第一篇：建立輿論監(jiān)督機制

1O 建立煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管外在監(jiān)督制約體系

如果煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管缺乏外在監(jiān)督制約，那么何談高效監(jiān)察、透明監(jiān)管。制約的失衡必然導致權力的異化膨脹或功效萎縮。當監(jiān)察主體與監(jiān)管主體不履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管或監(jiān)察職能時，當對于違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為處罰畸輕畸重時，沒有行之有效的機制約束的后果是相當?shù)目膳碌?。所以其他社會組織參與煤礦監(jiān)管對遏制虛假治理行為、推動安全監(jiān)管體系完善具有重要意義。

充分發(fā)揮廣大職工群眾作用和社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督作用，是督促各類煤礦認真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)職責的一個有力措施。①要在廣大職工中聘請群眾安全監(jiān)督員，不但要監(jiān)督職工身邊的各種違章行為，更要監(jiān)督礦井主要責任人的違章指揮、違規(guī)決策行為；②實施及時規(guī)范的公告制度，要將各類停產(chǎn)整頓的礦井名單、不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井名單、責令關閉的礦井名單等及時向社會公布，利用社會的力量進行監(jiān)督；

③建立煤礦重大安全隱患和違法行為有獎舉報制度。

1．發(fā)揮工會作用

工會要依據(jù)有關法律、法規(guī)，認真履行法律賦予的職責，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權、知情權和監(jiān)督權。建設企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識，進一步推動全社會共同關注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機制。各新聞媒體要主動構建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據(jù)政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續(xù)報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進行曝光。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監(jiān)督。要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會各界對安全工作的高度關注，促進隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強責任主體意識，自覺做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

第二篇：探索建立監(jiān)事會長效監(jiān)督機制

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探索建立監(jiān)事會長效監(jiān)督機制

隨著國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革的不斷深入，外派監(jiān)事會工作機制不斷創(chuàng)新、制度逐步完善，為完善法人治理結構，防止國有資產(chǎn)流失，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營發(fā)展作出了積極貢獻。

外派監(jiān)事會制度是國資監(jiān)督體制的成功實踐，如何適應國企改革發(fā)展的新形勢，建立起監(jiān)事會長效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，越來越為國資監(jiān)管部門所關注，同時也是外派監(jiān)事會自身建設的重要課題。

外派監(jiān)事會運作有效性欠佳

目前，較多的國企外派監(jiān)事會監(jiān)督效能低下，究其原因，有責任意識不強、組織機構設置不完善、監(jiān)督檢查人員欠缺，運作方式不到位等。但應該注意到，其中的監(jiān)督檢查力量薄弱是造成監(jiān)督效能低下的主要原因。這體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是外派監(jiān)事會配備不足。目前國企外派監(jiān)事會基本上是效仿國務院國資委的機構設置，成立若干監(jiān)事會，由一個主席、三到四名專職監(jiān)事組成，每個監(jiān)事會負責幾個企業(yè)，以巡回檢查的形式開展監(jiān)督工作。而國企規(guī)模一般較大，所屬單位部門又多，業(yè)務紛繁復雜，對于外派監(jiān)事會而言，以一管多的監(jiān)管模式，顯然人手力量不足，難以為繼，無論時間還是精力上都無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。

二是監(jiān)督運作難以落到事前、事中整個過程。設置國企監(jiān)事會并非單純?yōu)榱税l(fā)現(xiàn)多少錯誤，其目的是維護國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，因此，事前介入、過程監(jiān)督比事后檢查更加重要。而在監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多，人手有限的情況下，監(jiān)事會無法面面俱到，只能采取集中檢查的方式，雖然見效快，但實際上只是事后審計，放棄了事前介入、過程監(jiān)督，不但監(jiān)督時效性差，而且易于造成重大錯失。因此，探求建立長效監(jiān)督機制不但完全必要，而且勢在必行。

整合資源建立長效監(jiān)督機制

監(jiān)事會應以履行出資人監(jiān)督職能為己任，構建以監(jiān)事會為核心的企業(yè)監(jiān)督體系，通過整合內(nèi)部監(jiān)督資源，突破人手不足的短板，逐步建立起長效監(jiān)督機制。

首先要樹立“和諧監(jiān)督”理念，營造寬松的監(jiān)督環(huán)境。

應當看到，監(jiān)事會監(jiān)督的目的和企業(yè)發(fā)展目標是一致的，切實擺正監(jiān)督與服務的關系，做到寓服務于監(jiān)督之中，通過提醒、警示、建議等措施為企業(yè)服務，促進企業(yè)主動合作，實現(xiàn)監(jiān)事會與企業(yè)之間的良性互動，營造團結和諧、積極向上、高效有序的監(jiān)督氛圍。

其次是整合企業(yè)內(nèi)部資源，構建企業(yè)監(jiān)督機制體系。

監(jiān)事會作為出資人派駐企業(yè)的常設監(jiān)督機構，完全可以通過管理企業(yè)內(nèi)審機構，指導紀委、子公司監(jiān)事會工作，輔以財務、法律等部門的配合，構建起以其為核心，監(jiān)督資源集中、協(xié)調統(tǒng)一的監(jiān)督體系，從而降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督的效力。這正是完善企業(yè)監(jiān)督機制的有效途徑。

監(jiān)事會整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，重點要做好對內(nèi)審機構的管理和下屬子公司監(jiān)事會的建設：

其一，監(jiān)事會領導企業(yè)內(nèi)審機構，一方面有利于提升內(nèi)審機構的權威性和獨立性;另一方面，也有利于增強監(jiān)事會的監(jiān)督檢查力量，形成企業(yè)與派出監(jiān)事會優(yōu)勢互補，雙方共贏的局面。

對監(jiān)事會來說，目前最突出的是人手少，力量明顯不足，日常監(jiān)督檢查工作方面幾乎成了“空架子”。而將企業(yè)內(nèi)審機構劃歸監(jiān)事會管理，不啻增加了人員配備，為其履行職責、發(fā)揮監(jiān)督制衡作用提供了組織保障。同時，這也使監(jiān)事會融入企業(yè)監(jiān)督體系有了“抓手”，避免游離于企業(yè)經(jīng)營活動之外，而又在不參與、不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的前提下，深度介入到企業(yè)的日常經(jīng)營活動之中，便于掌握企業(yè)第一手資料，有效避免了監(jiān)事會和經(jīng)營管理層之間信息不對稱的情況。

而在企業(yè)這方面，目前較多的國企中董事會與經(jīng)理層成員高度重疊，在這種情況下，董事會、總經(jīng)理領導內(nèi)審機構，很可能形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能集于一身，自己監(jiān)督自己的不合理現(xiàn)象，致使內(nèi)部監(jiān)督效能低下。如由監(jiān)事會領導內(nèi)審機構，就能相對提升內(nèi)審的地位，有效增強內(nèi)審的獨立性和權威性，改變了內(nèi)部監(jiān)督弱化的格局，確保內(nèi)部監(jiān)督機制有效運轉，有效抑制 “內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

其二，推動企業(yè)下屬公司監(jiān)事會建設。

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監(jiān)事會推動企業(yè)向全資和控股子公司派駐監(jiān)事會、對參股投資企業(yè)派駐監(jiān)事，延伸監(jiān)督觸角。指導子公司監(jiān)事會正常開展工作，定期組織子公司監(jiān)事會工作聯(lián)席會議，推動子公司建立完善監(jiān)事會工作制度和報告制度，增強對子公司的監(jiān)管力度。

以企業(yè)監(jiān)督體系做“實”監(jiān)事會

通過內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，監(jiān)督體系的建立，特別是將內(nèi)審機構作為監(jiān)事會常設稽核機構，保證了監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查工作的順利開展。通過持續(xù)不斷經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，使企業(yè)放棄對集中檢查的投機心態(tài)，保持經(jīng)常性的警醒。切實將監(jiān)事會的職責權力落到實處，充分發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。

(一)深化當期監(jiān)督，做好日常監(jiān)督工作

通過閱知企業(yè)文件、檢查企業(yè)財務、查閱業(yè)務資料、參加重要會議、調查研究、約談走訪等形式，隨時了解、掌握和跟蹤經(jīng)營管理活動，把握企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，及時揭示企業(yè)經(jīng)營管理中存在的風險隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。變事后監(jiān)督為當期監(jiān)督，增強監(jiān)督的時效性。

(二)做好專項檢查工作

在全面落實日常監(jiān)督工作的基礎上，圍繞國資監(jiān)管的中心任務，針對出資人關注的企業(yè)領導干部任免、重大投資、重組改制、產(chǎn)權轉讓、業(yè)績考核、薪酬分配、內(nèi)控建設及高風險業(yè)務等重要事項，開展專項檢查，深入了解企業(yè)情況。

(三)對重大事項實施全過程監(jiān)督

以“三重一大”事項監(jiān)督為重點，通過列席重大事項決策會議，對事前、事中、事后的整個運作過程進行全程監(jiān)督，建立起快速反應機制，提高監(jiān)督檢查的靈敏性和有效性，確保出資人第一時間獲取企業(yè)的真實信息，為進行科學決策提供重要參考。

(四)測評內(nèi)部控制，推進企業(yè)內(nèi)控建設

監(jiān)事會應圍繞內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五要素對企業(yè)內(nèi)部控制建立與實施情況進行測評。對于內(nèi)控關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)存在缺陷的，督促整改。對于企業(yè)中不再適應業(yè)務活動及環(huán)境變化的內(nèi)控制度，提醒進行調整、完善。通過測評，推動企業(yè)不斷改進內(nèi)控缺失，落實制度執(zhí)行，促進企業(yè)內(nèi)部控制建設走上良性發(fā)展的軌道。

外派監(jiān)事會是國資監(jiān)管的重要組成部分，是國資委加長的一只手，對企業(yè)零距離的監(jiān)督，具有不可替代的作用。面對自身監(jiān)督檢查力量不足、國企法人治理結構不健全、董事會和經(jīng)營層高度重合的實際情況，監(jiān)事會只有整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，落實各項監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)事會工作常態(tài)化，才能逐步建立起長效監(jiān)督機制，為促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

作者系上海市浦東新區(qū)國資委專職監(jiān)事

筆者認為，我國在加強董事會制度建設與外部董事隊伍機制創(chuàng)新中，應當建立激勵與約束相結合的外部董事問責制。而從“準問責”走向“全問責”需要一個過渡機制與過渡階段。首先，出資人與董事會、經(jīng)營層應當統(tǒng)一認知、明確目標、機制、路徑及時間表;同時，完善出資人對董事會與董事的評價機制與制度，可以提高這種可問責性;其次，要選定清晰合理的問責路徑、渠道和配套措施，使之合情合理，具有可操作性。在此基礎上，對問責制作出明確的實施階段及其分階段目標的規(guī)定?？傊?，按照以上程序持之以恒，才能使我國外部董事制度的最佳實踐上升為真正意義上的問責制。

從“原則培養(yǎng)”轉變?yōu)椤耙?guī)則培養(yǎng)”

由于我國傳統(tǒng)教育領域缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的公司治理教官團隊與機制，而國外教育資源缺乏對我國國企的真正了解，使董事會人才的培育遇上很大的障礙與困境，停留在宏觀政策和理論原則上，而唯一能夠擔當起培育實務人才的國資委系統(tǒng)，又忙于企業(yè)改革與重組，無法承擔批量培養(yǎng)公司治理人才的專項計劃。因此，迫切需要改變外部董事培育的思路和途徑，從“原則培養(yǎng)”轉變?yōu)椤耙?guī)則培養(yǎng)”。文章版權所有：004km.cn

五礦打造跨國資源整合平臺

2月17日,五礦集團旗下香港上市公司五礦資源宣布已購得Anvil Mining Ltd90%的股權,Anvil Mining的控制權由此轉變,標志著該項總值13.3億加元的收購交易已經(jīng)成功。而這也是五礦資源重組嘗試國際化后第一次真正有所斬獲。

曾經(jīng),必和必拓、力拓、淡水河谷等世界礦業(yè)巨頭盈利能力驚人,其單個企業(yè)利潤甚至超過中國整個鋼鐵行業(yè)。但現(xiàn)在,中國企業(yè)逐漸變身主角,他們試圖“溯流而上”,在礦產(chǎn)行業(yè)進行跨國的資源配置。

新礦提高五礦銅礦業(yè)務比重

Anvil Mining的主要資產(chǎn)包括位于非洲剛果民主共和國的Kinsevere銅礦、鈷勘探項目Mutoshi以及加拿大上市公司Mawson West Ltd 14.6%的股權。隨著收購的完成,五礦資源的銅儲量由之前的90萬噸提升至240萬噸,年銅產(chǎn)量預計將由10萬噸提升至16萬噸。

國信證券高城銘告訴《上海國資》,新納入五礦版圖的銅礦Kinsevere已經(jīng)投產(chǎn),并將在2012-2013年進入達產(chǎn)期,預計達產(chǎn)后每年將貢獻約2.5億美元的凈現(xiàn)金流,“根據(jù)我們的測算,Kinsevere項目將成為五礦公司今后盈利的第二大貢獻因素,在2012年將貢獻約23%的EBITDA(稅息折舊及攤銷前利潤)。同時,五礦資源的銅業(yè)務比重顯著提升,EBITDA占比達到64%。”

“總的來說,包括五礦在內(nèi)的企業(yè),一般傾向于投資預可研項目,這樣可以縮短盈利周期、降低開采風險?！蔽宓V資源部總經(jīng)理王炯輝表示,在海外收購上,五礦很少投資“從零開始”的礦產(chǎn)項目。

外界普遍認為,Kinsevere銅礦的投產(chǎn)將有效彌補五礦既有礦產(chǎn)資源減產(chǎn)帶來的影響。據(jù)悉尼2月8日消息,五礦資源表示,旗下澳洲Century鋅礦2011年產(chǎn)量同比下降2.6%。2011年該礦產(chǎn)出497251噸含鋅精礦,比2010年的510590噸下降2.6%。

“五礦資源收購Century后曾進行后續(xù)勘探和詳盡的驗證,但最終得出結論認為，由于當?shù)氐刭|環(huán)境所限,提升Century的儲量或延長礦山服務年限的可能性很低。也就是說，Century目前所剩余的約220萬噸鋅儲量開采完后礦山將會關閉,預計生產(chǎn)維持至2015年左右?！备叱倾懕硎?Century是對五礦盈利貢獻最大的鋅礦,但在如今此番收購完成之后, Kinsevere每年產(chǎn)生的盈利將足以彌補Century關閉帶來的損失,為公司未來的盈利成長奠定了良好的基礎。

要約曾遇阻

為了跟蹤此次收購過程,《上海國資》曾多次致電五礦集團,其新聞發(fā)言人表示,目前對于Anvil Mining的收購已經(jīng)到了最后沖刺階段,“相關領導均在剛果”?？梢?即便到了最后時刻,五礦對此事依然不敢掉以輕心。

2011年10月,剛果國有礦商Gecamines曾經(jīng)對收購提出異議,該公司稱,考慮到Anvil旗下Kinsevere項目現(xiàn)時的礦床噸位及項目對各方經(jīng)濟的影響,需要“審閱”該礦租賃協(xié)議中的財務條款以及另一鈷勘探項目Mutoshi的合資協(xié)議部分條款,“公司相信Anvil并未就Mutoshi項目提交?可行性報告的補充?,因而未能信守其責任。”Gecamines稱。

分析人士指出,“這實際上就是以各種可能的手段拖延收購完成,以期獲得更大的經(jīng)濟利益?！痹擁検召徱s原先的期限是2011年11月24日,首度延期至12月9日后,又延至今年1月11日,最終至2月10日。五礦資源明確宣布,已取得收購Anvil之要約進行下去的全部所需批準條件,不計劃繼續(xù)延期。最終,Anvil與剛果利益相關者達成協(xié)議,一致同意上述收購,其中Gecamines將獲得Anvil支付5500萬美元的款項。

但也有利好消息。2月13日,五礦資源再次發(fā)布信息稱,去年有意通過母公司五礦有色貸款78億元的無抵押收購融資信貸,作為收購Anvil Mining的應付款項。但因公司自去年9月底至今,產(chǎn)生了額外的現(xiàn)金儲備,故有意減少依賴五礦有色的貸款。公司將以80.34億元的現(xiàn)金儲備支付,另向五礦有色貸款23.4億港元,為期12個月。

收購初成功

五礦資源首席執(zhí)行官Andrew Michelmore表示,“此次收購是五礦資源全球化拓展的第一步,五礦資源由此在多元化資產(chǎn)組合內(nèi)新增了純銅業(yè)務,推動我們在打造國際化礦業(yè)公司道路上穩(wěn)健發(fā)展”。

五礦資源的前身是中國五礦集團下屬的香港上市公司東方鑫源,從事有色金屬加工和貿(mào)易業(yè)務。2009年,五礦集團出資13.86億美元收購澳大利亞采礦公司OZ Minerals Limited的大部分資產(chǎn),并組建新的澳大利亞

公司MMG。2010年,MMG并入東方鑫源上市平臺,公司更名為五礦資源。2011年五礦資源出售原有的金屬加工和貿(mào)易業(yè)務,成為一家完全專注于上游資源開發(fā)的金屬采礦公司。目前中國五礦集團通過子公司五礦有色股份持有五礦資源71.6%的股權,其余股份為公眾流通股。

“從東方鑫源到五礦資源,實際上也是順應了近年來整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢,中下游的金屬冶煉、貿(mào)易都遭受不同程度的影響,相對來說上游的采礦業(yè)還是較為平穩(wěn)的?！狈治鋈耸糠Q。

該分析人士還指出,五礦資源此前也曾嘗試收購國外礦產(chǎn)資源——國際銅礦企業(yè)Equinox Minerals Limited Equinox,但最終宣告失敗,其緣由則在于全球最大的黃金生產(chǎn)商巴里克黃金公司的攪局。當時,巴里克給出的收購價格約77億美元,遠高于五礦資源此前65億美元的收購報價。

除了價格因素外,國外企業(yè)還有諸多顧慮,認為“中國企業(yè)的海外并購的背后往往是政府之?手?,國外審批項目時往往相當謹慎?！眹鴥?nèi)鋼鐵網(wǎng)銅行業(yè)分析師郭立新表示。

五礦雄心

分析人士指出,“五礦資源的背后,實際上是雄心勃勃的五礦集團?！备叱倾懸舱J為,根據(jù)該公司的戰(zhàn)略定位,五礦資源是五礦集團的海外礦產(chǎn)資源整合平臺,在未來五年內(nèi)將發(fā)展成為全球排名前三的中型基本金屬礦商。

中國五礦總裁周中樞曾經(jīng)表示,在全球化過程中,中國五礦要努力做到“全球視野、屬地化經(jīng)營,中方管控、西方運營,中西合璧、合作共贏”。

以五礦資源為例,外界普遍認為其同時兼?zhèn)淞藘煞N優(yōu)勢,即西方的管理、中國的廉價資金。該公司的首席執(zhí)行官Andrew Michelmore與管理中國國有企業(yè)的官員式領導人明顯不同,他在2005年成功策劃了以60億美元將基礎金屬礦商WMC出售給必和必拓的方案;在2009年又把OZ Minerals賣給了五礦。之后,他即被五礦集團收入麾下,負責該集團的海外擴張事務。

早在2009年的國際礦業(yè)大會上,周中樞就已呼吁業(yè)界重視對礦產(chǎn)資源的投資?！暗V業(yè)發(fā)展要考慮經(jīng)濟活動的實際需求,必須提前布局,在投資上先行一步,但實際情況是,全球礦業(yè)領域投資不足的問題非常普遍?！蔽宓V集團2011年實現(xiàn)營業(yè)收入3552億元,利潤總額128億元,資金充裕,這正是其走出去的底氣。

此番收購Anvil成功,只是五礦資源擴張的起點。Andrew Michelmore表示,公司在完成交易后正在尋求更多的收購,公司將繼續(xù)關注非洲、美洲、澳洲和亞洲部分地區(qū)的銅、鋅、鎳資產(chǎn)。他指出,公司關注從勘探資產(chǎn)到接近完工的礦山項目等各類資產(chǎn)。對于接近投產(chǎn)的項目,考慮規(guī)模在 10億—70億美元之間的收購目標

第三篇：北京公司建立協(xié)同監(jiān)督機制

北京市電力公司積極構建協(xié)同監(jiān)督機制為認真貫徹落實國家電網(wǎng)公司黨組《關于建立協(xié)同監(jiān)督機制進一步完善懲治和預防腐敗體系的工作意見》，北京電力公司成立了由公司總經(jīng)理朱長林、黨委書記郭要斌為主任，紀委書記柏磊為副主任的監(jiān)督工作委員會，并于5月13日召開了第一次聯(lián)席會議。

會議明確，北京公司將通過“三個專題”，落實“三個健全”，強調“三個突出”，推進“三個強化”，積極構建協(xié)同監(jiān)督機制，力求實現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。

一是專題研究、專題部署、專題宣傳，營造工作氛圍。北京公司黨委高度重視協(xié)同監(jiān)督工作，多次在黨政聯(lián)席會議上專題研究落實方案；先后在公司紀檢監(jiān)察工作會議、公司干部工作會議、紀檢監(jiān)察干部培訓班上專題傳達上級文件精神，部署構建協(xié)同監(jiān)督機制各項工作任務；利用?？⒕W(wǎng)絡、廉潔文化宣傳專欄等多種渠道，通過編發(fā)協(xié)同監(jiān)督工作知識問答等多種形式，進行專題解讀及宣傳工作，提高了各級干部員工對加強協(xié)同監(jiān)督完善懲防體系重要意義的認識，統(tǒng)一了思想，在北京公司上下積極營造了“大監(jiān)督”的工作氛圍。

二是健全機制、健全體系、健全制度，提供組織保障。北京公司結合實際，成立了監(jiān)督工作委員會，制定了相關制度規(guī)定，委員會納入了公司擔負主要生產(chǎn)經(jīng)營管理職責和日常監(jiān)督工作職責的16個職能部門，充分整合了內(nèi)部監(jiān)督資源；并在此基礎上，進一步明確了各職能部門的監(jiān)督主體地位，細化了監(jiān)督職責和主要內(nèi)容，促進了各職能部門提升監(jiān)督意識和風險管控能力，初步形成了縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的協(xié)同監(jiān)督機制，為開展協(xié)同監(jiān)督工作提供了組織保障。

三是突出重點、突出責任、突出實效，務求扎實推進。在北京公司監(jiān)督工作委員會第一次聯(lián)席會議上，北京公司朱長林總經(jīng)理結合電網(wǎng)發(fā)展面臨的各種復雜環(huán)境和形勢，深刻解讀了建立協(xié)同監(jiān)督機制的必要性和緊迫性，并就突出工作重點、突出責任落實、突出工作實效等方面進行了強調和部署；北京公司黨委郭要斌書記重點對健全組織保障體系、完善制度機制建設、強化督查考核等方面提出了明確要求；紀委柏磊書記著重對監(jiān)督工作委員會及聯(lián)席會議的基本運作模式和內(nèi)容進行了講解部署；會議還研究確定了北京公司《協(xié)同監(jiān)督主要事項》，進一步明確了目標、部署了任務、細化了分工、提出了要求，有力保障了協(xié)同監(jiān)督工作的扎實推進。

四是強化報告、強化協(xié)作、強化考核，確保有效運作。北京公司為確保協(xié)同監(jiān)督機制的有效運作，還明確提出了聯(lián)席會季度報告要求，提出了委員會與職能部門、職能部門與專職監(jiān)督部門的協(xié)作要求，提出了將協(xié)同監(jiān)督工作落實情況納入績效考核的管理要求；力求通過堅持協(xié)同監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督相結合，堅持縱向監(jiān)督與橫向協(xié)作相結合，堅持工作部署與督導考核相結合，確保協(xié)同監(jiān)督工作有計劃、有部署、有督查、有考核，為有效開展協(xié)同監(jiān)督工作奠定堅實基礎。（辛文）

第四篇：探索建立監(jiān)事會長效監(jiān)督機制

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第五篇：建立完善選人用人監(jiān)督機制

建立完善選人用人監(jiān)督機制

建立科學規(guī)范的選人用人監(jiān)督機制，著力把好“選人”、“用人”、“育人”等環(huán)節(jié)，切實提高干部隊伍素質。本文試就建立和完善科學規(guī)范的選人用人監(jiān)督機制淺談一些設想，以期對提高紀檢監(jiān)察工作水平，提升領導干部隊伍建設水平有所裨益。

建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是行業(yè)當前和今后一段時期的主要任務。今年，國家局又明確了“稅利保增長”、“卷煙上水平”的工作目標。千頭萬緒的工作要落實，各種指標任務要完成，關鍵要有一支思想作風硬、業(yè)務能力強、科學發(fā)展水平高的干部隊伍作保證。隨著煙草行業(yè)用工分配制度改革的不斷深入，選人用人質量較過去有明顯提升。

但由于體制機制的原因，在選人用人方面還存在較多局限性，還不能完全適應科學發(fā)展的要求，某種程度上影響了行業(yè)的發(fā)展。整治選人用人上的不正之風、提高選人用人公信度，是黨的十七大對組織工作提出的明確目標，也是對紀檢監(jiān)察工作提出的更高要求。提高選人用人工作質量，體現(xiàn)的是一項政策，反映的是一個觀念，形成的是一種導向。建立健全科學規(guī)范的監(jiān)督機制是防止選人用人上的不正之風、保持高素質干部隊伍的重要前提。紀檢監(jiān)察部門要把做好選人用人監(jiān)督工作作為一項重要工作內(nèi)容，這是加強黨的執(zhí)政能力，提高人民群眾滿意度，落實科學發(fā)展觀要求的必然要求。

如何建立健全科學規(guī)范的選人用人監(jiān)督機制，提高選人用人的科學性和公信度。筆者以為，紀檢監(jiān)察部門應牢固樹立“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”思想工作意識，結合當前監(jiān)督工作實際，在選人用人過程中，堅持和樹立正確的選人用人導向，把選好人用好人育好人作為加強黨執(zhí)政能力建設的有效途徑。主動介入，積極作為，不斷總結經(jīng)驗，逐步建立和完善選人、用人、育人等工作機制，實施有效監(jiān)督。著重把握好“選”和“用”兩個關鍵環(huán)節(jié)的同時，進一步突出思想政治教育，逐步形成科學規(guī)范的監(jiān)督管理工作流程和模式。建立健全干部任前監(jiān)督機制，把好干部“入門關”

選人環(huán)節(jié)是干部提拔任用的首道程序，是紀檢監(jiān)察部門實施干部任前監(jiān)督的關鍵節(jié)點。歷史的原因，煙草員工存在管理（正式工）與一線（派遣工）之分，在勞動用工分配制度改革還沒有完全突破這一瓶頸的情況下，選人用人方面還存在一定的局限性和封閉性。因此建立完善干部任前監(jiān)督機制，要突出對選人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好“入門關”。

要加強選人動議監(jiān)督。重點看動議的提出是否確因工作需要，是否屬于正常人事任免，是否在適當?shù)臅r間等。同時要做到“四個公開”，即：推薦職位公開、用人事由公開、職務標準公開、入圍人選公開、選人過程公開。力求“隱性權力顯性化，顯性權力規(guī)范化”。

要嚴格初始提名工作。隨著煙草行業(yè)勞動用工分配制度改革力度的不斷加大，身份管理將被崗位管理所替代，過去那種干部選用僅局限在為數(shù)不多的正式員工身上的狀況將不復存在，選人用人范圍變得相對寬廣。因此，紀檢監(jiān)察部門在實施選人監(jiān)督時，要關注初始提名的廣泛性，確保一線員工有足夠的參與度，以達到干部選用“不看身份看能力，不憑關系憑業(yè)績”的工作效果。要通過“海選”真正體現(xiàn)民主參與的過程，防止“少數(shù)人選少數(shù)人”、“矮子中選將軍”的現(xiàn)象。

要落實候選人提名責任制。沒有民主干不好事，因此要集思廣益；沒有集中干不成事，所以要集中優(yōu)勢。既要體現(xiàn)民主又要實現(xiàn)集中，就要嚴格規(guī)范由誰提名、怎樣提名和誰提名誰負責的問題。讓參與提名者清楚這是一項嚴肅的政治任務，而不是任人唯親、拉幫結派的政治投機，確保選人工作的嚴肅性。要按照“政治靠得住、工作有本事、群眾信得過”的要求，通過民主推薦、組織推薦、署名推薦、公推競崗等方式，選出政治堅定、作風民主，思想解放、善抓發(fā)展、善謀全局，清正廉潔、群眾公認的人選。

建立健全干部履職監(jiān)督機制，把好“用人關”

如果選對人是提高選人用人工作滿意度的前提條件，那么用好人就是提高干部任用公信度的一個重要保證。煙草行業(yè)是一個集執(zhí)法與經(jīng)營于一身的特殊的壟斷行業(yè)。執(zhí)法關乎于權，經(jīng)營關乎于利。防止權利不失察，權力不失控，就必須突出權力使用過程的監(jiān)督，著力提高干部工作的透明度和公開性，讓權力在陽光下運行。

加強履職過程監(jiān)督。要結合煙草行業(yè)工作特點，堅持全面把握干部任職后的德、能、勤、績、廉等情況，將有效的監(jiān)督工作舉措貫穿領導干部履行職責的全過程，保持“不脫節(jié)、不斷檔”。尤其要針對專賣監(jiān)督管理工作的案件查處、行政許可、內(nèi)部監(jiān)管以及卷煙營銷工作中的客戶等級、類別、貨源分配等涉及權和利的關鍵節(jié)點，進行重點監(jiān)督，真正把領導干部履職過程中的現(xiàn)實表現(xiàn)摸清、把工作成績找實、把問題缺點找準。不僅聽取上級領導意見，還要聽取廣大員工和客戶的評價；不僅聽工作匯報，還要進行實地考察；注意區(qū)分顯績與潛績、實績與虛績、態(tài)度與行動。同時，要將監(jiān)督的觸角延伸到八小時以外，確保不失控。加大輪崗交流力度。煙草行業(yè)的管理體系是“一套班子幾塊牌”，領導干部是“幾個帽子一起戴”。權力的相對集中，更需要能力的相對全面。然而，由于垂直管理的屬性，煙草行業(yè)領導干部交流任職活動相對其他單位或政府部門來說，缺少一定寬度和廣度。因此，紀檢監(jiān)察部門要立足干部隊伍建設和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的角度，在健全完善科學使用干部方法方式上下工夫，主動建議領導班子研究制定一些干部交流政策規(guī)定，廣泛開展橫向、縱向交流任職活動，讓更多的領導干部得到充分的鍛煉，促進干部交流工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

實施民主評議監(jiān)督。要始終堅持民主議事制度，并狠抓日常監(jiān)督執(zhí)行，堅決杜絕一言堂現(xiàn)象。領導干部要善于傾聽和接納不同意見，集思廣益，揚長避短，力求實現(xiàn)決策的最優(yōu)化。

要堅持黨務、政務、企務公開制度，認真開展干部述職述廉和批評與自我批評，使廣大員工能夠經(jīng)常通過各種正當渠道對黨員干部進行評議監(jiān)督。要強化領導干部嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，堅持做到“七個不準”，切實樹立新形勢下團結務實、廉潔自律、開拓進取的領導干部形象。

建立健全反腐倡廉教育機制，把好“育人關”

前不久，網(wǎng)上一段關于“廣州一年級小學生的理想”的采訪視頻吸引了很多網(wǎng)民的注意，一位6歲小學生“想做貪官”的理想成為眾多網(wǎng)民熱議的話題。“做??貪官，因為貪官有很多東西”。這句“無忌童言”，折射的社會現(xiàn)實令人深思。盡管，近年來的反腐倡廉工作力度很大，取得了不錯的成果，但重貪、巨腐依然層出不窮，這不僅僅是打擊力度不夠的問題，關鍵的是在對領導干部的教育和監(jiān)督方面還顯缺失。筆者以為，除了要把好“選人關”、“用人關”，還要把宣傳教育作為完善監(jiān)督機制的基礎性工作和治本性措施，切實把好“育人關”。領導干部并不是生活在真空中，在腐敗問題上沒有天然的免疫力。紀檢部門要立足于教育，著眼于防范，突出事前、事中的說教和預防，無論是從社會經(jīng)濟角度，還是從保護干部的角度，都是十分必要的。把好“育人關”，能從根本上洗滌領導干部的心靈，凈化干部隊伍的風氣，堅定理想信念，強化自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，減少和避免各種貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要唱響教育為上的主旋律。反腐倡廉建設，教育是基礎。基層煙草企業(yè)，人員龐大，業(yè)務環(huán)節(jié)多，容易滋生腐敗現(xiàn)象。我們要始終堅持教育為先、預防為主的原則，從提高黨員干部的政治素質入手，加強對黨員干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、職業(yè)道德和艱苦奮斗教育，尤其要加強后備干部人才儲備隊伍的教育，未雨綢繆，及早強化廉政自律意識，筑牢思想道德堤壩。要堅持把反腐倡廉宣傳教育與主要工作的總體部署，同落實、同檢查、同考核，形成領導班子搭臺、紀檢部門負責、其他部門配合的工作格局。

要明確全程教育的總思路。要把反腐倡廉教育貫穿領導干部成長的全過程，對干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等關鍵環(huán)節(jié)實施不間斷教育，形成環(huán)環(huán)相扣的教育監(jiān)督鏈，使領導干部的勤政廉政意識入腦入心，付諸于行。要在深入學習貫徹黨的綱領性文件精神的基礎上，重點組織黨員干部緊密結合黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢需要，采取集中學習輔導與自學討論交流相結合等多種形式，對《黨章》、《條例》、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”等一系列黨的政治紀律和對黨員干部廉潔從政的各項政策紀律規(guī)定，開展持續(xù)深入的學習教育活動，不斷提高黨員干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。

要打造警示教育的大平臺。多途開辟警示教育陣地，積極打造預防職務犯罪教育、法制教育和廉政教育的平臺。經(jīng)常性地開展各種警示教育活動，使每一位領導干部都能樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，保持公仆心、責任心、事業(yè)心，更加珍惜工作崗位、珍惜手中權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底線，走好從政之路。要注重加強廉政文化建設，始終把大力推進廉政文化建設，作為深入推進黨風廉政宣傳教育的重

要途徑，將廉政文化進機關、進基層隊、所與機關作風、職業(yè)道德、效能建設結合起來。通過精心策劃制作廉政文化宣傳專欄，組織觀看革命傳統(tǒng)教育和廉政警示教育方面的歌舞、小品、專題片等，努力營造尊廉崇潔的良好氛圍。

“打鐵還需自身硬”。在建立和健全選人用人權力約束監(jiān)督機制，切實把好選人關、用人關、育人關的同時，紀檢監(jiān)察部門還要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，開展經(jīng)常性教育學習活動，不斷提高自身業(yè)務水平和工作能力，保持思想觀念常學常新，監(jiān)督理念及時更新，工作舉措不斷創(chuàng)新，為煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、科學發(fā)展提供有力保障。