第一篇：關(guān)于赴黃山、三亞、麗江市考察旅游投資模式的情況報告

關(guān)于赴黃山、三亞、麗江市考察旅游投資模式的情況報告

關(guān)于赴黃山、三亞、麗江市考察旅游投資

模式的情況報告

市政府：

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府副秘書長鄧長明和市旅游局、財政局、城投公司及江西大覺山旅游景區(qū)集團(tuán)負(fù)責(zé)人于1月23日—27日赴黃山、三亞和麗江市考察旅游投資模式情況，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、三市旅游投資的主要做法

從考察的情況來看，三市政府都將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。通過政府主導(dǎo)，營造良好的投資氛圍，引入各方面資金做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

（一）制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，通過明確產(chǎn)業(yè)走向引導(dǎo)民間資金流向旅游業(yè)。三亞市1999年就提出：“旅游立市、旅游富市、旅游強市”發(fā)展戰(zhàn)略。2004年又實施旅游產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型增效、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略。該市近年來基于豐富的旅游資源，又提出著力打造“中國唯一的熱帶濱海旅游城市”、“全國人民的度假村、后花園”和“國際濱海城市”目標(biāo)，大力發(fā)揮旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的巨大作用。黃山市以打造成“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”為目標(biāo)，率先在全國提出了打造“旅游目的地服務(wù)第一品牌”。麗江市則明確了旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，形成 “旅游興則百業(yè)興”的經(jīng)濟(jì)格局，全市上下出現(xiàn)了打旅游旗、創(chuàng)旅游牌、唱旅游戲的局面，掀起了全民做旅游的新高潮。截至2009年底，麗江市已有22家旅游景區(qū)（點）；旅行社42家，注冊導(dǎo)游5679名；星級酒店278家，星級標(biāo)準(zhǔn)床位30690床；8家旅游汽車公司625輛旅游車；24家旅游購物會員商店。直接從事旅游的人員有56000人，間接從事旅游業(yè)的人員超過10萬人。實施政府主導(dǎo)，營造良好環(huán)境，吸引資本流向旅游產(chǎn)業(yè)，是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，也是三市的一條成功經(jīng)驗。通過明確產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)和思路，有利地引導(dǎo)和激勵了各方面資金流向旅游產(chǎn)業(yè)，形成濃厚的旅游發(fā)展氛圍。

（二）制定獎勵政策，扶持旅游企業(yè)，吸引資本投向旅游產(chǎn)業(yè)。三市通過制訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游招商以及財政、金融、稅務(wù)、價格、工商管理、交通運輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵旅游業(yè)優(yōu)先、快速、持續(xù)地跳躍式發(fā)展。各級財政每年安排大量資金用于與旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、品牌創(chuàng)建、整體形象塑造、信息服務(wù)等建設(shè)，并將新農(nóng)村建設(shè)、文物保護(hù)、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高速公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、以工代賑等專項資金的安排使用，盡可能與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。如借助新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金，將建設(shè)點安排在景區(qū)內(nèi)或周邊的村莊，改造景區(qū)配套設(shè)施；利用“村村通”工程和高速公路建設(shè)打通通往景區(qū)道路；結(jié)合植樹造林工程，對通往景區(qū)的道路優(yōu)先進(jìn)行綠化。通過這些措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供基本的外部條件。麗江市堅持基礎(chǔ)先行，重點加強交通、市政、通訊、電力等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善旅游通達(dá)條件和城市旅游功能。黃山市制定《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》、《關(guān)于加快黃山旅游國際化的決定》和《關(guān)于強力推進(jìn)旅游國際化，迅速掀起黃山旅游發(fā)展第三次高潮的決定》等政策，明確規(guī)定新開工的旅游項目，可免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、白蟻防治費、拆遷管理費等；農(nóng)民興辦的‘農(nóng)家樂’旅游項目取得的收入，免征3年營業(yè)稅、減半征收各種行政性收費。三亞市出臺了《航空客運市場開發(fā)獎勵辦法》對組織入境旅游包機(jī)直飛的旅行社，包機(jī)每架次引入境外游客200人以上獎勵人民幣5萬元，100人以上至200人獎勵3萬元。麗江市對新評上國家5A級旅游景區(qū)的旅游資源經(jīng)營性企業(yè)、評上中國白金5星級飯店和獲得全國‘雙百強’的旅行社，均給予一次性獎勵50萬元。

（三）強化規(guī)劃編制，包裝精品項目，吸引客商資本投向旅游產(chǎn)業(yè)。三亞市始終堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”的發(fā)展思路，每三年修訂一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)，且形成了一套成熟的規(guī)劃實施與管理辦法。以中國首批5A級景區(qū)--南山文化旅游區(qū)為例，該景區(qū)先后10次修訂了建設(shè)性詳規(guī)，不斷吸收先進(jìn)的旅游理念，景區(qū)內(nèi)建成了名列世界吉尼斯大全的國寶“金玉觀世音、天下第一龍硯、108米南山海上觀音圣像”，整個景區(qū)集熱帶海洋風(fēng)光、佛教文化、福壽文化、歷史古跡于一體，融生態(tài)旅游、休閑度假于一身，處處體現(xiàn)高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)的思想。

旅游項目開發(fā)投資大、周期長，政府財力有限，招商引資是解決資金重要的途徑。政府在編制總體旅游規(guī)劃后，根據(jù)區(qū)域功能分布和市場定位，制定出詳細(xì)規(guī)劃、項目策劃、可研報告和項目計劃書等資料，包裝出具體的開發(fā)建設(shè)項目，通過項目推介引入社會和民間資金投資開發(fā)景區(qū)。如三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)開發(fā)，1992年由市政府授權(quán)成立的亞龍灣公司，負(fù)責(zé)對亞龍灣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)。制定建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)投資商建設(shè)高星級旅游度假酒店，現(xiàn)度假區(qū)開發(fā)有濱海公園、豪華別墅、會議中心、高星級賓館、度假村、海底觀光世界、海上運動中心、高爾夫球場和游艇俱樂部等國際一流水準(zhǔn)的旅游度假產(chǎn)品，核心酒店有17家，其中五星級14家，已成為國際著名的旅游度假勝地。麗江市通過開展“走出去，請進(jìn)來”的招商引資方式，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多方聯(lián)動、市場運作”的招商引資做法，精心挑選市場發(fā)展前景好、潛力大的旅游項目，積極參與各類大型招商引資活動和邀請客商到麗江考察，僅2009年該市就引入149個項目，在建項目112個，籌建項目10個，投資者來自北京、上海、浙江、福建、廣西等多個省市，到位資金98億多元，其中大多為旅游項目。

（四）強力促營銷，創(chuàng)建一流品牌，通過品牌的力量吸引資本投入旅游產(chǎn)業(yè)。三市在旅游開發(fā)建設(shè)中，十分注重品牌的創(chuàng)建工作。黃山市成功打造了16家國家4A級以上旅游景區(qū)和二處世界文化遺產(chǎn)地；三亞市有五家景區(qū)分別被評為國家5A和4A級旅游景區(qū)，博鰲論壇更是打造成為世界級論壇。同時，三市分別在中央級的媒體做了大量的宣傳廣告，并在主要客源地開展了聲勢浩大的宣傳營銷和招商引資活動。制作的宣傳冊、招商冊、旅游光盤等宣傳招商品精美別致，引人入勝。黃山市在旅游宣傳上實施“捆綁式”營銷策略，高密度連續(xù)推出旅游新亮點，以大臺、大報、大刊、大網(wǎng)為主要宣傳媒體，組織開展了一系列卓有成效的宣傳促銷活動。麗江市則通過舉辦印象麗江實景劇、東巴文化藝術(shù)節(jié)、世界遺產(chǎn)論壇、與國外締結(jié)友好城市等大型旅游促銷活動來提升麗江的知名度，進(jìn)一步使麗江客源市場從末端走向前沿，擴(kuò)大了國內(nèi)、海外游客來麗江旅游的數(shù)量。黃山市2009年接待海內(nèi)外游客2000萬人次，麗江市2009年接待海內(nèi)外游客758萬人次，三亞市2009年接待海內(nèi)外游客669萬人次。通過重量級品牌創(chuàng)建，提升了城市的整體形象，增強了旅游核心競爭力，提高了對客商的吸引力。通過強力宣傳促銷，吸引了更多游客前來消費。巨大的人流量，意味著巨大的商機(jī)，旺盛的人氣對投資商產(chǎn)生強烈的吸引力。

（五）開發(fā)建設(shè)旅游項目的幾種投資模式。三市紛紛放寬各類資本進(jìn)入旅游業(yè)的限制，積極實施“國家、地方、部門、集體、個體一起上 ,自力更生和利用外資一起上”的辦法, 使投資來源多元化, 投融資形式多樣靈活，吸引了各方面的社會投資,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一個堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。投資開發(fā)建設(shè)旅游項目，主要有以下三種模式。

第一種模式：景區(qū)直接融資，獨立開發(fā)。政府對龍頭景區(qū)，成立景區(qū)管委會，管委會成立下屬旅游項目開發(fā)公司，再由旅游開發(fā)公司進(jìn)行操盤。如三亞天涯海角和云南麗江古城、玉龍

雪山等景區(qū)。三亞天涯海角景區(qū)1988年成立旅游管理處，編制了規(guī)劃，確立10平方公里的景區(qū)面積，1995年以土地向銀行貸款2000萬元，修建了景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，對外開放，之后通過門票收入向銀行抵押貸款等方法籌措資金，滾動發(fā)展，到2009年門票收入

1.9億元，利潤7000萬元。麗江玉龍雪山景區(qū)從1993年開始建設(shè)至今，政府注入一定啟動資金后，景區(qū)則以土地、門票收入抵押貸款及收益滾動投入，累計投入10億元完成了冰川公園、藍(lán)月谷、云杉坪、雪山高爾夫球場、印象麗江等一批精品景點和旅游文化品牌建設(shè)，接待人數(shù)從1994年的4700人增長到2009年的232萬人次，十多年間為麗江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)達(dá)20多億元。

第二種模式：景區(qū)與企業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)。一是對重大的旅游項目，政府先成立景區(qū)管委會，管委會組建下屬旅游開發(fā)公司，以旅游開發(fā)公司為主體與企業(yè)或其它社會資本進(jìn)行合作，對景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。如三亞市南山文化旅游區(qū)項目的開發(fā)，由三亞市政府先成立南山文化旅游景區(qū)管委會，以景區(qū)規(guī)劃中的2500畝土地折價1億元入股，首旅集團(tuán)出資1.5億元現(xiàn)金共同開發(fā)建設(shè)南山文化旅游景區(qū)。二是政府以資源、資產(chǎn)入股，投資者以資金入股建設(shè)景區(qū)，雙方各占景區(qū)一定的股份，進(jìn)行合作開發(fā)，利益共享。如黃山市宏村景區(qū)就是采取這種模式開發(fā)經(jīng)營。黟縣政府與北京中坤科工貿(mào)集團(tuán)簽訂合作開發(fā)宏村的合同，黟縣以古民居旅游資源和古祠堂群建設(shè)項目土地使用權(quán)等資源入股，北京中坤科工貿(mào)集團(tuán)以現(xiàn)金入股方式共同組建了“京黟旅游股份有限公司”，對宏村景區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)。投資者負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與經(jīng)營。

第三種模式：企業(yè)或自然人投資，獨立開發(fā)。根據(jù)旅游規(guī)劃的要求，政府包裝項目后，通過推介和招商引資，轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，吸引民間資本進(jìn)行景區(qū)開發(fā)與建設(shè)。如黃山市黃山以外的旅游項目，都是通過招商引資的方式，由企業(yè)或個人投資建設(shè)。三亞市陵水縣出讓猴島景區(qū)自然保護(hù)區(qū)10．2平方公里區(qū)域50年的旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)供民間資本開發(fā)、經(jīng)營，當(dāng)?shù)卣磕晔杖?00萬元資源使用費。經(jīng)營期滿后，開發(fā)出來的旅游資源仍由政府收回，但投資者如愿意繼續(xù)經(jīng)營，在同等條件下可優(yōu)先取得開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

民間資本的投入解決了景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)資金瓶頸問題，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤婷婧蛥⑴c度。

二、幾點建議

根據(jù)外地的經(jīng)驗做法和撫州旅游發(fā)展的實際情況，我們建議從以下幾方面做好工作：

（一）對全市旅游規(guī)劃進(jìn)行修編，進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃。目前，我市已編制了全市旅游總體發(fā)展、市中心城區(qū)旅游發(fā)展和臨川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究以及各縣（區(qū)）的旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)的詳規(guī)。其中旅游總體發(fā)展規(guī)劃是2002年編制的，由于當(dāng)前旅游發(fā)展形勢迅猛，旅游方式已發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)在的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已難于適應(yīng)目前撫州旅游業(yè)發(fā)展的需要，迫切需對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議在今年聘請國內(nèi)外一流的知名專家，對全市旅游資源進(jìn)行全面普查，依托撫州豐富的自然景觀和人文資源，高起點、大手筆修編旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導(dǎo)協(xié)調(diào)我市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。在修編中可以充分考慮大覺山旅游景區(qū)集團(tuán)關(guān)于打造撫州“兩山一園一村”綜合旅游版塊的構(gòu)想，如果其建議切實可行，可以分步分期實施，逐步開發(fā)。

（二）盤活現(xiàn)有旅游項目的資產(chǎn)，加大財政對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持和投入。根據(jù)學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗，我們建議從以下幾方面培育多元化的旅游投資主體：一是加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。財政每年安排一定數(shù)量的旅游項目資金和整合上級部門的扶持資金，用于重點旅游景區(qū)項目的建設(shè)和相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旅游公路、游客服務(wù)中心、旅游公廁、指示牌等。目前市中心城區(qū)建設(shè)的擬峴臺公園，名人雕塑園、夢園等工程，就是屬于政府直接投資的旅游景區(qū)景點建設(shè)項目。二是盤活旅游景區(qū)景點項目資產(chǎn)?？蓪㈨椖康膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)變現(xiàn)，也可將項目資產(chǎn)或門票等收入抵押貸款。鼓勵旅游企業(yè)，將部分資產(chǎn)或股權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓出去，將不動資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可用資金，用于投資開發(fā)其它項目或用于自身更新改造。將某些景區(qū)若干年的經(jīng)營權(quán)或其它無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，回收資金開發(fā)其它景區(qū)景點。分期分塊按規(guī)劃轉(zhuǎn)讓已形成投資開發(fā)氣候的景區(qū)和景區(qū)周邊土地，回收投資滾動投資開發(fā)新項目。爭取對外融資窗口單位的支持配合。對某些符合境外資本市場融資條件的項目，經(jīng)精心包裝后，直接推出對外發(fā)債或其它形式融資。精心挑選有潛力的新建或改造擴(kuò)建項目，與省內(nèi)外已上市或即將上市的旅游企業(yè)密切合作，將項目資產(chǎn)折成上市企業(yè)股份，在企業(yè)擴(kuò)股配股時推向二級股票市場，從股票市場上籌集資金。將經(jīng)過精心包裝后的項目，連同其部分基礎(chǔ)性資產(chǎn)（如土地使用權(quán)、規(guī)劃設(shè)計方案和某些特許權(quán)等）和開發(fā)權(quán)，直接對外轉(zhuǎn)讓，換回資金，進(jìn)行項目商品化融資。總之，要千方百計破解旅游業(yè)融資難的問題，推動多上項目，快上項目，上好項目，好上項目。

（三）制定優(yōu)惠政策和獎勵辦法，吸引社會和民間資本投入旅游產(chǎn)業(yè)。旅游是綜合性強的大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展光靠政府直接投資是有限的，更多的則是靠政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制的建立和有效運用，吸引外來的資金和力量來共同推動旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一是建立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。在我市境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的旅游景區(qū)、旅游飯店等單位，按營業(yè)額的1%提取管理費用，計繳旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。基金由各級地稅部門代征，市、縣（區(qū)）按比例分成，納入預(yù)算管理，由各級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握使用。主要用于旅游宣傳促銷、旅游品牌創(chuàng)建和組織旅游專列、旅游節(jié)慶等特色旅游活動和對個人進(jìn)行獎勵。二是把旅游項目的招商引資和工業(yè)項目的招商引資放在同等重要地位，制定優(yōu)惠和獎勵政策，鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。出臺扶持、稅收讓利、行政事業(yè)性收費優(yōu)惠、建設(shè)用地支持、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強獎勵等政策，營造民間資本投資旅游業(yè)良好的環(huán)境。對于優(yōu)質(zhì)資源，政府可以以資源入股的方式與客商合作共同開發(fā)景區(qū)景點。與此同時要支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營機(jī)制改革，在符合國家法律、法規(guī)的前提下，對旅游景區(qū)（點）實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，允許以合資、合作、獨資、承包、租賃、股份制等形式，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。

（四）加大旅游項目招商引資的力度。在完善旅游發(fā)展規(guī)劃之后，確定一批重點建設(shè)的景區(qū)景點旅游項目，通過包裝，進(jìn)行對外招商。對大覺山旅游景區(qū)集團(tuán)提出的“兩山一園一村”綜合旅游版塊的開發(fā)，在同等條件下，可以優(yōu)先由大覺山旅游集團(tuán)投資開發(fā)，也可選擇實力更強的企業(yè)投資。對招商引資成效突出的人員進(jìn)行獎勵。

（五）加強旅游宣傳促銷，努力拓展客源市場。整合資源，突出重點，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一宣傳，形成強大的宣傳營銷攻勢。適當(dāng)增加促銷投入，以大臺、大報、大刊、大網(wǎng)為主要宣傳媒體，實行“航母促銷”，在央視和江西衛(wèi)視等黃金時段繼續(xù)開展“煙波古臨川綠色新?lián)嶂荨甭糜握w形象宣傳，塑造好城市旅游品牌。實施注意力經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在上海、南昌等主要客源地舉辦撫州歡樂游等宣傳營銷活動，開通上海至資溪的旅游專列，大力開拓上海市場，積極舉辦臨川文化旅游節(jié)、大覺山國際漂流節(jié)，繼續(xù)辦好南豐國際蜜桔節(jié)和廣昌國際蓮花節(jié)等旅游節(jié)慶活動。建設(shè)撫州旅游資訊網(wǎng)、旅游服務(wù)熱線等旅游宣傳平臺。形成全方位、多層次、立體化的宣傳體系，努力塑造撫州旅游的良好形象。

赴黃山、三亞、麗江考察組

二O一O年二月五日

附件：

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第二篇：赴三亞考察學(xué)習(xí)體會

赴三亞考察學(xué)習(xí)體會

為開闊眼界、增長見識、增長才干、改進(jìn)工作，為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，我學(xué)到了很多，我也懂得了很多,所以對我來講，這是一次學(xué)習(xí)之旅，一次洗腦之行。

一、海南省基本情況

海南省位于中國最南端，全省陸地總面積3.54萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，是中國僅次于臺灣島的第二大島。海南常住人口達(dá)828.00萬人，全省有2個地級市，6個縣級市，4個縣，6個民族自治縣，4個市轄區(qū)。海南生物資源十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱，是我國最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫。海南旅游、海洋水產(chǎn)等資源豐富，極富特色。海南島是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全省現(xiàn)有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)等14個開發(fā)區(qū),總面積19066公頃。

二、考察學(xué)習(xí)體會

面對海南國際島的蓬勃發(fā)展形勢，我著重思考了以下幾個方面:

（一）提升旅游文化內(nèi)涵，打造文化經(jīng)典品牌。文化與旅游，互為條件，是“神”和“形”的關(guān)系。文化從旅游中找到市場出路，旅游從文化中得到經(jīng)濟(jì)效益，增強生機(jī)與活力。海南省在依托美麗風(fēng)光的同時，著重突出佛教文化，使其成為海南旅游的一個亮點。諸如南山寺、南海觀音等堪稱經(jīng)典的佛家道場，不僅吸引了普通的游客還有一眾善男信女。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運作，推動旅游可持續(xù)發(fā)展。高起點建設(shè)精品景區(qū)對旅游資源的深度開發(fā)和利用，規(guī)劃和規(guī)范至關(guān)重要。我們都知道，旅游自然資源具有不可再生性，旅游人文資源具有不可復(fù)制性。要進(jìn)行度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，就要有國際化視野，長遠(yuǎn)性眼光，制定與國際化接軌的旅游規(guī)劃，突出開放兼容文化特性，引進(jìn)國內(nèi)外高端大企業(yè)進(jìn)行高起點、高檔次、高品位開發(fā)，提高旅游的知名度和美譽度。

（三）突出本地特色，形成休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系 目前，海南成為北方侯鳥老人的聚集地，每到冬季來臨時，到處可見北方的老人游走于街頭，一時造成了房租、菜價及日常生活用品價格的上漲，攪熱了海南的旅游市場。緊緊圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發(fā)展豐富多彩、各具特色的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)，針對城鄉(xiāng)、國內(nèi)外不同旅游消費者，滿足不同層次的多樣化需求。

三、對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考

二是改造提升工業(yè)。重點在擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增品種、降消耗、減排放上下功夫。改進(jìn)工藝，改進(jìn)設(shè)備，積極推進(jìn)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵相關(guān)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力。

以上是我這次考察學(xué)習(xí)的心得體會，思想略顯幼稚，有不足之處還請領(lǐng)導(dǎo)不吝賜教，在以后的工作中我會迸發(fā)出更大的激情投生于工作中，請領(lǐng)導(dǎo)們監(jiān)督及批評指正。

最后，我鄭重感謝領(lǐng)導(dǎo)，感謝領(lǐng)導(dǎo)安排的這次學(xué)習(xí)之旅、洗腦之行；感謝集體，感謝給我的關(guān)心和幫助。謝謝！

第三篇：赴同安區(qū)旅游考察情況報告

赴同安區(qū)旅游考察情況報告

11月15日下午，在翔安區(qū)政府林奕田副區(qū)長的帶隊下，由區(qū)旅游局風(fēng)景旅游管理中心、區(qū)國投集團(tuán)有關(guān)人員組成的考察小組前往同安區(qū)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流考察。在同安區(qū)旅游局鞠愛莉副局長和同安國投集團(tuán)旅游投資公司邵真總經(jīng)理等人的陪同下，考察小組先后現(xiàn)場考察了北辰山省級風(fēng)景名勝區(qū)、竹壩農(nóng)場、梵天寺和同安區(qū)游客服務(wù)中心，聽取了相關(guān)情況介紹，并與同安區(qū)林國財副區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)座談，交流關(guān)于扶持全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法。

經(jīng)過現(xiàn)場考察和座談交流，考察小組成員深感震撼：從2007年開始，同安區(qū)舉全區(qū)之力打造工業(yè)、旅游、物流三大基地，特別是在政策、資金和機(jī)構(gòu)上傾斜旅游基地的打造，為旅游發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)提供了強有力的保障。同安區(qū)旅游業(yè)因此迎來了突飛猛進(jìn)的良性發(fā)展階段，一大批高星級溫泉度假酒店、華強等大型主題旅游項目紛紛落戶同安，戴斯、豪生等世界知名酒店管理公司也紛紛入駐同安。據(jù)統(tǒng)計，2010年，同安區(qū)共接待游客312.19萬人次，同比增長54%；旅游總收入7.39億元，同比增長56%。今年1—9月份，共接待游客277.57萬人次，同比增長35%；實現(xiàn)旅游總收入7.02億元，同比增長43%。主要做法有：

一、成立區(qū)旅游發(fā)展委員會。2007年，同安區(qū)就成立了 區(qū)旅游發(fā)展委員會，由區(qū)委常委擔(dān)任旅發(fā)委主任，分管副區(qū)長擔(dān)任副主任，旅發(fā)辦設(shè)在區(qū)旅游局，區(qū)旅游局長擔(dān)任常設(shè)辦公室主任，區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門作為成員單位。區(qū)旅發(fā)委還分別成立區(qū)級國家A級旅游景區(qū)申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)景區(qū)A級創(chuàng)建和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

二、成立國有旅游投資發(fā)展公司。2008年6月，由同安國投集團(tuán)成立區(qū)旅游投資發(fā)展公司，整合區(qū)屬國有旅游企業(yè)，對區(qū)屬旅游資源進(jìn)行收儲，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行代建，對同安旅游資源進(jìn)行“集團(tuán)式”整體營銷推介。如托管同安影視城、運營北辰山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)金光湖森林人家等。

三、設(shè)立旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。從2008年起，區(qū)財政成立專項資金，確定每年用于全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金不低于1000萬元。但自2008年以來，每年實際投入的建設(shè)經(jīng)費超過一個億，到目前已完成政府性投資3億多元。專項資金主要用于八大景區(qū)四大酒店等重點旅游建設(shè)項目的景區(qū)道路、山門廣場、旅游公廁、停車場、路標(biāo)指示牌、旅游咨詢中心等配套設(shè)施的建設(shè)及《同安區(qū)旅游專項規(guī)劃》、《同安區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》及部分景區(qū)規(guī)劃的編制，這既為同安區(qū)市民和游客提供了很好的休憩和休閑場所，同時提升了同安區(qū)的城市品位，提高了城市品牌知名度和美譽度。

四、召開全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)工作會議。2008年春節(jié)過后，同 安區(qū)政府首次召開全區(qū)旅游工作會議，會議由區(qū)委書記親自主持，并將全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)工作會議列為每年春節(jié)后區(qū)政府召開的第一個會議；區(qū)人大和區(qū)政協(xié)還專門組織成立“推進(jìn)同安旅游發(fā)展”課題組，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入人大議案和政協(xié)提案，以加強督辦，齊心協(xié)力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、制定出臺獎勵扶持政策。2011年開始，由區(qū)財政撥出?？?，對組織、接待來同安旅游的旅行社，開發(fā)專用管理系統(tǒng)進(jìn)行接待量統(tǒng)計，分別根據(jù)旅行社組織游客在同安停留時間長短及消費項目給予不同幅度的獎勵，每個旅行社每年最高可獎50萬元。

六、在人員經(jīng)費上支持旅游局開展工作。從2008年起，同安區(qū)財政用于區(qū)旅游局旅游宣傳促銷專項經(jīng)費逐年提高，今年突破了100萬元；每年的旅游節(jié)慶活動專項經(jīng)費也不斷提高，今年僅2011海峽兩岸（廈門同安）溫泉旅游節(jié)就投入了150萬元；此外，與廈門電視臺、廈門日報社等媒體的戰(zhàn)略合作方面也不吝巨資。今年僅在廈門、漳州、泉州電視臺播出《同安好所在》旅游形象宣傳廣告片就投入了120萬元。2009年同安區(qū)在全市各區(qū)中率先成立區(qū)級游客服務(wù)中心，區(qū)政府在人員編制和經(jīng)費上給予較大傾斜，確保咨詢服務(wù)接待工作有序開展。

通過考察交流，考察小組認(rèn)為：翔安區(qū)雖在區(qū)位條件、資源特性、交通網(wǎng)絡(luò)上都具備優(yōu)勢，但在政策資金扶持、資源開 發(fā)整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套上和同安相比差距巨大。具體體現(xiàn)在：旅游宣傳促銷專項經(jīng)費方面，自2005年廈門市翔安區(qū)風(fēng)景旅游管理中心成立以來，每年用于旅游宣傳促銷專項經(jīng)費僅在10萬元左右；2003年-2009年區(qū)旅游局宣傳促銷經(jīng)費為零，2010年為5萬元，今年為20萬元；在旅游節(jié)慶活動和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入幾乎為零，僅今年才首次下?lián)?00萬元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年前兩區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平幾乎處于同一起跑線上，而今，同安區(qū)旅游發(fā)展一日千里，我區(qū)只能望其項背，如此著實令人感慨！

隨著島內(nèi)外一體化、廈漳泉同城化的不斷深入，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將成為我區(qū)打造“五大基地，一座新城”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個新跨越”的重要組成部分之一。翔安區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，科學(xué)決策，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，進(jìn)一步整合開發(fā)我區(qū)旅游資源，加快培育打造特色旅游品牌，積極爭取國家、省、市各級旅游行政部門扶持指導(dǎo)，才能又好又快推動我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展！

對于下一步我區(qū)旅游工作開展，考察小組建議：

一、繼續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前，我區(qū)旅游資源的開發(fā)，受到了景區(qū)可進(jìn)入性不強、交通導(dǎo)覽系統(tǒng)不完善、停車場所及旅游公廁建設(shè)不足、公共服務(wù)體系不健全的嚴(yán)重制約。雖然今年我區(qū)財政撥出200萬元專項資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，建議 在區(qū)財政盤子上加大投入，確保十二五規(guī)劃期間每年投入1000萬元以上，以集中財力建設(shè)好進(jìn)景區(qū)道路、旅游公廁、公共停車場、交通導(dǎo)覽指示牌、區(qū)級游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施。

二、成立區(qū)旅游發(fā)展委員會。建議由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任、旅游局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常設(shè)辦公室主任，區(qū)人大城建委、兩辦、發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、文體、農(nóng)林水利、國土、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)檢、公路、電力、通訊等部門為成員單位，并形成聯(lián)席會議工作制度，定期研究解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目開發(fā)招商、運營機(jī)制、資源規(guī)劃等方面碰到的問題，適時組織召開全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作大會。

三、組建區(qū)級旅游投資集團(tuán)公司。由區(qū)國投集團(tuán)進(jìn)行組建，將區(qū)屬旅游資源整合到旅游集團(tuán)，按照“政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)分離”的原則創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運營方式，推動翔安區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)、社會參與、市場化經(jīng)營的管理模式，代建政府性投資旅游產(chǎn)業(yè)配套項目，對未開發(fā)的區(qū)屬旅游資源進(jìn)行儲備，并按照相關(guān)規(guī)劃，對旅游項目進(jìn)行投資、招商。

四、加大宣傳推介城市旅游品牌形象。增加旅游宣傳推介和節(jié)慶活動專項經(jīng)費，用于編制中英文《翔安自駕旅游攻略》、拍攝翔安旅游風(fēng)光片，在電視上進(jìn)行城市形象宣傳、制作各種宣傳圖冊、征集旅游歌曲及召開周邊城市專題促銷會、對臺對金交流等項目，全方位多角度擴(kuò)大翔安旅游宣傳覆蓋面，增強對游客的吸引力。堅持“請進(jìn)來，走出去”，組織旅游企業(yè)參加國內(nèi)、國際旅交會以及各類旅游促銷會展活動，在廈、漳、泉、榕及潮汕、江浙主要客源市場召開旅游專場推介會，宣傳推介我區(qū)海島度假、戰(zhàn)地旅游、免稅購物和人文、山地休閑旅游等產(chǎn)品，同時有針對性地邀請主要客源地旅行商和媒體前來我區(qū)考察踩線和旅游專題采風(fēng)活動，擴(kuò)大我區(qū)旅游影響力。堅持節(jié)慶帶動發(fā)展，近期重點策劃包裝推介“大嶝兩岸特色旅游購物節(jié)”、“香山廟會”等節(jié)慶活動，對接市“一區(qū)一節(jié)”的主題活動，增添旅游文化內(nèi)容，培育品牌旅游節(jié)慶活動和精品旅游線路，進(jìn)一步提升我區(qū)旅游品位和檔次。

五、推動行業(yè)管理健康有序發(fā)展。出臺《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干獎勵扶持意見》。大力推進(jìn)旅游中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵旅行商、旅行社在我區(qū)注冊經(jīng)營，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或門市部，加強導(dǎo)游員、景區(qū)講解員的培訓(xùn)工作，提升我區(qū)地接服務(wù)功能。制定優(yōu)惠鼓勵措施，引導(dǎo)旅行社包裝我區(qū)旅游產(chǎn)品，策劃滿足各類旅游消費市場需求的精品線路，對接島內(nèi)外一體化的城市旅游線路，對經(jīng)營業(yè)績好的景區(qū)（點）和組團(tuán)前來我區(qū)旅游的旅行社給予一定獎勵，鼓勵旅游企業(yè)爭創(chuàng)旅游品牌意識。加強旅游管理部門建設(shè)，增加專業(yè)人員編制和費用預(yù)算，完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮旅游管理部門的行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理、服務(wù)和監(jiān)督職能。

翔安區(qū)旅游局

二〇一一年十一月三十日

第四篇：赴XX旅游考察

關(guān)于赴XX、XX、XX參觀考察的心得體會

--發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造特色旅游

4月8日，根據(jù)市委組織部和市委黨校的統(tǒng)一安排，科級培訓(xùn)班和青年干部培訓(xùn)班的全體學(xué)員對濱海、壽光、青州進(jìn)行了參觀考察。此次活動不僅讓我們領(lǐng)略到濱海和壽光三區(qū)建設(shè)的大手筆，也領(lǐng)略到了青州市的人文與自然和諧相處的山水風(fēng)光，同時也增加了與兄弟友好城市間的情誼與交流。此次活動主要有以下幾個特點：一是參觀內(nèi)容豐富多彩，組織周密合理。雖然此次時間較短，但是由于時間安排得當(dāng)，各項重要內(nèi)容均參觀學(xué)習(xí)；二是意義深遠(yuǎn)。此次考察學(xué)習(xí)主要是借鑒三區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也了解了兄弟縣市的人文資源，加深了學(xué)員之間的友誼；三是感觸頗深。雖然這幾個地方旅游資源不是很豐富，但由于政府的重視與加大投入，結(jié)合本地原有資源開發(fā)出了具有特色的旅游項目，使得當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)在近年來得到快速的發(fā)展。

一、基本情況：

濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1995年8月，是山東省人民政府批準(zhǔn)成立、國家發(fā)改委審核通過的省級開發(fā)區(qū)。2010年4月正式獲批成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)陸域面積677平方公里，人口10萬，是全國最大的生態(tài)海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地，先后被評為“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”、“全國科技興海示范區(qū)”、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、“山東省科學(xué)發(fā)展園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，開發(fā)區(qū)作為濰坊市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和示范區(qū),立足建設(shè)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城，確定 “一城四園”的

1規(guī)劃布局。一城即一個濱海水城，四園即一個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一個臨港產(chǎn)業(yè)園、一個綠色能源產(chǎn)業(yè)園、一個海港物流園。

壽光羊口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位于壽光市北部，成立于2010年，面積30平方公里，北臨小清河,東接渤海灣,處于黃河三角洲高效生態(tài)開發(fā)區(qū)中心節(jié)點位置,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中亟待開發(fā)的為數(shù)不多的黃金海岸。包括西部雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)、中部羊口先進(jìn)制造業(yè)、東部海洋精細(xì)化工三大板塊。羊田路以西20平方公里建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū),以建設(shè)行政商務(wù)中心、高檔居民社區(qū)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主；小清河北岸30平方公里建設(shè)新能源及生態(tài)旅游區(qū),以發(fā)展風(fēng)電、光電、油鹽開采和生態(tài)旅游為主。壽光羊口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,豐富的產(chǎn)業(yè)資源,廣闊的灘涂前景。

二、旅游業(yè)經(jīng)驗：

濱海以“歡樂海”的建設(shè)理念規(guī)劃建設(shè)旅游度假區(qū)，目的是打造山東“藍(lán)色逍遙游”和國內(nèi)知名的濱海休閑旅游目的地。壽光羊口鎮(zhèn)成立了旅游管理辦公室，規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)旅游區(qū)，按照“生態(tài)羊口、濕地鹽鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位，積極開發(fā)旅游新景點，打造新型旅游產(chǎn)業(yè)，向旅游強鎮(zhèn)強力邁進(jìn)。青州歷史悠久，名勝古跡眾多。明朝云門山的巨“壽”，隋、唐時期的駝山石窟造像群，以及佛、道文化，吸引大批游客前來觀光旅游，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我市旅游業(yè)發(fā)展建議：

與濱海、壽光、青州相比，我市的旅游業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較差。但我們有自己的優(yōu)勢。因此在今后更應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

一要抓好規(guī)劃編制。要聘請國內(nèi)一流旅游規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，高起點編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)景點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施。

二要加大資金投入。旅游業(yè)前期投入大、回報期長，不僅要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，更要加大招商引資力度，著重引進(jìn)有實力、有影響的企業(yè)投向昌邑旅游產(chǎn)業(yè)，增強全市旅游業(yè)綜合實力。

三要積極推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)。要大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等。農(nóng)業(yè)休閑旅游不僅是旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，也是農(nóng)民增收致富的重要渠道。要規(guī)范管理農(nóng)家樂、漁家樂，加大經(jīng)營理念、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，實現(xiàn)品牌經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，突出特色，增強競爭力。

四要搞好旅游商品研發(fā)。旅游商品研發(fā)要立足昌邑市情，與農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合，主打綠色環(huán)保品牌，要在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳營銷、品牌打造等方面加大推進(jìn)力度，進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五要加大宣傳推介力度。根據(jù)內(nèi)外有別、量力而行的原則，可采取分層分步實施的辦法。一是對內(nèi)宣傳。在《今日昌邑》、昌邑電視臺設(shè)立專欄專題，宣傳昌邑旅游優(yōu)勢資源和政策，統(tǒng)一認(rèn)識、培樹信心、營造氛圍。二是對外宣傳。在濰坊市級以上主流媒體加大廣告和正面宣傳的力度，迅速擴(kuò)大“生態(tài)昌邑”的影響，廣樹“靈秀昌邑”的新形象。三是專業(yè)推介。借長廊規(guī)劃之機(jī)，策劃編印項目推介書等宣傳資料，利用專業(yè)媒體和各種旅游推介活動，積極宣傳推介昌邑旅游資源和建設(shè)重點。

通過以上措施，不斷提高昌邑知名度，吸引社會資本參與旅游開發(fā)，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。

第五篇：赴四川省考察鄉(xiāng)村旅游情況報告

赴四川省考察鄉(xiāng)村旅游情況報告

為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗，推動我省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)更快更好發(fā)展，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，6月26日至7月1日，由省政府宋振華副秘書長任團(tuán)長，省旅游局王新勇局長任副團(tuán)長，各市政府主管旅游工作的副市長（或副秘書長）、市旅游局長和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的河北省政府考察團(tuán)赴四川，重點就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)聽取了四川省政府有關(guān)情況介紹，實地考察了成都、阿壩等地鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。四川省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有益探索和生動實踐，給考察團(tuán)成員留下了深刻印象，也為促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展提供了重要啟示。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況

四川是中國西部重要的旅游省份，九寨溝、黃龍、青城山—都江堰、峨眉山—樂山大佛等旅游資源聞名中外。近年來，四川省委、省政府在加快旅游發(fā)展中站在全局看旅游，跳出旅游抓旅游，推動發(fā)展大旅游，堅持政府主導(dǎo)，圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩大主線，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，強化旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游環(huán)境建設(shè)，旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。全省旅游總收入從2000年的258億元增長到2005年的721.26億元，年均增長22.8%，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的比重從2000年的5.6%增長到9.8%，在全省基本確立了支柱產(chǎn)業(yè)地位，也一躍躋身全國旅游重點省份和熱點地區(qū)。

迅猛發(fā)展的四川旅游業(yè)也為鄉(xiāng)村旅游注入了旺盛的生機(jī)與活力。早在1987年，成都郫縣農(nóng)科村就形成了面向成都市民的“農(nóng)家樂”旅游雛形。近年成都錦江區(qū)打造的“五朵金花”更是成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。“五朵金花”位于錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)，是成都市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中精心打造、錯位發(fā)展的五個旅游專業(yè)村?！盎ㄠl(xiāng)農(nóng)居”位于紅砂村，以發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?！昂商猎律蔽挥谌f福村，以生態(tài)荷塘景觀為載體，是藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)的藝術(shù)村?！皷|籬菊園”位于駙馬村，以絢麗的菊花美景和豐富的菊文化為依托，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗凇！靶腋Ｃ妨帧蔽挥谛腋４?，圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認(rèn)種一分田”的方式把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)?！按河屑t砂，夏有荷塘，秋有菊園，冬有梅林，江家菜地四季皆宜”的錦江“五朵金花”競相開放，給游人以美好的享受，給農(nóng)民以巨大的實惠?！拔宥浣鸹ā本皡^(qū)近兩年已接待游客1100萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.34億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值五年間增長了6602萬元，增幅達(dá)85.5%。整個片區(qū)地價飆升4倍，農(nóng)戶資產(chǎn)增值超過13億元，土地產(chǎn)出效益由每畝的2000多元提高到上萬元。全區(qū)農(nóng)民通過租金、薪金、股金、保障金等多種形式，年人均純收入達(dá)6321元。“五朵金花”的成功運作，使農(nóng)民走出了一條離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地享有城市文明成果的發(fā)展之路，得到了國家旅游局和全國旅游業(yè)界的高度評價。

四川鄉(xiāng)村旅游大致經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展三個階段。目前全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的氛圍日趨濃厚，旅游功能進(jìn)一步完善，旅游形象和品牌進(jìn)一步突出。主要體現(xiàn)在“四個變化”：一是發(fā)展速度加快。如成都市農(nóng)家樂經(jīng)營戶兩年內(nèi)增長了1371家，總數(shù)達(dá)到近6000家。二是質(zhì)量提高。經(jīng)營形式由一家一戶為主經(jīng)營發(fā)展為合伙經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營；經(jīng)營內(nèi)容由單一為游客提供周末休息、餐飲、茶水、棋牌服務(wù)發(fā)展為提供休閑、度假、娛樂、養(yǎng)生、會議等服務(wù)；投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢；服務(wù)方式由自發(fā)粗放走向逐步規(guī)范。三是農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)成為景區(qū)。郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、龍泉驛區(qū)興龍鎮(zhèn)、都江堰市青城鎮(zhèn)均已成為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點，錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)成為國家4A級景區(qū)。四是農(nóng)副產(chǎn)品成為旅游紀(jì)念品。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋工程，有效提升了農(nóng)副產(chǎn)品的形象和附加值。

截止2005年底，四川共有農(nóng)家樂17037家，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點17家，吸納就業(yè)23.8萬人，接待旅游者8244萬人次，實現(xiàn)旅游收入24.7億元，上繳稅費9049萬元。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有效促進(jìn)了四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，成為了地方經(jīng)濟(jì)新的增長點和旅游業(yè)發(fā)展的新亮點。

二、四川省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本經(jīng)驗和做法

四川省把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，按照“黨委總攬、政府主導(dǎo)、部門參與、產(chǎn)業(yè)支持、農(nóng)戶主體”的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，強化發(fā)展措施，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了快速健康發(fā)展?；窘?jīng)驗和做法是：

（一）堅持政府主導(dǎo)。四川政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨委政府重視。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署。如成都錦江區(qū)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的要求，制定了《錦江區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施方案》，打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。廣安市政府為牌坊新村編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，確定重點發(fā)展戰(zhàn)略，推動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，解決了400余人就業(yè)，農(nóng)戶年人均增收2000多元。二是資金傾斜。政府公共財政資金適度向農(nóng)村傾斜，重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成都錦江區(qū)采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與的方式，按每平方公里1500萬元的標(biāo)準(zhǔn)完成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶房屋內(nèi)外表面改造資金的80%和購買新型廚具資金的50%也來自政府，整個片區(qū)區(qū)政府投入9745萬元。眉山東坡區(qū)廣濟(jì)鄉(xiāng)政府對萬畝果園民居進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，并以資金鼓勵農(nóng)民進(jìn)行房屋改造，并大力推動了“兩池（沼氣池、污水處理池）六改（改廚、改廁、改圈、改水、改院、改房）”工程。三是部門支持。鄉(xiāng)村旅游涉及哪個部門哪個部門就負(fù)責(zé)政策、資金和物力傾斜。為打造“五朵金花”，錦江區(qū)抽調(diào)旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、食品管理、交通、工商、稅務(wù)等十幾個部門的干部分包到戶，對農(nóng)家樂經(jīng)營戶專門培訓(xùn)和上門指導(dǎo)，僅市級各部門就注入各項資金1800萬元。四是綜合協(xié)調(diào)。政府牽頭規(guī)劃與策劃，杜絕重復(fù)建設(shè)和任意破壞生態(tài)行為。制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持多元化發(fā)展模式。四川根據(jù)各地鄉(xiāng)村旅游資源特點，堅持因地制宜、錯位開發(fā)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展模式。一是依托核心景區(qū)優(yōu)勢。四川著名景區(qū)基本上都在農(nóng)村地區(qū)，這些年全省形成了“開發(fā)一個景區(qū)，保護(hù)一方生態(tài)，帶動一方經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)模式。九寨溝、峨眉山、都江堰等著名景區(qū)都帶動形成了一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游點，農(nóng)村和農(nóng)民成為旅游接待和服務(wù)主體。二是依托城市近郊優(yōu)勢。成都、綿陽、眉山、攀枝花、雅安等市近年來都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，著力開發(fā)建設(shè)了一批城郊型農(nóng)家樂旅游點，走出了一條“城市還是城市、農(nóng)村還是農(nóng)村”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。成都錦江區(qū)創(chuàng)造性打造了“五朵金花”，5個村形成了5個特色，僅2006年春節(jié)黃金周期間就接待游客50多萬人次。三是依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。以自然農(nóng)業(yè)資源為依托的代表是成都的龍泉萬畝觀光果園、郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、眉山東坡區(qū)廣濟(jì)鄉(xiāng)萬畝果園；以傳統(tǒng)手工業(yè)為依托的代表是眉山青神縣中國竹藝城；以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為依托的代表是攀枝花市的宇森酒堡；以現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)為依托的代表是雅安高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是依托民俗風(fēng)情優(yōu)勢。甘孜、阿壩、涼山等地少數(shù)民族風(fēng)情濃郁，特色非常鮮明，旅游發(fā)展迅速。如阿壩州的桃坪羌寨、甘孜州丹巴的碉樓群、涼山自治州的瀘沽湖等。

（三）堅持實施精品戰(zhàn)略。四川在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，堅持實施精品戰(zhàn)略，全方位重點打造核心景區(qū)。成都錦江區(qū)對“五朵金花”景區(qū)實施景觀化打造，城市化建設(shè)。一是農(nóng)房改造景觀化。按照宜散則散，宜聚則聚的原則，對農(nóng)房實施就地改造，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群成為了一道靚麗的風(fēng)景線。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是景區(qū)環(huán)境生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，用荒山、溝渠、坡坎等土地修建會所，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。四是景觀建設(shè)人文化。注重把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂、繪畫藝術(shù)內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展現(xiàn)東籬菊園“環(huán)境·人文·菊韻·花?！钡木栈嵨叮儐我坏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗、休閑的文化旅游活動。五是形象塑造品牌化。按照“一村一品一業(yè)”不斷推出農(nóng)業(yè)新品牌，將傳統(tǒng)農(nóng)家樂提升為都市鄉(xiāng)村旅游，把原本相對獨立的五個村莊整合為一個旅游區(qū)，把“五朵金花”建成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的精品旅游區(qū)。

（四）堅持規(guī)范化管理。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。成都市以推行農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評定星級農(nóng)家樂、星級鄉(xiāng)村酒店為抓手，推進(jìn)全市農(nóng)家樂規(guī)范經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量。先后出臺了《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級的劃分及其評定》、《成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)暫行規(guī)定》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分及其評定》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，全市已評定出星級農(nóng)家樂300余家，星級鄉(xiāng)村酒店2家。二是培訓(xùn)提高。成都市把提高農(nóng)民素質(zhì)作為鄉(xiāng)村旅游工作的重點，開展了各種形式的培訓(xùn)。如錦江區(qū)“村姑變導(dǎo)游”的培訓(xùn)，平樂鎮(zhèn)對農(nóng)家樂業(yè)主的餐飲培訓(xùn)，郫縣農(nóng)科村書報進(jìn)家、對聯(lián)字畫入戶，龍泉驛區(qū)對農(nóng)家樂從業(yè)人員的禮儀禮節(jié)、基本服務(wù)技能的培訓(xùn)等。三是行業(yè)自律。注重發(fā)揮行業(yè)自律

組織作用，全省大部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)按照民建、民管、民受益的原則成立了“鄉(xiāng)村旅游協(xié)會”，通過制定章程和鄉(xiāng)規(guī)民約，在管理和規(guī)范村民依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營方面發(fā)揮了較大作用。

三、對我省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議

我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富，經(jīng)過多年發(fā)展，取得了很大成績，許多地方走出了獨具特色的發(fā)展道路，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但從總體看，我省鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，仍然面臨著許多需要解決的矛盾和問題。學(xué)習(xí)借鑒四川經(jīng)驗，特提出以下建議：

（一）把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨委政府要進(jìn)一步提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識，并擺上重要議事日程，特別是旅游資源富集地區(qū)要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點。按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，當(dāng)前在全省要大力開展“千村創(chuàng)建、百村達(dá)標(biāo)、三十村示范”活動（即在全省選擇一千個旅游資源豐富的村發(fā)展鄉(xiāng)村游，其中一百個村今年基本達(dá)標(biāo)，三十個村成為全省示范村），加快打造一批功能齊備、特色鮮明的旅游型村鎮(zhèn)，走出一條“以旅游助三農(nóng)”、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展之路。

（二）研究制定加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要發(fā)展階段。中央明確提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入力度會逐年加大,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游恰逢其時。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游又是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要強有力的政府主導(dǎo)和各方面的大力支持，建議抓住當(dāng)前有利時機(jī)，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)（包括道路硬化、房屋改造、供水供電、生態(tài)建設(shè)、廣播電視等）、土地使用開發(fā)、吸引投資、旅游商品開發(fā)、從業(yè)人員培訓(xùn)、品牌打造、宣傳促銷、軟環(huán)境建設(shè)等方面，抓緊研究制定促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。出臺的政策措施要符合實際，可操作性要強。

（三）召開全省鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會。建議省政府近期召開一次由各設(shè)區(qū)市主管旅游工作的副市長、市旅游局局長，部分重點鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)和示范點負(fù)責(zé)人，以及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全省鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會。會上，現(xiàn)場觀摩邢臺、保定、秦皇島等市部分鄉(xiāng)村旅游示范點，交流發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗和做法，印發(fā)四川省有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游材料，力爭出

臺我省加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

（四）打造一批城郊型鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)歷史機(jī)遇，充分利用地緣優(yōu)勢，順應(yīng)城市居民日益高漲的休閑需求，借鑒成都打造“五朵金花”運作模式，集中人財物力，在省會石家莊和其他中心城市城郊開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，同時瞄準(zhǔn)京津市場，在京津周邊打造鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。這些鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在突出農(nóng)村生活特點、營造鄉(xiāng)土休閑氛圍的同時，必須從規(guī)劃開始就樹立精品意識。對此，省里要加強指導(dǎo)，全力支持。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，搞好規(guī)劃，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?nèi)涵，突出地方特色，錯位發(fā)展，力爭用較短的時間在省會、省內(nèi)中心城市和京津周邊打造成一批特色各異、優(yōu)勢互補，在全省乃至全國著名的鄉(xiāng)村旅游精品示范景區(qū)，帶動全省鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。