第一篇：晉城市國(guó)土局2012工作報(bào)告

積極作為

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

全力保障和服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

——在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

趙 曉 華（2012年3月15日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)、六屆二次人大政協(xié)會(huì)和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年全市國(guó)土資源工作，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2012年全市國(guó)土資源工作。下面，我代表市局黨組作工作報(bào)告。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，2011年工作取得顯著成效 2011年是“十二五”開局之年，也是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要一年。一年來(lái)，在市委市政府與省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源系統(tǒng)突出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一主題，認(rèn)真落實(shí)“七項(xiàng)重點(diǎn)、五項(xiàng)基礎(chǔ)、四項(xiàng)建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，著力提高國(guó)土資源管理水平，卓有成效地保障和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）守紅線，耕地保護(hù)基本國(guó)策落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)市縣鄉(xiāng)村戶五級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，并廣泛深入地

開展了保護(hù)耕地宣傳教育活動(dòng)。土地開發(fā)整理復(fù)墾工程共立項(xiàng)88個(gè)面積2.7萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地驗(yàn)收?qǐng)?bào)備9612畝，建設(shè)項(xiàng)目用地做到了占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占，同時(shí)，在沁水縣境內(nèi)為太中銀鐵項(xiàng)目異地補(bǔ)充耕地3150畝，支持了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一聽(tīng)證”和征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。多管齊下，圓滿完成了全市288.13萬(wàn)畝耕地和247.95萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

（二）促發(fā)展，重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障到位。全年上報(bào)建設(shè)用地報(bào)件21批次（件）7437.27畝，總供地181宗14483畝，比“十一五”年均供地量多4000畝，為晉高一級(jí)路、豪德二期、人民廣場(chǎng)改造、唐一新能源、融高太陽(yáng)能、金鼎煤機(jī)、保障性住房等一批省、市重點(diǎn)工程及時(shí)提供了用地。爭(zhēng)先推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與礦業(yè)用地整合利用兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，澤州巴公增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)全省第一家通過(guò)評(píng)審，4個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)縣（市）12個(gè)項(xiàng)目區(qū)方案全部獲省批復(fù)，批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)2402畝，比計(jì)劃超額400畝；6縣（市、區(qū)）煤礦土地整合利用實(shí)施方案也已上報(bào)，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)6756畝，沁水縣方案已經(jīng)省廳評(píng)審。加快推進(jìn)了北石店區(qū)城市化改造工程，新推開3個(gè)城中村改造工程，完成了2個(gè)改制企業(yè)共13宗270.8畝土地資產(chǎn)處臵、顯化資產(chǎn)6517萬(wàn)元。征收國(guó)土資金27億元，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積聚了資金。

（三）推整合，煤礦企業(yè)兼并重組服務(wù)到位。已換發(fā)短期采-2

是全年公開出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)71宗2224.56畝，通過(guò)市場(chǎng)配臵資源方式新設(shè)臵石灰石等小型建材類采礦權(quán)17宗。五是完成了煤層氣、煤化工兩個(gè)行業(yè)用地核查，涉及25個(gè)單位共130宗8379.65畝。六是完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年檢、探礦權(quán)年檢、采掘儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、回采率考核及28個(gè)煤礦采掘工程控制網(wǎng)建設(shè)，莒山煤礦、岳南煤礦獲得了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金700萬(wàn)元。七是陵川縣王莽嶺國(guó)家地質(zhì)公園成功申請(qǐng)到國(guó)家552萬(wàn)元地質(zhì)遺跡保護(hù)經(jīng)費(fèi)，成功申報(bào)并建設(shè)完成國(guó)土資源科普基地項(xiàng)目。八是完成了“數(shù)字晉城”地理信息空間框架建設(shè)項(xiàng)目“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)系統(tǒng)”，完成了“兩區(qū)四片”中金村、南村、高都3片59平方公里1:500地形圖測(cè)繪項(xiàng)目和《晉城市地圖冊(cè)》的編制，建成了市、縣測(cè)量標(biāo)志管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）嚴(yán)執(zhí)法，資源開發(fā)利用秩序管控到位。2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查全市違法比例僅為4.57%，實(shí)現(xiàn)了“零約談、零問(wèn)責(zé)”，陽(yáng)城縣連續(xù)兩年做到了衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零違法”。全市先后開展了排查治理宣傳“三項(xiàng)活動(dòng)”、關(guān)閉礦檢查督查、私挖濫采重點(diǎn)區(qū)域排查、冬季“嚴(yán)打”等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采礦，沁水、陵川分別和臨汾翼城、長(zhǎng)治壺關(guān)聯(lián)合建立了定期通報(bào)、差時(shí)巡查、相互走訪制度，高平市實(shí)行了設(shè)立觀察哨、三人小組監(jiān)管措施，創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制和辦法，有效遏制了非法采礦。全年共立案查處24起土地、礦產(chǎn)違法案件，拆除違法建筑物403㎡、沒(méi)收2288-4

新成效。六是系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入開展“兩整治一改革”行動(dòng)，認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，集中整頓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，并結(jié)合煤焦領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督“三位一體”建設(shè)，建立了既實(shí)在管用、又具有國(guó)土資源特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，干部隊(duì)伍精神面貌、作風(fēng)形象極大改善。

在過(guò)去一年的工作中，我們注重溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取省廳給予傾斜、幫助，得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和認(rèn)可，促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開展并取得顯著成效。我局被省廳表彰為2011年度工作優(yōu)秀單位；同時(shí)被省廳推薦為全國(guó)“雙保工程”成效顯著單位，上報(bào)了國(guó)土資源部；我們還榮獲了全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位、國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位及2011年全省測(cè)繪管理工作第一名等榮譽(yù)，近日又先后被市委、市政府表彰為2011年度“服務(wù)招商引資工作先進(jìn)單位”、“支持重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和省廳黨組關(guān)懷厚愛(ài)、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門和社會(huì)各界理解體諒、大力支持的結(jié)果，是全市系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市局黨組，向一貫以來(lái)重視、理解和支持國(guó)土資源工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向全市系統(tǒng)廣大干部職工致以親切的慰問(wèn)和崇高的敬意！

新的壓力。面對(duì)用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍、土地利用效率低的問(wèn)題，省里今年要全面啟動(dòng)對(duì)各市、縣和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核，考核結(jié)果要與下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，這一嚴(yán)格措施迫使我們必須要在節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上有大的突破。五是創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)國(guó)土資源工作提出了新要求。當(dāng)前國(guó)土資源方面的社會(huì)問(wèn)題較多，涉及土地、礦產(chǎn)資源的信訪比例較高，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為國(guó)土資源工作的重要內(nèi)容和迫切需要，特別是今年將迎來(lái)黨的十八大，積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定是我們一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。

另一方面，國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展正迎來(lái)極其難得的有利契機(jī)。一是各級(jí)黨委政府高度重視國(guó)土資源管理工作，特別是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取專題匯報(bào)、作出重要批示，對(duì)國(guó)土資源工作給予了高度關(guān)注和大力支持，為我們指明了方向、堅(jiān)定了信心、增強(qiáng)了動(dòng)力。二是綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和部省協(xié)議為我們提供了改革創(chuàng)新的平臺(tái)和良好契機(jī)，現(xiàn)在有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用、土地征轉(zhuǎn)分離等一批試點(diǎn)政策和創(chuàng)新機(jī)制，只要我們抓住機(jī)遇，先行先試，就能找到更多破解“兩難”局面的有效途徑。三是我市國(guó)土資源工作有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，多項(xiàng)工作走在全省乃至全國(guó)的前列，每年省內(nèi)外來(lái)我市交流學(xué)習(xí)的二十多次，只要我們珍惜這樣的好基礎(chǔ)，并不斷-81、完成補(bǔ)充耕地12500畝，確保288.45萬(wàn)畝耕地和247.95萬(wàn)畝基本農(nóng)田不減少。

2、完成國(guó)土資金征收30億元。

3、通過(guò)“三項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制”爭(zhēng)取用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)10000畝。

4、全面完成煤礦換證工作，6月底前換證率達(dá)到80%以上。

5、全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

6、全面運(yùn)行“數(shù)字晉城”地理空間框架信息系統(tǒng)。

7、確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問(wèn)責(zé)”。

8、完成三項(xiàng)規(guī)劃修編（土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地整治規(guī)劃）和四項(xiàng)調(diào)查（空心村整治調(diào)查、廢棄工礦用地調(diào)查、壓煤村莊調(diào)查、未利用地調(diào)查分析評(píng)價(jià)）。

9、啟動(dòng)一批地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。

10、出臺(tái)一批改革創(chuàng)新、先行先試的政策、制度。

（三）重點(diǎn)工作

1、以服務(wù)項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，保障發(fā)展要有新成效。一是要堅(jiān)持有保有壓原則，科學(xué)合理安排用地指標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程“三優(yōu)先”，增強(qiáng)土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性，突出保障重點(diǎn)工程用地。二是要堅(jiān)持“以效率換空間”，提高年度用地計(jì)劃執(zhí)行效率，6月份前必須全部落實(shí)到項(xiàng)目上，用地報(bào)件上報(bào)省廳。三是要運(yùn)用好鼓勵(lì)使用未利用地、分期分批供地兩項(xiàng)措施，兼顧各項(xiàng)目用地，緩解用地指標(biāo)緊缺的壓-10

設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，規(guī)范做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地征收、拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收、周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還等各項(xiàng)工作，5月底前必須將征地手續(xù)報(bào)省，同時(shí)，城區(qū)、陵川兩縣（區(qū)）4月份要完成申報(bào)試點(diǎn)縣（區(qū)）工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡早獲批實(shí)施。二是要加快礦業(yè)存量土地整合利用試點(diǎn)工作進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）方案爭(zhēng)取盡早通過(guò)省評(píng)審，方案要科學(xué)，不能浪費(fèi)指標(biāo)，用好用足政策，保障煤礦改擴(kuò)建用地。三是要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)工作，先行組織開展全市工礦廢棄地調(diào)查，編制完成專項(xiàng)規(guī)劃，積極向上申報(bào)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用試點(diǎn)市（縣）。以上“三項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制”，是目前我們緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺壓力的重要渠道，今年全市計(jì)劃爭(zhēng)取1萬(wàn)畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）一定要引起高度重視，爭(zhēng)先推進(jìn)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，爭(zhēng)取更多的指標(biāo)。

4、以加快煤礦重組換證為重點(diǎn)，礦政管理要有新水平。一是要快速跟進(jìn)和全面完成后續(xù)五項(xiàng)工作，妥善解決采礦權(quán)價(jià)款處臵、兼并重組煤礦企業(yè)間礦區(qū)范圍重疊等問(wèn)題，積極服務(wù)兼并重組整合煤礦換證工作，3月底前要完成采礦權(quán)價(jià)款處臵工作，6月底前要完成換證80%以上。二是繼續(xù)抓好礦山企業(yè)年檢、采掘儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、回采率考核、圖紙交換、煤礦采掘工程控制網(wǎng)等管理手段，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理。三是推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源整合工作，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的整合方案，10月底前完成保留礦山換發(fā)采礦許可證工作。四是加大煤層氣開發(fā)利用監(jiān)督檢查-12

供土地的處臵。六是要保障4個(gè)省級(jí)地質(zhì)找礦項(xiàng)目順利實(shí)施。

6、以實(shí)施地災(zāi)防治工程為重點(diǎn)，地環(huán)管理要有新作為。一是要全面貫徹實(shí)施新修訂的《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，完善群測(cè)群防體系，5月底前層層簽訂防災(zāi)責(zé)任制、下發(fā)2012年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)方案、完成“五到位”培訓(xùn)，完善所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一圖一檔”基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施，完成城區(qū)群測(cè)群防“十有”區(qū)建設(shè)。二是重點(diǎn)抓好汛期和雨雪冰凍等特殊天氣條件下的災(zāi)害防治，聯(lián)合氣象部門開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行汛前排查、汛中檢查、汛后核查制度和值班、監(jiān)測(cè)、巡查、速報(bào)制度，7月份前要在陵川舉行全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，全面提高預(yù)防和應(yīng)急處臵能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是要新啟動(dòng)一批地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，實(shí)施完成澤州縣南嶺鄉(xiāng)紅衛(wèi)-后河滑坡治理、陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)坡底滑坡治理兩項(xiàng)地災(zāi)防治重點(diǎn)工程。四是繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，完成陵川王蟒嶺國(guó)家地質(zhì)公園和澤州蛇曲谷、陽(yáng)城析城山、沁水歷山三個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園的揭碑開園，申報(bào)陽(yáng)城縣析城山國(guó)家地質(zhì)公園。五是開展“飲水解困”工程，服務(wù)民生，解決部分村莊因采煤或地質(zhì)災(zāi)害造成的飲水困難問(wèn)題。

7、以調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃為重點(diǎn)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)要有新成果。一是完成三項(xiàng)規(guī)劃修編任務(wù)。土地利用總體規(guī)劃，縣級(jí)規(guī)劃3月底前要上報(bào)省廳，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃6月底前完成評(píng)審批復(fù)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃，-14

工程建設(shè)，一季度要基本建立土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)據(jù)庫(kù)，二季度重點(diǎn)審批事項(xiàng)開始雙軌運(yùn)行。二是以 “一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)和電子政務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合各類數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)國(guó)土資源綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，提高國(guó)土資源管理的科技化水平。三是深化政務(wù)信息網(wǎng)上公開，制訂政務(wù)信息公開管理辦法，探索國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上運(yùn)行，完善土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，開辟工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開專欄，及時(shí)發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目公開信息。四是要大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)能力。

9、以開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)察要有新思路。一是堅(jiān)持和完善“全市覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、社會(huì)監(jiān)督”綜合監(jiān)管新體系，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，落實(shí)包縣、包片、包村、包礦責(zé)任制和動(dòng)態(tài)巡查、報(bào)告制度，強(qiáng)化與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的執(zhí)法機(jī)制。二是抓好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，4月底完成違法占地的整改工作，全面完善制度建設(shè)，形成常態(tài)化機(jī)制，做到年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“零約談、零問(wèn)責(zé)”。三是5月底完成遠(yuǎn)程視頻控制網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，提高科技執(zhí)法手段，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，特別是省、市交界地段，加大巡查、查處力度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。四是嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，狠抓案件查處，公-16

一些權(quán)宜之計(jì)來(lái)解決，效果是有限的、不確定的，根本出路在于深化改革創(chuàng)新，只有扭住關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展思路，才能拓展更大的發(fā)展空間。因此，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，抓住一些關(guān)鍵問(wèn)題集中攻關(guān)：城區(qū)要探索優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批和監(jiān)管方面的新機(jī)制，為全市做創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務(wù)中心的典范；澤州縣要抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程，探索挖潛盤活用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，努力形成可推向全省的成熟經(jīng)驗(yàn)；高平市要鞏固提升市區(qū)閑臵土地收購(gòu)儲(chǔ)備和盤活利用、擴(kuò)大城市發(fā)展空間的做法，努力成為全省的樣板；陽(yáng)城縣要抓住農(nóng)村集體土地確權(quán)登記先行試點(diǎn)的契機(jī)，爭(zhēng)做全省地籍規(guī)范化管理示范縣，達(dá)到全省領(lǐng)先水平；沁水縣要立足獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，探索煤層氣開發(fā)利用監(jiān)督管理的機(jī)制，力爭(zhēng)走在全省乃至全國(guó)的前面；陵川縣要發(fā)揮王莽嶺國(guó)家地質(zhì)公園的優(yōu)勢(shì)，提升地質(zhì)遺跡保護(hù)工作水平，培樹全省乃至全國(guó)的典型。各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作和典型示范工程要切實(shí)形成有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)成果，及時(shí)總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市工作創(chuàng)新發(fā)展。

2、形成一批制度建設(shè)成果，提高依法行政水平。健全制度是規(guī)范國(guó)土資源管理的根本保證。要持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)工程，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力創(chuàng)新完善一批、清理廢止一批，做到以制度管人管事，促進(jìn)國(guó)土資源管理法治化、規(guī)范化。要加強(qiáng)調(diào)查研究，8月底前要編印全系統(tǒng)干部調(diào)研報(bào)告文集，各縣局要完成2-3個(gè)-18

事項(xiàng)、會(huì)議決策、領(lǐng)導(dǎo)批示都要列入工作督辦，不僅要結(jié)果，還要要質(zhì)量、要效率，市以上領(lǐng)導(dǎo)重要批示必須在2日內(nèi)書面報(bào)告落實(shí)情況，局領(lǐng)導(dǎo)重要批示也必須在3日內(nèi)書面報(bào)告落實(shí)情況，各級(jí)各單位要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

4、開展一系列素質(zhì)教育活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。干部隊(duì)伍是做好國(guó)土資源工作的關(guān)鍵所在。要健全干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育、人事管理、干部選拔任用、輪崗交流、考核考察的新機(jī)制，研究制定《全市系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，打造一支能干事、干成事、不出事的優(yōu)良團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把理論武裝作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度，持續(xù)開展“學(xué)習(xí)型黨組、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)抓好個(gè)人自學(xué)。要以干部隊(duì)伍素質(zhì)提升為核心，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，實(shí)行學(xué)習(xí)教育積分制管理，每人每年必須參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)72學(xué)時(shí)以上，開展多種方式的人員素質(zhì)培訓(xùn)教育活動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。要重視國(guó)土資源宣傳工作，建設(shè)“國(guó)土文化”，提升宣傳工作綜合水平，突出抓先進(jìn)、抓典型，增強(qiáng)教育引導(dǎo)。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)基層所建設(shè)，完善基層所硬件、軟件建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立中心所工作流程和辦事規(guī)范，持續(xù)開展“兩創(chuàng)建”活動(dòng)，力爭(zhēng)各所形成新亮點(diǎn)，并爭(zhēng)取再升格一批中心所，使全市基層所建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

5、完善一個(gè)特色懲防腐敗體系，強(qiáng)化廉政保障作用。黨風(fēng)-20

第二篇：市國(guó)土局工作報(bào)告

以下提供一篇工作報(bào)告給大家參考！

*年，市國(guó)土窗口通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、抓好落實(shí)、規(guī)范管理、創(chuàng)新方式、提升效能等，在鞏固以往工作的基礎(chǔ)上再上臺(tái)階：窗口全年受理轉(zhuǎn)辦辦理報(bào)件共*件，報(bào)件按時(shí)轉(zhuǎn)辦率100%、辦結(jié)率100%；認(rèn)真接待群眾來(lái)人來(lái)電咨詢*人次，群眾滿意率100%；實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)“零積壓”、結(jié)果“零差錯(cuò)”、作風(fēng)“零投訴”；同時(shí)窗口在*周年和建黨*周年慶典活動(dòng)中表現(xiàn)突出。連續(xù)9次被中心評(píng)為紅旗、紅星窗口，窗口負(fù)責(zé)人*次獲季度服務(wù)標(biāo)兵稱號(hào)。

一是認(rèn)真遵守市局和中心各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)窗口進(jìn)出制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等，為廣大群眾和用地單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在工作中嚴(yán)格管理，行政行為規(guī)范合法，無(wú)行政應(yīng)訴案件和行政復(fù)議案件發(fā)生，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二是認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)行政審批服務(wù)工作精神，不打折扣。從加強(qiáng)科室協(xié)調(diào)配合、催公務(wù)員之家辦督辦、限時(shí)辦結(jié)、加強(qiáng)考核等方面認(rèn)真擬定落實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后及時(shí)上報(bào)，并在工作中切實(shí)抓好落實(shí)。為我局的提前辦結(jié)率不斷提高及網(wǎng)上政務(wù)查詢開通起到積極推動(dòng)作用。

三是高質(zhì)量完成窗口《作業(yè)指導(dǎo)書》和《服務(wù)告知單》的修訂、印制，確保窗口工作規(guī)范運(yùn)行。依據(jù)新的法律法規(guī)修訂印制新的《作業(yè)指導(dǎo)書》 15套，同時(shí)按照實(shí)用、方便、美觀的原則，將國(guó)土審批事項(xiàng)辦事流程、報(bào)件材料、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容集中在巴掌大的硬質(zhì)卡上，印制出20000份告知單，群眾隨用隨取，充分滿足咨詢需要。

四是積極開展“綠色通道”服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目、社會(huì)公益項(xiàng)目等采取縮短窗口辦理時(shí)限、特事特辦，對(duì)路途較遠(yuǎn)或報(bào)件有時(shí)間限制的，采取預(yù)約方式服務(wù)。今年國(guó)土窗口開辟綠色通道服務(wù)12次、預(yù)約服務(wù)4次，獲得用戶和中心的好評(píng)。

第三篇：國(guó)土局上半年工作報(bào)告

一、上半年工作回顧

上半年工作總的來(lái)講，效率在提高，效果在逐步體現(xiàn)，成績(jī)比較明顯。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是耕地保護(hù)成效顯著。在連年來(lái)實(shí)行土地市場(chǎng)整頓、國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，加強(qiáng)耕地保護(hù)成為國(guó)土資源部門工作的主旋律，全市國(guó)土資源部門對(duì)此高度重視，上半年通過(guò)開展基本農(nóng)田整治新增耕地公頃，建設(shè)項(xiàng)目?jī)H占用耕地

公頃，凈增耕地公頃，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余，為下一步土地利用總體規(guī)劃修編、特別是對(duì)城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整打下了很好的基礎(chǔ)。

二是資源整合基本到位。自去年開始的煤炭和鋁土礦資源整合已大頭落地，轄區(qū)內(nèi)個(gè)鋁土礦采礦權(quán)整合成為個(gè)，個(gè)探礦權(quán)中有個(gè)屬三個(gè)氧化鋁骨干企業(yè)所有，剩余個(gè)探礦權(quán)已簽訂整合協(xié)議的有個(gè)；個(gè)小煤礦中需要整合的個(gè)小煤礦采礦權(quán)已整合到位個(gè)。與此同時(shí)，其他礦種也進(jìn)行了整合，靈寶市對(duì)黃金資源進(jìn)行整合，靈寶市屬的個(gè)采礦權(quán)和個(gè)探礦權(quán)計(jì)劃整合到家，目前采礦權(quán)已全部整合到位，探礦權(quán)整合完成了任務(wù)量的以上，得到了省廳和國(guó)土資源部的充分肯定，盧氏縣也制定了境內(nèi)礦產(chǎn)資源整合方案，下發(fā)了文件。

三是礦業(yè)秩序整頓在反復(fù)中強(qiáng)力推進(jìn)。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都結(jié)合實(shí)際制定了整頓工作方案，召開會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員，建立了礦業(yè)權(quán)人的維護(hù)礦區(qū)秩序責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了礦業(yè)權(quán)人維護(hù)正常礦業(yè)秩序的積極性，對(duì)無(wú)證礦進(jìn)行了排查摸底，將名單通知電業(yè)、公安等部門，對(duì)礦業(yè)秩序?qū)嵭芯C合治理，查處了一批案件，相當(dāng)一部分進(jìn)行了移送。

四是有償使用力度加大。市、縣兩級(jí)管理的礦業(yè)權(quán)全部實(shí)現(xiàn)了有償使用、實(shí)行“招拍掛”，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了“招拍掛”，上半年土地收益超過(guò)了萬(wàn)，礦權(quán)收益也大幅度提升，在國(guó)有劃撥土地入市租金征收管理上，靈寶市走在了全市的前面，上半年征收租金萬(wàn)元，市區(qū)和陜縣也取得了一定的成績(jī)。

五是地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)到位。我市是礦業(yè)大市，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，每年對(duì)此項(xiàng)工作都比較重視，及早制定防治方案，對(duì)個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，落實(shí)了四項(xiàng)制度，上半年沒(méi)有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害．省廳對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作比較滿意，將地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在了我市的靈寶召開，會(huì)上省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市的工作也給予了充分的肯定。

六是依法行政的能力逐步提高。不僅市局領(lǐng)導(dǎo)參加了省廳組織的依法行政培訓(xùn)，還組織了市局和縣局的余名同志參加了培訓(xùn)，各縣（市）、區(qū)局也分別組織了各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)。法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)也有聲有色，相繼開展了信訪條例、地球日、依法行政、土地日的宣傳活動(dòng)，向群眾宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，加強(qiáng)與群眾的溝通和交流，為開展國(guó)土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門還都實(shí)行了窗口辦文，依據(jù)《行政許可法》對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)辦事程序進(jìn)行了規(guī)范，建立了重大事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度，從源頭上預(yù)防腐敗，公示、聽(tīng)證和行政復(fù)議等制度在各單位也得到了不同程度地落實(shí)。

二、存在問(wèn)題和不足

一是礦業(yè)秩序時(shí)有反復(fù)。盡管我們年初就對(duì)礦業(yè)秩序整頓進(jìn)行了部署，并開展了大規(guī)模的集中整頓活動(dòng)，礦業(yè)秩序一度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是近幾個(gè)月來(lái)，無(wú)證小煤礦、鋁土礦等又有所反彈，個(gè)別地方已引起有關(guān)部門和新聞單位的關(guān)注和曝光，連續(xù)下發(fā)督查通知，這需要引起我們的高度重視。二是基本農(nóng)田整治工作發(fā)展還不平衡。個(gè)別單位對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)清楚基本農(nóng)田整治工作對(duì)今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，未能引起政府的高度重視，在上半年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有三個(gè)縣是空白。三是節(jié)約、集約用地尚未引起高度重視。在用地報(bào)批中還不能完全按照用地定額、投資強(qiáng)度等指標(biāo)審核用地面積，對(duì)閑置土地的開發(fā)利用還不到位，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距。

三、幾點(diǎn)具體要求

一是要明確思路。當(dāng)前國(guó)土資源部門要參與宏觀調(diào)控，執(zhí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的土地供應(yīng)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源要實(shí)行節(jié)約利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾比較突出。要化解這個(gè)矛盾，必需要明確工作思路，著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，著眼于“三個(gè)提高”，即：提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力、提高國(guó)土資源的利用率、提高國(guó)土資源的市場(chǎng)配置率。

二是要把握重點(diǎn)。要耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，確保轄區(qū)內(nèi)耕地的占補(bǔ)平衡和動(dòng)態(tài)平衡，基本農(nóng)田數(shù)量不減少；抓礦業(yè)秩序整頓，推進(jìn)資源整合，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；抓國(guó)土資源有償使用，擴(kuò)大有償使用范圍，提高國(guó)土資源的市場(chǎng)配置率；抓地質(zhì)災(zāi)害防治，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作放在以人為本的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，以規(guī)劃指導(dǎo)我們的工作。通過(guò)抓重點(diǎn)工作，帶動(dòng)一般工作開展，從而保證各項(xiàng)工作的順利開展。

三是要提高能力。國(guó)土資源部將今年定為完善體制提高素質(zhì)年，要適應(yīng)參與宏觀調(diào)控新形勢(shì)的需要，做為基層管理干部，就必需提高以下五種能力，即：提高執(zhí)行政策的能力，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，靈活運(yùn)用在工作中；提高加快發(fā)展的能力，要立足本職為地方政府出謀劃策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；提高依法辦事的能力，要推進(jìn)依法行政，在不違反大政方針的前提下開展工作；提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，要站在維護(hù)群眾利益的高度，把力氣花在解決實(shí)際問(wèn)題上；提高拒腐防變的能力，要樹立正確的權(quán)力觀，完善各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防和制止腐敗。

四是要抓好落實(shí)。要盯住責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)；盯住重點(diǎn)工作抓落實(shí)；盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)。

第四篇：國(guó)土局上半年工作報(bào)告

國(guó)土局上半年工作報(bào)告

國(guó)土局上半年工作報(bào)告

國(guó)土局上半年工作報(bào)告

一、上半年工作回顧 上半年工作總的來(lái)講，效率在提高，效果在逐步體現(xiàn)，成績(jī)比較明顯。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是耕地保護(hù)成效顯著。在連年來(lái)實(shí)行土地市場(chǎng)整頓、國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，加強(qiáng)耕地保護(hù)成為國(guó)土資源部門工作的主旋律，全市國(guó)土資源部門對(duì)此高度重視，上半年通過(guò)開展基本農(nóng)田整治新增耕地203公頃，建設(shè)項(xiàng)目?jī)H占用耕地35.75公頃，凈增耕地167公頃，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余，為下一步土地利用總體規(guī)劃修編、特別是對(duì)城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)

田進(jìn)行調(diào)整打下了很好的基礎(chǔ)。二是資源整合基本到位。自去年開始的煤炭和鋁土礦資源整合已大頭落地，轄區(qū)內(nèi)28個(gè)鋁土礦采礦權(quán)整合成為12個(gè)，48個(gè)探礦權(quán)中有23個(gè)屬三個(gè)氧化鋁骨干企業(yè)所有，剩余25個(gè)探礦權(quán)已簽訂整合協(xié)議的有22個(gè)；89個(gè)小煤礦中需要整合的69個(gè)小煤礦采礦權(quán)已整合到位64個(gè)。與此同時(shí)，其他礦種也進(jìn)行了整合，靈寶市對(duì)黃金資源進(jìn)行整合，靈寶市屬的22個(gè)采礦權(quán)和44個(gè)探礦權(quán)計(jì)劃整合到3家，目前采礦權(quán)已全部整合到位，探礦權(quán)整合完成了任務(wù)量的80%以上，得到了省廳和國(guó)土資源部的充分肯定，盧氏縣也制定了境內(nèi)礦產(chǎn)資源整合方案，下發(fā)了文件。

三是礦業(yè)秩序整頓在反復(fù)中強(qiáng)力推進(jìn)。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都結(jié)合實(shí)際制定了整頓工作方案，召開會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員，建立了礦業(yè)權(quán)人的維護(hù)礦區(qū)秩序責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了礦業(yè)權(quán)人維護(hù)正常礦業(yè)秩序的積極性，對(duì)無(wú)證礦進(jìn)行了排查摸底，將名單通知電業(yè)、公安等部門，對(duì)礦業(yè)秩序?qū)嵭芯C合治理，查處了一批案件，相當(dāng)一部分進(jìn)行了移送。四是有償使用力度加大。市、縣兩級(jí)管理的礦業(yè)權(quán)全部實(shí)現(xiàn)了有償使用、實(shí)行“招拍掛”，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了“招拍掛”，上半年土地收益超過(guò)了7000萬(wàn)，礦權(quán)收益也大幅度提升，在國(guó)有劃撥土地入市租金征收管理上，靈寶市走在了全市的前面，上半年征收租金60萬(wàn)元，市區(qū)和陜縣也取得了一定的成績(jī)。五是地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)到位。我市是礦業(yè)大市，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，每年對(duì)此項(xiàng)工作都比較重視，及早制定防治方案，對(duì)276個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，落實(shí)了四項(xiàng)制度，上半年沒(méi)有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害．省廳對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作比較滿意，將地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在了我市的靈寶召開，會(huì)上省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市的工作也給予了充分的肯定。

六是依法行政的能力逐步提高。不僅市局領(lǐng)導(dǎo)參加了省廳組織的依法行政培訓(xùn)，還組織了市局和縣局的200余名同志參加了培訓(xùn)，各縣、區(qū)局也分別組織了各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)。法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)也有聲有色，相繼開展了信訪條例、地球日、依法行政、土地日的宣傳活動(dòng)，向群眾宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，加強(qiáng)與群眾的溝通和交流，為開展國(guó)土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門還都實(shí)行了窗口辦文，依據(jù)《行政許可法》對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)辦事程序進(jìn)行了規(guī)范，建立了重大事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度，從源頭上預(yù)防腐敗，公示、聽(tīng)證和行政復(fù)議等制度在各單位也得到了不同程度地落實(shí)。

二、存在問(wèn)題和不足 一是礦業(yè)秩序時(shí)有反復(fù)。盡管我們年初就對(duì)礦業(yè)秩序整頓進(jìn)行了部署，并開展了大規(guī)模的集中整頓活動(dòng)，礦業(yè)秩序一度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是近幾個(gè)月來(lái)，無(wú)證小煤礦、鋁土礦等又有所反彈，個(gè)別地方

已引起有關(guān)部門和新聞單位的關(guān)注和曝光，連續(xù)下發(fā)督查通知，這需要引起我們的高度重視。二是基本農(nóng)田整治工作發(fā)展還不平衡。個(gè)別單位對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)清楚基本農(nóng)田整治工作對(duì)今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，未能引起政府的高度重視，在上半年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有三個(gè)縣是空白。三是節(jié)約、集約用地尚未引起高度重視。在用地報(bào)批中還不能完全按照用地定額、投資強(qiáng)度等指標(biāo)審核用地面積，對(duì)閑置土地的開發(fā)利用還不到位，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距。

三、幾點(diǎn)具體要求 一是要明確思路。當(dāng)前國(guó)土資源部門要參與宏觀調(diào)控，執(zhí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的土地供應(yīng)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源要實(shí)行節(jié)約利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾比較突出。要化解這個(gè)矛盾，必需要明確工作思路，著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，著眼于“三個(gè)提高”，即：提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力、提高國(guó)土

資源的利用率、提高國(guó)土資源的市場(chǎng)配置率。

二是要把握重點(diǎn)。要耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，確保轄區(qū)內(nèi)耕地的占補(bǔ)平衡和動(dòng)態(tài)平衡，基本農(nóng)田數(shù)量不減少；抓礦業(yè)秩序整頓，推進(jìn)資源整合，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；抓國(guó)土資源有償使用，擴(kuò)大有償使用范圍，提高國(guó)土資源的市場(chǎng)配置率；抓地質(zhì)災(zāi)害防治，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作放在以人為本的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，以規(guī)劃指導(dǎo)我們的工作。通過(guò)抓重點(diǎn)工作，帶動(dòng)一般工作開展，從而保證各項(xiàng)工作的順利開展。三是要提高能力。國(guó)土資源部將今年定為完善體制提高素質(zhì)年，要適應(yīng)參與宏觀調(diào)控新形勢(shì)的需要，做為基層管理干部，就必需提高以下五種能力，即：提高執(zhí)行政策的能力，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，靈活運(yùn)用在工作中；提高加快發(fā)展的能力，要立足本職為地方政府出謀劃策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)

高效的服務(wù)；提高依法辦事的能力，要推進(jìn)依法行政，在不違反大政方針的前提下開展工作；提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，要站在維護(hù)群眾利益的高度，把力氣花在解決實(shí)際問(wèn)題上；提高拒腐防變的能力，要樹立正確的權(quán)力觀，完善各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防和制止腐敗。四是要抓好落實(shí)。要盯住責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)；盯住重點(diǎn)工作抓落實(shí)；盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)。

第五篇：【山西晉城市六次黨代會(huì)：市委工作報(bào)告】

勇當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵

為提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨晉城市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

張茂才

（2011年8月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨晉城市第五屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨晉城市第六次代表大會(huì)，是我們?cè)陂_啟“十二五”轉(zhuǎn)型跨越新征程中召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：勇當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，為提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把我市建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗。

一、過(guò)去五年的工作

市五次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我們?cè)谖C(jī)中搶抓機(jī)遇、在考驗(yàn)中破浪前進(jìn)的五年。五年來(lái)，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，先后就貫徹十七大精神、開展和諧創(chuàng)建、實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、制定“十二五”規(guī)劃等重大問(wèn)題作出部署。各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，解放思想、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干，圓滿完成了市五次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值、人均GDP、財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別比“十五”期末翻了一番多，固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。在全省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中，我市發(fā)展指數(shù)位居全省第一，發(fā)展水平僅次于省城太原名列第二。六縣（市、區(qū)）中，四個(gè)縣（市）進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)；84個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，11個(gè)財(cái)政收入超億元。

轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越。一批以晉煤、蘭花、陽(yáng)電為代表的大型企業(yè)實(shí)力攀升，帶動(dòng)強(qiáng)勁；一批以煤轉(zhuǎn)肥、煤轉(zhuǎn)電、煤化工為代表的工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，效益凸顯；一批以煤層氣開發(fā)為代表的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，勢(shì)頭良好；一批以富士康、樂(lè)百利特、唐一鋰電池為代表的高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流為代表的文化旅游和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，貢獻(xiàn)日增。特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中積極主動(dòng)爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，使多年期盼、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一批重點(diǎn)工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施得以實(shí)施；在煤炭資源整合中行動(dòng)迅速、推進(jìn)有力，保留地方礦井?dāng)?shù)、核定產(chǎn)能規(guī)模均為全省第一。一批有實(shí)力的煤炭企業(yè)在整合重組的基礎(chǔ)上，投向文化旅游、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，成為“地下轉(zhuǎn)地上、黑色變綠色”的典型，贏得全省轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在晉城召開。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”取得新成效。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅增加“三農(nóng)”投入。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，六大特色農(nóng)業(yè)基地效益凸顯，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”圓滿完成。特別是圍繞解決偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困農(nóng)村突出問(wèn)題，全面實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，先后召開市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部大會(huì)造勢(shì)，落實(shí)上億元資金推動(dòng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等綜合性扶貧措施跟進(jìn)，開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與貧困農(nóng)村結(jié)對(duì)，有效緩解了看病難、上學(xué)難、吃水難、行路難等突出問(wèn)題，讓貧困農(nóng)村群眾實(shí)實(shí)在在感受到了黨和政府的溫暖。

城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新改觀。修編確定了“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”規(guī)劃，城市框架進(jìn)一步拉大，發(fā)展定位更加清晰。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房、城市污水深度處理等重大城建工程上取得了突破性進(jìn)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開工建設(shè)了建市以來(lái)規(guī)模最大的北石店片區(qū)和20個(gè)城中村改造，狠抓了7個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，加快了市、縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)配套，全市公路通車?yán)锍绦略?043.5公里，中心城市到六縣（市、區(qū)）“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本形成，縣、鄉(xiāng)、村之間暢通率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，高于全省平均水平。深入實(shí)施藍(lán)天碧水、造林綠化、興水治污、節(jié)能減排等生態(tài)文明工程，“十一五”約束性指標(biāo)圓滿完成；全市新增綠地89.5萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達(dá)到39.2%，高于全省、全國(guó)平均水平；六縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，榮獲“全國(guó)綠化模范城市”和第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境類優(yōu)秀獎(jiǎng)。煤層氣綜合利用工程繼兩河治理、東南出入口園林景觀綠化工程之后捧回第三個(gè)“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，并獲“聯(lián)合國(guó)迪拜國(guó)際環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。

改革開放取得新成果。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，醫(yī)藥、衛(wèi)生、投融資體制改革加快實(shí)施，文化體制改革被表彰為全省示范市，集體林權(quán)制度改革被確定為全省唯一的試點(diǎn)市。國(guó)企改革進(jìn)展順利，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值的65%以上、就業(yè)崗位的70%以上、農(nóng)民人均純收入的80%以上都來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展，多次組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)，先后與美國(guó)、法國(guó)等多家代表團(tuán)進(jìn)行洽談合作，與北京大興、南非卡卡杜等國(guó)內(nèi)外城市展開了友好交往，舉辦了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)第二十屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、第九屆全國(guó)“村長(zhǎng)”論壇和太行山國(guó)際文化旅游節(jié)，大大提升了城市的知名度和影響力，吸引了富士康、豪德等一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)投資落戶。

民生工作得到新加強(qiáng)。就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生工程全面推進(jìn)，市財(cái)政用于民生事業(yè)的支出比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)3倍以上。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯 著改善，醫(yī)療保險(xiǎn)參合率全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)全國(guó)領(lǐng)先，市區(qū)保障性住房建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。

社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，深入開展“嚴(yán)打整治”，認(rèn)真化解信訪矛盾，狠抓“平安晉城”建設(shè)，連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，兩次獲得“長(zhǎng)安杯”和“全省和諧社會(huì)建設(shè)先進(jìn)市”。高度重視安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)安全監(jiān)管體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)宣傳思想文化工作，深入開展文明創(chuàng)建，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳道德模范熱潮，連續(xù)兩屆被表彰為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”，榮獲“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”。積極支持人大、政協(xié)依法履行職責(zé)，深入實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚力”八大工程，形成了團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍。“雙擁”工作走在全省前列，工青婦等群團(tuán)工作卓有成效，科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，全市呈現(xiàn)出各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的生動(dòng)局面。

黨建科學(xué)化水平得到新提升。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了寶貴的實(shí)踐、制度和理論成果，受到習(xí)近平副主席和中央、省委指導(dǎo)組的好評(píng)。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制，得到李源潮同志的肯定?！懊吭乱恢v”成為干部教育的一大品牌。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用《條例》，先后三次公開選拔縣處級(jí)干部，社會(huì)反響良好。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，率先建立了農(nóng)村干部激勵(lì)保障和困難黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制并在全省推廣。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，持續(xù)引深煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，農(nóng)廉工作和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)走在全省、全國(guó)前列。大力推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批像張家勝、崔曉滿這樣在全省乃至全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。弘揚(yáng)“右玉精神”，開展“五治五督”，整肅干部作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五年來(lái)，中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及中央和省委巡視組多次到晉城視察巡視指導(dǎo)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予充分肯定和大力支持。特別是袁純清書記、王 君省長(zhǎng)對(duì)晉城工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市堅(jiān)持“三個(gè)一同推進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道，更讓全市上下備受鼓舞。成績(jī)的取得，銘刻著歷屆市委班子團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)的奉獻(xiàn)情懷，書寫著晉城人民與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的壯志豪情，滲透著全市黨員干部解放思想、奮發(fā)有為的斗志和決心，傾注著各級(jí)各部門同心同德、共創(chuàng)偉業(yè)的心血和汗水。在此，我代表中共晉城市第五屆委員會(huì)，向所有為晉城改革建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!五年的奮斗歷程，我們深深體會(huì)到：要引領(lǐng)晉城又好又快發(fā)展，必須把解放思想作為開啟一切工作的總閘門，不為成績(jī)所累、不為艱難所懼；必須把科學(xué)發(fā)展作為一切工作的總抓手，堅(jiān)持不懈謀大發(fā)展、促大發(fā)展；必須把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)一切工作的動(dòng)力源，以開放的胸襟和視野，開拓的膽略和氣魄，登高望遠(yuǎn)，借勢(shì)發(fā)展；必須把執(zhí)政為民作為做好一切工作的落腳點(diǎn)，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為團(tuán)結(jié)干事的總要求，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、合力攻堅(jiān)，才能為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、新的形勢(shì)和今后五年的奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍是我國(guó)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)型、大步跨越的攻堅(jiān)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期。從宏觀環(huán)境看，我國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最富活力的地區(qū)之一。特別是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，大企業(yè)重組、聯(lián)合、跨區(qū)域發(fā)展步伐加快，為我們轉(zhuǎn)型跨越提供了有利契機(jī)；從政策背景看，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省試點(diǎn)，特別是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越提供了強(qiáng)有力的政策支撐；從市場(chǎng)因素看，我國(guó)富煤、少油、缺氣，決定了未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在能源格局中的主導(dǎo)地位不會(huì)改變，這對(duì)以資源為主的城市加快發(fā)展比較有利；從自身?xiàng)l件 看，我們有資源之富、交通之便、氣候之宜、人文之名，有建市20多年的發(fā)展基礎(chǔ)，有團(tuán)結(jié)干事的干部群眾，只要因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，就一定能夠在轉(zhuǎn)型跨越的新征程中大有作為，再創(chuàng)輝煌！

我們也必須清醒看到，盡管全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大差距；盡管全市結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，但發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況并未從根本上改變；盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重要步伐，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、無(wú)資源地區(qū)群眾生活困難、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實(shí)并未從根本扭轉(zhuǎn)；盡管這幾年全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，但對(duì)群眾反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到較好的解決，不和諧因素還明顯存在；盡管我們持續(xù)不斷改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些干部在服務(wù)意識(shí)、工作方法、能力水平等方面與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題還明顯存在等。因此，面對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，面對(duì)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的磅礴之勢(shì)，面對(duì)周邊競(jìng)相發(fā)展的逼人之態(tài)，我們必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感，等不起、坐不住、停不得的責(zé)任感，奮力在轉(zhuǎn)型跨越大潮中快馬加鞭、再攀新高。

站在新起點(diǎn)，推進(jìn)新發(fā)展，必須確立新思路。這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)“以煤為基、多元發(fā)展”先行區(qū)示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)“五個(gè)跨越”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，勇當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，為提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，是本次大會(huì)的鮮明主題，是新一屆市委的重要使命。推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，不是簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，也不是傳統(tǒng)意義上的改造升級(jí)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一次深刻的革命，必須做到：在發(fā)展理念上，要 實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)市”向“富民”與“強(qiáng)市”并重轉(zhuǎn)變；在發(fā)展形態(tài)上，要實(shí)現(xiàn)由單一向多元、由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，要實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)由粗放增長(zhǎng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實(shí)現(xiàn)由煤電、煤化工基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，即以“四梁八柱”為主攻方向的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以“一區(qū)六園”為載體的園區(qū)集聚戰(zhàn)略，以縣域經(jīng)濟(jì)和大縣城建設(shè)為抓手的強(qiáng)縣帶動(dòng)戰(zhàn)略。這是轉(zhuǎn)型跨越的具體體現(xiàn)，是“以煤為基、多元發(fā)展”的實(shí)際步驟，必須全力以赴，加快推進(jìn)。

力爭(zhēng)“五個(gè)跨越”：即由煤炭大市向工業(yè)強(qiáng)市跨越，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，內(nèi)陸小城向國(guó)內(nèi)外有一定競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的開放型區(qū)域中心城市跨越，發(fā)展不夠均衡向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)跨越，總體小康向全面小康跨越。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型成效的重要標(biāo)志，必須奮力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)。

圍繞轉(zhuǎn)型跨越，我市提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。就是用五年時(shí)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值由現(xiàn)在的730.5億元達(dá)到1500億元以上，財(cái)政總收入由現(xiàn)在的153.2億元達(dá)到310億元以上，在中部地區(qū)處于領(lǐng)先水平；人均GDP由現(xiàn)在的32329元增加到65000元以上，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34800元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)11800元，跨入全國(guó)先進(jìn)地級(jí)城市前列。

——產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平顯著提高，資源就地轉(zhuǎn)化率大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)占比率大幅提高，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的工業(yè)體系基本建立，“以煤為基、多元發(fā)展”格局基本形成，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工基地、全國(guó)最大的煤層氣開 7 發(fā)利用基地、中部地區(qū)以專業(yè)化配套為主的重要裝備制造業(yè)基地、全國(guó)重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品基地。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大步邁進(jìn)。城市集聚、輻射、帶動(dòng)作用全面增強(qiáng)，開放性、安全性、通達(dá)性、現(xiàn)代性更加凸顯，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%以上，高于全省平均水平。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。單位GDP綜合能耗下降16％，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧排放量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到44%以上，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家森林城市行列，成為現(xiàn)代宜居之城、活力之城、幸福之城。

——社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。社會(huì)公共服務(wù)體系更加完善，公共產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間享受公共服務(wù)的差距明顯縮小?？平涛男l(wèi)等項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，民主法制和精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)管理體系更加健全。

同志們，這次大會(huì)為我們描繪了今后五年的宏偉藍(lán)圖。只要全市上下同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。展望未來(lái)的晉城，必將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、實(shí)力更強(qiáng)勁的新晉城，必將是一個(gè)形象更靚麗、生態(tài)更宜居的新晉城，必將是一個(gè)社會(huì)更和諧、人民更幸福的新晉城！

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐

加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)“五個(gè)跨越”，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體大推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境大改觀、各項(xiàng)事業(yè)大邁進(jìn)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（一）堅(jiān)持“以煤為基、多元發(fā)展”，在工業(yè)新型化上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

鞏固煤、改造煤，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合重組，加快保留礦井的現(xiàn)代化改造，鼓勵(lì)晉煤、蘭花等大企業(yè)、大集團(tuán)加快發(fā)展，支持天泰、陽(yáng)泰等整合重組企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)煤炭企業(yè)循環(huán)發(fā)展和資源綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展。加快煤轉(zhuǎn)肥、煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤建材發(fā)展步伐，做強(qiáng)、做細(xì)、做精現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，努力建成山西乃至全國(guó)重要的煤化工基地。充分發(fā)揮我市煤層氣儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，加快開發(fā)步伐，努力在“氣化山西”中率先實(shí)現(xiàn)“氣化晉城”，打造全國(guó)最大的煤層氣開發(fā)利用基地。

跳出煤、超越煤，促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)提速增效。要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是要結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持把電子為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，加快富士康高科技園區(qū)發(fā)展步伐，全力打造全球重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品基地和機(jī)器人制造基地；堅(jiān)持把煤機(jī)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)張，依托金鼎煤機(jī)、泫氏鑄業(yè)和路寶汽車輪轂項(xiàng)目，促進(jìn)上檔升級(jí)，建成中部地區(qū)以專業(yè)化配套為主的重要裝備制造業(yè)基地；堅(jiān)持把以豪德為代表的商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為最具潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大，加快完善市縣兩級(jí)物流體系，提升物流業(yè)整體水平；堅(jiān)持把文化旅游作為最有前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，加快旅游資源產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、旅游發(fā)展品牌化步伐，促進(jìn)旅游與文化的深度融合。力爭(zhēng)2015年，全市煤、化、冶、電產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重顯著下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)各占半壁江山，真正實(shí)現(xiàn)依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤。

加快大項(xiàng)目、大園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)。以實(shí)施大項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)；以培育大企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 組織結(jié)構(gòu)；以建設(shè)大園區(qū)為載體，有效整合現(xiàn)有的各類園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流示范園區(qū)，加快項(xiàng)目向園區(qū)布局、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。重點(diǎn)推進(jìn)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金匠工業(yè)園區(qū)等“一區(qū)六園”建設(shè)步伐，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)達(dá)到600-800億元，占到經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性推進(jìn)。

要以“一村一品、一縣一業(yè)”為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市60%以上的行政村成為“一村一品”專業(yè)村，每個(gè)縣市區(qū)至少有一至兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“農(nóng)旅一體”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在全市形成20個(gè)銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

要以新的“五個(gè)全覆蓋”為抓手，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)組織人力物力財(cái)力，合理安排工期，確保新的“五個(gè)全覆蓋”中新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、中等職業(yè)教育免費(fèi)、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所提前一年完成，農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店兩年內(nèi)完成。要針對(duì)純農(nóng)型、城郊型、資源型等不同情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，鞏固提升一批陽(yáng)城皇城、澤州東四義式的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型，培樹一批城區(qū)洞頭、沁水蘇莊式的特色樣板，借鑒澤州縣集中連片建設(shè)的有效辦法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在全省大步領(lǐng)跑。

要以落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為突破，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村綜合配套改革，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，建立農(nóng)村發(fā)展投入保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。要把“十二五”農(nóng)民 10 收入翻番作為農(nóng)村工作的主要任務(wù)，作為衡量縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的主要指標(biāo)，全力推進(jìn)，務(wù)求落實(shí)。

要以基本消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。要把偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村發(fā)展納入全面建設(shè)小康社會(huì)的“大盤子”中統(tǒng)籌考慮，整合人力、物力、財(cái)力，繼續(xù)從資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予政策傾斜，致力形成多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，基本消除人均收入在5000元以下的發(fā)展滯后村；通過(guò)撤小村并大村、移民新村建設(shè)、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等途徑，基本消除50人以下的山莊窩鋪，使偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，早日過(guò)上殷實(shí)的生活。

（三）實(shí)施強(qiáng)縣帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

堅(jiān)持“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、四位一體”，實(shí)現(xiàn)中心城市、大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)一體化推進(jìn)。要以中心城市為龍頭，以縣城為骨干，以重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村為依托，加快形成“一城”（中心城市）、兩翼（高平、陽(yáng)城兩個(gè)次中心城市）“六區(qū)”（主城區(qū)、北石店區(qū)、金村區(qū)、南村區(qū)、巴公區(qū)、高都區(qū)）聯(lián)動(dòng)的市域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在中心城市建設(shè)上，要立足“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的主格調(diào)，改舊城、保古建、建新區(qū)，提升建設(shè)水平、管理層次和文明程度。特別是要加快北石店片區(qū)開發(fā)和城中村改造步伐，加快“兩環(huán)四射六橫七縱”城市路網(wǎng)建設(shè)，加快 “三館一中心”建設(shè)，著力打造山西連接南北、溝通東西、集物流、商貿(mào)、旅游于一體的區(qū)域中心城市、重要門戶城市和富有太行山水靈氣、彰顯江南園林特色的生態(tài)宜居城市。在縣城建設(shè)上，要根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等不同特點(diǎn)，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象，努力實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)能力、綜合功能、人居環(huán)境和景觀形象“四個(gè)提升”。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好沁河沿岸6鎮(zhèn)以及環(huán)城高速周邊等7個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范片區(qū)建設(shè)，培育20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、11 旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)，抓緊縣市區(qū)之間和縣鄉(xiāng)之間的公路升級(jí)改造，形成交通同網(wǎng)、信息同享、環(huán)境同治、旅游同線的特色城鎮(zhèn)群。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過(guò)科學(xué)定位實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)縣帶動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件等不同情況，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為市域城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)、旅游文化、休閑娛樂(lè)四個(gè)中心；澤州要依托冶鑄業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)重要的優(yōu)質(zhì)鋼材、精密鑄造、汽車配件基地；高平要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)新能源、新材料基地、機(jī)械制造基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地；陽(yáng)城要進(jìn)一步推動(dòng)建瓷業(yè)發(fā)展，加快蠶桑生產(chǎn)大縣向蠶桑加工強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變；陵川在抓好特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色雜糧基地的同時(shí)，要突出建設(shè)以“太行山”品牌為龍頭的華北重要生態(tài)旅游目的地；沁水要在大力發(fā)展煤層氣新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好苗木、花卉、畜牧、林果等特色農(nóng)業(yè)，培育壯大品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)圍繞富士康產(chǎn)品配套，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬外來(lái)人口落戶條件，從制度上解決好農(nóng)民工就業(yè)、住房、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)“三個(gè)支撐”，使轉(zhuǎn)移到城市的人口就業(yè)有崗位、居住有條件、生活有保障。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，在城鄉(xiāng)生態(tài)化上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性提升。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫課題。循環(huán)成、轉(zhuǎn)型成。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府的施政理念和企業(yè)的普遍行為，作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展方式，作為基本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，全面推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，積極支持一批 循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)和示范縣，力爭(zhēng)在工業(yè)上，形成煤-電-氣-化-鑄一體化的產(chǎn)業(yè)體系；在農(nóng)業(yè)上，形成種、養(yǎng)、加以及秸稈氣、沼氣一體化的發(fā)展格局；在服務(wù)業(yè)上，形成吃、住、行和商貿(mào)、信息、物流、旅游、金融相對(duì)配套齊全的循環(huán)模式。加快建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的全面循環(huán)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全市的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市單位GDP綜合能耗下降16％，主要污染物排放量完成省定目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水、造林綠化工程。特別是要堅(jiān)持不懈把生態(tài)林業(yè)抓在手上，加快通道綠化、城市綠化等11項(xiàng)造林綠化工程建設(shè)，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市森林覆蓋率達(dá)到44%以上，建成國(guó)家森林城市。全市人民都能在山清水秀、天藍(lán)地綠、人與自然和諧相處的環(huán)境中，生活得更加幸福、更加美好！

（五）全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，努力增進(jìn)人民福祉，在和諧晉城建設(shè)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性進(jìn)步。

高度重視改善民生，確保群眾共享改革發(fā)展成果。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；抓好教育這個(gè)民生之基，加大投入，優(yōu)化布局，深化改革，強(qiáng)化隊(duì)伍，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量；抓好社會(huì)保障這個(gè)民生之需，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，筑牢人民生活的“安全網(wǎng)”；抓好醫(yī)療衛(wèi)生這個(gè)民生之急，凸顯公益性、擴(kuò)大受益面，著力解決群眾“看病難、看病貴”等問(wèn)題；抓好住房這個(gè)民生之要，加大經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，有效解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問(wèn)題，真正讓廣大人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)！認(rèn)真抓好科技、人才工作，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才輩出的良好局面。加快發(fā)展科技事業(yè)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所合作，加緊研發(fā)、儲(chǔ)備一批高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)揮高新技術(shù)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。堅(jiān)決貫徹黨管人才原則，創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，加快引進(jìn)一批國(guó)家千人計(jì)劃中的頂尖人才，培育一批煤化工、煤層氣、高新技術(shù)方面的專業(yè)人才，錘煉一批懂市場(chǎng)、敢開拓、善創(chuàng)新且具有世界眼光的企業(yè)家隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)、吸引、用好人才一起抓，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才一起要，促進(jìn)各級(jí)各類人才在激情創(chuàng)業(yè)中大顯身手，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中各展所長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)型跨越插上騰飛的翅膀。

推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提升晉城文化軟實(shí)力。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、太行精神、右玉精神和晉城精神，營(yíng)造積極向上的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)和管理，主動(dòng)推進(jìn)與市外省外主流媒體的交流合作，形成對(duì)內(nèi)凝聚力量、對(duì)外展示形象的輿論格局。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化理想信念教育、社會(huì)主義教育、愛(ài)國(guó)主義教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)尚。鞏固發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的文明創(chuàng)建格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化資源共建共享。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，叫響叫亮“太行山”文化旅游品牌，建設(shè)全國(guó)重要的文化旅游目的地和文化旅游產(chǎn)品集散地。深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力把晉城建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化強(qiáng)市。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，強(qiáng)化 政法隊(duì)伍建設(shè)，引深“平安晉城”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“五連冠”。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作，開展雙擁創(chuàng)建，為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供重要保證。

大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政的重要作用。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效凝聚各方力量。擴(kuò)大基層民主，深化“三務(wù)”公開，保證人民群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)依法治市工作，加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化依法行政，促進(jìn)司法公正。

四、以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，全面深化改革開放，努力在先行先試中率先突破

國(guó)家將我省確立為“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”，這是一個(gè)前所未有的大機(jī)遇，為我們提供了大膽探索、先行先試的大平臺(tái)。晉城是在改革開放大潮中成長(zhǎng)起來(lái)的新興城市，也是全省資源型產(chǎn)業(yè)格局的一個(gè)縮影，有理由也有條件在綜改進(jìn)程中先行先試、率先突破。我們一定要倍加珍惜這一難得機(jī)遇，敢于“趟水過(guò)河”，勇于跳出窠臼，善于借鑒吸收，努力在先行先試中當(dāng)好“開路先鋒”。

先行先試、率先突破，必須把解放思想的氛圍造得更濃。先行先試的過(guò)程，就是解放思想的過(guò)程。思想一新，事業(yè)全新；觀念一變，活力無(wú)限！我們一定要以綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在全市深入持久地掀起思想大解放、觀念大更新熱潮，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部群眾堅(jiān)決做到“六破六立”：一是堅(jiān)決破除謹(jǐn)小慎微、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的求穩(wěn)思維，牢固樹立求新求變、敢想敢干的創(chuàng)新理念；二是堅(jiān)決破除小進(jìn)則滿、滿足一般的小農(nóng)觀念，牢固樹立大轉(zhuǎn)型、大跨越的進(jìn)取理念；三是堅(jiān)決破除煤炭依賴、政府依賴的等靠要思想，牢固樹立市場(chǎng)導(dǎo)向、科技引領(lǐng)的開拓理念；四是堅(jiān)決破除有寶不求人、肥水不外流的封閉保守思維，牢固樹立互惠互利、合作共贏的開放理念；五是堅(jiān)決破除“本地稱王”、坐井觀天的小格局思維，牢固樹立勇?tīng)?zhēng)一流、引領(lǐng)潮流的大格局理念；六是堅(jiān)決破除瞻前顧后、墨守成規(guī)的思維定勢(shì)，牢固樹立先行先試、率先突破的爭(zhēng)先理念。圍繞“六破六立”，對(duì)探索創(chuàng)新的要熱情鼓勵(lì)、大力支持，對(duì)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)、積極推廣，對(duì)工作中的失誤和失敗要正確看待、客觀評(píng)價(jià)，努力在全市上下形成理解、支持、包容的寬松氛圍，讓更多的人投身到先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造的行列。

先行先試、率先突破，必須把改革創(chuàng)新的旗幟舉得更高。要加快推進(jìn)國(guó)有和集體企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展步伐，放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，完善資金擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)脫胎換骨、強(qiáng)筋壯骨，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破1000億元，占到全市生產(chǎn)總值的70%以上。加快行政管理體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、投融資體制等各項(xiàng)改革。特別是要圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)，抓緊制定方案，著力在兩個(gè)層面富有創(chuàng)造性地探索先行先試之舉：一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、壯大新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色園區(qū)等方面下功夫；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，在打破一切限制發(fā)展、阻礙轉(zhuǎn)型、羈絆跨越的體制機(jī)制束縛上動(dòng)腦筋。今后五年，要重點(diǎn)在先行先試方面干幾件具有標(biāo)志性的大事：一是要在建立煤層氣開發(fā)利用先行先試區(qū)上有大的突破。積極爭(zhēng)取“采煤采氣一體化”政策的落實(shí)，爭(zhēng)取煤層氣增值稅等稅種的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)、有序開發(fā)、有利 開發(fā)。爭(zhēng)取建立煤層氣開發(fā)補(bǔ)償基金，妥善解決因資源開采引發(fā)的社會(huì)、環(huán)保、生態(tài)和安全監(jiān)管問(wèn)題。二是要在破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題上有大的突破。加快金融創(chuàng)新步伐，建立金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制；積極引進(jìn)地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)；大力培育資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資或債券融資，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市新增上市企業(yè)3-5家，上市公司總數(shù)達(dá)到4-6家左右。三是要在破解項(xiàng)目建設(shè)的土地瓶頸上有大的突破。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地改革和煤礦用地利用工作。通過(guò)整合礦山企業(yè)土地、實(shí)行城鄉(xiāng)土地置換、農(nóng)村土地整理等措施，盤活土地存量，有效緩解項(xiàng)目建設(shè)中的用地難問(wèn)題。四是在建設(shè)以晉城市區(qū)為中心的城市群上有大的突破。創(chuàng)新行政管理體制，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展功能，合理布局產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)快速通道，加大融入太原經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的力度，使晉城的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。要加快科技和人才體制機(jī)制創(chuàng)新，為綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供科技、人才支撐?？傊灰怯欣谕七M(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的，有利于綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的，都可以大膽試、積極試，都可以抓緊向前推進(jìn)。對(duì)敢闖敢干且干得出色的縣市區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，要在資金、土地等各種資源要素上給予傾斜；對(duì)一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)，可賦予“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”等政策；對(duì)在綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中干得出色的干部要給予表彰，對(duì)特別有業(yè)績(jī)的要優(yōu)先提拔使用。

先行先試、率先突破，必須把開放引進(jìn)的步伐邁得更大。牢固樹立開放即發(fā)展、招商即發(fā)展理念，立足比較優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展半徑，善于借船出海，用好“拿來(lái)主義”，以大開放促大發(fā)展。堅(jiān)持大手筆謀劃，積極承接以上海為龍頭的長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，真正做到放眼世界、海納百川、登高望遠(yuǎn)、借勢(shì)發(fā)展。堅(jiān)持大項(xiàng)目引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)“三大戰(zhàn)略”、“四化”建設(shè)選項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)選項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)選項(xiàng)目，努力促進(jìn)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目安家落戶、開工上馬、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。堅(jiān)持大企業(yè)集聚，充分發(fā)揮晉煤、蘭花、富士康、華潤(rùn)以及唐一鋰電池等骨干企業(yè)的集聚、帶動(dòng)和引領(lǐng)效應(yīng)，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是上海企業(yè)的成功“聯(lián)姻”，形成以商招商、以企招商的良好局面。堅(jiān)持大平臺(tái)展示，充分運(yùn)用中博會(huì)、煤博會(huì)、制博會(huì)等各種開放平臺(tái)，把晉城的實(shí)力、潛力、活力、魅力宣傳出去，讓外界廣泛了解晉城，讓更多的生產(chǎn)要素向晉城聚集。堅(jiān)持大環(huán)境承載，把環(huán)境創(chuàng)優(yōu)作為一項(xiàng)永不竣工的工程，一以貫之、緊抓不放，努力做到“五個(gè)一流”：即營(yíng)造一流的政策環(huán)境、一流的政務(wù)環(huán)境、一流的法制環(huán)境、一流的宜居環(huán)境、一流的人文環(huán)境，真正使招商、親商、安商、穩(wěn)商、富商的氛圍成為晉城大地的全新風(fēng)尚。

在晉城的每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員，不管是條條的還是塊塊的，不管是機(jī)關(guān)的還是企業(yè)的，不管是經(jīng)濟(jì)部門的還是非經(jīng)濟(jì)部門的，只要是掛著晉城的牌子，生活在晉城的土地上，都要以大局為重、以發(fā)展為重，堅(jiān)決克服議而不決、決而不行的現(xiàn)象，堅(jiān)決克服行政不作為、亂作為的現(xiàn)象。對(duì)吃拿卡要、敲詐勒索的行為，對(duì)破壞投資環(huán)境和有損于晉城形象的人和事，不論涉及到誰(shuí)，不論涉及到哪個(gè)部門，都要堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅處理！

五、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證

世情、國(guó)情、黨情深刻變化，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四種考驗(yàn)”復(fù)雜嚴(yán)峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四種危險(xiǎn)”更加尖銳，要求我們必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思想活力。要始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部做到政治上清醒堅(jiān)定、觀念上與時(shí)俱進(jìn)、行動(dòng)上步調(diào)一致。認(rèn)真落實(shí)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部不 斷提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高新形勢(shì)下駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜矛盾的能力。要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念、新思維的學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升領(lǐng)導(dǎo)水平。晉城作為資源型內(nèi)陸城市，尤其需要一批勇立時(shí)代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者和帶頭人。廣大黨員干部一定要站在解放思想的最前沿，用寬廣的眼界觀察世界，用開放的胸懷謀劃發(fā)展，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的精神搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民鼓足轉(zhuǎn)型之志、力行跨越之為，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新天地、譜寫跨越發(fā)展新篇章!切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，造就轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的骨干力量。建設(shè)一支堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于化解矛盾、能夠擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是晉城未來(lái)發(fā)展的根本保證。各級(jí)黨組織一定要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，不斷提高識(shí)人、選人、育人、用人水平。要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。要堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，讓所有優(yōu)秀干部都能為晉城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大公開選拔干部力度，使一批富有活力和朝氣的年輕干部脫穎而出。要認(rèn)真落實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和作風(fēng)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配、管理和監(jiān)督，大膽提拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重對(duì)婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)，更好地從政治上關(guān)心、生活上照顧老干部。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大責(zé)任，能否團(tuán)結(jié)協(xié)作出戰(zhàn)斗力、科學(xué)決策出號(hào)召力、身先士卒出帶動(dòng)力，對(duì)干部群眾的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。一定要把握發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。要堅(jiān)持民主集中制原則，講團(tuán)結(jié)、顧大局、樹正氣，努力形成心齊氣順、合力奮進(jìn)的良好局面。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?；A(chǔ)堅(jiān)固，事業(yè)興旺。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的要求，認(rèn)真落實(shí)“三聯(lián)兩派一激勵(lì)”基層黨建新模式，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源整合的新途徑。要以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)廣大基層黨組織和黨員干部在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)。要深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村支部書記和大學(xué)生村干部隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。繼續(xù)抓好企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，持續(xù)引深“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發(fā)展黨員新機(jī)制，健全完善農(nóng)村干部激勵(lì)保障和困難黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育和管理，永葆黨組織的生機(jī)和活力。廣大基層黨員干部長(zhǎng)期工作在一線，直接面對(duì)群眾，工作非常辛苦，一定要在政治上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多幫助，激發(fā)他們牢記宗旨、增強(qiáng)責(zé)任、提高能力、樹好形象，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性、當(dāng)好排頭兵。

切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。風(fēng)正則氣順，氣順則業(yè)興。要毫不懈怠地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，并把作風(fēng)建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型跨越的干勁、放膽爭(zhēng)先的闖勁、造福民生的心勁、優(yōu)化環(huán)境的韌勁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立求真務(wù)實(shí)的政治品格，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，心系基層、深入基層、服務(wù)基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)，下決心精簡(jiǎn)會(huì)議文件，從嚴(yán)控制檢查評(píng)比，堅(jiān)決反對(duì)“形象工程”和“政績(jī)工程”。要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，勤思勤為不懈怠、腳踏實(shí)地不浮躁、立說(shuō)立行爭(zhēng)朝夕。要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。特別是要把做好新形勢(shì)下的群眾工作擺在突出位置，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。在關(guān)系發(fā)展全局和群眾利益的重大問(wèn)題上，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、敢抓善管、靠前指揮，確保實(shí)施有力、落實(shí)有效、事業(yè)有成。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最 高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要繼續(xù)引深下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”、“五治五督”作風(fēng)紀(jì)律大整頓和創(chuàng)優(yōu)環(huán)境大競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，真正讓想發(fā)展、謀發(fā)展成為全市干部的嶄新?tīng)顟B(tài)，讓時(shí)不我待、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為晉城大地的火熱圖景，讓勇于擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)成為各級(jí)干部的全新風(fēng)貌！

切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的良好環(huán)境。始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深入開展法紀(jì)教育和警示教育，營(yíng)造反腐倡廉的社會(huì)氛圍。以改革統(tǒng)攬反腐倡廉的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革和干部人事制度改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。要把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，切實(shí)解決人民群眾反映的司法不公、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂等案件，重點(diǎn)查辦在教育、金融、工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)療購(gòu)銷、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。對(duì)腐敗分子要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不管案件涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)懲不貸！每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人私利的工具。各級(jí)干部都要講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

同志們，我們剛剛度過(guò)慶祝建黨九十周年的光輝節(jié)日，又將開啟“十二五”規(guī)劃的嶄新航程。撫今追昔，登高遠(yuǎn)望：晉城作為太行太岳革命老區(qū)，無(wú)數(shù)革命先烈舍生取義，不屈不撓，為民族爭(zhēng)生存，為人民謀福祉，令今人永志不忘；晉城作為一座新興的現(xiàn)代化城市，歷屆班子帶領(lǐng)全市人民白手起家、嘔心瀝血，一路走來(lái)，多少艱難困苦，玉汝于成。承前啟后，繼往開來(lái)，我們要倍加珍惜時(shí)代賦予的機(jī)遇和舞臺(tái)，倍加珍惜組織的厚愛(ài)和重托，倍加珍惜廣大黨員和人民群眾的信賴和期望，把自己的命運(yùn)和晉城的發(fā)展緊密相連，把黨和人民的事業(yè)薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迎著科學(xué)發(fā)展的春風(fēng)，踏著轉(zhuǎn)型跨越的鼓點(diǎn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，萬(wàn)眾一心，開拓創(chuàng)新，勇當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，為提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！