第一篇：建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的根本保障（推薦）

建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的根本保障

————學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”的體會(huì)

今年2月，黨中央公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并向全黨發(fā)出通知，要求黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)學(xué)習(xí)我體會(huì)到：中央頒布實(shí)施的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，具有重要意義。

中央明確要求，貫徹兩個(gè)《條例》，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，必須特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守紀(jì)律。首先要接受監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，凡屬方針政策性的大事，凡屬有全局影響的問題，都要集體研究決定。其次領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，按規(guī)定述職述廉。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，促進(jìn)兩個(gè)《條例》的貫徹執(zhí)行。兩個(gè)條例作為黨內(nèi)的配套措施，內(nèi)容上是互相補(bǔ)充、互相配合的，總的共同點(diǎn)就是要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)我們黨的法規(guī)和制度建設(shè)。

一、對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的認(rèn)識(shí)

《監(jiān)督條例》是中共黨內(nèi)第一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的精神。《監(jiān)督條例》最大的特點(diǎn)就是“制度化、規(guī)范化、程序化”。直接的表現(xiàn)是監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，深層次的是黨內(nèi)權(quán)力配置、制約和監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，其精神和靈魂則是黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

《監(jiān)督條例》從十個(gè)方面詳細(xì)地制定或規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使黨內(nèi)監(jiān)督形成為一個(gè)比較完整的體系，使黨內(nèi)監(jiān)督以及深層次的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系走上了一個(gè)更加規(guī)范的道路。因此，《監(jiān)督條例》本身，就是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)成果。《監(jiān)督條例》的實(shí)施，對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要的作用。

二、對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的認(rèn)識(shí)

中共中央新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。它以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確回答了黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面一系列重大問題。它的頒布實(shí)施是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件，是黨的路線、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。我們黨從誕生之日起就非常重視紀(jì)律建設(shè)，歷次黨章都對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。作為一個(gè)有著６７００多萬(wàn)黨員的大黨，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保證，就會(huì)失去戰(zhàn)斗力，成為一盤散沙；全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，就能無(wú)往而不勝。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)，需要認(rèn)真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)更為重要。

三、學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”的一些體會(huì)

首先通過(guò)對(duì)兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)，體會(huì)到兩個(gè)條例的頒布和實(shí)施，是我們黨從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事。這是我黨反腐，制度建黨的一件大事，標(biāo)志著我黨黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確回答了黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面一系列重大問題，保證我們黨做到立黨為公、執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，對(duì)維護(hù)黨的章程、嚴(yán)肅黨的紀(jì)委保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。兩個(gè)條例的頒布和實(shí)施一方面體現(xiàn)了我們黨以民主監(jiān)督的形式，保證黨的隊(duì)伍的純潔性，保證黨的紀(jì)委的嚴(yán)肅性，另一方面通過(guò)將法律機(jī)制引入到黨的隊(duì)伍建設(shè)中，使執(zhí)政黨的地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

其次通過(guò)學(xué)習(xí)使我體會(huì)到，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，它充分反映了全黨意愿，集中了全黨智慧，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。因此我們要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地理解和把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，不斷提高自身的政治思想素質(zhì)，提升自己的判斷能力和思想覺悟，做一名廉潔正直的黨員。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它是維護(hù)黨的團(tuán)

結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件，是黨的路線、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。黨從其誕生之日起，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)一直非常重視，歷次黨章都對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政和改革

開放的雙重考驗(yàn)，需要認(rèn)真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)顯得更為重要。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的重要里程碑，兩個(gè)“條例”的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，必將起到重要作用。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，我將認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，深入宣傳《條例》精神，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，在今后的工作中，我要進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣。根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定和要求加強(qiáng)自我約束，堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，自覺遵守兩個(gè)《條例》，能夠正確運(yùn)用兩個(gè)條例在監(jiān)督別人的同時(shí)也要約束自己，把自己的言行舉止規(guī)范到兩個(gè)條例之中，為黨、為社會(huì)做好自己的工作，貢獻(xiàn)自己一份力量。

《建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的根本保障》

第二篇：完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要作用及其實(shí)現(xiàn)途徑

完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要作用及其實(shí)現(xiàn)途徑

(Important role and channel to improve the supervision mechanism within the

communist party)

內(nèi)容摘要：完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制具有保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡機(jī)制；建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)限；完善黨內(nèi)民主機(jī)制；加強(qiáng)外部監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合等，是建立科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)政

Abstract: improving the supervision within the party plays an important role in maintaining the leadership and enhancing the governance capability as well as strengthening the construction of clean government of the party.We should improve the system of checks and balances within the party.More power should be handed to the regulatory personnel and the democratic system should be improved.We should also welcome the supervision from the NPC, CPPCC and the public so as to optimize the supervision channels.Key words: supervision within the partygovernance

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨內(nèi)出現(xiàn)了某些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，甚至在黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也發(fā)生了權(quán)力腐敗的嚴(yán)重問題。盡管其中的原因是多方面的，但就黨內(nèi)監(jiān)督而言，暴露出我們?nèi)鄙僖粋€(gè)完善的有效的監(jiān)督機(jī)制。黨的十七大報(bào)告也指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！?因此，建立一個(gè)完善、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須解決的一個(gè)重大課題。

一、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要性和緊迫性

黨內(nèi)監(jiān)督就是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和全體黨員，按照黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)察和督促。2黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制一詞最早被正式使用是在1996年1月召開的中共中央紀(jì)委六次會(huì)議上，會(huì)議明確提出“要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制?！秉h內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，就是指在黨內(nèi)監(jiān)督全過(guò)程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。3其實(shí)質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)消極因素的抑制和違法違紀(jì)行為的強(qiáng)制，其核心則是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行督察和制約，以保證權(quán)力的正確行使。在新的歷史條件下，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。

（一）對(duì)于保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位起著重要的保障作用

蘇聯(lián)解體、東歐劇變等歷史教訓(xùn)告訴我們，能否堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督，事關(guān)黨的生死存亡、國(guó)家政權(quán)的安危，也是能否保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵所在?！陡吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》【M】人民出版社 2007年版，第32頁(yè)謝志高：《黨內(nèi)監(jiān)督概論》【M】中國(guó)方正出版社，2004年版，第1頁(yè)宮杰．于賢成．李熙《新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督》【M】中央黨校出版社，1992年版，第196頁(yè)

建國(guó)后，鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，最大的危險(xiǎn)來(lái)自于黨本身。他在1957年西安干部會(huì)上指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！?1992年南方談話時(shí)，他又告誡全黨，中國(guó)的事情要辦好，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事。”5他認(rèn)為原因就在于黨執(zhí)政后遇到的考驗(yàn)增加了，犯大錯(cuò)誤的可能性也增加了。第一，容易出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)。他在黨的八大上指出：“脫離實(shí)際和群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少了而是比過(guò)去增加了。”6因此，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！?第二，黨員干部有容易被腐蝕的危險(xiǎn)。鄧小平在1982年4月中央政治局討論會(huì)上指出：“不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了......這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”如何防止脫離群眾，防止犯大錯(cuò)誤，防止黨員干部腐蝕，防止權(quán)力缺乏制約，鄧小平開出一劑良藥——“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”?！包h要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督?！?對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，尤其要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。健全執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，不僅是黨保持自身先進(jìn)性不可缺少的保障機(jī)制，而且也是整個(gè)社會(huì)權(quán)力監(jiān)控體系的核心部分。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨的各級(jí)組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，才能保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，這事關(guān)黨的生死存亡。江澤民同志指出：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題?！?0

（二）對(duì)于我們黨正確行使權(quán)力，提高黨的執(zhí)政能力起著重要的保證作用

我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著全國(guó)政權(quán)，如何正確行使權(quán)力，是一個(gè)非常重要的問題，它關(guān)系到政權(quán)和黨自身的命運(yùn)。在當(dāng)代，面對(duì)著復(fù)雜多變的形勢(shì)，要全面促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，我們只有正確地行使權(quán)力，不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，才能把我們的事業(yè)引向深入，引向成功。黨的十七大報(bào)告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”11這就決定了對(duì)黨的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督的必要性。因?yàn)楸O(jiān)督具有三大功能：一是預(yù)防功能，即通過(guò)監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和制度、運(yùn)用手中權(quán)力時(shí)出現(xiàn)偏差；二是糾偏功能，即通過(guò)監(jiān)督黨的組織和黨員違紀(jì)違法行為，可以強(qiáng)制地加以糾正，使其回到正確的軌道上來(lái)，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過(guò)監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)批評(píng)和紀(jì)律處分，對(duì)黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，有助于提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺性。而且黨內(nèi)監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，是否正確地運(yùn)用人民賦48《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第147頁(yè)

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第297頁(yè)

6《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第160頁(yè)

7同⑤第214頁(yè)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第117頁(yè)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第215頁(yè)《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001版，第204頁(yè)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第32頁(yè)

5予的權(quán)力，是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項(xiàng)制度。所以，黨內(nèi)監(jiān)督既可以直接地有效地制約包括濫用權(quán)力的各種錯(cuò)誤行為，明確地鼓勵(lì)和支持正確行為，又能夠切實(shí)地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一。

（三）對(duì)于深入推進(jìn)反腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起著重要的促進(jìn)作用

沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。法國(guó)政治思想家孟得斯鳩曾精辟地指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”?！耙乐篂E用權(quán)力，就是必須以權(quán)力約束權(quán)力”12在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我們黨的主流是好的，絕大多數(shù)干部經(jīng)受起了考驗(yàn)。但是，由于種種原因，某些消極、腐敗行為也在滋生與蔓延。如果我們對(duì)此掉以輕心，不懲治腐敗，就有失敗的危險(xiǎn)。我們?cè)趪?yán)格查處已經(jīng)暴露出來(lái)的腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，更重要的是采取各種措施治本，防止新的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，使全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺抵制不正之風(fēng)，廉潔自律。在各種措施中，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督是根本的措施。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的組織內(nèi)部，依靠自身的力量，實(shí)行自我約束與完善，它代表了黨的根本利益和要求；它是通過(guò)各種制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督的，既科學(xué)又有力。同時(shí)，我們的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制既是一種事后的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也是一種主動(dòng)的預(yù)防性機(jī)制，這對(duì)于消除或減少黨內(nèi)的不良傾向，密切黨同人民群眾的關(guān)系，更有意義。

二、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的若干途徑

目前，我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，還存在著監(jiān)督體制不順，監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)力相分離等問題，我們應(yīng)從以下幾方面著手，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制趨于合理、科學(xué)與完善。

（一）強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能

就科學(xué)意義上的監(jiān)督而言，一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須地位權(quán)力相等；二是監(jiān)督者必須具備足夠的獨(dú)立性。黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)是各級(jí)紀(jì)委，而我們的紀(jì)委由于受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，很難對(duì)同級(jí)黨委的權(quán)力形成制衡，對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此必須對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革和調(diào)整，建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制，具體對(duì)策是：

1.建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡機(jī)制

黨的十七大報(bào)告所指出的：“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?3長(zhǎng)期以來(lái)，一提到分權(quán)制衡，人們往往把它等同于國(guó)家政權(quán)中的三權(quán)分立。其實(shí)黨內(nèi)三權(quán)制衡與國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡有所不同。黨內(nèi)“三權(quán)”是指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，國(guó)家政權(quán)中的三權(quán)是指立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。黨內(nèi)三權(quán)制衡的基礎(chǔ)，是黨員的共同信仰和政治意識(shí)，這是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。黨內(nèi)三權(quán)制衡，是政治組織內(nèi)的權(quán)力平衡關(guān)系，目的是維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和運(yùn)轉(zhuǎn)，和資本主義國(guó)家政權(quán)的三權(quán)制衡原則性質(zhì)是根本不同的，不能把兩者相混淆，更不能以國(guó)家政權(quán)不能搞三權(quán)分立而拒絕黨內(nèi)三權(quán)制衡原則，這是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的問題。如果不能進(jìn)行黨內(nèi)分權(quán)制衡，就容易導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中。鄧小平指出：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集12(法)孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1963年版，第154頁(yè)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第33頁(yè)

中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！?權(quán)力高度集中，必然產(chǎn)生諸多弊端，鄧小平認(rèn)為，“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或者少數(shù)人手中，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”14。近期查處的一些一把手貪污腐敗的大案要案就充分說(shuō)明了這一弊病。從黨內(nèi)政治生活看，多年來(lái)，各級(jí)黨委常委會(huì)一經(jīng)產(chǎn)生，在絕大部分時(shí)間內(nèi)，實(shí)際上代行黨代表大會(huì)和全委會(huì)的職權(quán)，既行使黨內(nèi)決策權(quán)，又行使執(zhí)行權(quán)，加上對(duì)同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上還行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)權(quán)力如此過(guò)分集中，便很容易導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、失控，進(jìn)而使黨內(nèi)監(jiān)督顯得無(wú)力、無(wú)效。要解決這些問題，就必須建立健全黨內(nèi)三權(quán)制衡機(jī)制，將黨內(nèi)權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)行使，監(jiān)督權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互獨(dú)立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會(huì)的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機(jī)構(gòu)工作人員互不兼職制度等。

2.建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要有效監(jiān)督同級(jí)黨委及其成員，必須改革和調(diào)整現(xiàn)行的紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和職權(quán)范圍。在中央一級(jí)成立一個(gè)與中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)似乎還不大可行，可否考慮在中央委員會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)“三權(quán)”相互制約，由中央政治局決策，中央書記處執(zhí)行，中央紀(jì)委監(jiān)督，中央常委會(huì)協(xié)調(diào)各方，向中央全會(huì)負(fù)責(zé)，中央全會(huì)向全國(guó)黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)。將這種權(quán)力制約機(jī)制融入黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，便可形成縱橫協(xié)調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督體制，做到既維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，又切實(shí)保證決策正確，有效地遏制腐敗，進(jìn)而從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

在地方各級(jí)黨的組織內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有條件且有必要建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。即監(jiān)督機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者都由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，都向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委的成員不得交叉和相互兼職。紀(jì)委產(chǎn)生后受上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委有權(quán)提議罷免同級(jí)黨委成員的職務(wù)。這樣就真正形成黨的代表大會(huì)的決策權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡、平行監(jiān)督和制約的監(jiān)督體制。此模式基本上是列寧倡導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制模式。這樣有利于保證紀(jì)檢部門權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立，保證紀(jì)檢部門的權(quán)威性。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

鄧小平在1957年所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》報(bào)告中指出，監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾監(jiān)督，第三是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督?！坝辛诉@幾方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會(huì)靈通一些，我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái)，看問題就會(huì)少一些片面性?！?5黨的十六大后，胡錦濤提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政14 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版 第251頁(yè)

《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第254頁(yè)

5府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！秉h的十七大報(bào)告也指出的：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?7《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第一章“總則”第五條明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。”這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。因此，我們充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

法律監(jiān)督是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是貫徹依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的必然要求，1992年南方談話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?8民主黨派監(jiān)督是政黨之間通過(guò)民主的方式進(jìn)行的監(jiān)督，即參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。鄧小平在1956年《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，黨外民主人士“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭！?9在1957年《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?0群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督是一種最深入、最廣泛、最樸實(shí)的監(jiān)督，是黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)成功的根本保證；輿論監(jiān)督是一種來(lái)自大眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。黨的十三大首次把“輿論監(jiān)督”寫進(jìn)報(bào)告，黨的十六大明確表示，要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！陛浾摫O(jiān)督具有公開性、及時(shí)性、評(píng)價(jià)性的特點(diǎn)，特別隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更好地突顯出透明度高、震懾力強(qiáng)、輻射面廣等優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

堅(jiān)持黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。鄧小平在1965年八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，黨要接受監(jiān)督，就要“從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，以便對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督”21在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告中，他指出，斯大林對(duì)社會(huì)主義法制的破壞以及毛澤東“文化大革命”的錯(cuò)誤都說(shuō)明了組織制度和工作制度對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的重要性和迫切性。他強(qiáng)調(diào)要“克服特權(quán)等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題”。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦?6

1716《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話》胡錦濤人民出版社單行本第23頁(yè)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第33頁(yè) 18 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第381頁(yè)?！多囆∑轿倪x》第一卷，人民出版社1989年版，第233頁(yè)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第233頁(yè)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第250頁(yè)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第310頁(yè)

反面。??領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦壳?，我們應(yīng)著重做好以下方面工作：

1.擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全民主制度

發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨的十七大指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以促進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”23只有發(fā)展推動(dòng)好黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)有活力、起作用。一是要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，確立黨的代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)威。加強(qiáng)代表在黨代會(huì)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。二是基層黨組織要對(duì)民主評(píng)議黨員、黨的組織生活、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督形式作出具體規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行，組織經(jīng)常性的黨內(nèi)民主生活會(huì)，使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。三是要做好黨員代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)和探索。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出，要“采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制”。24黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)了黨章。建立代表大會(huì)常任制的可以使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。常任的代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作，使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展。

2.建立健全保障制度

黨章明確規(guī)定，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、請(qǐng)求罷免權(quán)，即黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上或以寫信的方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織；有權(quán)向黨的各級(jí)組織揭發(fā)檢舉黨員違法亂紀(jì)事實(shí)；對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部，有權(quán)向黨的各級(jí)組織提出撤銷或免除其黨內(nèi)職務(wù)的要求。黨員、黨員干部在接受黨的監(jiān)督時(shí)，有解釋說(shuō)明權(quán)、申訴申辯權(quán)、辯護(hù)權(quán)和對(duì)誣告的控告權(quán)。保障黨員的上述權(quán)利是黨內(nèi)民主生活正常化的基本前提，是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)。

總之，我們要從我們黨的實(shí)際情況出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，使黨內(nèi)監(jiān)督朝著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命。

22《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第402－403頁(yè)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第51頁(yè) 24 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第271頁(yè)

第三篇：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是永葆黨的肌體健康的生命之源。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，一個(gè)極為重要的方面就是要抓好條例的貫徹執(zhí)行，使其成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。深化全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?，F(xiàn)在，我們黨不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的就是形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。這次全會(huì)通過(guò)的黨內(nèi)監(jiān)督條例，正是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。全黨同志務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。

“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過(guò)矣?！秉h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，是全黨的任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。在監(jiān)督體系上，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在形成監(jiān)督合力上，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合。在監(jiān)督重點(diǎn)上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象。在監(jiān)督任務(wù)和內(nèi)容上，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這樣，我們就能織密監(jiān)督制度之網(wǎng)，有效解決和防范黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。

早在延安時(shí)期，我們黨就提出跳出“歷史周期律”的課題。新的歷史起點(diǎn)上，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我們就一定能從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新長(zhǎng)征路上不斷奪取新勝利。

第四篇：干好工作是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的根本

干好工作是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的根本

“ 忠于職守是崗位成才的關(guān)鍵，干好工作是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的根本?！边@是沈陽(yáng)客運(yùn)段客運(yùn)十車隊(duì)2106/5 次京阜一組列車長(zhǎng)李樹明日記中的一句話。今年3 月份他擔(dān)任正班車長(zhǎng)以來(lái)，一直以“ 創(chuàng)建和諧列車，樹立自身品牌” 為工作理念，憑著對(duì)工作的熱愛，把創(chuàng)建自控型班組機(jī)制落實(shí)到崗位中，帶領(lǐng)班組全面落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、實(shí)作技能化，使班組出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

作為一車之長(zhǎng)，李樹明深知光靠自己一枝獨(dú)秀是無(wú)法完成班組工作任務(wù)的。為此，他把提高班組職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平作為首要任務(wù)來(lái)抓，利用每趟班學(xué)習(xí)時(shí)間，請(qǐng)業(yè)務(wù)尖子傳授經(jīng)驗(yàn)，對(duì)班組每名職工進(jìn)行過(guò)篩式考核，使職工熟知規(guī)章制度和列車到開時(shí)刻，真正做到“一口清”。

他按照“ 四三二”管理體系，規(guī)定每名乘務(wù)員在車廂里做到“ 四多”“ 三盯”“ 二看”?！?四多”：多看一眼、多說(shuō)幾句、多走幾步、多幫一把。開展“ 燭光”服務(wù)，夜間用手電筒為臥鋪車旅客做好引導(dǎo)，為硬座車到臥鋪車探視的旅客發(fā)放探視牌?！?三盯”：盯住重點(diǎn)人、盯住重點(diǎn)區(qū)段、盯住重點(diǎn)部位?！?二看”：看住車梯車門、看住車窗車鎖，將安全隱患消滅在萌芽中。開展人性化心貼心服務(wù)，促進(jìn)班組服務(wù)質(zhì)量的提升，使旅客在舒適的環(huán)境中，感受親情化的服務(wù)，深受廣大旅客好評(píng)。

李樹明針對(duì)班組復(fù)退軍人較多的實(shí)際，重點(diǎn)打造列車軍旅文化。他從立崗標(biāo)準(zhǔn)、臥具整理、物品擺放等方面入手，把軍人作風(fēng)融入到乘務(wù)工作中，將軍事化管理投入到班組細(xì)節(jié)管理上。李樹明還因勢(shì)利導(dǎo)、因材施教，一些老職工缺乏工作積極性，他在交班總結(jié)會(huì)上對(duì)他們采取優(yōu)點(diǎn)加分措施，從而讓他們覺得工作不白干，贏得了其他職工的尊重。對(duì)班組中的重點(diǎn)人，他安排生產(chǎn)骨干做好互控，同時(shí)車長(zhǎng)和添乘干部進(jìn)行監(jiān)控，并做好正確思想引導(dǎo)，激發(fā)他們工作熱情。班組里有一名職工不愿參加學(xué)習(xí)，影響整個(gè)班組工作，李樹明耐心引導(dǎo)，并在其母親生病時(shí)，組織全班職工去醫(yī)院看望，使這名職工深受感動(dòng)，握著李樹明的手說(shuō)：“ 車長(zhǎng)你放心，以后我決不給你添麻煩，支持你的工作?！本瓦@樣他用實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)著班組的每名職工。

在班組日常作業(yè)中，李樹明嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，認(rèn)真按照《績(jī)效聯(lián)掛考核辦法》，做到公平公正。對(duì)車門和車內(nèi)驗(yàn)票認(rèn)真的乘務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將考核成績(jī)與收入聯(lián)掛，激勵(lì)職工工作積極性、主動(dòng)性，使班組管理逐步走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在歷次上級(jí)檢查驗(yàn)收中多次受到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和肯定，連續(xù)被車隊(duì)、段評(píng)為“自控型班組”。

第五篇：誠(chéng)信是建立食品安全的保障

誠(chéng)信是建立食品安全的保障

莊金敏

（天津龍威糧油工業(yè)有限公司）

摘要：介紹了天津龍威糧油工業(yè)有限公司建立誠(chéng)信體系的過(guò)程。還介紹了誠(chéng)信體系的建立是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的治本之策 關(guān)鍵詞：誠(chéng)信 誠(chéng)信體系 食品質(zhì)量安全

近年來(lái)，我國(guó)食品安全問題較為突出，影響了人民群眾的切身利益、身心健康甚至生命安全，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的高度重視。2014年全國(guó)政協(xié)、人大會(huì)議上，“食品安全問題”成為民生關(guān)注的焦點(diǎn)。[1] 食品企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理。樹立誠(chéng)信意識(shí)。培訓(xùn)以“合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信”為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化。以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，結(jié)合已有的管理體系實(shí)施、建立健全原輔料的管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、儲(chǔ)運(yùn)銷售、質(zhì)量追溯到責(zé)任研究的全員、全過(guò)程、全方位的內(nèi)部誠(chéng)信管理制度。[1] 天津龍威糧油工業(yè)有限公司建立誠(chéng)信體系的過(guò)程

作為天津市第一家誠(chéng)信體系被認(rèn)證的油脂企業(yè)，誠(chéng)信體系的建立并沒有固定的的運(yùn)行模式可以遵循，所以我們是第一個(gè)吃螃蟹的人。盡管如此，公司高層認(rèn)為，誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

第一：我們建立誠(chéng)信誠(chéng)信體系大致可以分為以下幾個(gè)階段

1、在天津市工信部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可研究所（以下簡(jiǎn)稱CCAI）的大力宣貫和組織下。2012年3月在我集團(tuán)總部召開了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系(CMS)建立及實(shí)施通用要求》植物油及油脂制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南編寫的啟動(dòng)會(huì)。2、2012年4月份在天津市嘉里糧油工業(yè)有限公司再次將食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系(CMS)建立及實(shí)施通用要求》植物油及油脂制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南再次進(jìn)行商討起草的工作。3、2012年5月由CCAI在哈爾濱組織的的誠(chéng)信管理體系的專題培訓(xùn)班。我司派專人前往進(jìn)行培訓(xùn)，將誠(chéng)信管理體系的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。4、2012年6月。我司組織兩名人員參加了由工信部、中糧集團(tuán)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)協(xié)辦的全國(guó)工業(yè)“十二五” 食品 發(fā)展交流會(huì)。由代表天津龍威糧油工業(yè)有限公司的質(zhì)檢部經(jīng)理周青與全國(guó)4000余家食品企業(yè)一道簽署了“2012年食品企業(yè)誠(chéng)信宣言”。為我司建立誠(chéng)信體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

/ 7 5、2012年11月。我司再次參加了食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系(CMS)建立及實(shí)施通用要求》植物油及油脂制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南最后定版工作。其中我司人員周青對(duì)要求的細(xì)節(jié)進(jìn)行了大量的參與編訂。受到了CCAI于海峰老師大力表?yè)P(yáng)。6、2013年3月企業(yè)高層最后確定我司建立誠(chéng)信管理體系機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)層是企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要保障：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在決定企業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)方針的過(guò)程中處于舉足輕重的地位,而且企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針本身就是企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)層的意志轉(zhuǎn)化。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)的效果和成效發(fā)揮著重要保障作用。從這個(gè)意義來(lái)看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不僅是企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的設(shè)計(jì)者和倡議者，而且成為身體力行者，他們也必將通過(guò)示范引導(dǎo)整個(gè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)員工誠(chéng)信自律，成為企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換的帶動(dòng)者。[2] 7、2013年5月進(jìn)行公司內(nèi)外部現(xiàn)狀評(píng)估，為誠(chéng)信體系建設(shè)提供決策依據(jù)。完善企業(yè)誠(chéng)信體系，企業(yè)有必要對(duì)自身已開展的誠(chéng)信建設(shè)狀況進(jìn)行梳理，及內(nèi)部診斷和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)政策，以指導(dǎo)企業(yè)更加系統(tǒng)、規(guī)范、有效地推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)工作。企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)診斷一般可分為以下3個(gè)步驟：(1)準(zhǔn)備階段

召開企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)內(nèi)部溝通會(huì)；制定企業(yè)誠(chéng)信調(diào)研計(jì)劃。(2)實(shí)施階段

企業(yè)內(nèi)部調(diào)研：企業(yè)各級(jí)內(nèi)部人員訪談；收集內(nèi)部誠(chéng)信相關(guān)資料。

企業(yè)外部調(diào)研：行業(yè)誠(chéng)信情況調(diào)研；產(chǎn)業(yè)鏈誠(chéng)信調(diào)研；利益相關(guān)方情況調(diào)研。(3)分析與匯報(bào)階段

收集的信息歸納及分析；分析結(jié)果總結(jié)并撰寫匯報(bào)材料；調(diào)研匯報(bào)；企業(yè)誠(chéng)信體系總體[2] 8、2013年7月建立全面企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)體系。

企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到了法律、道德、經(jīng)濟(jì)、行為等不同層面的問題，因此需要通過(guò)建立相關(guān)制度，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和持續(xù)改進(jìn)。在對(duì)現(xiàn)有誠(chéng)信建設(shè)診斷分析的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)因企制宜，深入討論，精心構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)體系，并在實(shí)踐中不斷探索和完善，不斷發(fā)展。從共性來(lái)講，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容通常包括以下4個(gè)方面：法律層面、道德層面、行為層面、經(jīng)濟(jì)層面。而且四個(gè)方面不是相互割裂的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充，共同組成企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容。[2](企業(yè)管理雜志)9、2013年8月設(shè)立組織架構(gòu)，明晰職責(zé)分工。

如何結(jié)合自身的特點(diǎn), 建立有效的誠(chéng)信建設(shè)管理組織架構(gòu),已成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在誠(chéng)信體系建設(shè)中必須要考慮的重要問題。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)設(shè)立相關(guān)的企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該遵循以下原則：結(jié)合實(shí)際和靈活性原則、集中管理和全員參與原則、權(quán)責(zé)明確原則、信息暢通原則、嵌入性原則（也就是誠(chéng)信建設(shè)

/ 7

活動(dòng)必須與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合）。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和信用管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著舉足輕重的職能和作用。[2] 10、2013年9月在CCAI的全力協(xié)助配合下全力開展誠(chéng)信體系（1）成立CMS領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)（2）明確誠(chéng)信管理體系負(fù)責(zé)人

（3）確信企業(yè)內(nèi)的誠(chéng)信方針并發(fā)布，在企業(yè)內(nèi)外營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。（4）按照CMS建立誠(chéng)信體系文件（包括手冊(cè)、程序文件、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄、檔案）形成六大機(jī)制，重點(diǎn)做好誠(chéng)信因素的識(shí)別的和合規(guī)性評(píng)價(jià)。

（5）進(jìn)行誠(chéng)信體系模擬實(shí)施運(yùn)行階段 11、2013年11月6-7日邀請(qǐng)審專家甄劍對(duì)我司的誠(chéng)信管理體系進(jìn)行全面有效的指導(dǎo)性審核。12、2013年11月15日將審核的一般不符合項(xiàng)進(jìn)行整改并及時(shí)提報(bào)。2013年11月25日最后在為期7個(gè)工作日的公示下,2013年12月5日我司獲得了誠(chéng)信管理體系證書。

13、執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)考核評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)

成功的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明：5%在戰(zhàn)略，95%在執(zhí)行。在當(dāng)前企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)中，只有通過(guò)執(zhí)行制度來(lái)實(shí)現(xiàn)有序管理，在管理過(guò)程中不斷完善制度，才是誠(chéng)信建設(shè)的根本意義所在。考核評(píng)估是企業(yè)誠(chéng)信體系構(gòu)建中必不可缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是不斷總結(jié)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為不斷持續(xù)改進(jìn)提供重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，是推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信良性提升的不竭動(dòng)力

二、誠(chéng)信體系的建立是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的治本之策 改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，在政府大力推動(dòng)和全社會(huì)積極參與下，食品企業(yè)不斷探索實(shí)踐，企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。然而近年來(lái)，一系列食品安全事件的發(fā)生，為我們敲響了誠(chéng)信建設(shè)的警鐘。深度解析這些食品安全事件，我們發(fā)現(xiàn)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的血液中遺失了誠(chéng)信的養(yǎng)分，喪失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物質(zhì)、濫用食品添加劑、制假、售假，給人民生命健康造成嚴(yán)重的威脅。我們正面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——誠(chéng)信貶值，失信嚴(yán)重！

當(dāng)前，企業(yè)誠(chéng)信存在的問題主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：[3] 一是企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱，誠(chéng)信文化匱乏。許多企業(yè)已經(jīng)把誠(chéng)信作為重要的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略加以考慮，但企業(yè)誠(chéng)信管理的人員和資源相對(duì)缺乏，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和程序得不到落實(shí)；普遍存在著企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)化、專業(yè)化水平較低，信用管理不完善，誠(chéng)信總體水平滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以守法、履責(zé)、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化普遍匱乏。

/ 7

二是誠(chéng)信現(xiàn)狀不容樂觀，經(jīng)濟(jì)損失驚人。企業(yè)重大失信事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信問題令人擔(dān)憂，也在全社會(huì)范圍內(nèi)引發(fā)了 “失信”所帶來(lái)的沉重代價(jià)觸目驚心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)每年我國(guó)因?yàn)槭旁斐傻慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元人民幣，其中因?yàn)橹萍偈奂?、產(chǎn)品質(zhì)量失信的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2000多億元。[4] 三是主體責(zé)任尚未落實(shí)，企業(yè)積極性差。一些企業(yè)對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)還不到位，企業(yè)誠(chéng)信主體責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。企業(yè)誠(chéng)信制度尚未建立，措施不得力，企業(yè)參與積極性尚待提高，沒有認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信與信用是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

四是誠(chéng)信建設(shè)缺乏引導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)制滯后?！笆匦耪邩s、失信者恥；守信者得益，失信者受制”的誠(chéng)信環(huán)境還沒有形成。我國(guó)缺少在誠(chéng)信管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)誠(chéng)信管理體系的建立還在探索之中；缺乏完善統(tǒng)一的企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)體系；企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作推動(dòng)進(jìn)展還不均衡，誠(chéng)信體系推動(dòng)機(jī)制滯后。

五是宣傳工作力度不夠，誠(chéng)信管理落后。宣傳教育工作較為薄弱，這是誠(chéng)信體系建設(shè)工作中一個(gè)不可忽視的問題。由于缺乏統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系，信息交換等方面難以“對(duì)接”與“兼容”，導(dǎo)致信息不能共享，誠(chéng)信信息的使用效率低，誠(chéng)信管理和公共服務(wù)體系仍然落后。

六是監(jiān)督機(jī)制缺乏，獎(jiǎng)懲機(jī)制乏力。食品安全失信事件的背后是我們的監(jiān)督機(jī)制不完善的深刻體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，廠家必定以自身利益為中心，失信企業(yè)將消費(fèi)者的健康拋諸腦后，采取各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。種種事實(shí)表明，缺乏有力的監(jiān)督，對(duì)守信激勵(lì)和失信懲戒措施乏力時(shí),廠家很難以消費(fèi)者的利益為中心，從而失去誠(chéng)信，食品質(zhì)量安全也就無(wú)從談起。

我國(guó)政府在誠(chéng)信體系方面保證食品質(zhì)量安全方面所采取的措施[5] 令人欣慰的是誠(chéng)信缺失問題已經(jīng)引起了黨中央的高度重視。黨中央對(duì)我們提出的意見是：“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。

第一，要營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境，培育企業(yè)誠(chéng)信文化。單從字面上看，食品的“食”上面是一個(gè)“人”，下面是一個(gè)“良”，象征一個(gè)有良心的人在生產(chǎn)食品。只有用良心、用誠(chéng)信去生產(chǎn)，這樣才能長(zhǎng)久保障食品安全。我們可以放心地吃東西，是建立在一種以誠(chéng)信為前提的認(rèn)可和信任，我們?cè)谝砸环N不需要親身參與生產(chǎn)的方式獲得生活必需品，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加需要誠(chéng)信。

1是要營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境。道德約束是誠(chéng)信體系的內(nèi)在要求。在誠(chéng)信體系中，道德約束和法律規(guī)范是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。在食品安全的覆蓋領(lǐng)域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚

/ 7

人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量引導(dǎo)和教育人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。良好道德環(huán)境對(duì)于食品企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)提高都具有潛移默化的作用。

2是要培育誠(chéng)信文化和提高誠(chéng)信水平。采取多種方式，加強(qiáng)食品企業(yè)的誠(chéng)信文化培育，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，逐步形成以守法、履責(zé)、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化。盡管各行各業(yè)的誠(chéng)信文化往往有不同特點(diǎn)，但都不能忽視誠(chéng)信原則，都必須把誠(chéng)信理念、誠(chéng)信精神放在企業(yè)文化的核心地位。

3是加強(qiáng)誠(chéng)信隊(duì)伍建設(shè)提高誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)。企業(yè)管理者要堅(jiān)持以身作則，積極參加誠(chéng)信教育培訓(xùn)，帶頭講誠(chéng)信，弘揚(yáng)誠(chéng)信，不斷提高企業(yè)全體員工的誠(chéng)信意識(shí)，要加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專業(yè)食品安全和誠(chéng)信管理隊(duì)伍，為食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供人才保障。

誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。誠(chéng)信更是關(guān)系到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族的未來(lái)！如何營(yíng)造食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境，是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)工程。

第二，要樹立誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)責(zé)任人主體地位。食品安全問題的出現(xiàn)凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。保障食品安全既是食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展必須遵循的理念。

1是正確看待利潤(rùn)拋棄唯利是圖思想。就企業(yè)內(nèi)部而言，誠(chéng)信可以降低管理成本，提高管理效率；就企業(yè)外部而言，誠(chéng)信有助于企業(yè)開拓業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)展知名度和美譽(yù)度。食品企業(yè)只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能不斷做強(qiáng)做大，才有可能做成百年老店。

2是深刻領(lǐng)悟誠(chéng)信是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信作為一種經(jīng)濟(jì)資源，體現(xiàn)在企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)、品牌塑造、客戶資源運(yùn)用、融資等多個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終是信譽(yù)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，那些中華老字號(hào)都是上百年積淀的碩果，企業(yè)信譽(yù)比有形資產(chǎn)更加珍貴。諸多實(shí)踐證明：“失去誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)和一個(gè)品牌的無(wú)邊苦海”，“質(zhì)量誠(chéng)信能決定企業(yè)生死存亡”。

3是嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人的主體地位。企業(yè)生命力的源泉在于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。食品行業(yè)誠(chéng)信自律是保障食品安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全食品的主體責(zé)任在企業(yè)，企業(yè)失去了誠(chéng)信，也就失去了立業(yè)之本，必將被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰。因此，要以誠(chéng)信強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的第一責(zé)任人的主體地位，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，變“要求企業(yè)誠(chéng)信”為“企業(yè)要求誠(chéng)信”，自覺樹立“誠(chéng)信為本”的經(jīng)營(yíng)理念。

/ 7

第三，要完善誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法律體系，逐步建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。有評(píng)論者認(rèn)為“企業(yè)家的良心不是靠他自覺自愿產(chǎn)生的，而是被法律約束出來(lái)的”。誠(chéng)信體系的建立離不開法律作保障。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠(chéng)信原則、信用機(jī)制的法律法規(guī)體系有待于進(jìn)一步的完善。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)制定食品安全誠(chéng)信法律法規(guī)，用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全誠(chéng)信體系以相應(yīng)的法律地位，構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信法律體系，加快制訂相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)！誠(chéng)信體系建設(shè)不能流于口號(hào)，而必須出臺(tái)量化企業(yè)誠(chéng)信管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前相關(guān)部門已經(jīng)制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》以及《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則QB/T4112-2010》兩個(gè)誠(chéng)信體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建立健全企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理體系就真的“很給力”。另外我國(guó)信用體系的首部法規(guī)《征信管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái)。

第四，采用嚴(yán)刑重典治理失信行為，提高誠(chéng)信違法成本。企業(yè)責(zé)任人缺乏對(duì)生命的敬畏、對(duì)法律的敬畏、對(duì)道德的敬畏，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，片面追求經(jīng)濟(jì)利益是食品安全事件多發(fā)的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因?yàn)檫`法成本過(guò)低。要想真正讓生產(chǎn)者對(duì)食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強(qiáng)誠(chéng)信和道德建設(shè)的同時(shí)，重拳出擊，形成強(qiáng)大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對(duì)待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴(yán)格制度，“一次惡意失信，一次惡意違法，一次惡性事故，就被列入黑名單，永遠(yuǎn)從食品行業(yè)出局”。在食品安全面前，根本就不應(yīng)該有“下不為例”。

第五，要建立完善的誠(chéng)信管理體系，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共享。

1、是建立完善的企業(yè)誠(chéng)信管理體系。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)部門先后建立了本行業(yè)的誠(chéng)信體系，雖各自發(fā)揮一定作用，但由于沒有做到統(tǒng)籌兼顧和信息共享，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。在2011年的全國(guó)兩會(huì)上就有多位代表委員呼吁：將眾多部門的誠(chéng)信資源整合起來(lái)，由專門部門牽頭，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的社會(huì)誠(chéng)信體系，在不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息采集、信息交換的“對(duì)接”與“兼容”，消除信息孤島和信息割據(jù)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，向社會(huì)有序、分層次開放的企業(yè)誠(chéng)信管理體系數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、是依法征集和完善誠(chéng)信信息披露。負(fù)責(zé)誠(chéng)信信息征集的各食品安全監(jiān)管部門，要依據(jù)食品企業(yè)誠(chéng)信狀況，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系建立的分類指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，要列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在逐步建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的食品企業(yè)誠(chéng)信信息查詢系統(tǒng)和誠(chéng)信信息公示披露系統(tǒng)。

/ 7

3、是加強(qiáng)協(xié)作和綜合利用誠(chéng)信信息。誠(chéng)信體系建設(shè)，有很多工作涉及相關(guān)部門，要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)系與配合，開展誠(chéng)信信息交流，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通共享。在此基礎(chǔ)上要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，將眾多部門聯(lián)合起來(lái)行動(dòng)，讓失信者付出應(yīng)有代價(jià)，使誠(chéng)信者收獲應(yīng)得利益。

第六，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信行為的監(jiān)督管理，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府要全面樹立“質(zhì)量是大計(jì)，質(zhì)量是民生，質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量是形象”的執(zhí)政理念。政府不僅需要加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，也需要在誠(chéng)信體系方面加大建設(shè)力度，督促食品企業(yè)把對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任化為真正的自律意識(shí)。

1、是要建立誠(chéng)信協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府在構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系中的重要作用。政府部門要協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段制定全面覆蓋的食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制；組織開展食品安全專項(xiàng)治理整頓，營(yíng)造以食品安全誠(chéng)信為標(biāo)志的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境氛圍。

2、是要建立誠(chéng)信政策扶持機(jī)制。各地政府主管部門要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極支持企業(yè)誠(chéng)信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠(chéng)信企業(yè)傾斜。在政府采購(gòu)、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社會(huì)宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠(chéng)信相關(guān)信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予優(yōu)先支持。

3、是要建立誠(chéng)信宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品和誠(chéng)信企業(yè)的模范典型，曝光生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品和失信嚴(yán)重的典型案例。通過(guò)卓有成效的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立良好的誠(chéng)信意識(shí)，崇尚社會(huì)主流價(jià)值觀，努力營(yíng)造“誠(chéng)信為本、守信為榮、失信為恥、無(wú)信為憂”的社會(huì)氛圍。

4、是要建立企業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。由政府綜合管理部門依法做出公示性懲戒，如公布“黑名單”等；由政府監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段，打擊失信行為，弘揚(yáng)誠(chéng)信行為。

總之，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉(zhuǎn)食品企業(yè)失信嚴(yán)重的局面。

[1]《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立實(shí)施通用要求》（CMS）應(yīng)用指南 [2]企業(yè)管理雜志

[3] 中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng) 2012-01-18 [4] 《2004-2010社會(huì)力量推動(dòng)質(zhì)量信用體系建設(shè)白皮書》 [5]中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)—國(guó)內(nèi)資訊

/ 7