第一篇：培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式

培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式

時(shí)間：2010-07-01

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的頒布，標(biāo)志著旅游業(yè)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展的全新時(shí)代。旅游業(yè)的發(fā)展擺上前所未有的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置。筆者認(rèn)為，做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制。而培育旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，正是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增創(chuàng)旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略和新的路徑。

一、培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——旅游業(yè)發(fā)展的新模式

培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是在加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游目的地建設(shè)的過程中，在較大規(guī)模的空間區(qū)域內(nèi)，圍繞形象鮮明的主題和品牌，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，高度集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成“產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)功能配套、綜合效益顯著、帶動(dòng)作用凸現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在地區(qū)和城市的旅游業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較高的貢獻(xiàn)份額，并顯現(xiàn)出以下特征和優(yōu)勢(shì)：

（一）品牌示范區(qū)。資源向優(yōu)勢(shì)品牌集中，放大和提升區(qū)域及城市的旅游品牌，并培育成為旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的示范區(qū)。

（二）旅游目的地。園區(qū)主題形象凸現(xiàn)，觀光旅游休閑度假要素配套，管理和國(guó)際接軌，公共服務(wù)體系健全，成為功能和水平一流的旅游目的地。

（三）產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。園區(qū)內(nèi)高度集結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)要素，擁有業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的產(chǎn)業(yè)主體，集約程度高，投入產(chǎn)出高，經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)地方稅源和GDP具有較高的貢獻(xiàn)份額。

（四）就業(yè)驅(qū)動(dòng)器。園區(qū)能夠吸納和拉動(dòng)更多的勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，具有良好的社會(huì)效益。

（五）核心競(jìng)爭(zhēng)力。園區(qū)旅游業(yè)自身具有較高的市場(chǎng)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并成為區(qū)域或城市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)踐中，多年來不少地方都在進(jìn)行建立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的探索。

個(gè)案一：福建三明市泰寧縣抓住建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的契機(jī)，作出建設(shè)“海峽旅游（泰寧）產(chǎn)業(yè)園”的決定，并且明確“海峽旅游（泰寧）產(chǎn)業(yè)園”就是以推進(jìn)泰寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，以整合泰寧旅游資源，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制和體制為突破口，實(shí)行系列綜合配套改革試驗(yàn)而選定的具有“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”概念的發(fā)展區(qū)域。

個(gè)案二：2009年11月，浙江寧波梁祝文化產(chǎn)業(yè)園奠基。園區(qū)規(guī)劃占地約138公頃，以“愛情之都，浪漫水鄉(xiāng)”為主題，將在未來5年內(nèi)建設(shè)“一廊一街四區(qū)”，即濱江愛情文化長(zhǎng)廊、特色水街、公園游覽區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和特色文化居住區(qū)。目標(biāo)鎖定：將園區(qū)打造成以梁祝文化為核心，梁祝愛情文化為主題，集聚旅游婚慶、購(gòu)物、娛樂、餐飲、休閑等產(chǎn)業(yè)功能為一體的主題旅游區(qū)。

個(gè)案三：江蘇無(wú)錫靈山景區(qū)是近十多年來異軍突起的以佛教文化旅游為特色的世界級(jí)精品景區(qū)。為放大和提升靈山品牌，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，無(wú)錫市委市政府決定將靈山景區(qū)發(fā)展空間從0.8平方公里擴(kuò)大到33平方公里，即把無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)的山水、生態(tài)、人文、社會(huì)等資源全部都向“靈山品牌”集中整合，啟動(dòng)建設(shè)靈山佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（佛教文化博覽園）。集聚佛教文化、禪修體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、生態(tài)游憩、康體養(yǎng)生、商旅會(huì)展、休閑度假、特色社區(qū)等產(chǎn)業(yè)要素，加快建設(shè)佛教文化產(chǎn)業(yè)品牌示范和要素集聚區(qū)，最終建成21世紀(jì)佛教文化新勝地和世界級(jí)人文旅游目的地。

不同的探索，共同的特點(diǎn)：即品牌主題鮮明，管理體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要素集聚，規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)。

培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，絕不是簡(jiǎn)單地“上項(xiàng)目，造景區(qū)”，而是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展模式的新實(shí)踐，關(guān)鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.體制創(chuàng)新。模式的創(chuàng)新必須要以體制的創(chuàng)新為前提。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須打破原來的旅游資源管理和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“小而全”、“小而散”的格局。特別是要變革“劃地為牢、多頭管理、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、管理分散”的傳統(tǒng)體制。根據(jù)一些地方的探索實(shí)踐：就是要在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立一個(gè)跨區(qū)域跨部門跨產(chǎn)業(yè)的，能夠高度整合資源、覆蓋產(chǎn)業(yè)要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、集中高效管理的管理機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)體制），并授予相應(yīng)的行政權(quán)限。同時(shí)，組建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，作為資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)作平臺(tái)（運(yùn)行機(jī)制）。

2.政策保障。把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必然要有戰(zhàn)略性的政策支撐。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）更加需要政策保障。首先在各級(jí)政府層面，要把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，像扶持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣出臺(tái)宏觀層面的特殊經(jīng)濟(jì)扶持政策。如財(cái)政支持、稅收支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、融資授信支持等；包括在規(guī)劃、環(huán)保、土地以及高端旅游休閑項(xiàng)目開發(fā)等問題上，在執(zhí)行國(guó)家宏觀政策的前提下，給予特別的支持。在政府旅游行政管理部門層面上，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的特征，制定特殊的扶持政策。再次，政府相關(guān)職能部門都要在政策制定、項(xiàng)目支持、資金投放、人才支持等方面加大支持傾斜力度，并形成相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的政策合力。

3.管理升級(jí)。管理就是生產(chǎn)力。作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)），特別需要實(shí)現(xiàn)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化管理，并探索構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化；其次要推進(jìn)旅游法治建設(shè)，在旅游要素集聚區(qū)（特區(qū)）按照先行先試、特事特辦的思路，在政府層面上制定和出臺(tái)相關(guān)發(fā)展管理?xiàng)l例和辦

法，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）發(fā)展的法治體系；再次，要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。

4.人才支撐。發(fā)展旅游業(yè)，人才是關(guān)鍵。可把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）作為創(chuàng)新旅游人才體制的試驗(yàn)區(qū)，將其打造成為旅游人才的富集區(qū)，并為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，集聚人才，提供人才支撐。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是各級(jí)政府要解決目前存在的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)游離于國(guó)家人才隊(duì)伍的總體規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀。改變旅游人才培養(yǎng)使用與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的格局，按照把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，制定旅游人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和人才政策，創(chuàng)新旅游人才的培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，并加大財(cái)政的投入和扶持。在旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)里要實(shí)行特殊的人才政策，廣攬優(yōu)秀旅游人才，引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚一批具有世界眼光的戰(zhàn)略投資和管理人才、高素質(zhì)的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、精于現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人才、各類緊缺短缺人才以及人力資源管理服務(wù)人才，激勵(lì)和扶持各類人才在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）創(chuàng)業(yè)興業(yè)。○

（作者單位：市旅游局）

無(wú)錫經(jīng)濟(jì)

http:///web101/wxqk/wxjj/dsj/418093.shtml

第二篇：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會(huì)議，對(duì)我省旅游工作的大方向進(jìn)行敲定，2012年我省將集中加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，全力推進(jìn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。商丘市近年來在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)也獲得了很大發(fā)展，在省旅游局工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，商丘市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)商丘旅游業(yè)的快速健康發(fā)展將具有深遠(yuǎn)的意義。本文分析了商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了SWOT分析，提出了建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議。希望本文能對(duì)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)SWOT分析對(duì)策建議；

當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅有重要的經(jīng)濟(jì)功能，也有重要的社會(huì)功能；不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；不僅有利于增強(qiáng)硬實(shí)力，也有利于提升軟實(shí)力，是符合科學(xué)發(fā)展觀的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

一、商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國(guó)家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風(fēng)水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級(jí)的。與同在河南的名城開封、洛陽(yáng)相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場(chǎng)上還顯得相對(duì)沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的SWOT分析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務(wù)會(huì)議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的、具有重要影響力的中心區(qū)域。商丘按照我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造下一個(gè)商丘古城及黃河古道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下面我就分析一下商丘建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。

（一）優(yōu)勢(shì)

在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素比較分析中，區(qū)位要素是非常重要的發(fā)展要素之一，也是最明顯的優(yōu)勢(shì)所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結(jié)合部，區(qū)位條件可以說是得天獨(dú)厚，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)周邊三省區(qū)的旅游市場(chǎng)。再加上商丘交通條件優(yōu)勢(shì)突出，商丘位于全國(guó)兩大鐵路大動(dòng)脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國(guó)重要的交通樞紐城市。公路運(yùn)輸也是優(yōu)勢(shì)明顯，連霍高速在商丘境內(nèi)穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機(jī)場(chǎng)。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）劣勢(shì)

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上還受到政府和企業(yè)的影響，尤其是政府政策與資金扶持對(duì)促進(jìn)交通和市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面的引導(dǎo)有著非常顯著的推動(dòng)作用，在這種情況下，政府推動(dòng)力占主導(dǎo)地位。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府推動(dòng)機(jī)制是政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，首先是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的時(shí)間比較短，市場(chǎng)機(jī)制不是非常完善，市場(chǎng)自發(fā)作用時(shí)間比較長(zhǎng)，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成、發(fā)展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個(gè)動(dòng)力機(jī)制是由上而下的。并且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制很難短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造足夠調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，而政府機(jī)制可以與市場(chǎng)機(jī)制想配合，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，由于商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發(fā)的力度，再加上商丘大中型企業(yè)數(shù)量很有限，而且市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨更大的困難。

（三）機(jī)遇

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰(zhàn)略部署，也是商丘市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)瞄準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)。如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)？他說，關(guān)鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的招商選資力度，主攻大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合性項(xiàng)目，注重引進(jìn)高投資強(qiáng)度、高稅收貢獻(xiàn)、高科技附加值的集成型項(xiàng)目。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度重視，將為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（四）挑戰(zhàn)

在今年二月份召開的全省旅游工作會(huì)議中，今年河南省將重點(diǎn)推進(jìn)并抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺(tái)山、登封嵩山、洛陽(yáng)龍門、平頂山堯山—大佛、信陽(yáng)雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽(yáng)臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，面對(duì)全省各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善，以及更好的去挖掘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺(tái)，培育市場(chǎng)主題，可以考慮走集團(tuán)化發(fā)展，如果有條件，建立旅游控股集團(tuán)進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)對(duì)該商丘的景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)、組建，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發(fā)揮資金的作用。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來，以迅速提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立良好的旅游人才機(jī)制充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)與相關(guān)旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，達(dá)到資源共享，有針對(duì)性的培養(yǎng)旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對(duì)接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強(qiáng)旅游高等學(xué)歷人員的教育，為行業(yè)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識(shí)的高級(jí)管理人才和科研人才。每年旅游專業(yè)的畢業(yè)生只有53%從事旅游業(yè)，當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機(jī)制，引進(jìn)和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵(lì)機(jī)制，形成“用事業(yè)吸引人，靠環(huán)境留住人，以機(jī)制激活人”的人才機(jī)制。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)建立全民“大旅游”的意識(shí)。

第三，加強(qiáng)旅游管理隊(duì)伍、導(dǎo)游隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)與其他行業(yè)和部門的聯(lián)系和協(xié)作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識(shí)。形成“人人為旅游服務(wù)”的局面，為旅游者營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)、發(fā)展旅游人力資源。旅游行業(yè)要把確定各個(gè)層次的旅游人力

資源的開發(fā)、實(shí)施人才戰(zhàn)略作為各級(jí)旅游管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來做。并且政府在宏觀上制定相應(yīng)政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)旅游業(yè)的人力資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范和道德教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。

第四，完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善各種旅游接待設(shè)施，首先要實(shí)現(xiàn)旅游交通的暢達(dá)，其次滿足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，然后要建設(shè)一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預(yù)訂酒店和車船機(jī)票、客運(yùn)服務(wù)、醫(yī)療求助等服務(wù)。

走旅游立市之路，以旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，打造商丘新名片，是商丘市下步發(fā)展的目標(biāo)。加快永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商丘古城及黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于加快商丘轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。商丘將最終建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)、會(huì)議、娛樂、購(gòu)物等綜合旅游功能于一體，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三篇：新四軍紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1、新四軍紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

（1）區(qū)域范圍

主要以新四軍軍部舊址和皖南事變烈士陵園為核心，囊括水西、云嶺、茂林等鎮(zhèn)的一些村莊。（2）基礎(chǔ)現(xiàn)狀

集聚區(qū)現(xiàn)有兩個(gè)2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，云嶺新四軍軍部舊址紀(jì)念館和水西?皖南事變烈士陵園。

涇縣縣城主要發(fā)揮集散與接待服務(wù)功能。

集聚區(qū)交通可進(jìn)入性較好。（3）發(fā)展定位

紅色經(jīng)典旅游景區(qū) 紅色現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地（4）發(fā)展思路 ? 公共服務(wù)完善：

道路：提升集聚區(qū)核心景點(diǎn)之間的道路系統(tǒng)，完善主干道到景點(diǎn)的道路聯(lián)通。

住宿：建立星級(jí)賓館，并結(jié)合紅色地區(qū)特色，發(fā)展紅色旅游民宿

設(shè)施：完善各景點(diǎn)的旅游接待設(shè)施，包括旅游信息咨詢、智慧服務(wù)設(shè)施、紅色旅游標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)等，沿途設(shè)置自行車道及游憩綠道。

? 重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)：云嶺紅色旅游經(jīng)典景區(qū)提升項(xiàng)目、皖南事變烈士陵園游客中心及生態(tài)停車場(chǎng)項(xiàng)目、云嶺、茂林紅色小鎮(zhèn)建設(shè)、皖南事變紀(jì)念園 ? 主要景區(qū)提升：云嶺紅色旅游經(jīng)典景區(qū)提升，提高景區(qū)的紅色旅游品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如環(huán)境整治工程、游步道及旅游公廁工程。

? 風(fēng)貌環(huán)境改善：提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)紅色遺址的保護(hù)，在保護(hù)中對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，進(jìn)一步提升紅色文化內(nèi)涵。

? 品牌形象塑造：以紅色文化旅游目的地為主要旅游形象，將其打造為全國(guó)紅色旅游目的地品牌和開發(fā)典范。

? 節(jié)事活動(dòng)營(yíng)銷：舉辦皖南事變紀(jì)念活動(dòng)、紅色大型文藝晚會(huì)、紅色歌舞比賽、紅色攝影展等。利用節(jié)事活動(dòng)的影響力，利用新興媒體進(jìn)行大力的宣傳和營(yíng)銷。

? 區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展：建立景區(qū)間的營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互為推廣平臺(tái)；整合集聚區(qū)紅色旅游資源，聯(lián)動(dòng)發(fā)展紅色旅游，打破景區(qū)間封閉的現(xiàn)狀。

? 相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套：積極配套相關(guān)的紅色文化產(chǎn)業(yè)，如和影視公司進(jìn)行合作，拍攝相關(guān)紅色題材影視劇，

第四篇：區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路 區(qū)旅游業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

一、圍繞一個(gè)目標(biāo)，努力打造運(yùn)河申遺示范區(qū)。

圍繞運(yùn)河“還河于民、申報(bào)世遺、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品”目標(biāo)，充分挖掘珍貴的歷史文化碎片，修復(fù)人文生態(tài)，延續(xù)城市文脈，大力推廣我區(qū)的水景文化、物產(chǎn)文化、民俗文化，適時(shí)推出小河直街、橋西歷史街區(qū)、富義倉(cāng)等運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品，把建設(shè)刀剪、傘業(yè)、扇業(yè)三大國(guó)家級(jí)博物館，作為特有的運(yùn)河文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)，努力打造運(yùn)河申遺示范區(qū)。

二、服務(wù)兩大工程，加快運(yùn)河旅游項(xiàng)目建設(shè)。

1、運(yùn)河綜保工程。根據(jù)市委王國(guó)平書記提出的“要以‘一寺、一廠、三區(qū)、三館、五街、九路’為重點(diǎn)，確保明年國(guó)慶第四次推出‘新運(yùn)河’，為建國(guó)60周年獻(xiàn)上厚禮”的精神，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)運(yùn)河綜保工程“一寺、一廠、三區(qū)、三館”等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富運(yùn)河旅游內(nèi)涵，提升我區(qū)運(yùn)河旅游的品質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)運(yùn)河旅游實(shí)際，編制好“運(yùn)河旅游綜合體業(yè)態(tài)布局策劃”，進(jìn)一步增強(qiáng)可進(jìn)入性。

2、半山綜治工程。以半山地區(qū)的改造為契機(jī)，高度關(guān)注半山地區(qū)綜合整治工程，特別是隨著運(yùn)河-勝利河-上塘河水上旅游黃金線的開通，編制好“勝利河‘古水街’休閑區(qū)策劃”；加強(qiáng)與半山鎮(zhèn)溝通和協(xié)調(diào)，以“杭州皋亭山國(guó)際旅游風(fēng)景區(qū)策劃”為范本，編制好“皋亭生態(tài)休閑區(qū)策劃”，加強(qiáng)半山公園的綜合利用，挖掘半山地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓展發(fā)展半山旅游的視野，打造工業(yè)游、民俗游、山水游等旅游產(chǎn)品。

三、利用三大載體，強(qiáng)勢(shì)營(yíng)造我區(qū)旅游氛圍。

1、利用“節(jié)慶會(huì)展”載體，大力開展節(jié)慶活動(dòng)。我區(qū)有著豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，挖掘和

光大民俗文化，使之轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品是重中之重。要利用好西博車展、運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)、元宵燈會(huì)等節(jié)慶會(huì)展載體，促進(jìn)會(huì)展和旅游的有機(jī)結(jié)合，在積極參與西博會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，大力宣傳運(yùn)河旅游，進(jìn)一步加快我區(qū)旅游產(chǎn)品建設(shè)和升級(jí)。

2、利用交易會(huì)載體，加強(qiáng)推廣促銷力度。旅游產(chǎn)品成熟需要不斷的宣傳和吆喝，要在不斷推出旅游產(chǎn)品的同時(shí)加強(qiáng)宣傳。一是加強(qiáng)我區(qū)旅游宣傳品的升級(jí)換代，特別是要加大運(yùn)河旅游宣傳品的編制和發(fā)行。二是積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)及省旅游交易會(huì)，大力推廣和促銷，進(jìn)一步提升運(yùn)河旅游的知曉度。三是積極參與市旅委組織的各類推廣活動(dòng)，為打造運(yùn)河旅游品牌吆喝。

3、利用旅游集散中心載體，加大運(yùn)河旅游產(chǎn)品包裝。運(yùn)河旅游是我區(qū)最大的旅游資源，要加大與市旅游集散中心的協(xié)作，共同將運(yùn)河旅游景點(diǎn)串珠成鏈，策劃成符合國(guó)內(nèi)外需求的旅游產(chǎn)品；并依靠這一載體，拓展思路，包裝產(chǎn)品，將運(yùn)河旅游

納入“西湖一日游”范疇，使我區(qū)運(yùn)河旅游真正熱起來、鬧起來、興起來、旺起來。同時(shí)，要積極開發(fā)運(yùn)河陸上游與水上游產(chǎn)品，策劃創(chuàng)意文化精品旅游、運(yùn)河懷古游等線路，串聯(lián)運(yùn)河特色景點(diǎn)，豐富運(yùn)河旅游內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)河旅游與上海世博會(huì)的接軌。

四、實(shí)施四項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)我區(qū)旅游目的地建設(shè)。

1、實(shí)施旅游國(guó)際化五年行動(dòng)計(jì)劃。按照“區(qū)推進(jìn)旅游國(guó)際化五年行動(dòng)計(jì)劃”的總體目標(biāo)，以建設(shè)“三個(gè)”為工作重點(diǎn)，以全面實(shí)施“東提、西接、南旺、北活、中興”為工作思路，以大力推進(jìn)運(yùn)河旅游項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)為支撐，以著力宣傳和推廣運(yùn)河旅游為主抓手，全面實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略十六項(xiàng)工作要點(diǎn)，使我區(qū)運(yùn)河旅游融入大上海、接軌長(zhǎng)三角，借上海世博會(huì)的東風(fēng)，成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游休閑城區(qū)。

2、實(shí)施“培育十大特色潛力行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。按照《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求，不斷深化提升我區(qū)運(yùn)河旅游目的地的功能、產(chǎn)品、營(yíng)銷、管理、服務(wù)和環(huán)境。要以“乾隆舫”為龍頭，以信義坊商業(yè)步行街、勝利河古水街為依托，打造“賣魚橋美食基地”；以“錢運(yùn)茶館”為龍頭，以橋西直街、小河直街和u庫(kù)為依托，打造“拱宸橋休閑基地”；以行易堂為龍頭，培育發(fā)展足浴行業(yè)；以第三空間健身俱樂部為龍頭，培育發(fā)展健身行業(yè)；以杭州英皇餐飲娛樂有限公司為龍頭，培育發(fā)展娛樂演藝行業(yè)。使之成為具有特色的生活品質(zhì)、旅游休閑行業(yè)。

3、實(shí)施“區(qū)旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志設(shè)置工作計(jì)劃”。依據(jù)浙江省《旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》及《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各城市主要旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志設(shè)置技術(shù)細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全區(qū)主要旅游景區(qū)近50塊道路交通指引標(biāo)志設(shè)置，為旅游者提供我區(qū)旅游景區(qū)的中英文名稱、景區(qū)類別圖案及前往旅游景區(qū)的方向和距離等信息。有利于推進(jìn)我區(qū)與長(zhǎng)三角各城市間的旅游合作與交流，構(gòu)筑長(zhǎng)三角無(wú)障礙旅游區(qū)，提升杭州最佳旅游城市和區(qū)

整體形象，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、繼續(xù)實(shí)施“區(qū)旅游行業(yè)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃”。抓好崗位培訓(xùn)，提高旅游業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，這是我們旅游培訓(xùn)工作永恒的主題。實(shí)施人才興旅、人才強(qiáng)旅，打造旅游發(fā)展軟環(huán)境，是提升旅游發(fā)展軟實(shí)力的關(guān)鍵。圍繞旅游行業(yè)特性，繼續(xù)抓好教育培訓(xùn)計(jì)劃中的11項(xiàng)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭作用，建立旅行社、賓館飯店培訓(xùn)基地,通過經(jīng)驗(yàn)分享，強(qiáng)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。注重言教身教結(jié)合，理論實(shí)際結(jié)合，力爭(zhēng)打造一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、理念超前的行業(yè)管理人才隊(duì)伍，一支專業(yè)技能過硬、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，一支會(huì)服務(wù)、善服務(wù)、賓客滿意的員工隊(duì)伍，使我區(qū)旅游行業(yè)的整體素質(zhì)再上一個(gè)新臺(tái)階，五、加強(qiáng)五項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

1、加強(qiáng)旅游目的地整治。繼續(xù)加大對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)督力度，積極動(dòng)員各旅游企業(yè)狠抓服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高旅游接待水平，全力打造和維護(hù)“最佳旅

游城市”的形象品牌。同時(shí)，落實(shí)旅游目的地整治措施，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的執(zhí)法、監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊“野導(dǎo)”、“黑車”，建立和完善旅游投訴機(jī)制，暢通旅游投訴渠道。

2、加強(qiáng)運(yùn)河景觀帶管理。按照“區(qū)運(yùn)河文化旅游景觀帶管委會(huì)”職責(zé)，繼續(xù)加大運(yùn)河景觀帶的管理力度，充分發(fā)揮運(yùn)河文化旅游景觀帶管委會(huì)辦公室作用，實(shí)施分工負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和合作，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，繼續(xù)落實(shí)管理職責(zé)和措施，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理的各項(xiàng)制度，維護(hù)運(yùn)河旅游設(shè)施和城市家具，提高運(yùn)河旅游環(huán)境美譽(yù)度，真正實(shí)現(xiàn)“還河與民”的目標(biāo)，創(chuàng)造出一流的運(yùn)河旅游環(huán)境。同時(shí)，認(rèn)真處理好“數(shù)字城管”的投訴，力爭(zhēng)完結(jié)率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。一是繼續(xù)充分利用旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組建旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。二是繼續(xù)開展反不正當(dāng)交易行為自查自糾活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂行為，進(jìn)

一步規(guī)范我區(qū)旅游市場(chǎng)秩序。三是以推進(jìn)國(guó)際風(fēng)景旅游城市建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)旅游行業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)筑“誠(chéng)信守法、合法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客至上”的誠(chéng)信體系，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升我區(qū)旅游形象。

4、加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展以“抓行風(fēng)、樹形象、講誠(chéng)信、促發(fā)展”為主題的旅游行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，以旅游行業(yè)機(jī)關(guān)人員、“窗口”行業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，通過質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)片組活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)，加快旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，使旅游行業(yè)成為我區(qū)文明的一大“窗口”。

5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督。一是建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配合企業(yè)搞好各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任到人、到崗，把制度、責(zé)任、措施落實(shí)到實(shí)處，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全就是效益。二是加大有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)的法律意識(shí)。三是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違章操作、違

規(guī)生產(chǎn)的行為，消除事故隱患。四是貫徹落實(shí)各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的指示精神，明確責(zé)任，加大力度，使全區(qū)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)工作持之以恒，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

提要 本文對(duì)河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的條件進(jìn)行深入分析，并根據(jù)資源稟賦和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出河北重點(diǎn)建設(shè)的十個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及發(fā)展目標(biāo)，并提出相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：河北；旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；保障措施

中圖分類號(hào)：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“十一五”期間，河北省委省政府高度重視旅游業(yè)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。2009年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》后，河北在全國(guó)率先出臺(tái)了落實(shí)文件的具體政策措施，新增旅游產(chǎn)業(yè)基金1.7億元，加大了對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)和支持。全省上下對(duì)旅游業(yè)作為資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。政府主導(dǎo)明顯加強(qiáng)，旅游大發(fā)展的環(huán)境基本形成。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集聚

1、產(chǎn)業(yè)集聚。波特指出，產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，并認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵取決于其產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)外學(xué)者根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)集聚理論從產(chǎn)業(yè)鏈和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度來界定旅游產(chǎn)業(yè)集聚，提出了“旅游競(jìng)爭(zhēng)集聚”的概念，認(rèn)為旅游集聚是由有效的旅游供應(yīng)鏈組織起來的一系列旅游活動(dòng)和旅游服務(wù)，其目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、旅游產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的定義有以下共同之處：一是傾向于將旅游產(chǎn)業(yè)集群定義為旅游相關(guān)企業(yè)圍繞旅游核心吸引物集聚的一種現(xiàn)象；二是強(qiáng)調(diào)旅游相關(guān)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指依托相應(yīng)資源，以旅游設(shè)施聚集為主體，形成的規(guī)模型區(qū)域。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，是將休閑旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)加以整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)面。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心是產(chǎn)業(yè)要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應(yīng)商和服務(wù)商以及相關(guān)企業(yè)和部門，為了共同的目標(biāo)，建立起緊密的聯(lián)系，協(xié)同協(xié)作，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的條件

（一）同城效應(yīng)促進(jìn)京津冀旅游一體化的戰(zhàn)略需要。隨著城市和區(qū)域間交通設(shè)施的完善、信息溝通的加強(qiáng)以及要素流動(dòng)的加快，京津冀“同城化”效應(yīng)日漸顯露。隨著京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制的形成，京津冀旅游一體化和環(huán)渤海旅游協(xié)作進(jìn)程將進(jìn)一步加快。根據(jù)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，河北是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，休閑旅游業(yè)將會(huì)得到政策支持而優(yōu)先發(fā)展。另外，河北與京津之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面，旅游相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)更加容易承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)河北由垂直分工向水平分工的轉(zhuǎn)變，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）全省旅游交通和項(xiàng)目建設(shè)將取得重大突破。目前，全省20多條高速鐵路和客運(yùn)專線、30多條高速公路、4個(gè)機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)，3年內(nèi)主要景區(qū)將全部通高速公路，阻礙河北旅游發(fā)展多年的交通瓶頸即將打破。此外，“十一五”

期間投資建設(shè)的大批休閑旅游項(xiàng)目將在“十二五”期間投放市場(chǎng)，形成接待能力，為河北跨越式發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）河北旅游發(fā)展缺乏龍頭型旅游目的地。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的視角來看，河北尚未形成游客的首選地和優(yōu)選地，與北京、山東、河南等周邊省市相比，落差較大，尤其是缺乏龍頭景區(qū)，缺乏有影響力的經(jīng)典線路和旅游品牌。同時(shí)，由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體“小、散、弱”，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、能與世界知名品牌企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的龍頭企業(yè)，嚴(yán)重影響了河北省旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）與京津市場(chǎng)需求對(duì)接不夠。面對(duì)京津旅游市場(chǎng)的巨大需求，河北環(huán)京津地區(qū)觀光產(chǎn)品偏多、休閑度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、旅游精品和品牌產(chǎn)品少；由于基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，旅游線路、交通設(shè)施、信息平臺(tái)、咨詢服務(wù)等與京津有較大差距，不能滿足市場(chǎng)需求，影響了與市場(chǎng)對(duì)接和京津冀旅游一體化進(jìn)程。

（五）面對(duì)周邊省市競(jìng)爭(zhēng)激烈。針對(duì)京津客源市場(chǎng)，河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨山東、遼寧、山西等周邊省份爭(zhēng)取京津地區(qū)客源的競(jìng)爭(zhēng)；面向中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，由于北京的排斥性競(jìng)爭(zhēng)，大大增加了河北旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)成本；同時(shí)，區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)融合需要多區(qū)域、多部門合作，體制、機(jī)制問題協(xié)調(diào)難度大。

三、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

“十二五”期間，要以環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶為核心，統(tǒng)籌環(huán)渤海、環(huán)京津、環(huán)省會(huì)旅游圈的發(fā)展，優(yōu)化河北旅游產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)和各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)資源稟賦和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，重點(diǎn)打造十大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式。

（一）秦皇島-唐山灣濱海度假帶。指秦皇島和唐山灣沿海的帶狀區(qū)域，其中秦皇島市以北戴河區(qū)、海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河新區(qū)為核心，唐山以菩提島、月島、祥云島、曹妃甸及周邊陸域?yàn)橹行?。以北戴河新區(qū)和唐山灣國(guó)際旅游島的建設(shè)為契機(jī)，打造環(huán)渤海地區(qū)頂級(jí)濱海度假帶、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，形成集觀光、休閑、度假、會(huì)議、會(huì)展為一體的國(guó)際熱點(diǎn)旅游目的地和度假海濱。

（二）白洋淀溫泉休閑聚集區(qū)：包括安新縣、雄縣、高陽(yáng)縣、容城縣、高碑店市、白溝新城、霸州市、固安縣和任丘市。規(guī)劃以白洋淀為核心吸引物，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的溫泉休閑示范地，建設(shè)集濕地生態(tài)、溫泉休閑、商貿(mào)購(gòu)物、文化體驗(yàn)為一體的復(fù)合型休閑旅游區(qū)和國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游目的地。

（三）廊坊商務(wù)休閑聚集區(qū)：包括廊坊市區(qū)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。以全面對(duì)接和融入京津商務(wù)與生活休閑為主要切入點(diǎn)，重點(diǎn)提升廊坊市區(qū)和“飛地三縣”（三河、香河、大廠）的商務(wù)休閑功能，將廊坊打造成為環(huán)京津第一商務(wù)休閑城市，構(gòu)建與京津兩市同城效應(yīng)突出的復(fù)合型商務(wù)休閑功能區(qū)，打造京津首選、環(huán)渤海首位的商務(wù)休閑目的地。打造專業(yè)會(huì)展中心，建設(shè)綜合商貿(mào)基地，建設(shè)京津第一休閑運(yùn)動(dòng)中心和面向京津的溫泉養(yǎng)生名城。

（四）張承草原生態(tài)度假區(qū)：包括張家口的張北縣、沽源縣、尚義縣，承德的豐寧滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣和隆化縣。打造華北最具吸引力的草原避暑休閑度假區(qū)和國(guó)際水準(zhǔn)的自駕車休閑旅游目的地，建設(shè)中國(guó)最大自駕車旅游公園，形成草原風(fēng)情與皇家文化相融合的生態(tài)度假區(qū)。

（五）崇禮-赤城冰雪溫泉度假區(qū)：包括張家口的崇禮縣、赤城縣。構(gòu)建華北冬季旅游勝地、國(guó)家級(jí)滑雪運(yùn)動(dòng)基地、山地溫泉度假區(qū)，打造以滑雪休閑運(yùn)動(dòng)為主的國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休閑聚集區(qū)：包括張家口的桑洋河谷（懷

來縣、涿鹿縣、宣化縣相關(guān)區(qū)域）、秦皇島的昌黎縣。建設(shè)集葡萄種植、采摘以及葡萄酒生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、品嘗、銷售等功能于一體的葡萄酒文化聚集區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的葡萄酒莊園聚集區(qū)和葡萄酒文化體驗(yàn)地。

（七）邯鄲廣府古城文化旅游區(qū)：包括廣府古城、永年洼濕地。突出太極修學(xué)、健身養(yǎng)生、歷史文化、休閑度假的特色，創(chuàng)建“中國(guó)太極養(yǎng)生第一城”，建設(shè)世界級(jí)太極文化旅游綜合體。五年內(nèi)建設(shè)成為世界級(jí)旅游目的地、世界知名的太極拳修學(xué)目的地和國(guó)內(nèi)著名的熱點(diǎn)旅游目的地。

（八）石家莊大西柏坡紅色旅游區(qū)。主要指平山縣域，并包括以西柏坡為中心向外2個(gè)小時(shí)能夠到達(dá)的區(qū)域。以西柏坡革命遺址遺存為核心吸引物，以紅色文化為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)西柏坡紅色旅游品牌，建設(shè)河北旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，打造集愛國(guó)主義教育、紅色文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、溫泉休閑、避暑度假、歷史文化觀光、鄉(xiāng)村旅游等為一體的綜合性、多功能的國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生態(tài)旅游區(qū)。本旅游區(qū)包括兩大組團(tuán)：一是邢臺(tái)的太行山旅游帶；二是衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其周邊的沿湖區(qū)域。整合周邊的旅游資源，以山水生態(tài)為核心吸引物，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)以生態(tài)山水休閑、民俗文化體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（十）滄州吳橋雜技文化旅游區(qū)。以吳橋雜技大世界為核心吸引物，構(gòu)建集雜技表演、雜技文化交流、教育培訓(xùn)、道具研發(fā)生產(chǎn)等為一體的國(guó)際知名旅游目的地。

綜上所述，全省要著眼于差異競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，以大聚集催化大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；同時(shí)，要突出重點(diǎn)，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，集中力量率先把資源品質(zhì)優(yōu)、區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，形成一個(gè)布局合理、各具特色、分工合作，具有強(qiáng)大吸引力的旅游目的地體系。

四、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）深化體制機(jī)制改革。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法管理的發(fā)展思路，加快旅游業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化、景區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)主體與配套服務(wù)市場(chǎng)化，從根本上解決條塊分割、體制不順、機(jī)制不活等問題。

（三）加大財(cái)政金融支持。各級(jí)政府要抓緊建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，其他部門在專項(xiàng)資金使用中要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。要完善投融資機(jī)制，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作。

（四）支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。大力引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，培育新興旅游發(fā)展主體，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，推動(dòng)合資合作發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

（五）加快人力資源培育。設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，形成“基地+市場(chǎng)”的人力資源培育模式；旅游部門要制定旅游人才規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)旅游人才政策創(chuàng)新，指導(dǎo)企業(yè)旅游開展人才規(guī)劃，使旅游人才培養(yǎng)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能滿足旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的需求。

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）