第一篇：昭通市國(guó)土資源局關(guān)于頒(換)土地使用證的公告

昭通市國(guó)土資源局關(guān)于頒(換)土地使用證的公告

第063號(hào)

以下土地使用權(quán)經(jīng)初步審核，權(quán)屬合法，四至清楚，面積準(zhǔn)確，現(xiàn)予公告。

對(duì)公告的土地使用權(quán)有爭(zhēng)議者，請(qǐng)于公告之日起30日內(nèi)書(shū)面向昭通市國(guó)土資源局地籍科反映，并提供相應(yīng)的權(quán)屬依據(jù)，逾期無(wú)爭(zhēng)議者，即頒(換)土地使用證。

以下土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（變更）經(jīng)初步審核，權(quán)屬合法，四至清楚，面積準(zhǔn)確，現(xiàn)予公告。對(duì)公告的土地使用權(quán)有爭(zhēng)議者，請(qǐng)于公告之日起30日內(nèi)書(shū)面向昭通市國(guó)土資源局地籍科反映，并提供相應(yīng)的權(quán)屬依據(jù)，逾期無(wú)爭(zhēng)議者，即頒（換）土地使用證。

昭通市國(guó)土資源局

二〇〇八年九月五日

第二篇：關(guān)于填海造地?fù)Q領(lǐng)土地使用證的政策探討

關(guān)于填海造地?fù)Q領(lǐng)土地使用證的政策探討

按照2002年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三十二條規(guī)定：“填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)”。但由于《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》屬于上位法的原因，因此并未對(duì)換發(fā)的土地屬于無(wú)償使用還是有償使用予以確定。為此，國(guó)內(nèi)各省市均發(fā)布了各地的海域使用管理?xiàng)l例（或辦法），對(duì)此做了不同的規(guī)定，筆者擬結(jié)合工作實(shí)際對(duì)此問(wèn)題加以探討：

一、對(duì)于填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證的幾種觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：應(yīng)直接予以換發(fā)有償使用的土地使用證，即不用再繳納土地出讓金，用地企業(yè)直接領(lǐng)取土地證。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是遼寧省。

于2005年4月1日施行的《遼寧省海域使用管理辦法》（遼寧省人民政府令179號(hào)）第二十三條規(guī)定：“填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不得收取土地出讓金”。

觀點(diǎn)二：換發(fā)土地證，可不用再繳納土地出讓金，但如轉(zhuǎn)讓或改變?cè)詈Ｓ猛?，則需要補(bǔ)繳土地出讓金。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是江蘇省。

于2005年7月1日起施行《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在圍墾、填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不收取土地出讓金。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的圍墾、填海成本確定”。

觀點(diǎn)三：換發(fā)土地證時(shí)，需要繳納土地出讓金。但可以核減已繳納過(guò)的海域使用金和填海成本。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海域使用管理法>辦法》第二十三條規(guī)定：“對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減”。觀點(diǎn)四：應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，確定是否符合《劃撥土地目錄》，如符合，政府可按照劃撥方式供地，如不符合，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)，屬于國(guó)土資源部11號(hào)令規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性用地范圍的，必須以招拍掛方式供應(yīng)。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是廣東省和福建省。

由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》（粵海漁〔2004〕146號(hào)）規(guī)定，“國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理土地出讓（劃撥）手續(xù)和土地登記發(fā)證時(shí)，應(yīng)區(qū)別下列不同情況進(jìn)行處理：

（1）圍填海造出的土地用于農(nóng)業(yè)用途的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給圍填海的單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年，符合《土地管理法》第五十四條規(guī)定的建設(shè)用地的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)和國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證。（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應(yīng)按土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價(jià)格按當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)標(biāo)準(zhǔn)扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補(bǔ)償費(fèi)和實(shí)際投入的填海成本計(jì)算），按出讓國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（3）圍填海后形成的土地按規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的，在圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由市、縣人民政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行收購(gòu)，土地使用權(quán)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定以公開(kāi)交易的方式出讓；或者先由市、縣人民政府收回土地，土地使用權(quán)按公開(kāi)交易方式出讓后，再?gòu)耐恋爻鲎屖找嬷锌圻€原海域使用權(quán)人已繳納的海域使用金、資源補(bǔ)償費(fèi)、實(shí)際投入的填海成本以及合理的填海利潤(rùn)。土地使用權(quán)以公開(kāi)交易的方式出讓后，由受讓人依法辦理土地登記手續(xù)”。而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目工程竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向沿海縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。符合國(guó)家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的，不再收取土地出讓金。改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿海縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的填海成本確定”。

以上可以看出，不同省、市政府部門(mén)對(duì)填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時(shí)，是否需要再次繳納土地出讓金意見(jiàn)并不統(tǒng)一。近年來(lái)隨著全國(guó)港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對(duì)港口企業(yè)來(lái)講，已成為不小的負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)內(nèi)不同省市政府在填海造地時(shí)需要繳納海域使用金的情況

據(jù)查詢相關(guān)資料，各地對(duì)填海造地時(shí)繳納海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)也是不盡相同，詳見(jiàn)下表： 遼寧

填海造地，比照當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳饍r(jià)格的70%—85%一次性計(jì)征。對(duì)于環(huán)境整治填海項(xiàng)目，比照當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳饍r(jià)格的55%一次性計(jì)征。低于每畝1萬(wàn)元的，按每畝1萬(wàn)元一次性計(jì)征。[即15萬(wàn)元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見(jiàn)的通知（遼海字〔2002〕68號(hào)）江蘇

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計(jì)征8000元；[即12萬(wàn)元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知 蘇財(cái)綜〔2003〕136號(hào) 福建

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價(jià)格的３０％一次性計(jì)征。福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知（閩政辦［2001］201號(hào)）海南

填海造地150萬(wàn)元/公頃

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省海域使用金征收管理辦法》的通知

瓊府辦[2002]22號(hào) ?？?廣東

填海造地，27萬(wàn)元/公頃；

廣東省政府《印發(fā)廣東省海域使用金征收管理暫行辦法的通知》（粵府（2005）92號(hào)）（廣州、深圳區(qū)域）山東

完全改變海域自然屬性的圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲(chǔ)灰場(chǎng)等填海型項(xiàng)目用海，青島、煙臺(tái)、威海、日照4市每公頃不低于15萬(wàn)元，濰坊、東營(yíng)、濱州3市每公頃不低于4.5萬(wàn)元。山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法 天津

對(duì)于改變海域?qū)傩缘膰?、填海工程用海，比照臨近土地出讓金價(jià)格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)不得低于10000元/畝。[即15萬(wàn)元/公頃] 天津市海域使用金征收管理辦法

通過(guò)上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。

三、對(duì)填海造地中換發(fā)土地證現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的思考 1．如何理解填海造地中繳納的海域使用金和換證時(shí)的土地出讓金

在筆者看來(lái)，換證時(shí)是否繳納土地出讓金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陸域成本之間的關(guān)系。以大連港為例，我們可以比較一下用海和用地的管理：

港口建設(shè)用地，首先要征用農(nóng)民的集體土地，使其變成國(guó)有土地，其次根據(jù)企業(yè)需要，自行對(duì)用地進(jìn)行配套建設(shè)，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照無(wú)償劃撥方式或者有償使用方式供應(yīng)，如果是出讓，需要繳納土地出讓金。

而港口建設(shè)用海，特別是港口建設(shè)中填海形成的陸域都是由港口企業(yè)進(jìn)行征海，即支付給漁民海域補(bǔ)償金，其次比照臨近土地出讓金價(jià)格按照一定比例向政府繳納海域使用金，然后自行投資建設(shè)，填海造地。

這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。就象購(gòu)買(mǎi)同樣的商品不會(huì)支付兩次款項(xiàng)一樣，企業(yè)在辦理?yè)Q發(fā)土地證時(shí)，不會(huì)也不應(yīng)該再次支付土地出讓金。當(dāng)然，由于地域的不同，征海費(fèi)用、填海成本和海域使用金繳交比例也不相同。筆者認(rèn)為，鑒于企業(yè)在用海時(shí)已經(jīng)支付了海域使用金，因此無(wú)論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應(yīng)該按照有償使用來(lái)處置。無(wú)需再另行繳納土地出讓金，而當(dāng)轉(zhuǎn)讓或改變?cè)詈Ｓ猛緯r(shí)，應(yīng)該予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳金額可以按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的征海費(fèi)用、填海成本來(lái)確定。

2．填海造地應(yīng)該如何辦理土地登記手續(xù)

廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號(hào)），是屬于全國(guó)第一個(gè)規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：

圍海項(xiàng)目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門(mén)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，需要提供海域使用權(quán)證書(shū)、圍填海造地項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、海域使用金繳納憑證；其次應(yīng)組織具有地籍測(cè)繪資格的測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目竣工測(cè)量。在取得竣工驗(yàn)收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請(qǐng)書(shū)；海域使用權(quán)證書(shū)（復(fù)印件）；填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件；填海項(xiàng)目竣工測(cè)量的圖件、資料；建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。筆者認(rèn)為，這個(gè)文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個(gè)規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國(guó)土資源主管部門(mén)取得共識(shí)，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)主席令(第61號(hào))．《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》．（已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過(guò)，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）．

[4] 海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）．

[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號(hào)）．

[6] 《福建省海域使用管理?xiàng)l例》．（已由福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年5月26日通過(guò)，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《廈門(mén)市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門(mén)市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）．

第三篇：土管局辦理土地使用證需要材料

土管局辦理土地使用證需要材料

1、地區(qū)批文

2、縣人民政府批復(fù)

3、規(guī)劃選址意見(jiàn)

4、發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)

5、勘界報(bào)告

6、評(píng)估報(bào)告

7、機(jī)構(gòu)、法人、稅務(wù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照

8、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)函

第四篇：012關(guān)于填海造地?fù)Q領(lǐng)土地使用證的政策探討3.5

關(guān)于填海造地?fù)Q領(lǐng)土地使用證的政策探討

按照2002年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三十二條規(guī)定：“填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)”。但由于《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》屬于上位法的原因，因此并未對(duì)換發(fā)的土地屬于無(wú)償使用還是有償使用予以確定。為此，國(guó)內(nèi)各省市均發(fā)布了各地的海域使用管理?xiàng)l例（或辦法），對(duì)此做了不同的規(guī)定，筆者擬結(jié)合工作實(shí)際對(duì)此問(wèn)題加以探討：

一、對(duì)于填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證的幾種觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：應(yīng)直接予以換發(fā)有償使用的土地使用證，即不用再繳納土地出讓金，用地企業(yè)直接領(lǐng)取土地證。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是遼寧省。

于2005年4月1日施行的《遼寧省海域使用管理辦法》（遼寧省人民政府令179號(hào)）第二十三條規(guī)定：“填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不得收取土地出讓金”。

觀點(diǎn)二：換發(fā)土地證，可不用再繳納土地出讓金，但如轉(zhuǎn)讓或改變?cè)詈Ｓ猛荆瑒t需要補(bǔ)繳土地出讓金。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是江蘇省。

于2005年7月1日起施行《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在圍墾、填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不收取土地出讓金。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的圍墾、填海成本確定”。

觀點(diǎn)三：換發(fā)土地證時(shí)，需要繳納土地出讓金。但可以核減已繳納過(guò)的海域使用金和填海成本。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海域使用管理法>辦法》第二十三條規(guī)定：“對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減”。

觀點(diǎn)四：應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，確定是否符合《劃撥土地目錄》，如符合，政府可按照劃撥方式供地，如不符合，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)，屬于國(guó)土資源部11號(hào)令規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性用地范圍的，必須以招拍掛方式供應(yīng)。這個(gè)觀點(diǎn)的代表是廣東省和福 建省。

由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》（粵海漁〔2004〕146號(hào)）規(guī)定，“國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理土地出讓（劃撥）手續(xù)和土地登記發(fā)證時(shí)，應(yīng)區(qū)別下列不同情況進(jìn)行處理：

（1）圍填海造出的土地用于農(nóng)業(yè)用途的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給圍填海的單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年，符合《土地管理法》第五十四條規(guī)定的建設(shè)用地的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)和國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應(yīng)按土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價(jià)格按當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)標(biāo)準(zhǔn)扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補(bǔ)償費(fèi)和實(shí)際投入的填海成本計(jì)算），按出讓國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（3）圍填海后形成的土地按規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的，在圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由市、縣人民政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行收購(gòu)，土地使用權(quán)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定以公開(kāi)交易的方式出讓；或者先由市、縣人民政府收回土地，土地使用權(quán)按公開(kāi)交易方式出讓后，再?gòu)耐恋爻鲎屖找嬷锌圻€原海域使用權(quán)人已繳納的海域使用金、資源補(bǔ)償費(fèi)、實(shí)際投入的填海成本以及合理的填海利潤(rùn)。土地使用權(quán)以公開(kāi)交易的方式出讓后，由受讓人依法辦理土地登記手續(xù)”。

而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目工程竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向沿?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。符合國(guó)家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的，不再收取土地出讓金。改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿?？h級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的填海成本確定”。

以上可以看出，不同省、市政府部門(mén)對(duì)填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時(shí)，是否需要再次繳納土地出讓金意見(jiàn)并不統(tǒng)一。近年來(lái)隨著全國(guó)港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對(duì)港口企業(yè)來(lái)講，已成為不小的負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)內(nèi)不同省市政府在填海造地時(shí)需要繳納海域使用金的情況

據(jù)查詢相關(guān)資料，各地對(duì)填海造地時(shí)繳納海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)也是不盡相同，詳見(jiàn)下表：

地方

填海造地繳納海域使用金的情況

文件名稱 備注

遼寧

填海造地，比照當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳饍r(jià)格的70%—85%一次性計(jì)征。對(duì)于環(huán)境整治填海項(xiàng)目，比 2 照當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳饍r(jià)格的55%一次性計(jì)征。低于每畝1萬(wàn)元的，按每畝1萬(wàn)元一次性計(jì)征。[即15萬(wàn)元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見(jiàn)的通知（遼海字〔2002〕68號(hào)）

江蘇

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計(jì)征8000元；[即12萬(wàn)元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知

蘇財(cái)綜〔2003〕136號(hào)

福建

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價(jià)格的３０％一次性計(jì)征。福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知（閩政辦

［2001］201號(hào)）

海南

填海造地150萬(wàn)元/公頃

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省海域使用金征收管理辦法》的通知

瓊府辦[2002]22號(hào)

?？?/p>

廣東

填海造地，27萬(wàn)元/公頃；

廣東省政府《印發(fā)廣東省海域使用金征收管理暫行辦法的通知》（粵府（2005）92號(hào)）

（廣州、深圳區(qū)域）

山東

完全改變海域自然屬性的圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲(chǔ)灰場(chǎng)等填海型項(xiàng)目用海，青島、煙臺(tái)、威海、日照4市每公頃不低于15萬(wàn)元，濰坊、東營(yíng)、濱州3市每公頃不低于4.5萬(wàn)

元。

山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法

天津

對(duì)于改變海域?qū)傩缘膰！⑻詈９こ逃煤?，比照臨近土地出讓金價(jià)格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)不得低于10000元/畝。[即15萬(wàn)元/公頃]

天津市海域使用金征收管理辦法

通過(guò)上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。

三、對(duì)填海造地中換發(fā)土地證現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的思考

1．如何理解填海造地中繳納的海域使用金和換證時(shí)的土地出讓金

在筆者看來(lái)，換證時(shí)是否繳納土地出讓金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陸域成本之間的關(guān)系。以大連港為例，我們可以比較一下用海和用地的管理：

港口建設(shè)用地，首先要征用農(nóng)民的集體土地，使其變成國(guó)有土地，其次根據(jù)企業(yè)需要，自行對(duì)用地進(jìn)行配套建設(shè)，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照無(wú)償劃撥方式或者有償使用方式供應(yīng)，如果是出讓，需要繳納土地出讓金。

而港口建設(shè)用海，特別是港口建設(shè)中填海形成的陸域都是由港口企業(yè)進(jìn)行征海，即支付給漁民海域補(bǔ)償金，其次比照臨近土地出讓金價(jià)格按照一定比例向政府繳納海域使用金，然后自行投資建設(shè)，填海造地。

這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。就象購(gòu)買(mǎi)同樣的商品不會(huì)支付兩次款項(xiàng)一樣，企業(yè)在辦理?yè)Q發(fā)土地證時(shí)，不會(huì)也不應(yīng)該再次支付土地出讓金。當(dāng)然，由于地域的不同，征海費(fèi)用、填海成本和海域使用金繳交比例也不相同。筆者認(rèn)為，鑒于企業(yè)在用海時(shí)已經(jīng)支付了海域使用金，因此無(wú)論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應(yīng)該按照有償使用來(lái)處置。無(wú)需再另行繳納土地出讓金，而當(dāng)轉(zhuǎn)讓或改變?cè)詈Ｓ猛緯r(shí)，應(yīng)該予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳金額可以按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的征海費(fèi)用、填海成本來(lái)確定。

2．填海造地應(yīng)該如何辦理土地登記手續(xù)

廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號(hào)），是屬于全國(guó)第一個(gè)規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：

圍海項(xiàng)目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門(mén)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，需要提供海域使用權(quán)證書(shū)、圍填海造地項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、海域使用金繳納憑證；其次應(yīng)組織具有地籍測(cè)繪資格的測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目竣工測(cè)量。在取得竣工驗(yàn)收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請(qǐng)書(shū)；海域使用權(quán)證書(shū)（復(fù)印件）；填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件；填海項(xiàng)目竣工測(cè)量的圖件、資料；建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。

筆者認(rèn)為，這個(gè)文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個(gè)規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國(guó)土資源主管部門(mén)取得共識(shí)，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)主席令(第61號(hào))．《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》．（已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過(guò)，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）．

[4] 海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）．

[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號(hào)）．

[6] 《福建省海域使用管理?xiàng)l例》．（已由福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年5月26日通過(guò)，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《廈門(mén)市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門(mén)市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）．

第五篇：國(guó)土資源局土地監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

鳳府辦發(fā)〔2011〕27

縣人民政府關(guān)于建立

土地例行督察長(zhǎng)效機(jī)制的工作意見(jiàn)

縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土資源管督察度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，在國(guó)土資源管理部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)、勇于創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，還需要多部門(mén)齊抓共管，才能有效保護(hù)18億畝耕地。根據(jù)國(guó)家土地督察武漢局例行督察的實(shí)際情況，我縣存在非法占地、非法批地、違反“收支兩條線”管理、違規(guī)立項(xiàng)等問(wèn)題，經(jīng)縣人民政府研究，為營(yíng)造國(guó)土資源監(jiān)察良性管理秩序，實(shí)行最嚴(yán)格土地督察制度責(zé)任，建立起國(guó)土資源管理土地例行督察長(zhǎng)效機(jī)制，特制定實(shí)施本意見(jiàn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)行。

一、構(gòu)筑土地管理的預(yù)防機(jī)制

1．建立投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的土地預(yù)審約束機(jī)制，企業(yè)向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的同時(shí)，各部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不予核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

2．規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)施行政許可的，以土地許可為先決條件，規(guī)劃部門(mén)發(fā)放規(guī)劃用地許可證時(shí)，必須把《國(guó)有土地使用證》作為前提條件；房產(chǎn)部門(mén)發(fā)放房屋預(yù)售許可證或房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)，必須堅(jiān)持以《國(guó)有土地使用證》為發(fā)放前提。建設(shè)部門(mén)發(fā)放建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可證時(shí)，必須審核是否有《國(guó)有土地使用證》，否則不予發(fā)放施工許可證。工商、稅務(wù)在開(kāi)展新設(shè)企業(yè)行政許可登記時(shí)，對(duì)無(wú)《國(guó)有土地使用證》的不予登記。

二、構(gòu)筑行政審批防范機(jī)制

1．把好用地審查關(guān)。國(guó)土資源部門(mén)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批，并國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查資質(zhì)條件，以適當(dāng)方式告知用地單位做好前期工作。申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，必須附具發(fā)展改革等部門(mén)的立項(xiàng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃許可證，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和壓覆礦床評(píng)價(jià)報(bào)告。否則，國(guó)土資源部門(mén)不能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，地面有建（構(gòu)）筑物，還必須附具房產(chǎn)部門(mén)的建（構(gòu)）筑物房產(chǎn)證的轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。

2．把好開(kāi)工許可的土地前置關(guān)。對(duì)政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、交通、水利、電力、建設(shè)等部門(mén)在下達(dá)開(kāi)工令時(shí)，必須審查是否有《國(guó)有土地使用證》或先行用地許可。否則不得下達(dá)開(kāi)工令，財(cái)政部門(mén)不得同意撥款，銀行不得同意貸款，投資部門(mén)不得同意請(qǐng)款。

3．把好竣工許可的驗(yàn)收審查關(guān)。規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目的土地使用面積、用途、容積率進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)擅自變更土地面積、位置、用途和容積率的，不得通過(guò)驗(yàn)收，并移交國(guó)土資源部門(mén)處理。同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)參加，共同把關(guān)。電力、水利、交通等部門(mén)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施施工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)參加，審查項(xiàng)目用地面積、位置、用途。如有擅自改變，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收

三、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理

貫徹落實(shí)規(guī)范土地出讓收支管理政策的過(guò)程中，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))以及財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜〔2006〕68號(hào))的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。凡是拒不執(zhí)行的，一經(jīng)查出，將由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的地方，要在10個(gè)工作日內(nèi)將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專戶的每一筆土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)，不得滯壓應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的資金。其他地方一律不得要求土地出讓收入先繳入財(cái)政專戶、再繳入地方國(guó)庫(kù)。土地出讓收入的安排使用，要嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制土地出讓收支預(yù)算，必須堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則，在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、構(gòu)筑行政執(zhí)法土地例行督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1．建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制與相關(guān)部門(mén)配合協(xié)助機(jī)制，規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法、公路、水利等主管部門(mén)在查處違法違規(guī)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合調(diào)查，分別處罰涉及破壞耕地、違反土地利用規(guī)劃要求強(qiáng)行拆除的，聯(lián)合執(zhí)法、共同拆除。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于違法用地或違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出停工通知；對(duì)當(dāng)事人不停工的，應(yīng)當(dāng)向供水、供電等部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知。供水、供電部門(mén)在收到協(xié)助執(zhí)行通知后，）應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員的配合下，立即對(duì)違法用地或違法建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)采取停水、停電措施。對(duì)擅自接通已關(guān)停水源和電源的違法行為進(jìn)行停水、停電處理，并依法處罰。

2．建立國(guó)土與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，破壞耕地與基本農(nóng)田、非法倒賣土地的案件，公安部門(mén)、檢察院應(yīng)主動(dòng)根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的移送，認(rèn)真受理，及時(shí)立案?jìng)刹?，及時(shí)結(jié)案。法院對(duì)國(guó)土資源、公安、檢察院移交的土地違法案件，應(yīng)依法立案，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制拆除的案件，及時(shí)受理，限期執(zhí)行。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)強(qiáng)制拆除和執(zhí)行提供基礎(chǔ)條件。3．建立國(guó)土資源與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)破壞耕地、非法占用基本農(nóng)田、非法買(mǎi)賣土地、低價(jià)出讓國(guó)有土地的，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合查處，分別處罰。尤其是抓好紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合辦案關(guān)，做到既處理事又處理人。

五、建立健全保障機(jī)制

良好的工作機(jī)制，需要有相應(yīng)的保障機(jī)制。土地管理長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，需從宣傳、立法、組織、責(zé)任人手建立相應(yīng)的保障機(jī)制。

1．建議立法，建立法律保障。現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，有較多不適合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，建議增加法律責(zé)任及監(jiān)督管理的內(nèi)容，把耕地保護(hù)、依法管地和節(jié)約集約用地的規(guī)定列為政府考核內(nèi)容，像計(jì)劃生育、環(huán)保一樣，行使國(guó)土資源管理“一票否決權(quán)”。增加相關(guān)部門(mén)協(xié)助管理土地的責(zé)任，增加國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)收土地違法建筑和強(qiáng)制拆除的職權(quán)。較大幅度提高對(duì)土地違法責(zé)任的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2．加大宣傳，建立輿論保障。在進(jìn)一步加大對(duì)土地法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，加大對(duì)土地監(jiān)管政策法規(guī)的宣傳，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，面向用地單位和個(gè)人宣傳，面向群眾宣傳，使土地法律法規(guī)和土地監(jiān)管政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉。對(duì)依法應(yīng)予以限期拆除的違法用地項(xiàng)目，通過(guò)新聞媒體等形式向社會(huì)公告，增強(qiáng)其法律震懾力，并接受社會(huì)監(jiān)督，以形成良好的土地管理輿論氛圍與工作氛圍。

3．健全制度，建立組織保障

（1）建立聯(lián)席會(huì)議制度。一是由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立土地管理聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改、建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、規(guī)劃、房產(chǎn)、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議定期通報(bào)土地管理中的情況，解決土地管理中的困難和問(wèn)題。二是建立土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以國(guó)土資源、法院、公安、檢察、監(jiān)察和城市綜合執(zhí)法等單位為成員，聯(lián)席會(huì)議定期通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違紀(jì)案件工作中的情況，解決在查案中的困難和問(wèn)題，研究相應(yīng)的對(duì)策。

（2）建立信息通報(bào)制度。土地管理聯(lián)席會(huì)議各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，每季度互相通報(bào)情況。實(shí)行信息共享，共同把關(guān)。

（3）建立案件移送制度。對(duì)涉及犯罪的土地違法案件、對(duì)涉及強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件、涉及黨紀(jì)政紀(jì)處分的土地違法違紀(jì)案件、涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的土地違法案件，需要分門(mén)別類移送公安、檢察、法院及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法查處的，分別制定移送的內(nèi)容、時(shí)限和程序規(guī)定，以便及時(shí)查處到位。（4）完善耕地保護(hù)等責(zé)任制度。層層落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，完善考核辦法，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，考核結(jié)果向社會(huì)公示。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察職能作用，力爭(zhēng)土地管理預(yù)防到位、責(zé)任到位。4．落實(shí)督查，建立責(zé)任保障

對(duì)土地管理中相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，建立健全督查督辦制度，實(shí)行對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的行政問(wèn)責(zé)和司法問(wèn)責(zé)制，以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的責(zé)任保障體系。

鳳岡縣國(guó)土資源局

二O一一年三月二十一日

主題詞：國(guó)土資源

例行督察

長(zhǎng)效機(jī)制

意見(jiàn)

抄送：縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武部、法院，檢察院

鳳岡縣人民政府辦公室

2011年3月21日印發(fā)

共印40份