第一篇：自下而上的政策倡導(dǎo)與社會治理的創(chuàng)新

郭巍青：自下而上的政策倡導(dǎo)與社會治理的創(chuàng)新 2011年05月12日 07:52

來源：南方都市報 作者：郭巍青

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有兩種問政方式，一種是官員喜歡的，另一種是普通老百姓喜歡的。無論是按傳統(tǒng)方式來看的參政議政，還是新潮的網(wǎng)絡(luò)問政，都存在這樣兩種方式。官員喜歡的方式叫做“自上而下”，就是搭一個戲臺，請人唱戲。具體方式可能是開一次會議，開一條熱線，或者開一個網(wǎng)站，然后等待“問政”。老百姓喜歡的方式叫做“自下而上”，就是按照自己的認(rèn)知，選擇自己的時間空間，以自己認(rèn)為合適的方式而“問政”。很多時候，自下而上的問政是出乎意料的、讓人有點冷不防的。

此處要評說的是后一種方式。不久前，廣州市一位高中學(xué)生在地鐵站口雙手舉起牌匾，呼吁市民聯(lián)名抵制一項耗資9000萬元人民幣的地鐵站翻新工程。他的呼吁得到現(xiàn)場幾百人的簽名支持。他的形象和訴求在微博上廣為傳播，贏得好評如潮。而廣州地鐵方面，也數(shù)次回應(yīng)和解釋這件事。從最初堅持進(jìn)行翻新工程，到?jīng)Q定縮減工程規(guī)模，只保留最必要的部分，算是部分地滿足了高中生的呼吁。被網(wǎng)民稱作“舉牌哥”的這位高中生及其大膽舉動，是一次典型的自下而上的民間問政。稍往前，一位年輕人在微博上征集1000個光頭照片，以此作為象征，反對一項耗資1.5億元人民幣的城市光亮工程。在去年廣州市迎亞運期間，一位戴著大口罩的市民出現(xiàn)在市政接訪現(xiàn)場，批評工程浪費。再往前的話，還有來自番禺的年輕女性頭戴防毒面罩，在地鐵車廂內(nèi)展示反對垃圾焚燒、保衛(wèi)綠色廣州的訴求。

“舉牌哥”、“光頭哥”、“口罩男”、“環(huán)保M M”等，事實上成了民間代言人和民意表達(dá)管道，也成了廣州市民特別是年輕人的一種“臉譜”系列。我由此而主張，正在創(chuàng)建全國文明城市的廣州，應(yīng)該搞一次“羊城公民社會新八景”年度評選，上述的“公民臉譜”理當(dāng)入選。

這樣自下而上的問政方式，值得重視，值得總結(jié)，值得回應(yīng)，值得發(fā)展。首先一個理由在于，它是來自公民社會的政策倡導(dǎo)。官員們常常覺得，老百姓就知道抱怨、不滿和個人訴苦。久而久之，官員們形成思維定勢，把任何來自公民的表達(dá)，都看作是麻煩制造者。其實現(xiàn)實早就不是這樣了。公共政策的制定與執(zhí)行，是多方利益的互動與博弈過程，它不僅要求官員，而且要求公民，都有能力作政策分析、政策表達(dá)與政策倡導(dǎo)。能夠超越瑣細(xì)的個人際遇而作政策倡導(dǎo)與公共表達(dá)，正是公民素質(zhì)提高的表現(xiàn)。我們親眼看到這樣的進(jìn)步與提升就在眼前發(fā)生，有什么理由不高興？

其次，公民的政策倡導(dǎo)，帶有明顯的公益目標(biāo)和公益價值觀?？v觀此類政策訴求，大致集中于反對表面奢華與鋪張浪費、關(guān)注環(huán)境風(fēng)險與健康風(fēng)險、呼吁健康的交通出行方式(向市長贈送自行車)，以及反對歧視(乙肝歧視、性別歧視)等。為什么如此，很值得研究。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，事情必然如此。它反映了公民主體意識的覺醒，家園感的建立，以及參與公共事務(wù)的強(qiáng)烈要求。而這一切，與公益價值觀的形成密切關(guān)聯(lián)。

再次，公民的政策倡導(dǎo)帶有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。我們看到這樣一個共同點，能夠作倡導(dǎo)的公民，都天然懂得依托網(wǎng)絡(luò)傳播平臺做符號設(shè)計。例如，光頭征集行動的號召是“腦袋更亮”(Brain is brighter)。好的符號設(shè)計與行動設(shè)計會瞬間激發(fā)傳播潮，輕而易舉地贏得大批追隨者，年輕人尤其對此喜聞樂見。這樣的社會創(chuàng)新和它所帶來的社會動員效果，我們不羨慕嗎？我們不應(yīng)該將其作為最有價值的“社會基因”而倍加珍惜嗎？

政策倡導(dǎo)、公益價值、傳播創(chuàng)新，這樣三點，正是公民理性表達(dá)和有序參與的重要體現(xiàn)。遺憾的是，有些部門雖然聲稱支持公民參與和公民問政，但在自下而上的問政方式面前，總是表現(xiàn)得像是葉公好龍。在前面所舉的例子中，廣州地鐵對高中生作出了回應(yīng)。但是地鐵只是一家國企，頂多是個準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。而反對光亮工程的光頭征集行動，雖然也有政府部門出面作過某種解釋，卻絲毫不觸及實質(zhì)性的政策討論。反對垃圾焚燒的行動也是大致同樣的遭遇。它無非說明，政府部門并不愿意真的有人來過問其政策內(nèi)容。

如果愿意接受自下而上的問政方式，那么進(jìn)一步，我們可以發(fā)展出關(guān)于公共政策的社會協(xié)商，這是在許多國家都可以看到的一種治理創(chuàng)新。在這些方面，不客氣地說，公民在進(jìn)步，政府方面應(yīng)該更多地學(xué)習(xí)。

最后要說明，自上而下與自下而上兩種方式并沒有絕對的優(yōu)劣，各自都有其適用性和局限性。兩種方式也不是互相排斥的，很多老百姓愿意看到并積極參加官員喜歡的自上而下的方式，不少官員也欣賞民間啟動的自下而上方式。不過客觀來說，官員喜歡的方式難免千篇一律，而老百姓喜歡的方式則更加生動活潑，時時讓人有驚喜。

第二篇：券商創(chuàng)新應(yīng)該自下而上

券商創(chuàng)新應(yīng)該自下而上

長江商報 2013年5月9日

“每年都開券商大會，難免流于形式?！睂τ谧蛉盏娜虅?chuàng)新大會，知名財經(jīng)評論員水皮這樣評價。“證監(jiān)會是監(jiān)管層，不應(yīng)該參與券商的創(chuàng)新?！?/p>

“肖鋼昨天不出席會議是對的。作為證監(jiān)會主席，肖鋼如果在昨天的券商大會上表態(tài)，那券商們就會跟著做?！彼ふJ(rèn)為，“那就是證監(jiān)會在引導(dǎo)券商，而不是券商主動創(chuàng)新?！?/p>

他認(rèn)為，監(jiān)管層的職責(zé)是監(jiān)管。如果由他們來引導(dǎo)創(chuàng)新，證監(jiān)會的監(jiān)管功能就難以保證。“像最近，新股申購、私募存在很多利益輸送的問題。”

“真正的創(chuàng)新應(yīng)該是自下而上，來自企業(yè)自身的創(chuàng)新。”水皮稱，目前的券商多是靠天吃飯，牛市賺得手軟，熊市就很冷清。券商的創(chuàng)新應(yīng)該包括產(chǎn)品研究、客戶服務(wù)、經(jīng)營模式等多方面的創(chuàng)新。

他舉例，券商可以加大分支機(jī)構(gòu)的權(quán)限，把分支機(jī)構(gòu)作為獨立核算的主體，激發(fā)員工的積極性?！跋窠鼉赡?，國信證券等券商發(fā)展很快，這都是有模式可借鑒的?！?/p>

對此，昨日武漢一位本地知名財經(jīng)人士表示認(rèn)同。他分析，眼下的券商盈利渠道單一，過于依賴行情。券商們應(yīng)找到一些有個性的經(jīng)營模式。

“創(chuàng)新和風(fēng)控是一種博弈?！痹撊耸糠治?，作為監(jiān)管層，應(yīng)該在鼓勵創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管之間保持平衡?！熬拖裥『⒆訉W(xué)走路，大人既要牽著他防止摔倒，又要放手讓他自己去摸索?！?/p>

第三篇：社會強(qiáng)制與社會治理創(chuàng)新

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前我國正處在社會矛盾凸顯期，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，一方面需要通過黨和政府的柔性管理，通過黨的群眾工作來有效化解矛盾，消弭沖突;另一方面還需要從社會治理的實踐出發(fā)，在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上科學(xué)看待秩序維護(hù)中的社會強(qiáng)制問題。

所謂的社會強(qiáng)制，是指政府職能部門運用強(qiáng)制性手段建立和維護(hù)社會基礎(chǔ)秩序的過程。從社會和諧的基礎(chǔ)出發(fā)，利益協(xié)調(diào)的重點是關(guān)照最弱勢群體的利益。而我們知道，任何在社會生產(chǎn)生活中占主要地位的主體，都不可能輕易讓渡利益。而基于黨領(lǐng)導(dǎo)國家推動社會發(fā)展的有效性，任何政黨的制度化建設(shè)都需要強(qiáng)調(diào)制度框架內(nèi)黨的社會強(qiáng)制能力。首先，社會強(qiáng)制作為社會治理中化解矛盾，約束權(quán)力邊界的技術(shù)性手段和制度化政策，在法治國家的目標(biāo)下，本身可以被納入法治范疇而加以規(guī)范。其次，技術(shù)本身的精細(xì)化和規(guī)范化，一方面使得社會強(qiáng)制具有了物質(zhì)前提，另一方面也決定了社會強(qiáng)制的必然性。在一個精密龐大的管理體系中，技術(shù)的強(qiáng)制性要求規(guī)制人們的行為，并通過規(guī)制保障了人們的自由不受侵害。最后，社會管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)秩序維護(hù)的基礎(chǔ)是對信息的有效獲取，這個過程本身包含著對人們的行為強(qiáng)制，這種強(qiáng)制的道德基礎(chǔ)恰恰是所有人公平地享有不被侵犯的權(quán)利。

危機(jī)情境下的社會治理我們在工業(yè)社會談?wù)撋鐣椭C，必然繞不開危機(jī)情境。工業(yè)社會在提供人們極為便捷的交往和獲取知識與財富的機(jī)會的同時，其所具有的不確定性也使得社會可能在轉(zhuǎn)瞬之間失去其全部的秩序基礎(chǔ)。中國人所具有的憂患意識和危機(jī)觀念，可以保證這個偉大的民族在面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中始終保有生機(jī)和活力。而代表人民根本利益的共產(chǎn)黨對危機(jī)情境的科學(xué)認(rèn)識和把握，也是從根本上避免社會失范和失序的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。而我們對危機(jī)情境的把握，在實踐上還需要有充分的人員、價值、物質(zhì)、制度和政策的儲備。

進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，中國社會時發(fā)多發(fā)的群體性事件凸顯了黨和政府社會治理的能力要求。社會治理過程不同于日常的管理，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用、政府的服務(wù)與管理作用，市場和社會的理性參與作用。在面對群體性事件時，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理，其實質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)危機(jī)控制是政府的一項重要職能。由于西方發(fā)達(dá)國家的社會發(fā)育相對完備，社會群體本身對傳統(tǒng)危機(jī)有著相對成熟的應(yīng)激模式，能夠在危機(jī)情境下承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府因此避免了承擔(dān)危機(jī)引發(fā)的全部壓力。隨著風(fēng)險社會的來臨，社會認(rèn)為政府應(yīng)該對危機(jī)的化解與克服負(fù)有更多的責(zé)任，因此提出危機(jī)管理是政府的基本職能。

在管理理念下，政府在處理危機(jī)的時候傾向于對事件本身的處理，危機(jī)應(yīng)對的基本思路往往是將事態(tài)平息，較少考慮人們?nèi)粘５睦婊蛘邇r值訴求。危機(jī)的突發(fā)性和較強(qiáng)的擴(kuò)散性，要求政府在不確定性極高的情況下，迅速采取措施將事件控制住，這個決策過程必然帶有應(yīng)急與強(qiáng)制特點。但是現(xiàn)代社會危機(jī)成因的復(fù)雜性和多元交互特點，決定了我們一方面需要緊急狀態(tài)下的政府強(qiáng)制，另一方面基于防范和化解危機(jī)的需要，政府和社會更多的要在協(xié)調(diào)群體利益和化解社會矛盾的過程中，通過有效的社會參與，避免危機(jī)促發(fā)要素的累積。即強(qiáng)制過程本身是保障社會良序和獲取社會支持的過程。也正是基于此，黨的十八屆三中全會明確提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制的基本戰(zhàn)略。

促生多元主體共同參與的社會治理新體制中國社會正處于急劇調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷帶來的管理效能改變和制度調(diào)整，對社會整合能力構(gòu)成了現(xiàn)實威壓。從這個意義上說，一定時期一定范圍內(nèi)依靠國家強(qiáng)制來避免社會動蕩是必要的，也是有效的。但是從政黨科學(xué)執(zhí)政的邏輯出發(fā)，顯然，這種帶有應(yīng)急強(qiáng)制色彩的管理過程，需要從理念到制度、方法都做出調(diào)適。一個時期以來，政府和社會都對壓力型維穩(wěn)提出了許多意見建議。應(yīng)該說，任何時期，維護(hù)社會穩(wěn)定是符合最廣大人民群眾的切身利益的，也是有利于改革與發(fā)展的。但是，僅僅依靠壓力型維穩(wěn)顯然是難以實現(xiàn)社會持續(xù)健康發(fā)展的。因此，實現(xiàn)社會和諧、人的自由全面發(fā)展，在治理理念上需要轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)而形成制度化多元主體共同參與的社會治理新機(jī)制。一是把維護(hù)穩(wěn)定建構(gòu)在有效協(xié)調(diào)各方利益，尊重多元價值并形成科學(xué)價值引導(dǎo)機(jī)制上。中國傳統(tǒng)的管理體制一直都存有協(xié)調(diào)的基因，但在具體運行中，通過權(quán)力運行遏制可能存在的社會不和諧因素，是有管理體制的必然趨向。二是肯定人們合理合法的利益及其追求利益的過程，并在多元主體中完善協(xié)商民主，梳理權(quán)力邊界，實現(xiàn)利益表達(dá)的制度化。

之所以強(qiáng)調(diào)這一點，是因為改革開放中，由于制度不完善，存在較為嚴(yán)重的利益分化甚至利益侵害問題，在一定程度上也形成了多元利益集團(tuán)甚至特殊利益集團(tuán)。這些集團(tuán)極易從自身利益最大化的現(xiàn)實需要出發(fā)，試圖左右改革開放的政策，甚至阻礙改革開放的進(jìn)一步深化。完善利益表達(dá)機(jī)制，能夠在信息相對完備的環(huán)境里，進(jìn)行科學(xué)決策，協(xié)調(diào)各方利益和保障人們的合法權(quán)益。三是確立社會穩(wěn)定的綜合指標(biāo)體系。當(dāng)前，中央政府維護(hù)穩(wěn)定的原則和目標(biāo)在科層制度下經(jīng)過層層加壓，會以令人難以想象的速度和方式覆蓋社會生活的全部領(lǐng)域。從組織行為學(xué)的視角分析，這一能力是任何政府和社會組織都期待擁有的。但是也要看到，若非制度完善和組織健全，這種快速傳導(dǎo)的將穩(wěn)定視為根本目標(biāo)的維穩(wěn)體系，會直接鍥入傳統(tǒng)管理框架，形成以行政手段為主導(dǎo)的政府強(qiáng)制過程。因此，需要在廓清社會穩(wěn)定的基本內(nèi)涵和表征的基礎(chǔ)上，形成考核穩(wěn)定發(fā)展的綜合指標(biāo)，而非維護(hù)穩(wěn)定的壓力指標(biāo)。

例如，在許多地方將上訪人數(shù)多少作為考核地方穩(wěn)定的重要指標(biāo)。這既否定了人民來信來訪作為信息溝通的有效機(jī)制，也會造成地方通過人身強(qiáng)制或者花錢買平安來克服上訪問題。因此，建構(gòu)科學(xué)的維穩(wěn)指標(biāo)，是要從造成社會不穩(wěn)定的原因入手，而非從社會失穩(wěn)的表象入手。這才是克服急功近利表面光鮮，內(nèi)里糟糠的必然的行政行為。實際上，中央提出小康社會目標(biāo)和中國夢思想，其落實過程必然在于凝聚社會力量形成發(fā)展共識，進(jìn)而規(guī)避利益侵害，實現(xiàn)利益和諧。這是有利于推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的。但在實踐中，各種不科學(xué)的考核評價體系直接耗蝕了科學(xué)發(fā)展觀落實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度平臺。這一點，尤其需要在執(zhí)政過程中加以糾正。四是以法治為核心，健全中國特色社會主義法制，穩(wěn)步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，形成社會長治久安的堅實基礎(chǔ)。

同時也要看到，中國當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件不能夠簡單視為權(quán)力濫用的結(jié)果，在某種意義上也是社會民主有效發(fā)育中難以完全規(guī)避的現(xiàn)象。我們知道，撇開事件本身的非法性，近年來中國每年發(fā)生群體性事件超過10萬起，而涉訴涉案涉訪的各種事件多達(dá)200多萬起。這些事件很大一部分是公民維權(quán)運動，這也是社會發(fā)育到一定階段的必然組織形式。在正常情況下，社會通過組織化行動，在法治框架內(nèi)尋求自身權(quán)利保障機(jī)制，并擁有監(jiān)督權(quán)力的能力。也就是說，人民當(dāng)家作主，本質(zhì)上體現(xiàn)著人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有制度平臺和物質(zhì)保障。中國發(fā)展面臨的各種問題，需要黨引導(dǎo)人民在理性和與法治框架內(nèi)逐步加以克服。

顯然，僅就社會強(qiáng)制力而言，它體現(xiàn)著工業(yè)社會執(zhí)政黨的基本能力。但是同時也要看到，這種強(qiáng)制力是與社會理性和社會民主的實踐息息相關(guān)的。我們知道，民主的前提是對自由的期待和對權(quán)威的尊崇，即政黨能力必然體現(xiàn)為政黨執(zhí)政中約束自身和社會、推進(jìn)發(fā)展的制度要求，體現(xiàn)為制度被權(quán)威執(zhí)行和模范遵守。就社會和諧與人民幸福的要求來看，社會強(qiáng)制的過程必然具有以下道德意向和價值目標(biāo)：每個人的合理合法的利益都應(yīng)該得到維護(hù)和尊重，每個人實現(xiàn)自身利益和價值的過程都不能夠損害其他人的利益。黨和政府控制的公共資源，依系于法律向全體人民公平開放。

社會強(qiáng)制是社會和諧發(fā)展的重要力量，但是其所內(nèi)蘊(yùn)的善的追求和制度的邏輯是這種力量有效施行的基礎(chǔ)。援引康德的一句話：位我上者燦爛星空，道德律令在我心中。人們對于美好生活的向往和對于社會良序的維護(hù)，以及對于公共利益和制度權(quán)威的尊崇始終是并行不悖的。

匯報人：xiexiebang

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機(jī)號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護(hù)公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機(jī)制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機(jī)制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強(qiáng)全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機(jī)制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第五篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國外先進(jìn)的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進(jìn)一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動追求個人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護(hù)了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護(hù)公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展。現(xiàn)實中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。