第一篇：建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制政策建議書

建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制

政策建議書

村務(wù)公開民主管理是實(shí)現(xiàn)村民自治的一個(gè)重要核心環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和進(jìn)行政治體制改革的重要之舉。隨著民主管理的不斷深入，國家對村務(wù)公開工作開展越來越重視。完善村務(wù)公開民主管理機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村政治文明的建設(shè)，也是目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)行民主管理，對于完善村民自治制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要的實(shí)踐意義。

我們從研究村務(wù)公開民主管理重大意義、概念著手，對區(qū)村務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀及成因分析，存在的問題，民主監(jiān)督作用發(fā)揮、民主決策措施等方面進(jìn)行研究，科學(xué)分析問題成因，提出了一些符合區(qū)實(shí)際的健康科學(xué)發(fā)展對策，為全區(qū)民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些科學(xué)合理的建議。我們在農(nóng)村基層下派工作中在調(diào)查、走訪、座談研究、部門調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)近年來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和《選舉法》等法律法規(guī)，不斷推進(jìn)村務(wù)公開制度、民主管理制度的建設(shè)，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，從而使村務(wù)公開民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成績。有關(guān)調(diào)查表明，干群之間溝通了解得到增強(qiáng)，社會(huì)矛盾有過緩解。但在欣喜取得成績的同時(shí)，我們還應(yīng)該清楚看到，由于全區(qū)各村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，受各種客觀條件的制約，在構(gòu)建和諧社會(huì)大格局和新槐蔭的建設(shè)背景下，當(dāng)前村務(wù)公開民主管理工作與新槐蔭建設(shè)的要求和群眾的期盼相比還暴露出一些新問題，出現(xiàn)了新情況，如村務(wù)公開不全面、不深入地“公開”、為“公開”而公開、表面公開，假公開。民主決策機(jī)制不健全、民主監(jiān)督作用發(fā)揮不充分、民主管理不到位等問題，這些問題對我區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定

都造成了一定的負(fù)面影響，有必要及時(shí)加以解決。這就需要有針對性的研究存在的問題，找到解決問題的好措施，這些政策建議既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求，也為區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和支持。

一、現(xiàn)行村務(wù)公開民主管理機(jī)制存在的主要問題是：

（一）村黨支部核心作用發(fā)揮不充分。黨的十七大報(bào)告指出：“要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！彼詳U(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村務(wù)公開民主管理工作，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這也是區(qū)委、政府和村級(jí)基層組織務(wù)必始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖的重大原則。隨著形勢不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要是：一些村黨支部在如何對村委會(huì)等各種組織實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)方面觀念陳舊，缺少辦法,或大包大攬、或放棄領(lǐng)導(dǎo)，放任不管，未能迅速適應(yīng)新形勢的要求；少數(shù)支部書記自身不正，作風(fēng)不民主，辦事不公道，與群眾關(guān)系緊張；也有一些村出現(xiàn)了村委會(huì)與村黨支部職責(zé)不明、關(guān)系不順的情況，少數(shù)村委會(huì)干部以自治為由，否認(rèn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這些問題，已經(jīng)影響到部分村各項(xiàng)工作的開展，如不及時(shí)有效地加以解決，勢必削弱以黨支部為核心的村級(jí)組織的整體戰(zhàn)斗力，影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二）干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，群眾參與度不高。部分村干部、群眾對村務(wù)公開民主管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒有用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)村務(wù)公開民主管理工作的重要性，主要表現(xiàn)在村干部認(rèn)為要抓的重點(diǎn)工作是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只有發(fā)展才是硬道理、硬指標(biāo)，村務(wù)公開工作是無關(guān)大局、可做可不做的一項(xiàng)任務(wù)，只是一種形式，走走過場就行；少數(shù)村干部競選動(dòng)機(jī)不純，當(dāng)選的目的不是真心實(shí)意為村民服務(wù)，而是藏有私心。不

愿意向群眾自覺地、全面公開，不愿意接受監(jiān)督，怕引發(fā)矛盾而帶來麻煩，致使村務(wù)公開工作的主動(dòng)性不足。

通過走訪本村、周邊村村民，向群眾了解村務(wù)公開民主管理在村內(nèi)實(shí)施情況，我們發(fā)現(xiàn)許多村民都對村務(wù)公開的內(nèi)容和情況不太清楚，對個(gè)人具有監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)不知道，對村民自治、村務(wù)公開也沒什么積極性；認(rèn)為村務(wù)公開民主管理是走過場，形式主義，根本解決不了群眾的實(shí)際問題。假公開，不公開，嚴(yán)重挫傷了群眾主動(dòng)參的積極性。正是由于以上種種思想和動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致部分村干部、群眾對推行村務(wù)公開民主管理工作積極性、主動(dòng)性不夠。

（三）村務(wù)公開問題突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。部分村存在重形式輕實(shí)效的問題。集中表現(xiàn)在部署之初公開內(nèi)容、時(shí)間、程序全面及時(shí)，但時(shí)間長了工作就松懈、停滯下來，平時(shí)無人問津；公開地點(diǎn)不適宜，形式過于單一；公開內(nèi)容不完整；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏有效的反饋；重財(cái)務(wù)公開輕事務(wù)公開；事后結(jié)果公開多，事前、事中公開少。其次，管理措施制度不完善，執(zhí)行不到位。在規(guī)范性制度建設(shè)上，有些村存在村務(wù)公開及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。在懲戒性制度上，責(zé)任追究制度不完善。有些行為不構(gòu)成黨紀(jì)處分的，又沒有相應(yīng)制度約束。第三、財(cái)務(wù)公開不徹底，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)肅。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重要組成部分，有的村忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性，存在建帳不規(guī)范或不依法建帳。會(huì)計(jì)核算經(jīng)常有違規(guī)操作現(xiàn)象，造成帳目不真實(shí)，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，失去公開的意義。第四、公開檔案建設(shè)不完善。有的村沒有專門的建立村務(wù)公開檔案，連個(gè)檔案盒都沒有，更別說有專人進(jìn)行管理，造成公開過的內(nèi)容無從考證。有的村雖然建有檔案但是管理混亂，沒有進(jìn)行科學(xué)分類，沒有按照規(guī)定年限保存，查找、調(diào)閱前期資料根本無從談起。

（四）民主選舉方面，法律滯后,存在兩個(gè)“反差”和一種“現(xiàn)象”。通過走訪座談、調(diào)研，村民普遍反映，《村委會(huì)組織法》對村委會(huì)換屆選舉的一系列重大問題規(guī)定的過于原則、過于簡單，如對選民資格的界定、候選人應(yīng)具備的條件、選舉的具體程序、對賄選和阻撓干擾破壞選舉行為的認(rèn)定及處理以及另行選舉、重新選舉、補(bǔ)選和罷免、申訴等問題，規(guī)定不具體不明確，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。在選舉中存在兩個(gè)“反差”和一個(gè)“現(xiàn)象”。其一，參選前積極與當(dāng)選后消極的反差。部分參選人員在選前表現(xiàn)十分積極，主動(dòng)做出承諾，千方百計(jì)地拉選票，而在當(dāng)選后要么平平淡淡，要么銷聲匿跡，有的還做絆腳石，群眾意見很大。其二，選舉制度超前性與選民民主意識(shí)滯后性的反差?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是帶有一定超前性的民主選舉制度,它推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的民主進(jìn)程,但這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)式的進(jìn)程。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，民主法治亟待完善；農(nóng)民群眾的民主意識(shí)又存在較大的滯后性。反映在村委會(huì)直接選舉中,不少村民對村委會(huì)班子的選擇并非出于主動(dòng)，對候選人素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益的關(guān)注或與自己的親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系。目前村委會(huì)選舉中有的存在賄選問題和一般拉選票現(xiàn)象，分五種情況：一是用金錢賄賂選民；二是用物資賄賂選民；三是用請客方式拉選票（比較普遍）；四是用空頭承諾方式拉選票；五是利用宗族、宗派勢力走門串戶拉選票等等。這些拉選票的現(xiàn)象嚴(yán)重的干擾了正常選舉和選舉結(jié)果。

（五）民主決策存在不健全不完善的問題。民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。實(shí)行民主決策，對于避免決策失誤，凝聚人心，調(diào)動(dòng)人們落實(shí)決策的自覺性，主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，都是有著極其重要的意義。通過走訪座談發(fā)現(xiàn)民主決策現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為群眾參與決策缺乏必要的制度保障。有的村在決策重大事項(xiàng)時(shí)大部分都有組織群眾參與，但隨意性比較大。一些重大事項(xiàng)，不召開“兩會(huì)”進(jìn)行決策，出現(xiàn)由村“兩委”決定甚至個(gè)人決定現(xiàn)象。民主決策程序不夠周密、規(guī)范。在實(shí)地走訪座談中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中，決策程序只是做表面文章走形式，也存在重表決輕議事的一言堂的現(xiàn)象。制度系統(tǒng)性不夠、操作性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不夠完善等。民主決策機(jī)制存在的不健全不完善，對推進(jìn)民主決策的科學(xué)化和民主化產(chǎn)生負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為，個(gè)別村居書記主任決策時(shí)將個(gè)人主觀意愿強(qiáng)加給村兩委成員身上，比較武斷，決策隨意性較大，決策失誤時(shí)有發(fā)生，造成決策難以反映廣大群眾的意愿，一旦出現(xiàn)決策失誤，相關(guān)決策人得不到應(yīng)有的追究等。

（六）民主監(jiān)督落實(shí)工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，在村民自治體系中發(fā)揮保證作用。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。推行村民自治，本質(zhì)上就是引導(dǎo)群眾對村級(jí)事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督。就村級(jí)而言，民主監(jiān)督貫穿于“四個(gè)民主”的各個(gè)方面。目前，民主監(jiān)督在民主決策、民主管理過程中也存在一些問題，表現(xiàn)為村民的參政議政能力不強(qiáng)，民主監(jiān)督識(shí)意淡薄。部分村居村民缺乏民主意識(shí)，參政議政的積極性不高，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組、監(jiān)督小組雖然形式上有選舉產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上都沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員由村兩委指定，監(jiān)督力度不大；會(huì)計(jì)由村委會(huì)成員兼任，村級(jí)財(cái)務(wù)還是由村書記主任說了算，造成許多收支情況不通過理財(cái)小組、監(jiān)督小組或村民代表會(huì)、黨員會(huì)討論通過，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空，監(jiān)督形同虛設(shè)；不少村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組成員素質(zhì)不高，起不到監(jiān)督的作用，名存實(shí)亡，難以公正地行使監(jiān)督的權(quán)力；村級(jí)審計(jì)工作滯后，落實(shí)不好。沒有真正發(fā)揮“裁判員”的職能；村兩委的職責(zé)不明確。村兩委會(huì)關(guān)系緊張，相互對立的情況時(shí)有發(fā)生。兩委共同參與村務(wù)管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推

諉、無人負(fù)責(zé)。更多的時(shí)候村黨支部既是監(jiān)督者又是執(zhí)行者，監(jiān)督也就無從談起。

二、分析成因

分析存在上述不足和問題的根源，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：

1．村干部思想觀念滯后，缺乏法律意識(shí)、政治水平差，能力不強(qiáng)。部分村組織結(jié)構(gòu)和村干部整體素質(zhì)可以概括為“四化”，即年齡老化、知識(shí)老化、觀念老化、作用弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)部。部分村干部面對新形勢下快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，群眾促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的熱切期望和要求顯得力不從心感，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)展緩慢。

2．宣傳力度不夠，群眾參政能力差，意識(shí)薄弱。由于宣傳的力度不夠，造成群眾自身能力差，參與民主監(jiān)督、民主管理、民主選舉、民主決策的意識(shí)薄弱，參與度不高，不能充分履行各自職責(zé)和權(quán)力，在行使個(gè)人權(quán)力時(shí)不是從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)出發(fā)，而是從個(gè)人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，使監(jiān)督缺乏實(shí)效性，不利于村務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督、管理、選舉等工作的開展，使村務(wù)公開民主管理工作大打折扣。

3．監(jiān)督機(jī)制不暢，“兩會(huì)”“兩組”沒有充分發(fā)揮作用。集中表現(xiàn)在有機(jī)構(gòu)，有成員組成，但是缺少完善有效的監(jiān)督制度，造成監(jiān)督缺乏時(shí)效性，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行不力。監(jiān)督小組成員產(chǎn)生過程不規(guī)范，存在指定或村干部兼任現(xiàn)象，監(jiān)督作用名存實(shí)亡。監(jiān)督和理財(cái)小組人員存在著年齡偏大、學(xué)歷文化偏低、缺乏財(cái)經(jīng)等業(yè)務(wù)知識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，不善于理財(cái)?shù)痊F(xiàn)象，沒有能力充分發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度未建立，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是各監(jiān)督小組成員缺少監(jiān)督動(dòng)力的原因。

4．發(fā)展不平衡，內(nèi)容程序執(zhí)行不徹底。由于受客觀原因的影響，各村村務(wù)公開民主管理發(fā)展不平衡。組織健全、村干部能力和意識(shí)強(qiáng)的村村

務(wù)公開民主管理工作開展得井然有序，對村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、程序和制度了解掌握程度高，職責(zé)履行的好，干部省心，老百姓放心。反而越是組織不健全，管理混亂、矛盾較多的村，公開越困難，老百姓意見越大。

5．相關(guān)的配套制度不完善，建立和落實(shí)上缺位。目前的村務(wù)公開制度，有宏觀的要求，也有具體的落實(shí)方案，但具體到實(shí)際工作當(dāng)中總有些新情況、新問題是制度中未具體說明的，制度針對性差。致使一些村居在執(zhí)行工作方案時(shí)心存僥幸心理，鉆制度的“空子”。配套制度系統(tǒng)性不夠、不完善，民主管理、民主決策缺乏必要的制度保障，如個(gè)別村負(fù)責(zé)人有時(shí)做決策從個(gè)人主觀意愿出發(fā)，隨意性較大，決策失誤時(shí)或難以反映民意需求，造成決策失誤而得不到追究等；考核與獎(jiǎng)罰的不到位，導(dǎo)致了村務(wù)公開制度權(quán)威性及運(yùn)作質(zhì)量效果進(jìn)一步弱化。責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。

6．檔案意識(shí)比較淡薄,檔案經(jīng)費(fèi)投入無保障。由于檔案意識(shí)比較淡薄，有的村并不注重平時(shí)檔案資料收集整理，造成檔案資料散失嚴(yán)重。有些村在人員變動(dòng)后，沒有辦理交接手續(xù)，檔案材料不移交；部分村檔案意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不足，不能保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，連基本的檔案保管條件都不具備。

三、建議對策

以上幾個(gè)方面，是當(dāng)前區(qū)村務(wù)公開民主管理存在的主要問題。我們應(yīng)該正視這些問題，并結(jié)合區(qū)實(shí)際，參考、借鑒其他先進(jìn)省市縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，對村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行必要的改革，制定出更加完善、更加健全村務(wù)公開民主管路政策。努力在制度化、規(guī)范化、常規(guī)化上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效上做文章。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建

設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治文明提供有力保障才能成為現(xiàn)實(shí)。

（一）發(fā)揮農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

要按照“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)做主、村委會(huì)辦事、綜合監(jiān)督”的思路框架，調(diào)整村治結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作方法，提倡村代會(huì)與村委會(huì)議行分開、各司其職，形成合力，開展好各項(xiàng)工作。提升村支部書記的精神境界。要做 “四有”書記，既有文化，具備基本的文化知識(shí)，熟悉基本政策法律，掌握實(shí)用致富技術(shù)。有膽識(shí)，具備勇于擔(dān)當(dāng)、不畏艱難求真務(wù)實(shí)、粗中有細(xì)品質(zhì)。有能力，有憑真本事致富能力，帶頭富能力，要政策能力，分析判斷的能力，現(xiàn)場化解的能力，善后處置能力。有正氣，就是要廉潔勤政，一心為民。只有村書記境界提升，才能更好的發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。調(diào)整村治結(jié)構(gòu)。就是改變過去由“兩委”為民作主的架構(gòu)，明確村民會(huì)議及其代表會(huì)議在村級(jí)管理中的主體地位，規(guī)定村民會(huì)議是村莊權(quán)力組織，擁有對村莊重大事務(wù)的最終決定權(quán)；村代會(huì)是議事組織，行使日常決策、監(jiān)督權(quán)。村委會(huì)是辦事組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會(huì)議和村代會(huì)決議以及日常村務(wù)管理。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村內(nèi)各組織在村民自治框架內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，注重以村代會(huì)為載體，發(fā)揮黨員的影響力、帶動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。改善工作方法。調(diào)整村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)黨支部要在政治上總攬全局，協(xié)調(diào)好村民代表會(huì)、村委會(huì)，在具體事務(wù)工作上放手，充分依靠“兩會(huì)”各司其職、各負(fù)其責(zé)，按規(guī)則運(yùn)行。首先堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)，提高影響力。要求村黨支部書記加強(qiáng)綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。其次，堅(jiān)持民主領(lǐng)導(dǎo)，提高公信力。第三，堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提高戰(zhàn)斗力。逐步形成了以章理事、以制治村，積極配合、合理制約的治理機(jī)制。

（二）從四個(gè)層面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。首先，抓好對村干部的培訓(xùn)。

1、要充分利用區(qū)委黨校這個(gè)學(xué)習(xí)陣地，加強(qiáng)對村主任書記進(jìn)行《村民組織法》等法律法規(guī)的輪訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)村務(wù)公開民主管理的重要性，合理運(yùn)用組織法依法開展村務(wù)公開民主管理工作。帶頭學(xué)法用法，牢固樹立法制觀念，善于運(yùn)用法律手段依法管理村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。

2、要堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方法，邀請財(cái)務(wù)、紀(jì)委、農(nóng)委等有關(guān)領(lǐng)域的專家教授在財(cái)務(wù)公開制度、廉潔自律，農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面提供專業(yè)授課

3、做到經(jīng)常性宣傳與階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型宣傳相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，提高村干部工作的能力和水平。其次，重視村民代表的培訓(xùn)。村民代表作為聯(lián)系村民和村兩委的重要橋梁，要著力改進(jìn)教育方式方法，不斷追求實(shí)效，注重理論和實(shí)際的結(jié)合，在學(xué)習(xí)教育中提高村民代表的實(shí)踐素質(zhì)。既要采取讀好書看好報(bào)、以會(huì)代訓(xùn)等傳統(tǒng)教育方法，又要充分利用好各村居遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、創(chuàng)辦具有實(shí)效性報(bào)紙刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體的作用，進(jìn)一步提高參政議政能力。第三，加強(qiáng)民主理財(cái)小組成員和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政、農(nóng)委等部門加大對村級(jí)民主理財(cái)小組成員和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和持證情況的管理。定期舉辦專門培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行專業(yè)教育和再培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力、定期考核，強(qiáng)化責(zé)任感、遵紀(jì)守法的意識(shí)、認(rèn)真履行監(jiān)督、管理的職能。第四，注重村民的教育。提高村民的民主法制意識(shí)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策、科普、文化、道德、移風(fēng)易俗的積極性，利用文化大院、宣傳櫥窗，或編寫發(fā)放免費(fèi)宣傳材料和vcd光盤、“五五”普法宣傳活動(dòng)等喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮司法部門及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，對廣大農(nóng)民群眾大力開展普法知識(shí)、民主管理知識(shí)的宣傳教育，逐步提高他們的法律意識(shí)、民主意識(shí)、文明程度和

綜合素質(zhì)，做有知識(shí)、有能力、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，積極參與到村務(wù)公開管理中。

（三）建立完善村務(wù)公開機(jī)制，保障群眾知情權(quán)。1．公開內(nèi)容全面，程序規(guī)范。根據(jù)形勢的需要，及時(shí)充實(shí)調(diào)整新的內(nèi)容，全面公開。村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題必須公開。嚴(yán)格規(guī)范公開程序，在公開前有專人負(fù)責(zé)準(zhǔn)備準(zhǔn)確詳細(xì)的內(nèi)容和賬目，由村內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，再由負(fù)責(zé)村務(wù)公開的小組審查核實(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核完畢后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可公示，程序符合要求，并做好會(huì)議記錄。2．拓寬村務(wù)公開的渠道，還權(quán)于民。在顯著位置多放置公開欄，便于群眾瀏覽，查看。應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開形式和現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)公開方式。如公開信、簡報(bào)、會(huì)議、短信平臺(tái)公開、相互交流公開等更廣泛、更快捷的公開方式，及時(shí)更新公開內(nèi)容。建立村務(wù)公開網(wǎng)站。在公共場所設(shè)立觸摸屏或大屏幕，提供村務(wù)公開內(nèi)容。同時(shí)，區(qū)、辦兩級(jí)政府還要對村務(wù)公開制度有創(chuàng)新，成績突出村居，要給予表彰，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各村爭先創(chuàng)優(yōu)，以點(diǎn)帶面，以典型帶全局。3．堅(jiān)持全程公開，推廣“點(diǎn)題-解答”式公開。所謂全程公開，就是把重大事項(xiàng)的事前決策、事中辦理過程和事后結(jié)果都向村民進(jìn)行公開。在決策之前，要執(zhí)行“四議兩表決兩公開”民主決策程序，將事后結(jié)果公開改變成全程公開，充分發(fā)揮“兩會(huì)”作用?？梢源罅ν菩小叭罕婞c(diǎn)題、干部答題”制度經(jīng)驗(yàn)，在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立點(diǎn)題公開欄，由群眾點(diǎn)題村干部答題的形式，推進(jìn)村務(wù)公開。4．完善村務(wù)公開民主管理機(jī)制。建立健村級(jí)黨支部工作職責(zé)、村委會(huì)工作制度、黨員大會(huì)制度、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)工作制度、村民代表會(huì)議制度、村民管理制度、監(jiān)委會(huì)工作制度、民主評(píng)議村干部工作制度、述職述廉制度、村務(wù)公開制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、健全談話制度。5．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確職責(zé)分工，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)細(xì)化責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落

實(shí)的局面。村居可設(shè)置一名專職副書記或副主任具體做好村務(wù)公開工作落。6．完善檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先建立完善檔案管理制度，做到公開有底賬、“兩委”聯(lián)系會(huì)議和“兩會(huì)”議事有記錄、檔案有專柜，專人管理，立卷歸檔，妥善保管，管理年限與財(cái)務(wù)檔案管理年限相同。其次，各村居還要拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障檔案的完善工作。7．村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)建立“外聘會(huì)計(jì)、全程審計(jì)”制度。目前，在我區(qū)吳家堡鎮(zhèn)采取村檔鎮(zhèn)管的模式，這種模式也存在一些弊端，會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)缺乏有效監(jiān)督，容易在工作中充當(dāng)“老好人”，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不徹底，作用發(fā)揮不明顯。建立“外聘會(huì)計(jì)、全程審計(jì)”制度，村居會(huì)計(jì)可以嘗試從社會(huì)上公開招聘，并且建立統(tǒng)一的村居會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定其行為要保證依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并建立周期性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和檢查制度，從而提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。同時(shí)，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同時(shí)，進(jìn)一步深化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程審計(jì)。重點(diǎn)對任期期滿的離職審計(jì)外，根據(jù)需要認(rèn)真組織專項(xiàng)審計(jì)，加大審計(jì)力度，深化日常審計(jì)達(dá)到嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，改善財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的目的，從源頭上保護(hù)好我們的村干部。

（四）建立完善民主選舉機(jī)制，保障群眾參與權(quán)。首先，確定選民資格。其次，明確村委會(huì)成員候選人任職條件。第三，嚴(yán)格規(guī)范投票程序及方式，嚴(yán)防“暗箱”操作。

1、嚴(yán)格規(guī)范委托投票，嚴(yán)防“暗箱”操作。選民在領(lǐng)取選票時(shí)，只能一人一票，減少流動(dòng)票箱和委托投票的數(shù)量。

2、設(shè)立秘密劃票處劃票，就可以有效地保障選民表達(dá)選舉意愿的真實(shí)性和自由度，有效抵制干擾。

3、只對老弱病殘者實(shí)行流動(dòng)票箱，設(shè)立投票站，設(shè)有驗(yàn)證處、領(lǐng)票處和秘密寫票處；對委托投票的，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)選民接受委托的票數(shù)不能超過法定數(shù)額。第四，完善法律法規(guī)，遏制和消除賄選。一定要堅(jiān)持召開選舉大會(huì)，設(shè)置秘密劃票間，集中唱

票，當(dāng)眾公布投票結(jié)果。要采取具體措施保證合法程序的落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，候選人的直系親屬不得擔(dān)任選舉工作人員，從而保證選舉程序的公平、公正和公開，堵住“賄選”的后路。第五，完善領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化指導(dǎo)制度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（五）健全民主決策機(jī)制，保障群眾決策權(quán)。當(dāng)前，改革和完善村級(jí)民主決策機(jī)制，要著眼于完善決策制度、形式和程序，充分考慮決策過程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互銜接、相互作用，并通過各子機(jī)制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，從而確保決策科學(xué)化民主化的實(shí)現(xiàn)。首先，建立完善各項(xiàng)制度。在全區(qū)范圍內(nèi)建立推行村民（代表）議事、“一事一議”、民主聽證等民主決策制度，通過完善“民意懇談會(huì)”，“一事一議”，“四議兩公開兩表決”，村民代表聯(lián)系戶等民主議事決策制度，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、制度化。必須由村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。其次，形式上必須履行村民代表會(huì)議授權(quán)手續(xù)，并建立健全信息收集機(jī)制。村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)由四分之三以上全體代表參加，所作決定須經(jīng)村民代表半數(shù)以上通過。同時(shí)，建立健全信息收集機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分、系統(tǒng)地收集。還采取向每戶發(fā)放征求意見書的形式進(jìn)行表決。第三，程序上嚴(yán)格按照“四議兩表決兩公開”民主決策程序執(zhí)行?！八淖h兩表決兩公開”民主決策程序是按照“提議—商議—審議—決議”四步進(jìn)行的。一是提議。村黨組織、村委會(huì)通過設(shè)置征求意見箱、民意懇談會(huì)、村民議事會(huì)、黨員聯(lián)戶聯(lián)名提議等方式征求意見，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出初步議題。二是商議。村黨組織主持召開“兩委”聯(lián)席會(huì)，對提議進(jìn)行商討，對意見分歧比較大的事項(xiàng)，采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。三是審議。村委會(huì)綜合各種意見建議，制定具體的實(shí)施方案，提交

黨員大會(huì)審議。四是決議。村委會(huì)召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議對經(jīng)過修改完善后的方案進(jìn)行討論決議。第四，建立完善信息反饋機(jī)制。及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策制定和實(shí)施過程。每個(gè)月可設(shè)立一個(gè)固定時(shí)間作為“領(lǐng)導(dǎo)接待日”或“解答日”，做到事事有回音，件件有著落。

（六）健全民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾監(jiān)督權(quán)。首先，建立監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開長效發(fā)展。建議區(qū)委區(qū)政府把村務(wù)公開工作作為一項(xiàng)考核內(nèi)容納入到年度全方位目標(biāo)考核中去，設(shè)定專門分?jǐn)?shù)。由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)組織部、區(qū)民政、區(qū)財(cái)政、區(qū)審計(jì)、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)計(jì)生委等有關(guān)部門組成檢查組，根據(jù)各自職能要求，每季度全查或抽查村居（確保年抽查達(dá)到60%以上），通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、召開村民座談的方式，檢查村務(wù)公開程序是否合法、時(shí)間是否及時(shí)、內(nèi)容是否真實(shí)、制度是否健全、檔案是否完善，歷次督查工作結(jié)束后，都要召開督查情況匯總會(huì)，梳理村務(wù)公開工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決措施，以《簡報(bào)》的形式予以通報(bào)，并把就檢查結(jié)果作為對辦鎮(zhèn)村務(wù)公開落實(shí)情況的考核?？己说慕Y(jié)果與鎮(zhèn)、村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，并同各鎮(zhèn)、辦事處黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、評(píng)先樹優(yōu)結(jié)合起來，對于村務(wù)公開工作不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)、村干部取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假情況，因村務(wù)公開工作不到位造成2次群眾越級(jí)到省市委上訪的情況，區(qū)委可視情況以實(shí)行“一票否決”，從根本上杜絕村務(wù)公開弄虛作假、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。其次，辦鎮(zhèn)層面也要開展“雙述職雙評(píng)議”。第三，調(diào)整監(jiān)督小組成員結(jié)構(gòu)，確保權(quán)力地位穩(wěn)定。在調(diào)整監(jiān)督小組的成員組成結(jié)構(gòu)前，鎮(zhèn)辦紀(jì)委等相關(guān)部門可以考慮將候選人的條件向鎮(zhèn)辦離退休老干部、村內(nèi)致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀的務(wù)工人員等有社會(huì)影響力的能人做適當(dāng)傾，使當(dāng)選的監(jiān)督小組成員和理財(cái)小組成員有號(hào)召力、有水平、有能力，能夠真正承擔(dān)起監(jiān)督職能和責(zé)任，敢替百姓說話，敢對不公現(xiàn)象說

不。第四，建立責(zé)任追究制度，構(gòu)建全方位的行政監(jiān)督體系。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)等部門要經(jīng)常性的行政監(jiān)督，定期檢查，要把責(zé)任追究管貫穿于村務(wù)公開的全過程，對群眾舉報(bào)存在敷衍應(yīng)付、欺瞞群眾、弄虛作假的行為，要嚴(yán)肅核查，及時(shí)通報(bào)批評(píng)或責(zé)令限期整改。對批評(píng)后仍不見起色要追究紀(jì)律責(zé)任。對工作不力、發(fā)生問題不及時(shí)處理，而引發(fā)群體上訪或重大社會(huì)影響的，按照《黨費(fèi)廉政建設(shè)責(zé)任制》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重及有打擊報(bào)復(fù)行為，可以建議村民會(huì)議對村委有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免。對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對村內(nèi)重大決策出現(xiàn)錯(cuò)誤的村相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，決策造成的損失由相關(guān)人員進(jìn)行賠償。有力地促使村居把“要我公開”自覺變?yōu)椤拔乙_”。第五，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)要加強(qiáng)信訪監(jiān)督。設(shè)立固定的信訪箱，公開舉報(bào)郵箱和電話，隨時(shí)接受群眾舉報(bào)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)可拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，試行有獎(jiǎng)舉報(bào)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)各村居開展公開工作。確保村務(wù)公開工作向規(guī)范化、常態(tài)化穩(wěn)步邁進(jìn)。要將自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種方式有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，建立全方位的監(jiān)督體系，保障村務(wù)公開民主順利推進(jìn)。

（七）創(chuàng)新機(jī)制，深化村務(wù)公開民主管理工作。

1、探索互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的新局面。在全區(qū)范圍來說，在基層黨建方面、政務(wù)公開、民主管理工作來說，社區(qū)居委會(huì)普遍成績顯著，主要是很多居委會(huì)主任都是學(xué)歷高，年齡結(jié)構(gòu)較農(nóng)村普遍偏小，具備有活力，素質(zhì)高、意識(shí)強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備齊全，功能作用發(fā)揮特好等優(yōu)越的條件。應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“村務(wù)公開民主管理互幫互助”活動(dòng)，通過社區(qū)與農(nóng)村黨組織、黨員相互聯(lián)系、結(jié)對幫扶，把基層社區(qū)黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展資源、社區(qū)的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，以聯(lián)系農(nóng)村、幫助農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村為

指導(dǎo)思想，利用好社區(qū)科普教育大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源對村干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，由社區(qū)居委會(huì)派專人對農(nóng)村如何科學(xué)、規(guī)范開展的村務(wù)公開工作、健全制度、完善檔案管理等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)。開展社區(qū)文化宣傳隊(duì)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，通過開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，對村民進(jìn)行村務(wù)公開知識(shí)和法規(guī)的宣傳，營造學(xué)習(xí)的良好氛圍，提高村民參與管理的意識(shí)，增長知識(shí)。努力形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的互幫互助的新局面，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)與農(nóng)村黨建“雙促進(jìn)、雙提高”的目標(biāo)，加快和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2、探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度。結(jié)合區(qū)委區(qū)政府解決村干部報(bào)酬的有利時(shí)機(jī)，把補(bǔ)貼給村居干部報(bào)酬總額的10％提取出來設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金”，每年辦鎮(zhèn)與村居簽訂責(zé)任書，年底統(tǒng)一考核，考核后根據(jù)得分加倍返還或不返還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。對年終考核在90分以上的村，按風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金的2倍（含風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任本金）返還；考核分?jǐn)?shù)在80-89分，只返還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金；80分以下的村則不返還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。尤其對違反民主決策程序作出的決策或個(gè)人侵權(quán)行為造成村居損失的，在風(fēng)險(xiǎn)金中賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，本根據(jù)損失大小考慮扣發(fā)當(dāng)年工資。通過風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度引入，建立起村干部與村務(wù)公開狀況之間的利益勾連，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，主動(dòng)性有利于村務(wù)公開的貫徹落實(shí)，確保基層組織建設(shè)的有效推進(jìn)。

以上為根據(jù)我們課題組所了解的農(nóng)村實(shí)際情況并結(jié)合文獻(xiàn)資料、部門調(diào)研等相關(guān)資料提出的村務(wù)公開民主管理政策改革建議。雖然我們調(diào)查的區(qū)域有一定的局限性，但還是能夠反映相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的大致情況。如有不當(dāng)之處，尚望領(lǐng)導(dǎo)們給以批評(píng)指正。

第二篇：加強(qiáng)民主管理 完善村務(wù)公開

加強(qiáng)民主管理 完善村務(wù)公開

7月13日上午，**鎮(zhèn)黨委、政府召開村務(wù)公開工作大會(huì)，不斷深化村務(wù)公開和民主管理工作。以完善村務(wù)公開和民主管理工作為核心，以發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障村民實(shí)行自治為思路，以促進(jìn)村“兩委”班子民主決策、擴(kuò)大群眾的 知情權(quán)、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、調(diào)動(dòng)村級(jí)干部積極性為目的，扎實(shí)做好村務(wù)公開和民主管理工作。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范公開管理。

我鎮(zhèn)在不斷完善村務(wù)公開和民主管理的基礎(chǔ)上，把村務(wù)公開和民主管理工作列入了議事日程，專題研究，及時(shí)部署。每季度第一個(gè)月的15日各村按要求，采用村務(wù)公開欄的主要形式，堅(jiān)持及時(shí)、全面、真實(shí)、規(guī)范原則予以公開。

二、提高工作透明度，增強(qiáng)村民意識(shí)。

村務(wù)公開和民主管理工作是調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)管理積極性的重要措施，是實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效途徑。我鎮(zhèn)各村在關(guān)乎村民切身利益的財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、征地和宅基地審批、農(nóng)村低保、民政福利等多個(gè)方面搞好公開，規(guī)范和完善公開程序，建立健全配套制度，并根據(jù)村民的意見、建議和要求，隨時(shí)公開其它需要公開的內(nèi)容，使村務(wù)公開工作高度透明，讓群眾更加放心。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度。

每季度鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作辦公室抽調(diào)專人對村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行全面檢查，并廣泛聽取群眾意見和要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)令限期整改，對問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，同時(shí)對群眾反映意見較大的部分村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。鎮(zhèn)人大定期組織人大代表對村務(wù)公開和民主管理工作的情況進(jìn)行單項(xiàng)或綜合檢查，加大了監(jiān)督力度，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

第三篇：建立完善選人用人監(jiān)督機(jī)制

建立完善選人用人監(jiān)督機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制，著力把好“選人”、“用人”、“育人”等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。本文試就建立和完善科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制淺談一些設(shè)想，以期對提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)水平有所裨益。

建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是行業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。今年，國家局又明確了“稅利保增長”、“卷煙上水平”的工作目標(biāo)。千頭萬緒的工作要落實(shí)，各種指標(biāo)任務(wù)要完成，關(guān)鍵要有一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展水平高的干部隊(duì)伍作保證。隨著煙草行業(yè)用工分配制度改革的不斷深入，選人用人質(zhì)量較過去有明顯提升。

但由于體制機(jī)制的原因，在選人用人方面還存在較多局限性，還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，某種程度上影響了行業(yè)的發(fā)展。整治選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，是黨的十七大對組織工作提出的明確目標(biāo)，也是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的更高要求。提高選人用人工作質(zhì)量，體現(xiàn)的是一項(xiàng)政策，反映的是一個(gè)觀念，形成的是一種導(dǎo)向。建立健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是防止選人用人上的不正之風(fēng)、保持高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把做好選人用人監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高人民群眾滿意度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的必然要求。

如何建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)性和公信度。筆者以為，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)牢固樹立“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”思想工作意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)督工作實(shí)際，在選人用人過程中，堅(jiān)持和樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把選好人用好人育好人作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑。主動(dòng)介入，積極作為，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善選人、用人、育人等工作機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)督。著重把握好“選”和“用”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，進(jìn)一步突出思想政治教育，逐步形成科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理工作流程和模式。建立健全干部任前監(jiān)督機(jī)制，把好干部“入門關(guān)”

選人環(huán)節(jié)是干部提拔任用的首道程序，是紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施干部任前監(jiān)督的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。歷史的原因，煙草員工存在管理（正式工）與一線（派遣工）之分，在勞動(dòng)用工分配制度改革還沒有完全突破這一瓶頸的情況下，選人用人方面還存在一定的局限性和封閉性。因此建立完善干部任前監(jiān)督機(jī)制，要突出對選人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好“入門關(guān)”。

要加強(qiáng)選人動(dòng)議監(jiān)督。重點(diǎn)看動(dòng)議的提出是否確因工作需要，是否屬于正常人事任免，是否在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間等。同時(shí)要做到“四個(gè)公開”，即：推薦職位公開、用人事由公開、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、入圍人選公開、選人過程公開。力求“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”。

要嚴(yán)格初始提名工作。隨著煙草行業(yè)勞動(dòng)用工分配制度改革力度的不斷加大，身份管理將被崗位管理所替代，過去那種干部選用僅局限在為數(shù)不多的正式員工身上的狀況將不復(fù)存在，選人用人范圍變得相對寬廣。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)施選人監(jiān)督時(shí)，要關(guān)注初始提名的廣泛性，確保一線員工有足夠的參與度，以達(dá)到干部選用“不看身份看能力，不憑關(guān)系憑業(yè)績”的工作效果。要通過“海選”真正體現(xiàn)民主參與的過程，防止“少數(shù)人選少數(shù)人”、“矮子中選將軍”的現(xiàn)象。

要落實(shí)候選人提名責(zé)任制。沒有民主干不好事，因此要集思廣益；沒有集中干不成事，所以要集中優(yōu)勢。既要體現(xiàn)民主又要實(shí)現(xiàn)集中，就要嚴(yán)格規(guī)范由誰提名、怎樣提名和誰提名誰負(fù)責(zé)的問題。讓參與提名者清楚這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，而不是任人唯親、拉幫結(jié)派的政治投機(jī)，確保選人工作的嚴(yán)肅性。要按照“政治靠得住、工作有本事、群眾信得過”的要求，通過民主推薦、組織推薦、署名推薦、公推競崗等方式，選出政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主，思想解放、善抓發(fā)展、善謀全局，清正廉潔、群眾公認(rèn)的人選。

建立健全干部履職監(jiān)督機(jī)制，把好“用人關(guān)”

如果選對人是提高選人用人工作滿意度的前提條件，那么用好人就是提高干部任用公信度的一個(gè)重要保證。煙草行業(yè)是一個(gè)集執(zhí)法與經(jīng)營于一身的特殊的壟斷行業(yè)。執(zhí)法關(guān)乎于權(quán)，經(jīng)營關(guān)乎于利。防止權(quán)利不失察，權(quán)力不失控，就必須突出權(quán)力使用過程的監(jiān)督，著力提高干部工作的透明度和公開性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

加強(qiáng)履職過程監(jiān)督。要結(jié)合煙草行業(yè)工作特點(diǎn)，堅(jiān)持全面把握干部任職后的德、能、勤、績、廉等情況，將有效的監(jiān)督工作舉措貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的全過程，保持“不脫節(jié)、不斷檔”。尤其要針對專賣監(jiān)督管理工作的案件查處、行政許可、內(nèi)部監(jiān)管以及卷煙營銷工作中的客戶等級(jí)、類別、貨源分配等涉及權(quán)和利的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)摸清、把工作成績找實(shí)、把問題缺點(diǎn)找準(zhǔn)。不僅聽取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見，還要聽取廣大員工和客戶的評(píng)價(jià)；不僅聽工作匯報(bào)，還要進(jìn)行實(shí)地考察；注意區(qū)分顯績與潛績、實(shí)績與虛績、態(tài)度與行動(dòng)。同時(shí)，要將監(jiān)督的觸角延伸到八小時(shí)以外，確保不失控。加大輪崗交流力度。煙草行業(yè)的管理體系是“一套班子幾塊牌”，領(lǐng)導(dǎo)干部是“幾個(gè)帽子一起戴”。權(quán)力的相對集中，更需要能力的相對全面。然而，由于垂直管理的屬性，煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職活動(dòng)相對其他單位或政府部門來說，缺少一定寬度和廣度。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要立足干部隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的角度，在健全完善科學(xué)使用干部方法方式上下工夫，主動(dòng)建議領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定一些干部交流政策規(guī)定，廣泛開展橫向、縱向交流任職活動(dòng)，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部得到充分的鍛煉，促進(jìn)干部交流工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

實(shí)施民主評(píng)議監(jiān)督。要始終堅(jiān)持民主議事制度，并狠抓日常監(jiān)督執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕一言堂現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于傾聽和接納不同意見，集思廣益，揚(yáng)長避短，力求實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化。

要堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開制度，認(rèn)真開展干部述職述廉和批評(píng)與自我批評(píng)，使廣大員工能夠經(jīng)常通過各種正當(dāng)渠道對黨員干部進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持做到“七個(gè)不準(zhǔn)”，切實(shí)樹立新形勢下團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔自律、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

建立健全反腐倡廉教育機(jī)制，把好“育人關(guān)”

前不久，網(wǎng)上一段關(guān)于“廣州一年級(jí)小學(xué)生的理想”的采訪視頻吸引了很多網(wǎng)民的注意，一位6歲小學(xué)生“想做貪官”的理想成為眾多網(wǎng)民熱議的話題?！白??貪官，因?yàn)樨澒儆泻芏鄸|西”。這句“無忌童言”，折射的社會(huì)現(xiàn)實(shí)令人深思。盡管，近年來的反腐倡廉工作力度很大，取得了不錯(cuò)的成果，但重貪、巨腐依然層出不窮，這不僅僅是打擊力度不夠的問題，關(guān)鍵的是在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督方面還顯缺失。筆者以為，除了要把好“選人關(guān)”、“用人關(guān)”，還要把宣傳教育作為完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，切實(shí)把好“育人關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部并不是生活在真空中，在腐敗問題上沒有天然的免疫力。紀(jì)檢部門要立足于教育，著眼于防范，突出事前、事中的說教和預(yù)防，無論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度，還是從保護(hù)干部的角度，都是十分必要的。把好“育人關(guān)”，能從根本上洗滌領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，凈化干部隊(duì)伍的風(fēng)氣，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，減少和避免各種貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要唱響教育為上的主旋律。反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)?；鶎訜煵萜髽I(yè)，人員龐大，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，容易滋生腐敗現(xiàn)象。我們要始終堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則，從提高黨員干部的政治素質(zhì)入手，加強(qiáng)對黨員干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、職業(yè)道德和艱苦奮斗教育，尤其要加強(qiáng)后備干部人才儲(chǔ)備隊(duì)伍的教育，未雨綢繆，及早強(qiáng)化廉政自律意識(shí)，筑牢思想道德堤壩。要堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育與主要工作的總體部署，同落實(shí)、同檢查、同考核，形成領(lǐng)導(dǎo)班子搭臺(tái)、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)、其他部門配合的工作格局。

要明確全程教育的總思路。要把反腐倡廉教育貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部成長的全過程，對干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施不間斷教育，形成環(huán)環(huán)相扣的教育監(jiān)督鏈，使領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識(shí)入腦入心，付諸于行。要在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的綱領(lǐng)性文件精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織黨員干部緊密結(jié)合黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢需要，采取集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與自學(xué)討論交流相結(jié)合等多種形式，對《黨章》、《條例》、“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”等一系列黨的政治紀(jì)律和對黨員干部廉潔從政的各項(xiàng)政策紀(jì)律規(guī)定，開展持續(xù)深入的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部廉潔從政意識(shí)和拒腐防變能力。

要打造警示教育的大平臺(tái)。多途開辟警示教育陣地，積極打造預(yù)防職務(wù)犯罪教育、法制教育和廉政教育的平臺(tái)。經(jīng)常性地開展各種警示教育活動(dòng)，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，保持公仆心、責(zé)任心、事業(yè)心，更加珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底線，走好從政之路。要注重加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，始終把大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育的重

要途徑，將廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層隊(duì)、所與機(jī)關(guān)作風(fēng)、職業(yè)道德、效能建設(shè)結(jié)合起來。通過精心策劃制作廉政文化宣傳專欄，組織觀看革命傳統(tǒng)教育和廉政警示教育方面的歌舞、小品、專題片等，努力營造尊廉崇潔的良好氛圍。

“打鐵還需自身硬”。在建立和健全選人用人權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把好選人關(guān)、用人關(guān)、育人關(guān)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門還要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，開展經(jīng)常性教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和工作能力，保持思想觀念常學(xué)常新，監(jiān)督理念及時(shí)更新，工作舉措不斷創(chuàng)新，為煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

第四篇：健全完善村務(wù)公開大力促進(jìn)民主管理

健全完善村務(wù)公開，大力促進(jìn)民主管理

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會(huì)，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報(bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評(píng)進(jìn)行過報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評(píng)價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

（二）以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個(gè)別村村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個(gè)清白，為全面公開財(cái)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會(huì)議審議通過。鎮(zhèn)財(cái)政所每季度對村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級(jí)財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)?；?shí)行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會(huì)議議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評(píng)議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實(shí)行村民代表議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會(huì)議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級(jí)干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。實(shí)行民主評(píng)議村干部工作制度，民主評(píng)議對象為村兩委班子成員。民主評(píng)議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會(huì)、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評(píng)議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會(huì)，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報(bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評(píng)進(jìn)行過報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評(píng)價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬

公開的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

（二）以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個(gè)別村村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個(gè)清白，為全面公開財(cái)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會(huì)議審議通過。鎮(zhèn)財(cái)政所每季度對村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級(jí)財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)常化。實(shí)行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會(huì)議議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評(píng)議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實(shí)行村民代表議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會(huì)議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級(jí)干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。實(shí)行民主評(píng)議村干部工作制度，民主評(píng)議對象為村兩委班子成員。民主評(píng)議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會(huì)、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評(píng)議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

第五篇：強(qiáng)化完善村務(wù)公開民主管理思考措施

在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是黨的農(nóng)村政策的墓本原則，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)取得重大成果的重要經(jīng)驗(yàn)。自1998年以來，農(nóng)村廣泛實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，取得了階段性成果，為農(nóng)村改革、發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用．當(dāng)前農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了成功，村級(jí)工作內(nèi)容、工作條件、工作方式都發(fā)生了很大變化。因此，村務(wù)公開民主管理的形式、內(nèi)容、范圍也隨之不斷充實(shí)、改進(jìn)和完善。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的重要性

近幾年，雖然農(nóng)村全面推行了村務(wù)公開民主管理制度，也取得了一定的成果，但離上級(jí)的要求和群眾的需求還有很大距離，還存在很多必須盡快解決的問題。

一是部分村領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開和民主管理工作認(rèn)識(shí)不到位，村務(wù)公開流于形式、質(zhì)量不高。有的村人為割裂了村務(wù)公開和民主管理的關(guān)系，進(jìn)行了村務(wù)公開卻沒有引導(dǎo)群眾參與民主管理，村務(wù)公開沒有起到應(yīng)有的作用。

二是村務(wù)公開不夠規(guī)范，重群眾往來，輕集體支出明細(xì)；支前公開少，支后公開多；公開內(nèi)容更新不及時(shí)，有些村一年到頭公開欄都是同樣的內(nèi)容，甚至有個(gè)別村以假公開隱藏真相，蒙編群眾和組織，致使村務(wù)公開失去了應(yīng)有之義。

三是工作進(jìn)展不平衡。部分村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位和其他各種因素影響，村務(wù)公開工作基本上沒有開展，或者只開展了一個(gè)階段，沒有始終堅(jiān)持，致使村務(wù)公開工作的總體水平?jīng)]有得到提高。

四是村民議事程序、規(guī)則不規(guī)范。有些村民主理財(cái)小組成員由村干部、村會(huì)計(jì)或這些人的親屬擔(dān)任，不符合民主理財(cái)?shù)囊?guī)定；有些村一事一議，僅是少數(shù)村民代表討論，缺乏廣泛的代表性。

五是村務(wù)公開民主管理在宣傳和落實(shí)上還存在盲點(diǎn)和死角，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧民群眾對村務(wù)公開了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。

六是對于在村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題沒有及時(shí)查處、解決，影響了農(nóng)牧民群眾參與村務(wù)公開民主管理的積極性．

七是在公開形式多樣化、公開地點(diǎn)公共化、公開內(nèi)容具體化等方面也都存在很多問題需要解決。

加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理是完善村民自治，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求．因此，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，把這一關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事抓實(shí)抓好。

二、全面加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的制度建設(shè)

村務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提、基礎(chǔ)和重要條件，民主管理是實(shí)施村務(wù)公開的工作目標(biāo)，是基層組織運(yùn)行的基本方式；財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的核心內(nèi)容，民主理財(cái)是監(jiān)督機(jī)制；鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是村務(wù)公開民主管理的關(guān)鍵。村務(wù)公開民主管理要適應(yīng)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)做好一事一議、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開和民主決策等重點(diǎn)工作，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序。要從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到在村務(wù)大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執(zhí)行情況村民要監(jiān)督，以進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化．完善村務(wù)公開民主管理工作機(jī)制，保障和發(fā)揮農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要切實(shí)加強(qiáng)以下制度建設(shè)：

1、要健全籌資籌勞一事一議管理制度，凡是本村范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等集體公益事業(yè)必須實(shí)行一事一議．籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)由村黨組織提議，組織村民代表廣泛討論，由村委會(huì)組織實(shí)施。對一事一議事項(xiàng)所涉及的經(jīng)費(fèi)情況，均要由村委會(huì)事前作出預(yù)算，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過后實(shí)施．由村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核、監(jiān)普，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

2、要建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，對集體統(tǒng)一經(jīng)營收入分配、村干部工資發(fā)放情況、村集體的往來債務(wù)情況實(shí)行全面公開．民主理財(cái)要實(shí)行“三員”制。村委會(huì)主任為財(cái)務(wù)審核員，村支部書記為財(cái)務(wù)審查員，民主理財(cái)小組為財(cái)務(wù)監(jiān)督員。

3、要規(guī)范民主決策形式和程序。村里的大事，尤其是與農(nóng)民群眾切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的事情，都要實(shí)行民主決策，由民主理財(cái)小組審議通過后，再由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。

4、要強(qiáng)化約束監(jiān)督機(jī)制，積極推行民主評(píng)議村干部制度，完善村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度．要增強(qiáng)民主理財(cái)小組的職能作用。民主理財(cái)小組