加大力度表彰獎勵師德高尚的教師和師德建設(shè)工作成績顯著的學校，每兩年表彰一次并適當提高表彰比例。對檢查中發(fā)現(xiàn)的師德考核工作不力、師德師風不正的學校進行通報批評，取消學校評優(yōu)評先等資格，并追究學校負責人責任；對師德考核不合格的教師實行“一票否決”，綜合考核沒有評為“合格”以上等次，不得申報高一級教師職務，不得參與評優(yōu)獎勵和派出進修學習；嚴格落實教育局教師“八項要求”和“五項承諾”，對嚴重違反職業(yè)道德的教師，視情節(jié)進行行政處分、調(diào)整崗位、校內(nèi)待崗、解聘教師職務，直至取消教師資格。

4.完善培訓機制。建立健全崗前、崗位相結(jié)合，職前、職中一體化的師德教育培訓機制，進一步完善新教師入門指導制度和教師專業(yè)水平測試制度，努力形成一套行之有效的培訓機制，使師德培訓制度化、規(guī)范化，為師德建設(shè)提供制度保障。

四、切實加強對師德建設(shè)的領(lǐng)導

（一）高度重視。各單位必須高度重視師德建設(shè)，把師德建設(shè)作為一項事關(guān)教育形象和工作全局的大事，納入工作總體規(guī)劃，要把師德建設(shè)擺在教師工作的首位，貫穿于教育教學和管理工作的全過程。學校主要領(lǐng)導要親自抓師德建設(shè)，制定操作性強、科學嚴謹?shù)膶W校師德考核評價體系。要切實把師德建設(shè)工作擺在重要議事日程，開展以師德建設(shè)為主要內(nèi)容的教師輪訓，并做到經(jīng)常化、制度化。

（二）加強領(lǐng)導。教育局將建立師德建設(shè)工作領(lǐng)導小組，指導全縣師德建設(shè)工作,各學校也要建立相應的工作機構(gòu)，保證師德建設(shè)工作落到實處，形成主要領(lǐng)導親自抓、相關(guān)部門各負其責、有關(guān)方面大力支持的領(lǐng)導體制和統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)一致、合力推進的工作格局。

（三）搞好監(jiān)督。教育局設(shè)立師德舉報電話：28940572，讓教師互相監(jiān)督，讓學生和家長參與監(jiān)管，形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍，共同維護群眾利益。教育局將師德建設(shè)納入對學校的督導考評，定期開展專項督查，對違反規(guī)定的當事人、責任人和相關(guān)單位予以嚴肅處理。

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府儲備土地開發(fā)整理的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府儲備土地開發(fā)整理的實施意見

杭政辦〔2006〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步深化土地收購儲備制度改革，強化政府儲備土地開發(fā)整理工作，增強政府有計劃統(tǒng)一供地的能力，穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場，根據(jù)《杭州市土地管理規(guī)定》、《杭州市土地儲備實施辦法》（市政府令第153號）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強政府儲備土地開發(fā)整理提出如下實施意見：

一、進一步調(diào)動儲備土地開發(fā)整理的積極性

在堅持以政府土地儲備機構(gòu)為主開發(fā)整理土地的前提下，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方的積極性。按照“政府主導，企業(yè)參與、市場運作、利益共享”的原則，儲備土地的開發(fā)整理實施方案經(jīng)市政府批準后，市土地儲備中心可以協(xié)議委托所在區(qū)人民政府組織的機構(gòu)或國有獨資公司（以下簡稱開發(fā)整理單位）進行儲備地塊的開發(fā)整理，也可采取公開招標的方式確定委托有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔。儲備土地開發(fā)整理后，由市土地儲備中心統(tǒng)一儲備，市國土資源局按照土地供應計劃、供地政策和市場情況有計劃地供應。

二、儲備土地委托開發(fā)整理的程序和職責

（一）凡市政府確定需委托的重點區(qū)域、重點建設(shè)項目用地的開發(fā)整理，由市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計劃，組織編制儲備土地開發(fā)整理實施方案。實施方案主要包括土地開發(fā)條件、開發(fā)成本、開發(fā)周期、預期收益、資金風險、開發(fā)方式、收益分配等，經(jīng)市國土資源局和市財政局審核后，報市政府批準。

（二）由市土地儲備中心委托開發(fā)整理的地塊，市土地儲備中心主要負責辦理計劃立項、規(guī)劃和土地報批工作；負責與委托開發(fā)整理單位簽訂《儲備土地委托開發(fā)整理協(xié)議書》；負責對委托地塊開發(fā)實施的指導幫助、監(jiān)督檢查和驗收。

（三）儲備土地開發(fā)整理單位主要負責委托地塊開發(fā)整理資金的籌措；負責組織實施委托地塊的征地拆遷（補償），根據(jù)地塊的控制性規(guī)劃實施地塊內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等工作。

（四）儲備土地開發(fā)整理和建設(shè)中，應按有關(guān)規(guī)定通過競價方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。開發(fā)整理單位完成開發(fā)整理工作后要及時上報市土地儲備中心。

三、加強儲備土地開發(fā)整理資金的管理

（一）儲備土地開發(fā)整理單位的自有資金必須達到開發(fā)整理成本的30%以上，其余部分由開發(fā)整理單位籌措解決，開發(fā)整理資金實行封閉管理。開發(fā)整理單位的利潤和工作經(jīng)費按照實施方案測算的開發(fā)整理成本總額的10%以內(nèi)予以核定。具體比例根據(jù)地塊情況在實施方案中明確。

（二）儲備土地開發(fā)整理成本主要包括：征地、拆遷補償費及有關(guān)稅費；收購、收回土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等前期費用；土地開發(fā)整理過程中發(fā)生的審計、工程監(jiān)理、銀行貸款利息等費用；不可預見費以及經(jīng)市財政局和市國土資源局核準的其他支出。

（三）委托開發(fā)整理的土地出讓后，由市國土資源局、市土地儲備中心分別與土地受讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補償協(xié)議書》。土地出讓金和開發(fā)補償費分別按出讓總額的55%和45%確定，土地出讓金繳入市財政專戶，土地開發(fā)補償費繳入市土地儲備中心專戶。市土地儲備中心收取的開發(fā)補償費，按實施方案測算的開發(fā)整理成本在2個工作日內(nèi)返還給開發(fā)整理單位。

（四）為降低開發(fā)整理單位的財務成本，確保開發(fā)整理資金及時到位，凡屬于分期開發(fā)、分期出讓地塊，在實施方案確定的開發(fā)整理成本范圍內(nèi)，對開發(fā)整理單位實際已投入資金超過市土地儲備中心已收取的出讓地塊開發(fā)補償費的，由市土地儲備中心提出意見，報市財政局核定后，在已收取的該地塊出讓金的10%以內(nèi)予以預付。

（五）在地塊完成開發(fā)整理后，由市財政局會同市國土資源局對土地開發(fā)整理項目的實際成本予以核定，并作為結(jié)算開發(fā)管理資金的依據(jù)。經(jīng)核定，地塊實際開發(fā)整理成本低于實施方案中測算的開發(fā)整理成本的，其結(jié)余部分按比例與開發(fā)整理單位分成。具體分成比例由市財政局商市國土資源局提出方案，報市政府批準。對實際開發(fā)整理成本超出45%部分的，其超出部分由市財政局報經(jīng)市政府批準后，在土地出讓金中予以撥付。

四、建立儲備土地周轉(zhuǎn)金和獎勵基金

（一）落實儲備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號）和《杭州市土地管理規(guī)定》精神，由市政府每年從土地凈收益和土地開發(fā)費增值中劃出不少于3000萬元，作為儲備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金；如市土地儲備中心當年開發(fā)費增值部分大于3000萬元，其超過部分全部轉(zhuǎn)為土地周轉(zhuǎn)金，由市土地儲備中心專項用于土地收購和儲備工作。

（二）建立土地開發(fā)整理獎勵基金。為充分調(diào)動各區(qū)人民政府和開發(fā)整理單位做地的積極性，在市土地儲備中心2%的業(yè)務管理費中，安排部分資金作為儲備土地開發(fā)整理的獎勵資金。對每年按計劃完成任務的區(qū)人民政府給予獎勵。市土地儲備中心在每年的12月底對開發(fā)整理單位的工作質(zhì)量、工作進度、成本控制等進行目標考核，提出獎勵資金分配方案，報市國土資源局審查后，由市財政局負責審批。

五、加強對土地開發(fā)整理的監(jiān)管

（一）市國土資源局、財政局、審計局應加強對市土地儲備中心和儲備土地開發(fā)整理單位開發(fā)整理成本的監(jiān)督和管理，嚴格審核土地開發(fā)整理成本，強化資金使用管理，確保土地儲備開發(fā)整理資金的安全。在土地開發(fā)整理過程中，市財政局可委托中介機構(gòu)對開發(fā)整理的各個環(huán)節(jié)和費用開支情況進行監(jiān)督。

（二）因儲備土地開發(fā)整理發(fā)生的糾紛、復議、訴訟等，由市土地儲備中心委托的開發(fā)整理單位為主處理，市土地儲備中心應予以積極配合和支持。

二○○六年三月二十七日

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步規(guī)范土地儲備管理的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格（詳見附表），于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機制。

二、進一步規(guī)范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應加快進行整合。

（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機構(gòu)儲備主城外的土地以及遠郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供市領(lǐng)導批示、市政府專題會議紀要等有關(guān)依據(jù)，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構(gòu)的職責。各土地儲備機構(gòu)應當認真履行土地儲備整治職責。一是應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發(fā)整治。二是應根據(jù)城市規(guī)劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機構(gòu)要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經(jīng)市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應由土地儲備機構(gòu)優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監(jiān)管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經(jīng)市國土房管局審查核準后再予登記發(fā)證。

（七）進一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構(gòu)的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節(jié)點，應及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關(guān)批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構(gòu)的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構(gòu)的指導和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導，并嚴格監(jiān)控土地儲備機構(gòu)儲備土地、整治、供應、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，進一步細化相關(guān)政策措施和控制指標，同時指導區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構(gòu)的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構(gòu)資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關(guān)處理。

石家莊市人民政府

關(guān)于進一步加強土地儲備工作的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位： 為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關(guān)處室和單位主要負責同志組成。領(lǐng)導小組的主要職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構(gòu)。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構(gòu)可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地儲備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

(共印15份)

郫縣人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備工作的意見 各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進一步提高科學配置土地資源水平，健全完善土地供應機制，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全縣土地儲備工作提出如下意見：

一、進一步擴大土地收購儲備范圍 除依照《郫縣人民政府關(guān)于印發(fā)郫縣土地收購儲備的若干意見（試行）》（郫府發(fā)〔2006〕58號）第二條規(guī)定的九類土地必須納入收購儲備范圍外，重點從以下渠道進一步擴大收購儲備范圍：

（一）因司法糾紛涉及土地使用權(quán)處置的，縣土地儲備中心應加強和縣人民法院聯(lián)系，積極參與土地收購儲備。

（二）對國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)和其它資產(chǎn)處置，符合條件的，土地儲備中心可優(yōu)先予以收購儲備。

（三）加大對閑置土地的處理力度。加強對已供土地項目的動態(tài)巡查，督促企業(yè)按時開工建設(shè)。按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對閑置滿一年不足兩年的土地，依法收取土地閑置費，收取標準按照《成都市土地閑置費征收辦法》（成國土資發(fā)〔2005〕311號）執(zhí)行；對閑置滿兩年的土地，堅決依法無償收回，納入土地儲備。

（四）因城市規(guī)劃調(diào)整，涉及土地用途變更的，對劃撥土地必須收回土地使用權(quán)，納入土地儲備；對出讓土地經(jīng)批準能夠納入土地收購儲備的，可納入收購儲備范圍。

（五）對企業(yè)以土地使用權(quán)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等方式處置土地使用權(quán)，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。

（六）對房屋轉(zhuǎn)讓過程中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。

（七）結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對依法可進行流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地進行收購儲備。

二、規(guī)范土地儲備資金管理

對符合收購、儲備的地塊，按宗地編制成整理項目，加強與金融機構(gòu)合作，爭取銀行資金支持。同時，采取用整理土地的預期收益等形式,積極爭取民間資金參與土地整理。強化土地儲備資金管理，根據(jù)《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲備資金財務管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2007〕17號）和《成都市財政局關(guān)于<成都市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則>的補充意見》（成財綜〔2007〕58號）精神，按照逐宗核算原則，將土地收入的4%由財政部門撥付土地儲備機構(gòu)，用于土地收購儲備工作。

三、加強對納入儲備的國有土地前期開發(fā)項目管理

經(jīng)縣政府確定的土地開發(fā)整理項目，統(tǒng)一由縣土地儲備中心作為項目業(yè)主。縣土地儲備中心負責對確定的整理項目進行成本測算、預期收益分析，編制項目實施工作方案。土地整理項目區(qū)內(nèi)國有土地，由縣土地儲備中心負責組織實施；集體土地以及城鎮(zhèn)住房部分按照“屬地管理”原則，委托國有公司、房管部門及項目所在地鎮(zhèn)政府分別負責實施項目區(qū)內(nèi)的拆遷、安置補償、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施前期配套等土地包裝整理工作。各責任單位所承擔的工作納入全縣目標考核管理。

四、科學合理編制土地供地計劃

按照“項目鎖定資源，資源置換資金，資金用于項目”的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地市場的需求，優(yōu)先保障項目鎖定資源的需要。同時，科學合理安排經(jīng)營性用地計劃指標，編制土地出讓計劃，確保單宗土地收益最大化。

二○○年五月四日

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 為進一步優(yōu)化土地資源，切實加大土地收儲力度，充分發(fā)揮土地收儲效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《杭州市土地儲備實施辦法》、《淳安縣土地收購儲備實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強我縣土地收儲工作通知如下：

一、明確土地收儲的范圍

淳安縣境內(nèi)屬于土地收儲范圍的國有存量土地、新增建設(shè)用地等，具體包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主地；

（二）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（三）依法收回的閑置國有土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因整理出的原行政劃撥的國有土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，縣政府指令收購的土地；

（八）土地使用權(quán)人申請收儲中心收購的土地；

（九）新增經(jīng)營性建設(shè)用地；

（十）新增工業(yè)用地；

（十一）其他需要進行收儲的國有土地。

二、明確土地收儲與做地的主體

（一）明確土地收儲的主體

淳安縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地收儲中心）受縣政府委托，在縣土地收購儲備管理委員會領(lǐng)導和監(jiān)督下，代表縣政府具體落實土地收購、儲備、開發(fā)利用和出讓的前期準備工作，是土地收儲的唯一主體。

（二）實現(xiàn)做地主體的多元化

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為各自行政區(qū)范圍內(nèi)土地收儲的做地主體，負責土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。

2．受縣政府指派，縣屬國有公司可以作為重點土地收儲項目的做地主體，實施土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。

3．對縣本級大型土地收儲項目，成立由相關(guān)部門組成的指揮部，明確一個做地主體，其他單位密切配合，實行項目封閉運行。

三、明確土地收儲的程序

（一）國有存量建設(shè)用地收儲程序

1．由各做地主體對擬收土地進行權(quán)屬調(diào)查、委托評估、征求意見、方案報批等工作；

2．由各做地主體與相關(guān)土地所有權(quán)人簽訂土地收儲補償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序?qū)嵤?，簽訂拆遷補償協(xié)議；

3．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議，并納入政府土地儲備庫。

（二）新增經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地的收儲程序

1．縣規(guī)劃局根據(jù)土地收儲計劃或縣政府指令進行選址，出具收儲紅線范圍； 2．縣國土資源局負責土地預審，對不符合土地利用總體規(guī)劃地塊按規(guī)定辦理土地規(guī)劃調(diào)整；

3．做地主體委托土地勘察測量，協(xié)助調(diào)查土地權(quán)屬，出具土地勘察報告和土地測量圖紙；

4．由各做地主體與相關(guān)土地所有權(quán)人（國有林場或村集體經(jīng)濟組織）協(xié)商，簽訂土地征收或征用補償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序?qū)嵤炗喺鞯夭疬w補償協(xié)議；

5．按程序上報土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，征地方案和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案獲批準后，按規(guī)定支付征地補償費用；

6．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議，并納入政府土地儲備庫。

（三）未列入縣本級土地收儲的地塊的收儲程序

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按各自行政區(qū)范圍開展前期做地工作，對完成做地的土地，統(tǒng)一納入政府儲備庫。

（四）對被收儲方拒絕配合，按正常收儲程序無法達成協(xié)議的，經(jīng)縣政府同意，由拆遷行政管理部門啟動拆遷程序。對構(gòu)成閑置的土地，按閑置土地處理辦法處置。

（五）對未經(jīng)批準擅自改變用途的土地進行收儲，應由相關(guān)部門先行處理后，再按程序進行收儲。

四、明確土地收儲的補償價格

（一）對已出讓的商業(yè)、住宅用地進行收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定：

由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)依據(jù)原批準的土地用途和地上建筑物等資產(chǎn)按市場價進行評估，評估報告應提交國資或財政部門審核，并報經(jīng)縣政府研究確定收儲補償價格。被收儲方在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可給予收儲總價3%的獎勵。

（二）對已出讓的工業(yè)用地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)依據(jù)原批準的土地用途進行評估，對地上建筑物根據(jù)房產(chǎn)登記用途按市場價進行評估補償。房產(chǎn)登記未明確用途或與實際用途不同的，按以下方式認定：1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請，按改變后的用途評估補償； 1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后未經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門同意改變房屋用途的，仍按原用途評估補償。對地上建筑物按商業(yè)、住宅用途評估的，應扣除土地收益金，土地收益金標準按照該地塊收儲時商業(yè)、住宅用途評估的樓面地價確定。

對老城區(qū)因規(guī)劃調(diào)整進行收儲的工業(yè)企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。

青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）因區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整，對原工業(yè)用地收儲的，根據(jù)原工業(yè)用地剩余使用年限按收儲當年的工業(yè)用地出讓成交價參考的市場評估價進行收儲；對已建成投產(chǎn)的宗地，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。同時鼓勵原企業(yè)積極參與地塊的盤活和改造，在地塊按新規(guī)劃條件出讓時可帶規(guī)劃方案按市場價公開出讓。對青溪新城（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）內(nèi)未按規(guī)定時間開發(fā)的工業(yè)用地，原則上按原出讓成本加財務費用進行收儲補償。

（三）對劃撥土地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對劃撥土地前期開發(fā)費進行評估，對地上建筑物評估補償參照上條第一項的做法。對在規(guī)定時間內(nèi)簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據(jù)實際情況給予收儲總價10%的獎勵。

（四）對有些特殊地塊的收儲，可由縣政府采取一事一議、一企一策的方式研究處理。

（五）對新增建設(shè)用地的收儲，涉及集體土地和國有農(nóng)林場土地征地拆遷的，按照縣政府征地拆遷標準執(zhí)行。

五、土地收儲資金的運作管理

（一）土地收儲中心的運作資金一般應由財政預算安排，也可根據(jù)資金需要，按照國家有關(guān)規(guī)定舉借銀行貸款。

（二）土地收儲資金安排、撥付：

1．列入縣政府本級收儲的地塊，由縣政府指派有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有公司承擔做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議。對新增建設(shè)用地收儲項目，按實際做地成本安排收儲補償費；對國有存量建設(shè)用地收儲項目，按土地出讓總成交價款的50%預安排收儲補償費。

土地收儲資金由縣財政統(tǒng)一預撥縣土地收儲中心，縣土地收儲中心應按地塊進行收支核算，縣財政每年對土地收儲中心的土地儲備項目及資金收支情況進行審核和清算，縣財政應根據(jù)審核清算情況，作相應支出賬戶調(diào)整。

2．未列入縣本級土地收儲的地塊，土地收儲費用由各地做地主體自行承擔，收儲土地應統(tǒng)一納入政府儲備庫，經(jīng)縣政府批準后由縣國土局統(tǒng)一進行出讓，按土地出讓總成交價款扣除相關(guān)稅費和統(tǒng)籌各項資金后，由縣財政安排給各做地主體，用于收儲、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

（三）各做地主體應嚴格遵守財務管理制度，保證土地收儲資金?？顚Ｓ茫恋厥諆Y金運用管理受縣財政、審計部門的指導、監(jiān)管。

（四）縣財政、國土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定完善土地收儲資金管理辦法。

六、完善土地收儲機制

完善土地收儲議事制度，充分發(fā)揮土地儲備管理委員會的作用，定期召開土地儲備管理委員會會議，通報情況，研究落實土地收購儲備相關(guān)事宜。

七、建立考核獎勵機制

制訂更具激勵性的考核獎懲機制，將土地收儲工作列為單項考核，對做地有突出貢獻的單位和個人給予獎勵，調(diào)動各做地主體和相關(guān)職能部門的工作積極性?？h政府加強對土地收儲和征地拆遷情況進行督查，通報各做地主體和相關(guān)職能部門的工作進展情況，從而最有力地推進土地收儲工作。

八、政策解釋與銜接

本通知自下發(fā)之日起施行，我縣原來有關(guān)土地收儲的政策與本通知不一致的，以本通知為準。

本通知由縣國土資源局負責解釋

（陽府〔2008〕29號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的意見》業(yè)經(jīng)市政府五屆八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽江市人民政府

二○○八年五月九日

關(guān)于進一步加強土地儲備工作的意見

根據(jù)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號），為進一步加強我市土地儲備工作，提高土地調(diào)控能力，規(guī)范土地市場建設(shè)，增加政府土地收益，促進土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)結(jié)合我市的實際，提出如下意見：

一、健全土地儲備機構(gòu)

根據(jù)《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市征地儲備中心作為市政府的土地儲備機構(gòu)，具有獨立法人資格，是隸屬市國土資源局管理的事業(yè)單位，負責市級土地開發(fā)計劃編制、儲備土地的前期開發(fā)與利用、土地供應、土地儲備資金收支管理等工作。各區(qū)設(shè)立土地儲備分中心，作為市土地儲備中心分支機構(gòu)，區(qū)土地儲備分中心根據(jù)土地儲備計劃，負責本轄區(qū)的土地儲備工作。各縣（市）要成立相應的土地儲備機構(gòu)。各級土地儲備機構(gòu)要切實加強人員的業(yè)務培訓，適當配置專業(yè)技術(shù)人員，落實工作經(jīng)費，全面推進我市土地儲備管理工作。

二、編制土地儲備計劃

各級土地儲備中心應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等，會同當?shù)刎斦彤數(shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支機構(gòu)共同編制轄區(qū)內(nèi)近期、中期、遠期的土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

土地儲備計劃應包括：

1、儲備土地規(guī)模；

2、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲備土地供應規(guī)模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃未儲備土地規(guī)模。同時，在實施土地儲備計劃過程中，還應編制好項目實施方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

三、儲備土地的范圍和程序

（一）儲備土地的范圍：

1、依法收回的國有土地；

2、收購的土地；

3、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；

5、其他依法取得的土地。

商業(yè)用地、房地產(chǎn)用地由市、縣（市）負責儲備，工業(yè)用地由各縣（市、區(qū)）負責儲備。

（二）儲備土地的程序：

1、市、縣（市）人民政府或國土資源管理部門對依法無償收回的國有土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

2、對因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地，應由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

3、根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

4、對政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

5、對辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收的新增建設(shè)用地，應統(tǒng)一由國土資源管理部門會同規(guī)劃部門共同選址，征收后全部納入土地儲備。

四、土地儲備資金籌措和資金管理

根據(jù)《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）土地儲備資金的籌措主要采取以下五種辦法：

（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。

（二）由財政部門從土地收益調(diào)撥部分作為土地儲備資金。

（三）土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向銀行及其他金融機構(gòu)的貸款。

（四）經(jīng)財政部門批準的其他資金。

（五）上述資金中產(chǎn)生的利息收入。

土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等土地儲備開支。土地儲備需要貸款的，銀行及金融機構(gòu)要積極給予配合和支持。土地儲備貸款嚴格實行?？顚Ｓ?，封閉管理，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定，與土地儲備資金實行分帳核算管理。

五、儲備土地的前期開發(fā)、利用與供應

（一）儲備土地的前期開發(fā)。土地儲備機構(gòu)對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。江城區(qū)、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲備土地前期開發(fā)和臨時利用工作，由所在區(qū)的土地儲備機構(gòu)負責。具體工作可另行委托有關(guān)部門負責。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

（二）儲備土地的利用。在土地儲備未供應前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用，以增加土地收益。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應征得抵押權(quán)人同意。儲備土地臨時利用，一般不超過二年，且不能影響土地供應。

（三）儲備土地的供應。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，報經(jīng)同級人民政府批準，納入土地供應計劃，并將計劃供應的儲備土地位置、用地性質(zhì)、面積向社會公示。儲備土地由市、縣（市）人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。市轄區(qū)內(nèi)儲備的商業(yè)、房地產(chǎn)用地，由市國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。涉及江城區(qū)（原經(jīng)市政府批準的劃定區(qū)域）、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲備土地出讓收益分配由市政府研究確定。市轄區(qū)內(nèi)儲備的工業(yè)用地出讓，由市國土資源局委托各分局土地交易機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行招、拍、掛。供應的儲備土地，須先委托中介評估公司進行評估，經(jīng)地價審定領(lǐng)導小組批準并確定土地的起拍價，然后再委托土地交易機構(gòu)按照公開、公平、公正的原則拍賣，價高者得。

發(fā)文單位：江蘇省南京市人民政府 發(fā)布日期：2007-9-17 執(zhí)行日期：2007-9-17 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局、各直屬單位：

市政府同意市國土資源局擬定的《關(guān)于進一步加強全市土地儲備工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年九月十七日

關(guān)于進一步加強全市土地儲備工作的意見

為認真貫徹國務院和省近期有關(guān)土地出讓金管理的文件精神，進一步提高科學配置土地資源水平，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，促進全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市土地儲備工作提出如下意見：

一、加強土地儲備計劃管理

實行土地儲備計劃管理是保障土地資源科學合理利用的重要措施。每年10月底前，各區(qū)政府、河西新城區(qū)、仙林大學城等主體單位，會同地塊所在國土分局擬定下一儲備土地運作計劃，并報市國土資源局（儲備中心）匯總。市國土資源局（儲備中心）根據(jù)本市土地儲備規(guī)劃、土地供應計劃和市場供需狀況，統(tǒng)籌編制下一土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

各主體單位上報土地儲備計劃時，應載明擬儲備運作地塊的面積、規(guī)劃用途、預估拆遷量、土地性質(zhì)以及計劃操作時間等。經(jīng)市政府批準的土地儲備計劃是本市經(jīng)營性用地項目辦理立項、規(guī)劃、拆遷等前期手續(xù)的必要文件，凡未納入土地儲備計劃的項目，相關(guān)部門不得辦理項目前期手續(xù)。

江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、河西新城區(qū)和仙林大學城范圍內(nèi)須公開出讓的土地納入全市土地儲備計劃，但土地儲備具體工作仍由各區(qū)及相關(guān)指揮部、管委會自行實施。

二、探索條塊互動合作方式

在統(tǒng)一儲備的前提下，嘗試在國資、交通、城建和軌道交通等國資平臺成立土地儲備分中心，獨立運作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的土地資源。按照“誰投資、誰受益”的原則，統(tǒng)籌各方利益，充分調(diào)動條塊儲備土地的積極性，進一步擴充我市土地儲備規(guī)模，為積極調(diào)控土地市場積累資源，確保全市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

三、拓寬土地儲備規(guī)模和領(lǐng)域

市土地儲備中心負責對市區(qū)范圍內(nèi)除工業(yè)項目用地外，須經(jīng)公開出讓方式獲得土地使用權(quán)的土地實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理。

進一步擴大市級土地儲備范圍。經(jīng)與所在區(qū)政府溝通，市土地儲備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區(qū)范圍內(nèi)直接開展土地儲備。市土地儲備中心也可以采取與區(qū)縣土地儲備機構(gòu)聯(lián)合收儲方式，在江寧、浦口、六合等新三區(qū)以及高淳、溧水兩縣范圍內(nèi)土地進行土地儲備。

積極探索其他類型的資源儲備。各級土地儲備中心要加強土地儲備前瞻性和預見性分析，做到早儲多儲、應儲盡儲，逐步將礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)資源納入儲備范疇，為城市可持續(xù)發(fā)展預留空間。

四、提高土地儲備運作水平

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學編制土地儲備規(guī)劃。各級土地儲備中心要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點發(fā)展地區(qū)、重要項目實施土地儲備，逐步形成土地儲備與城市建設(shè)互相促進、互相支持的良性互動格局。

科學管理和運營土地資產(chǎn)，合理掌握土地出讓時機，堅持凈地出讓和“熟地”出讓，確保土地資產(chǎn)保值增值。

進一步提高儲備土地的利用效率。土地在儲備期間要避免閑置，可以通過看管、出租、抵押、臨時建設(shè)開發(fā)等形式，進行合理利用。

五、規(guī)范土地儲備資金管理

按國家規(guī)定，土地出讓金收支要全額納入地方基金預算，全面實行“收支兩條線”管理。每年11月底前，各級土地儲備中心應當根據(jù)土地儲備計劃，會同財政部門編制下一土地儲備資金收支預算。

財政部門要進一步提高管理水平，加強溝通服務，加快資金周轉(zhuǎn)，確保土地出讓金高效合理使用。要在土地出讓金到賬的5個工作日內(nèi)，將核定的成本撥付至土地儲備中心帳戶，用于征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等前期成本支出，保障土地市場快速高效運行。

財政部門要按規(guī)定足額及時計提國有土地收益基金，同時會同國土部門抓緊研究出臺土地收益基金的管理和使用辦法，為做大做強全市土地收購儲備提供資金保障。

審計、財政、國土部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)管制度。審計部門要定期對土地出讓金的使用狀況進行跟蹤審計，確保土地出讓金收支嚴格按照預算管理規(guī)定執(zhí)行。

六、建立土地儲備考核機制

市政府對土地儲備工作建立考核機制。每年年末，財政部門根據(jù)土地出讓收支狀況，按照實際實現(xiàn)的土地凈收益，從儲備土地出讓業(yè)務費中計提土地儲備獎勵基金，專項用于獎勵土地儲備的相關(guān)單位和部門，相關(guān)獎勵辦法由市國土局會同市財政局制定。

土地儲備工作涉及面廣、資金量大，各相關(guān)部門要堅持依法行政，從節(jié)約集約利用土地資源、多為政府積累土地資產(chǎn)的高度，形成發(fā)展合力，切實管好用好每一寸土地，實現(xiàn)陽光收儲、陽光出讓、陽光經(jīng)營。

市國土資源局

2007年9月

江蘇省南京市人民政府

貴政發(fā)〔2011〕30號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、國務院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、國務院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）以及國土資源部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為進一步加強土地儲備工作，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、加強土地儲備工作的意義 隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類建設(shè)項目不斷增多，建設(shè)用地日趨緊張，土地供需矛盾日益突出，已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。目前我市土地儲備工作比較薄弱，遠落后于全區(qū)其他城市。因此，采取有力措施，加強土地儲備工作，徹底改變我市土地儲備工作的落后面貌，對破解項目建設(shè)用地緊缺的難題，提高政府對土地的調(diào)控能力，盤活和利用好土地資源，規(guī)范土地市場，增加政府土地收益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、健全土地儲備機構(gòu)，強化土地儲備職能

（一）健全土地儲備機構(gòu)。將市土地儲備中心由目前的正科級事業(yè)單位升格為具有獨立法人資格、財政全額撥款、參照公務員管理的副處級事業(yè)單位,隸屬于市國土資源局管理。

（二）強化土地儲備職能。市土地儲備中心的主要負責統(tǒng)一承擔全市的土地儲備計劃編制、土地征收、土地收購、土地儲備及土地供應的前期開發(fā)工作，負責籌集土地儲備資金和實施土地儲備項目等工作。

（三）明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照部門分工，積極支持配合土地儲備工作。國土資源部門負責辦理土地儲備項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收和供應等手續(xù)；發(fā)改部門負責辦理土地儲備項目立項的審批、核準、備案等手續(xù)；規(guī)劃建設(shè)部門負責辦理土地儲備項目用地的規(guī)劃手續(xù)；財政部門負責土地儲備資金的審核、撥付和監(jiān)管工作；審計部門負責對土地儲備資金的使用情況進行審計；監(jiān)察部門負責對土地儲備工作進行監(jiān)察；港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)政府負責組織實施土地儲備項目的土地、房屋征收和補償安置等工作。

（四）健全土地儲備決策機構(gòu)。調(diào)整充實市土地儲備委員會成員，由市長任主任，分管副市長任副主任，成員由市發(fā)改委、工信委、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、住建委、審計局、房產(chǎn)局、國資委、法制辦以及市建設(shè)投資發(fā)展有限公司等單位領(lǐng)導組成。

市土地儲備委員會負責審議土地儲備計劃、土地儲備資金籌集方案、土地出讓方案、重大儲備項目方案以及其他重要事項。

三、完善土地儲備機制，強化政府對一級土地市場的壟斷

（一）科學制定土地儲備計劃

市土地儲備中心根據(jù)貴港市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況，合理確定土地儲備的總量、結(jié)構(gòu)、分布和時序，在每年的第四季度編制下一土地儲備計劃，報市土地儲備委員會批準后依法組織實施。

土地儲備計劃包括：

1、儲備土地規(guī)模；

2、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲備土地供應規(guī)模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、儲備土地資金籌措計劃；

6、儲備土地出讓收益計劃。

在實施土地儲備計劃過程中，市土地儲備中心需編制好具體項目實施方案，報市土地儲備委員會批準，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

（二）加強土地儲備，壟斷一級土地市場

1.土地儲備經(jīng)營管理模式。建立“一個渠道進，一個池子儲，一個口子出”的土地經(jīng)營管理模式。由政府壟斷一級土地市場，無論是存量建設(shè)用地，還是新增建設(shè)用地，統(tǒng)一由政府收購儲備，通過劃撥或出讓方式供應。

2.土地儲備范圍。包括依法征收的新增建設(shè)用地；依法收回、收購的國有建設(shè)用地；舊城改造土地；企業(yè)改制土地；機關(guān)企事業(yè)單位搬遷調(diào)整出來的土地，一律納入土地儲備范圍，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行儲備、經(jīng)營、管理。國有農(nóng)、林、茶、漁場建設(shè)用地以及未確定土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地需要進入市場的一并納入土地儲備范圍。

3.城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新增建設(shè)用地儲備方式。全市的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新增建設(shè)用地統(tǒng)一由市土地儲備中心作為項目業(yè)主，負責辦理項目的立項、選址、報批手續(xù)；負責對儲備土地進行前期開發(fā)；負責對已達到出讓條件的建設(shè)用地，根據(jù)供應計劃及市場需要，制定供地方案，經(jīng)市土地儲備委員會土地供應價格專家組評審、市國土資源局局務會議會審、市人民政府土地供應價格復核組復核，報市人民政府批準后，由市國土資源局組織實施。

4.工業(yè)用地儲備方式。市土地儲備中心負責指導貴港市江南工業(yè)園、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園、貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園對項目用地進行儲備。項目的立項、選址、報批、征地等工作由園區(qū)負責辦理，所需資金由各園區(qū)負責籌集。

園區(qū)項目用地的供應價格由各園區(qū)提出意見，交市土地儲備中心按市政府規(guī)定的供地程序辦理。園區(qū)的工業(yè)項目用地供應價格必須符合以下三個要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同級別、同用途土地的基準地價的70%；三是不低于國家規(guī)定的貴港市工業(yè)用地出讓最低價標準。

各園區(qū)每年土地儲備要達3000畝以上，用地指標除市政府每年分配以外，其余均由各園區(qū)通過多種途徑解決。一是做好項目包裝，會同市發(fā)改、國土部門積極爭取自治區(qū)發(fā)改委、國土資源廳的支持，力爭每年有1個以上建設(shè)項目在自治區(qū)發(fā)改委等部門立項，列入自治區(qū)重點項目，由自治區(qū)安排不少于1500畝的用地指標，超出1500畝部分可結(jié)轉(zhuǎn)作為下一的考核指標；二是盤活存量建設(shè)用地，積極會同建設(shè)、國土部門對各園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項目用地進行清理，盤活利用好閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)的存量建設(shè)用地，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。通過盤活調(diào)整出的土地，可列入每年土地儲備任務。

5.存量國有建設(shè)用地儲備方式。對應當收購儲備的存量國有建設(shè)用地，由市土地儲備中心在進行實地調(diào)查并征詢規(guī)劃部門意見后，按照土地的取得方式和現(xiàn)用途的土地評估價格實施收購儲備，雙方簽訂協(xié)議。收購破產(chǎn)或改制國有企業(yè)退出土地，收購資金不能滿足破產(chǎn)改制需要的，由市政府從土地出讓收入中支付不足部分。

凡納入土地儲備范圍的存量國有建設(shè)用地，由市土地儲備中心統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應。任何單位和個人不得擅自處置，有關(guān)部門不得為其辦理立項、規(guī)劃審批、用地變更等手續(xù)。

（三）土地儲備資金籌集和使用

1.土地儲備資金以財政返還收儲成本和提取土地儲備基金為主，以銀行貸款融資等其他方式為輔。

2.土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、收回以及前期開發(fā)等開支。3.市土地儲備中心利用儲備土地抵押舉借的貸款（借款）規(guī)模應與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款實行?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，不得挪用。市財政局對市土地儲備中心舉借的貸款負責還本付息。

4.市財政局會同市國土資源局進一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地供應前，由市土地儲備中心將宗地成本報市財政局審核。市財政局在收到報審材料之日起5個工作日內(nèi)，對宗地成本進行審核確認。土地供應后，市財政局根據(jù)土地供應價款收繳進度及時返還土地儲備成本，并按土地出讓總價款5%提取土地儲備基金。

儲備土地成本構(gòu)成：

（1）土地、房屋征收補償及有關(guān)稅費；

（2）土地收購、回收和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補償費用；（3）土地前期開發(fā)支出的費用；

（4）土地招標、拍賣和掛牌交易中發(fā)生的費用；

（5）貸款利息：工業(yè)建設(shè)用地每畝1萬元，城鎮(zhèn)建設(shè)用地每畝2萬元。（6）土地前期規(guī)劃費用、測量費、評估費、廣告宣傳費、場地看管費用等；（7）土地儲備開發(fā)供應過程中發(fā)生的審計、律師、工程監(jiān)理等費；（8）不可預見費及經(jīng)財政和國土主管部門核準的其他支出。

5.土地儲備業(yè)務費。除財政按人頭預算外，每年另外預算安排150萬元作為土地儲備業(yè)務費，按照有關(guān)財務規(guī)定用于市土地儲備中心的日常費用和土地儲備業(yè)務拓展支出。

四、建立土地儲備考核機制

（一）市土地儲備中心每年儲備土地不少于1000畝，用地指標由市政府安排。

（二）土地出讓總收入不少于10億元。

（三）土地儲備工作納入部門績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

二〇一一年十二月二十三日

臺州市黃巖區(qū)人民政府文件

黃政發(fā)〔2005〕86號

關(guān)于進一步加強土地收購儲備工作的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

為了加強我區(qū)土地收購儲備工作，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，扶持、促進城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰籠換鳥。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對進一步加強土地收購儲備工作通知如下：

一、土地收儲的范圍及補償標準

（一）土地收儲的范圍

土地收儲的范圍原則上以規(guī)劃用途為商服、住宅、旅游、娛樂等經(jīng)營性的土地為主；城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為實施城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃用途為非經(jīng)營性的土地，也可納入土地收儲的范圍。

對實施被土地收儲的單位，原則上不實行土地置換。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門，應優(yōu)先安排落實被土地收儲單位的新用地和規(guī)劃選址、用地指標。

已經(jīng)在黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地安排了搬遷安置用地的工業(yè)企業(yè)，原使用的廠房用地位于城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，并在近期將要納入實施拆遷的，不得自行轉(zhuǎn)讓；擅自轉(zhuǎn)讓土地、廠房的，相關(guān)部門不得辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

（二）工礦倉儲用地的收購

1、以劃撥方式取得的工礦倉儲用地，按工業(yè)用地現(xiàn)行基準地價的150%給予補償。

2、以出讓方式取得的工礦倉儲用地，按工業(yè)用地現(xiàn)行基準地價的200%給予補償。

（三）除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地的收購

1、以劃撥方式取得的除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地，按原批準土地用途現(xiàn)行基準地價的60%給予補償。

2、以出讓方式取得的除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地，按出讓合同的土地用途和出讓剩余年限的現(xiàn)行基準地價補償。低于現(xiàn)行基準地價80%的，按現(xiàn)行基準地價的80%給予補償。

以上基準地價，商服用地、工業(yè)用地指級別價。

（四）其它

1、原以使用方式取得土地使用權(quán)的集體建設(shè)用地，須在征收為國有土地后，再進行收購儲備。

2、土地收購面積的界定，以合法的用地面積［《國有土地使用權(quán)證》或征地批準文件（不包括道路等帶征用地面積）］為準。

3、收購地塊內(nèi)的少量違法用地，原則上在報經(jīng)批準征收后再行收購；確實難以征收需要收購的，按現(xiàn)行區(qū)片綜合價標準給予補償。

4、在原取得土地使用權(quán)時經(jīng)批準減免、緩繳的土地稅費和出讓金，按政策規(guī)定應補繳的，在支付補償費時予以扣減。

二、收儲房屋的補償標準

（一）住宅房屋

1、城鎮(zhèn)居民、單位的住宅房屋（含土地）及室內(nèi)裝璜，按《臺州市黃巖區(qū)城市房屋拆遷管理實施辦法》給予貨幣補償。

2、農(nóng)村村民的住宅房屋（含土地）及室內(nèi)裝璜，按臺州市黃巖區(qū)規(guī)劃建成區(qū)農(nóng)民房屋拆遷補償安置有關(guān)規(guī)定補償、安置，也可以進行貨幣補償。

（二）工礦倉儲房屋

工礦倉儲房屋，按建筑面積和我區(qū)每年公布的工業(yè)廠房重置價，結(jié)合房屋成新給予貨幣補償。

（三）商服等房屋

商服等房屋，按建筑面積和我區(qū)每年公布的商服房屋重置價，結(jié)合房屋成新給予貨幣補償。

（四）工礦倉儲房屋的室內(nèi)裝璜等構(gòu)筑物及水電設(shè)施，按房屋補償費用總額的3%給予貨幣補償；商服等房屋的室內(nèi)裝璜等構(gòu)筑物及水電設(shè)施，按房屋補償費用總額的5%給予貨幣補償。

（五）其它

1、各類房屋的用途，以土地使用證登記的土地用途為準。

2、房屋的面積以房屋所有權(quán)證或相關(guān)批準文件為準。

三、儲備土地的前期開發(fā)利用

（一）土地儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發(fā)利用：

1、前期開發(fā)。土地儲備中心可按照招拍掛出讓的要求，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

2、土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，對暫不提供給用地單位使用的土地，儲備中心可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

（二）區(qū)土地儲備中心收購的土地在實施拆遷安置時，區(qū)發(fā)展和改革部門應根據(jù)區(qū)土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)，城市規(guī)劃部門按城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（三）根據(jù)區(qū)政府的要求，儲備土地地上建筑物及其他設(shè)施需要實施拆遷的，可以由區(qū)土地儲備中心作為拆遷人，依法向有關(guān)部門申請辦理房屋拆遷許可證，實施拆遷安置。

（四）土地收購儲備需要征收農(nóng)民集體土地使用權(quán)或拆遷地上建筑物和其他設(shè)施的，可以由被征（拆）土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或指揮部實施。

四、土地儲備資金的運作管理

土地儲備中心要加強管理，實行封閉運作、滾動發(fā)展，逐步做大做強土地儲備規(guī)模。土地出讓金嚴格實行“收支兩條線”管理，全額繳入財政專戶。

（一）用地單位以出讓等有償使用方式使用土地儲備中心收儲的土地，由區(qū)財政局在收取土地出讓金后7個工作日內(nèi)按出讓金的45%，撥入?yún)^(qū)土地儲備中心賬戶，用于支付土地收儲成本等費用。撥入土地儲備中心的出讓金不足以支付土地收儲成本的，由區(qū)財政部門根據(jù)實際情況及時補足。

（二）用地單位以劃撥方式使用收儲土地的，土地款全額繳入?yún)^(qū)土地儲備中心賬戶，用于支付土地收儲成本等費用。使用儲備土地的價格，屬征收農(nóng)民集體土地的，每畝按土地開發(fā)成本（含征地補償安置費、地上建筑物拆遷補償費、土地報批稅費、不可預見費、貸款利息等）結(jié)算；屬收購存量建設(shè)用地的，按收購成本（含收購費用、過戶稅費、不可預見費、貸款利息等）結(jié)算。

五、本通知自發(fā)文之日起開始試行，黃政發(fā)[2001]122號文與本文有抵觸的，以本文為準。

二○○六年一月二十三日