第一篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]37號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-12 【生效日期】2006-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見

(穗府辦[2006]37號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《(全民健身計(jì)劃綱要)第二期工程規(guī)劃》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廣州市新時(shí)期體育工作的意見》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》，以2010年廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)全民健身計(jì)劃，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市體育局反映。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

(一)社區(qū)體育設(shè)施是指以方便社區(qū)成員就近健身為目的、社區(qū)規(guī)劃配建的公益性體育設(shè)施。它是廣大市民開展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。社區(qū)體育設(shè)施狀況，直接關(guān)系到廣大市民的身體素質(zhì)和精神面貌，關(guān)系到創(chuàng)建全國一流體育強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)具有十分重要的意義。

(二)近年來，廣州市高度重視群眾體育事業(yè)，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，不斷加大建設(shè)力度，為廣州體育事業(yè)的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大市民對強(qiáng)身健體的要求越來越迫切，而周邊的體育設(shè)施較少，尤其是老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動(dòng)的深入開展和市民身體素質(zhì)的普遍提高。

(三)今后四、五年是廣州體育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。廣州將在2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)，這為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市”的全局高度，大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，完善布局，形成公共體育場館與社區(qū)體育設(shè)施互為依托、互動(dòng)發(fā)展的體育設(shè)施新格局，為群眾提供方便、多樣的健身設(shè)施，為成功舉辦2010年廣州亞運(yùn)會(huì)營造良好的體育氛圍。

(四)以填補(bǔ)缺口為重點(diǎn)，到2010年，每個(gè)社區(qū)都有可供市民健身的社區(qū)體育設(shè)施，全市人均社區(qū)體育設(shè)施和用地面積超過國家有關(guān)規(guī)定水平。所有行政村建有籃球場或與之相當(dāng)?shù)娜罕婓w育場地，40％以上的鎮(zhèn)建有全民健身廣場、標(biāo)準(zhǔn)水泥燈光籃球場、標(biāo)準(zhǔn)游泳池或與之相當(dāng)?shù)钠渌愋偷娜罕婓w育場地。

二、切實(shí)做好規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

(一)大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項(xiàng)目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。體育部門要按照國家關(guān)于城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)同城市規(guī)劃等部門確定社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局。建設(shè)部門要把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城市綜合改造工程，體育部門要參與其中的評(píng)比和驗(yàn)收。國土部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)劃，特別是要抓住老城區(qū)改造的時(shí)機(jī)，重新規(guī)劃、調(diào)整好社區(qū)體育設(shè)施用地。各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)文明、和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。各社區(qū)要充分挖掘潛力，積極配合城市規(guī)劃、建設(shè)、國土、體育部門，規(guī)劃建設(shè)好適合開展社區(qū)體育活動(dòng)和居民日常健身的體育設(shè)施，并結(jié)合廣州氣候特點(diǎn)，多興建一些室內(nèi)健身場所。

(二)建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程。加快推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)體育公園和體育中心的建設(shè)，以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。啟動(dòng)珠江沿岸和白云山腳全民健身帶工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)位于健身帶上的體育場地和全民健身點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和建造一批體育設(shè)施，構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，形成具有廣州特色的體育休閑新景觀。按照“插體于綠(地)、插體于(廣)場、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的思路，在現(xiàn)有的標(biāo)志性建筑、綠地、廣場、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施，寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境，凸顯廣州亞運(yùn)城市特點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)市民身邊的體育設(shè)施建設(shè)。配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，要充分利用現(xiàn)有的場地資源，積極開發(fā)各種簡易的健身場所，滿足市民日常的體育需求。新建住宅區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)和單體住宅樓，必須按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃體育設(shè)施，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。結(jié)合老城區(qū)實(shí)際，建設(shè)一些占地較少、對地面要求不高的體育設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，多建設(shè)一些適宜開展多種體育項(xiàng)目的活動(dòng)場地。

(四)加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各類設(shè)施的安全使用狀況，分期分批進(jìn)行更換和維修。重點(diǎn)改造建成時(shí)間較長、磨損嚴(yán)重以及功能設(shè)計(jì)不合理、定位不準(zhǔn)確的社區(qū)體育設(shè)施，更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備，添置適宜不同群體的健身設(shè)施。優(yōu)先改造未達(dá)標(biāo)老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施，積極引導(dǎo)老城區(qū)和鎮(zhèn)、村拓展現(xiàn)有的健身設(shè)施，改造和修建群眾基礎(chǔ)較好、示范帶動(dòng)作用明顯的體育項(xiàng)目活動(dòng)場地，改善社區(qū)體育設(shè)施結(jié)構(gòu)，滿足市民的需求。各級(jí)體育部門對此要給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和健身器材支持。

(五)嚴(yán)格保護(hù)社區(qū)體育設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。確因特殊情況需要臨時(shí)占用的，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育、城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并及時(shí)歸還；確因城市建設(shè)需要改變社區(qū)體育設(shè)施用途或調(diào)整規(guī)劃體育用地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以就近、方便使用為原則，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)擇地新建或置換，面積、標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有設(shè)施或預(yù)留用地。

三、加大財(cái)政投入力度，拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道

(一)健全社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，改革體育事業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把社區(qū)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。屬于政府投資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府各按一定的比例投入，以區(qū)、縣級(jí)市投入為主，在基本建設(shè)支出中安排。屬政府投資的項(xiàng)目按基建程序報(bào)批，建設(shè)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購和財(cái)政投資評(píng)審。確保撥付經(jīng)費(fèi)全部用于社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。

(二)在保證各級(jí)財(cái)政資金到位的同時(shí)，多渠道、多元化籌措社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，積極探索向社會(huì)籌集社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導(dǎo)、帶動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以冠名、入股等多種形式，投資興建社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和駐區(qū)單位通過捐贈(zèng)、資助等方式，參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

(三)增強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施的自我生存、發(fā)展能力。堅(jiān)持社區(qū)體育設(shè)施以社會(huì)公益為主，同時(shí)，為滿足市場需求可適當(dāng)開展體育技能培訓(xùn)、健身咨詢、健身指導(dǎo)等體育服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)后，可適當(dāng)收取費(fèi)用。嚴(yán)格遵循國家關(guān)于體育設(shè)施管理的規(guī)定，適當(dāng)舉辦體育賽事、文化演出和展覽，提高社區(qū)體育設(shè)施的使用率。社區(qū)體育設(shè)施的各項(xiàng)收入必須全部用于社區(qū)體育設(shè)施日常維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不能變相沖減財(cái)政撥款。

四、有效整合社區(qū)體育設(shè)施資源，努力提高服務(wù)水平

(一)加大社區(qū)公共體育場館的開放力度。社區(qū)內(nèi)大型公共體育場館一律向社區(qū)居民開放，并利用“廣州體育公眾網(wǎng)”，將開放時(shí)間、所提供的服務(wù)內(nèi)容和體育競賽等信息及時(shí)公布。在現(xiàn)有的對老年人、殘疾人、下崗工人、學(xué)生實(shí)施免費(fèi)或優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠對象，合理調(diào)整開放時(shí)間，延長優(yōu)惠時(shí)段，為市民進(jìn)行體育活動(dòng)提供便利條件。

(二)合理利用各類體育場地。各級(jí)體育部門要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，全力配合社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)等單位，有計(jì)劃地開放其體育場地設(shè)施，并可適當(dāng)?shù)靥峁┯袃敺?wù)。特別是社區(qū)體育設(shè)施缺乏的老城區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，使更多的學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)單位的體育設(shè)施向周邊群眾開放。

(三)充分利用好亞運(yùn)場館。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，按照多中心布局、多功能建設(shè)原則，把亞運(yùn)場館建設(shè)成為集訓(xùn)練、競賽、休閑、培訓(xùn)等多種功能于一體的公共場所，做到賽時(shí)供訓(xùn)練、比賽使用，平時(shí)供全民健身使用。充分挖掘亞運(yùn)場館服務(wù)全民健身活動(dòng)的價(jià)值，定期舉辦綜合性和單項(xiàng)體育競賽活動(dòng)，組織開展各種全民健身活動(dòng)，提高場館使用效率。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成管理新格局

(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把它作為城市配套設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)。建立由市政府牽頭，市發(fā)展改革、教育、民政、公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、文化、市政園林、體育等相關(guān)部門組成的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作中遇到的矛盾和問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位及督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)。各區(qū)、縣級(jí)市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

(二)各職能部門要各司其職，真抓實(shí)干。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊心協(xié)力、全社會(huì)共同參與的格局。體育部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加大建設(shè)、驗(yàn)收、檢查、維護(hù)、評(píng)比等工作的力度；財(cái)政部門要依法保障和監(jiān)管社區(qū)體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)的投入和使用；建設(shè)部門要在城市綜合改造工程中列入體育設(shè)施指標(biāo)內(nèi)容；國土部門要以行政劃撥的方式，提供社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地；市政園林等部門要積極配合體育部門在公園、綠地、旅游景點(diǎn)內(nèi)增設(shè)健身設(shè)施、體育休閑區(qū)域；民政部門要督促協(xié)調(diào)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好體育設(shè)施的管理工作；各駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全力開放本單位的體育設(shè)施。

(三)理順管理體制。建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村委會(huì))四級(jí)社區(qū)體育設(shè)施管理體系，按照“誰使用、誰管理”的屬地原則，把社區(qū)體育設(shè)施管理工作的重點(diǎn)放在居委會(huì)、村委會(huì)。

(四)營造良好的社會(huì)氛圍。新聞單位和有關(guān)媒體要廣泛宣傳社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作，營造全社會(huì)參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理，形成“社區(qū)是我家，體育設(shè)施建設(shè)靠大家”的共駐共建意識(shí)和合理使用、資源共享的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)管理新格局。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)工作的意見

標(biāo)題 成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)工作的意見 發(fā)文日期 2004-12-10 是否有效 有效

文號(hào) 成辦發(fā)〔2004〕210號(hào) 失效日期 2011-12-0

5生效日期

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照中央和省委、省政府的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)就業(yè)工作，努力提高社區(qū)就業(yè)率，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大組織推動(dòng)力度

各級(jí)政府要把推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作列入重要工作日程，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步健全各級(jí)社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，宣傳和推廣先進(jìn)典型。要進(jìn)一步完善社區(qū)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，確保全市每年至少3萬人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，建好社區(qū)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)是推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作的基層工作機(jī)構(gòu)和主要力量。要繼續(xù)按照市編委成機(jī)編〔2003〕4號(hào)文的要求，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)。到2005年底，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站要全部達(dá)到“五統(tǒng)一”、“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。街道和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要建立臺(tái)帳，準(zhǔn)確記載和統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況、再就業(yè)特別是靈活就業(yè)的情況，做到“五清四到位”（下崗原因清、家庭情況清、就業(yè)需求清、基本特點(diǎn)清、安置結(jié)果清；走訪到位、關(guān)心到位、指導(dǎo)到位、安置到位）。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，2006年年底前“充分就業(yè)社區(qū)”要達(dá)到社區(qū)總數(shù)的90％。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市和區(qū)（市）縣的招工求職信息要同時(shí)在街道社區(qū)發(fā)布。

三、拓寬思路，開發(fā)更多就業(yè)崗位

我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的實(shí)際表明，就業(yè)崗位的主要增長點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在社區(qū)服務(wù)業(yè)。要拓寬思路，在社區(qū)管理和公益性服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，社區(qū)內(nèi)單位后勤服務(wù)等方面尋找和挖掘就業(yè)增長點(diǎn)。要掌握轄區(qū)內(nèi)單位的用工情況，督促用人單位按照市政府93號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行空崗申報(bào)，辦理招工簡章和人員錄用的備案手續(xù)，收集更多的就業(yè)崗位。興辦更多社區(qū)就業(yè)實(shí)體，開發(fā)更多社區(qū)靈活就業(yè)崗位。對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，要及時(shí)為他們尋找和推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極幫助他們爭取小額擔(dān)保貸款，通過造就“小老板”，開辦小企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實(shí)體，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

四、強(qiáng)化措施，落實(shí)優(yōu)惠政策

為促進(jìn)就業(yè)，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策，要通過媒體宣傳報(bào)道、開展培訓(xùn)咨詢、上門服務(wù)等靈活多樣的形式大力宣傳再就業(yè)扶持

1政策。稅務(wù)、工商等部門要按規(guī)定及時(shí)辦理對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費(fèi)減免手續(xù)，提供便捷服務(wù)。對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和符合創(chuàng)業(yè)條件及小額擔(dān)保貸款條件的下崗失業(yè)人員，要最大限度地降低反擔(dān)保門坎，對已經(jīng)具備一定條件的應(yīng)取消反擔(dān)保，確需提供反擔(dān)保的，反擔(dān)保比例不超過貸款額的30％。要積極創(chuàng)建信用社區(qū)，建立完善的社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，通過信用社區(qū)提供反擔(dān)保。對符合享受社保補(bǔ)貼條件的人員和單位，有關(guān)部門要及時(shí)受理申請和給予補(bǔ)貼。對在社區(qū)公益性崗位就業(yè)和靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼，由社區(qū)勞動(dòng)保障工作站統(tǒng)一申報(bào)辦理，及時(shí)補(bǔ)貼到用人單位或個(gè)人。對集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)證》的人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供了免費(fèi)培訓(xùn)的，經(jīng)同級(jí)就業(yè)局和財(cái)政局審核后，由再就業(yè)資金給予分段補(bǔ)貼，培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)時(shí)補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)的70％，成功就業(yè)后再補(bǔ)貼30％；職業(yè)介紹補(bǔ)貼仍按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、督促檢查，確保完成責(zé)任目標(biāo)

各區(qū)（市）縣要采取有力措施，對照《成都市人民政府關(guān)于大力開展社區(qū)就業(yè)工作的通知》（成府發(fā)〔2001〕211號(hào)）要求，對社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系、工作制度、工作成效、存在問題等情況進(jìn)行一次自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取改進(jìn)措施。市勞動(dòng)保障局對各區(qū)（市）縣的工作情況進(jìn)行檢查。堅(jiān)持和完善社區(qū)就業(yè)季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，市勞動(dòng)保障局要按季通報(bào)各區(qū)（市）縣社區(qū)就業(yè)進(jìn)展情況，組織交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市政府目督辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的督促、檢查和考核。二〇〇四年十二月十日

第三篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中

心建設(shè)的意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見

云政辦發(fā)〔2008〕185號(hào)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近幾年來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，我省各級(jí)人民政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以行政審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（之前分別稱：行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、投資服務(wù)中心等，今后州（市）、縣級(jí)統(tǒng)稱為“政務(wù)服務(wù)中心”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)稱為“為民服務(wù)中心”）。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成后在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。但目前還存在著建設(shè)數(shù)量較少、運(yùn)行質(zhì)量不高、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項(xiàng)制度的長效機(jī)制和載體，努力構(gòu)建人民滿意的政府，經(jīng)省人民政府同意，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便群眾和企業(yè)辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要載體，是堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意政府的有效形式。各級(jí)人民政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)平臺(tái)、改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重大意義，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為確保四項(xiàng)制度落實(shí)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)勤政廉政建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。

各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立健全由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心班子建設(shè)，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)管理人員；組織制定實(shí)施政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行的規(guī)章制度。要重視并及時(shí)解決運(yùn)行中的各種問題。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行成效作為政府工作的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核。在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行中，要做到領(lǐng)導(dǎo)有力、職能明確、機(jī)構(gòu)落實(shí)、授權(quán)充分、人員到位。

二、因地制宜，加快政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)

全省政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)，要按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜的原則推進(jìn)。2008年，重點(diǎn)在州（市）、州（市）人民政府所在地的縣（市、區(qū)）及縣級(jí)市建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極創(chuàng)造條件建立健全本級(jí)政務(wù)（為民）服務(wù)中心。有條件、有需求但尚未建立政務(wù)服務(wù)中心的，要加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)步伐。暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件。已建立政務(wù)服務(wù)中心的，要緊緊圍繞建設(shè)的初衷和目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整政務(wù)服務(wù)中心的功能，完善運(yùn)行機(jī)制，使之切實(shí)發(fā)揮作用。通過一段時(shí)期的努力，要在我省建立起州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)（為民）服務(wù)體系，形成覆蓋全省的行政審批快速通道。

各級(jí)人民政府要按照下管一級(jí)的原則，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)責(zé)任。要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，自主設(shè)計(jì)方案，自行解決經(jīng)費(fèi)，分別建設(shè)管理。要堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)中心的功能定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)水平與各級(jí)財(cái)政支撐能力相適應(yīng)，建設(shè)方式與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件相適應(yīng)，服務(wù)事項(xiàng)與群眾、企業(yè)需求相適應(yīng)，實(shí)事求是地建好政務(wù)服務(wù)中心。要有效整合現(xiàn)有行政資源，充分挖掘內(nèi)在潛力，切實(shí)保障辦公場所、人員編制、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等需要。要按照公開、公平、公正、規(guī)范、廉潔、高效、便民的原則，大力推行政務(wù)信息公開、告知服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一票收費(fèi)制等經(jīng)過實(shí)踐證明受到群眾歡迎的工作方式，全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，“窗口式”辦理，“陽光下”操作，真正建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)齊全、服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的政務(wù)服務(wù)中心。

三、明確要求，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)

各級(jí)人民政府要把建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批服務(wù)方式作為建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的重要基礎(chǔ)工作。要加快行政許可和非行政許可項(xiàng)目的清理，精簡行政審批項(xiàng)目，確保在年內(nèi)完成第四輪行政審批制度改革任務(wù)。要依法核定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，對進(jìn)入事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)行政審批制度改革進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。要按照相對集中的原則，將部門業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并，改進(jìn)保留事項(xiàng)的行政審批流程，簡化辦事程序，縮減辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，提高行政效率。

各級(jí)人民政府、各部門要嚴(yán)格遵循“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”原則，確保將具備行政審批職能的部門和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理。有特殊原因不能進(jìn)入的，必須向政務(wù)服務(wù)中心申請，并得到本級(jí)人民政府的批準(zhǔn)。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門不得擅自撤離，已納入政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)，不得在部門本部或部門服務(wù)大廳（辦事中心）及其他場所受理。各級(jí)人民政府建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心后，原則上各部門不得再另設(shè)辦事大廳和分中心，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)限期歸并，確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求政務(wù)服務(wù)中心的意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。部門在審批工作中需用內(nèi)部專網(wǎng)的，應(yīng)將專網(wǎng)建在或延伸到政務(wù)服務(wù)中心，嚴(yán)禁以應(yīng)用審批專網(wǎng)為由，將審批事項(xiàng)撤離政務(wù)服務(wù)中心，改變在中心“掛號(hào)”、在部門辦事的“體外循環(huán)”狀況。

四、創(chuàng)新方式，提高便民為民服務(wù)水平

各部門要盡可能地把部門的所有行政審批職能調(diào)整歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制地移進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批事項(xiàng)的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場辦公、聯(lián)網(wǎng)辦理、設(shè)立首席代表并賦予其本部門行政審批事項(xiàng)最終審批權(quán)等多種途徑，充分賦予窗口行政審批權(quán)限。在政務(wù)服務(wù)中心開展行政審批業(yè)務(wù)時(shí)，要推行使用行政審批專用章，做實(shí)

對窗口的授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力。使窗口做到既受又理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心由“接件”型向“辦件”型轉(zhuǎn)變。

要建立和完善政務(wù)服務(wù)中心信息系統(tǒng)，提高窗口電子政務(wù)水平，積極推進(jìn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道。進(jìn)入大廳辦理的審批事項(xiàng)，在符合要求的基礎(chǔ)上啟動(dòng)特事特辦機(jī)制，提速辦理。要推行聯(lián)合（并聯(lián)）審批，采取由第一環(huán)節(jié)部門牽頭、全程跟蹤代辦、超時(shí)默認(rèn)等多種方式，提高聯(lián)合（并聯(lián)）審批事項(xiàng)辦理效率。

要逐步將部門面向社會(huì)、企業(yè)和群眾的非行政審批及服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。采取設(shè)立村（社）代辦點(diǎn)或代辦員、流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，使政務(wù)服務(wù)范圍向基層延伸。要將政府新聞發(fā)布、政策咨詢、重大決策聽證會(huì)、政務(wù)查詢、信息公示等群眾關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共事項(xiàng)，盡可能地放在政務(wù)服務(wù)中心開展，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，確保政務(wù)服務(wù)中心功能的充分發(fā)揮

政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)承擔(dān)起對本級(jí)人民政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。要完善考勤、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、項(xiàng)目管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立高效、穩(wěn)定的管理機(jī)制。要加強(qiáng)與窗口部門的聯(lián)系，及時(shí)反饋窗口工作情況及存在的問題，督促整改。要加強(qiáng)對窗口工作人員的管理，及時(shí)要求窗口部門更換不合格人員，定期對優(yōu)秀人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以出色的工作和良好的精神風(fēng)貌展示于社會(huì)，樹立政府新形象。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口，對政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察；對項(xiàng)目受理、收費(fèi)以及實(shí)施行政審批過

程中的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行查處；對辦事者給予辦事部門及其工作人員政務(wù)服務(wù)工作的投訴進(jìn)行受理。要將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成效作為各地、各部門推行四項(xiàng)制度的考核內(nèi)容，作為具體問責(zé)事項(xiàng)，嚴(yán)肅開展問責(zé)。有條件的地方，要利用信息技術(shù)手段，對進(jìn)駐部門審批進(jìn)程和行政效能開展適時(shí)電子監(jiān)察。要以辦事群眾、義務(wù)監(jiān)督員、政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員和新聞媒體與部門共同參與督察和評(píng)價(jià)等多種形式，有效開展社會(huì)監(jiān)督。

六、落實(shí)責(zé)任，形成利于政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的合力

各級(jí)人民政府的相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，積極支持政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行。各級(jí)行政審批職能部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場所，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)運(yùn)行工作的主要責(zé)任人，要有針對性地制定和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，定期研究解決窗口工作中存在的問題。要對窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力。要選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平好的同志到政務(wù)服務(wù)中心工作，并從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員。要在抓好自身工作落實(shí)的同時(shí)，積極主動(dòng)地配合、推動(dòng)相關(guān)部門抓落實(shí)，開展好聯(lián)合（并聯(lián)）審批服務(wù)。要將部門在窗口的工作情況納入部門的目標(biāo)考核和績效考核中，作為考核評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。

各級(jí)發(fā)展和改革部門要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目管理，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。要做好有關(guān)部門辦事大廳、辦事窗口建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，盡量促使各職能部門便民辦事場所與政務(wù)服務(wù)中心集中建設(shè)，以節(jié)約建設(shè)成本。

法制部門要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施行政審批工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)研究制定相對集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。

人事部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，并會(huì)同有關(guān)

部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。對窗口工作人員的管理，實(shí)行身份和隸屬關(guān)系不變，工資福利保留在原部門的辦法。將窗口工作人員的公務(wù)員考核權(quán)限賦予政務(wù)服務(wù)中心，并實(shí)行優(yōu)秀工作人員指標(biāo)單列。機(jī)構(gòu)編制管理部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，并合理確定政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制。

財(cái)政部門要保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。

信息化主管部門要做好政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，提出建設(shè)的指導(dǎo)意見和總體方案，為網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等工作的開展提供技術(shù)支持和保障，并以業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享為重點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)一站式服務(wù)試點(diǎn)工作。

新聞部門要加大對政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，展示和維護(hù)政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

云南省人民政府辦公廳

二00八年十月十六日

第四篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會(huì)、省委八屆四次會(huì)議和市委七屆六次全會(huì)的精神，全面推進(jìn)我市國有企業(yè)的改革與發(fā)展，有效推進(jìn)2000年實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的工作計(jì)劃，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的來源。

(一)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，由企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，按企業(yè)隸屬關(guān)系，政府負(fù)責(zé)解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財(cái)政墊支職工安置費(fèi)用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳(對屬于納入國家計(jì)劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，由政府解決，法院終結(jié)破產(chǎn)程序)。

(二)關(guān)于關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政)的做法，關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關(guān)系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號(hào)文件的規(guī)定，應(yīng)首先全額集中專戶，30%轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)收益，70%返還國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內(nèi))有多戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)未能及時(shí)變現(xiàn)而影響由投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一的職工安置費(fèi)用來源的，原則上可在本行業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項(xiàng)不足，可由其他投資主體(行業(yè))關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時(shí)歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項(xiàng)。

二、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進(jìn)、財(cái)政支付職工安置費(fèi)用的基本原則。

(一)分批推進(jìn)。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(yè)(包括關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓等)。

(二)財(cái)政支付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。

二是先易后難?！耙住?-企業(yè)已實(shí)施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務(wù)簡單、連帶擔(dān)保責(zé)任小、年內(nèi)可“銷號(hào)”(統(tǒng)計(jì)、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務(wù)形成復(fù)雜、涉及連帶責(zé)任大。

三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。

上半年要集中精力重點(diǎn)處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

三、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核。

為處理好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，真實(shí)而有效地控制政府支出安置職工費(fèi)用的成本，對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核程序規(guī)定如下：

(一)企業(yè)上報(bào)。各集團(tuán)公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)按照“先易后難”的原則上報(bào)本系統(tǒng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財(cái)政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額，并附送擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會(huì)意見后的董事會(huì)同意關(guān)閉破產(chǎn)的決議(無董事會(huì)的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實(shí)施方案。

(二)市國企業(yè)確認(rèn)企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團(tuán)公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會(huì)議研究，確定政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)名單，并形成會(huì)議紀(jì)要。

(三)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局初審。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)列入會(huì)議紀(jì)要的企業(yè)名單，審核各集團(tuán)公司和有關(guān)委、局逐個(gè)上報(bào)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費(fèi)用等，并將審核結(jié)果抄送市國企辦和市財(cái)政局以及有關(guān)接收安置機(jī)構(gòu)。有關(guān)安置職工的程序詳見附件一。審核時(shí)間為10個(gè)工作日以內(nèi)。

(四)按隸屬關(guān)系，由市或縣級(jí)市財(cái)政局復(fù)核并撥款。市財(cái)政局對列入會(huì)議紀(jì)要并經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局初核的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，在審查企業(yè)或集團(tuán)公司應(yīng)付“三家抬”的資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的政府應(yīng)資助職工安置費(fèi)用撥至集團(tuán)公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號(hào)，并將有關(guān)撥款情況及時(shí)抄送市國企辦。復(fù)核時(shí)間為10個(gè)工作日以內(nèi)。

(五)集團(tuán)公司(經(jīng)委口)、有關(guān)委、局(非經(jīng)委口)組織實(shí)施。各集團(tuán)公司、有關(guān)委、局負(fù)責(zé)對政府撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證?？顚Ｓ?如出現(xiàn)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)法人“銷號(hào)”。

具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局制訂。

四、關(guān)于企業(yè)的“銷號(hào)”及工商注銷問題。

2000年重點(diǎn)通過推進(jìn)關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進(jìn)消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低虧損額和虧損面。

(一)關(guān)于統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”問題。

為準(zhǔn)確反映全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)脫困工作進(jìn)度，特對關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并和轉(zhuǎn)制企業(yè)的統(tǒng)計(jì)作以下規(guī)范：

1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將法院的立案通知書復(fù)印件送市統(tǒng)計(jì)局備案，實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”。

2.關(guān)閉企業(yè)：企業(yè)已實(shí)施全面停產(chǎn)并不再進(jìn)行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關(guān)閉企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局確認(rèn)的證明材料報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案，實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”。

3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財(cái)務(wù)并帳后，由兼并方的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市財(cái)政局、國資局審核并確認(rèn)的證明材料報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案，對被兼并企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”。

4.轉(zhuǎn)制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復(fù)印件報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實(shí)施統(tǒng)計(jì)“銷號(hào)”，并按新的注冊登記類型上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)關(guān)于企業(yè)法人注銷登記(“銷號(hào)”)問題。

1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結(jié)裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。

2.關(guān)閉企業(yè)：涉及完稅(地稅、國稅)、債務(wù)清償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補(bǔ)齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實(shí)亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(3)對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時(shí)難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權(quán)債務(wù)的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業(yè)申請，經(jīng)銀行認(rèn)可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業(yè)：在完成合并報(bào)表后一個(gè)月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務(wù)清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復(fù)后的一個(gè)月內(nèi)，由擬實(shí)施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。

5.產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當(dāng)日起一個(gè)月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時(shí)辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。

(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“銷號(hào)”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

五、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。

資產(chǎn)能否及時(shí)變現(xiàn)，是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速終結(jié)的關(guān)鍵。為迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，目前提出如下幾個(gè)資產(chǎn)變現(xiàn)的思路：

(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場基礎(chǔ)、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權(quán)。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權(quán)的處置，需要相當(dāng)長的時(shí)間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣出讓制度”，為加快關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的推進(jìn)，對實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權(quán)，經(jīng)市國土局審核后，實(shí)施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時(shí)解決安置職工費(fèi)用和處理債務(wù)等問題，使關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號(hào)”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標(biāo)拍賣出讓;2.投標(biāo)出讓(含“生地”招標(biāo));3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進(jìn)行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關(guān)委辦后確定。

市國土局在收回關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)時(shí)，部分企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付方式參照拍賣廣州機(jī)床廠土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支付方式，待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)有償出讓后支付該地塊的補(bǔ)償費(fèi);部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補(bǔ)償費(fèi)的金額，視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。

(三)鼓勵(lì)職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵(lì)原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負(fù)債)。

(四)實(shí)施先關(guān)閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關(guān)閉未銷號(hào)企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關(guān)閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負(fù)擔(dān))，可由優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并(承接關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù))，實(shí)現(xiàn)“銷號(hào)”。

(五)實(shí)施以資抵債。由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實(shí)施以資(產(chǎn))抵債(務(wù))，促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

(六)實(shí)施集中合并處置。在征得主要債權(quán)銀行同意的前提下，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織，通過合并，實(shí)施多個(gè)關(guān)閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費(fèi)用開支，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。

六、關(guān)于其它問題。

(一)關(guān)于連帶擔(dān)保責(zé)任問題。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動(dòng)與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)問題。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)等問題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應(yīng)在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財(cái)務(wù)上的工資結(jié)余，不應(yīng)列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或其投資主體負(fù)責(zé)解決。

(三)關(guān)于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)，在企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源已明確并能保證落實(shí)的前提下，法院在收齊(包括法院要求補(bǔ)充、更正的材料)破產(chǎn)申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。

(四)落實(shí)集團(tuán)公司工作責(zé)任制。對申請政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)，要求其集團(tuán)公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎(chǔ)上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

(五)堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，有關(guān)企業(yè)及集團(tuán)公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失。

(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級(jí)市的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用，由其同級(jí)政府財(cái)政安排列支。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

中心建設(shè)的意見

川辦發(fā)［2007］43號(hào) 二○○七年六月六日

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)開展以來，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項(xiàng)工作開展不平衡，行政審批數(shù)量過多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級(jí)人民政府務(wù)必把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策上來，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級(jí)人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要對窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2007〕22號(hào)）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。凡由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會(huì)公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級(jí)部門的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級(jí)部門的項(xiàng)目要在征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見后由本級(jí)政府決定。對納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級(jí)部門不得干預(yù)下級(jí)政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。

依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對新情況新問題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級(jí)以上部門的項(xiàng)目，省級(jí)部門必須明確本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會(huì)公布。對所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要會(huì)同法制、審改等部門對行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場辦結(jié)，實(shí)行即來即辦，即收即辦。對不能當(dāng)場辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡化程序，壓縮時(shí)限。對涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會(huì)提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動(dòng)為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞發(fā)布、政策咨詢、重大決策聽證會(huì)、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長效機(jī)制

各地、各部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號(hào)）和《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各部門行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對搞形式主義、走過場、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對該部門班子實(shí)行問責(zé)談話，仍不改正的，對該部門主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級(jí)法制部門要加強(qiáng)對行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。

各級(jí)人事部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。各級(jí)財(cái)政部門要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問題。

各級(jí)目標(biāo)督查部門要會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號(hào)令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

各級(jí)新聞媒體要加大對政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

五、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)承擔(dān)起對本級(jí)政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。要完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度，建立健全與政務(wù)服務(wù)中心管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要引入辦事群眾評(píng)價(jià)和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、辦事群眾、新聞媒體對政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上咨詢、查詢、預(yù)審等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要按照《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）的要求切實(shí)規(guī)范國家和省投資工程建設(shè)項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家工作。切實(shí)發(fā)揮為基層和群眾辦實(shí)事的作用，做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)對下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，不斷總結(jié)完善，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全省高效便捷的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。