第一篇：基層法制宣傳教育存在的問題與思考

基層法制宣傳教育存在的問題與思考

1985年黨中央、國務院批準了第一個全國法制宣傳教育規(guī)劃，在中國大地上展開了史無前例法制宣傳教育的活動，從“一五”普法到“五五”普法，全民普法規(guī)劃緊隨著國家法治的進程和經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展，已整整實施了25年。25年的普法歷程，地方各級黨委、政府不斷開拓創(chuàng)新普法工作機制、載體和特色，我國全體公民的法制觀念和法律意識得到明顯增強，促進了全社會法治水平的明顯提高，為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。但是在看到成就的同時不可否認的是，由于一些固有的傳統(tǒng)思想的影響以及政治經(jīng)濟制度等因素，普法工作依然存在著相當?shù)膯栴}，有些問題還相當?shù)募怃J。

一、當前基層法制宣傳教育存在的主要問題

（一）地方政府認識不高，不夠重視。很多兼具普法、法制宣傳職能的政府單位、部門一心只放在如何為本單位創(chuàng)收怎樣提高政績上，而并沒有把普法工作列入工作計劃當中。有些單位是臨時想起臨時辦，有些單位是檢查來了即時補辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時再憑空捏造材料。

（二）民眾政府缺乏信心，影響普法工作的開展和普法成效。地方政府遠離中央，甚至遠離省政府，上層對其監(jiān)管力度小，地方主義色彩嚴重，而政府官員甚至是黨員干部法律意識不強，為民服務觀念淡薄，遵紀守法，依法辦事，依法維護合法權益的自覺性不高。而且基層關系縱橫交錯，容易導致以言代法，以權壓法的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，將直接損害社會成員的利益，損害政府的形象。政府在民眾心中的形象將越來越差，政府的領導力勢必削弱，普法工作也就很難開展取得成效。

（三）普法工作“重義務灌輸，輕權利宣傳”。在普法中過于強調(diào)民眾的接受義務，輕視民眾的接受的選擇的權利。在法制宣傳教育內(nèi)容設定上，注重和強調(diào)義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳和告知，偏重于法律責任的教育，忽視了法治思想的引導。

（四）普法形式單調(diào)，缺乏生動性與活潑性?，F(xiàn)實中很多普法活動的舉辦形式是或把一些法規(guī)。法條印制成冊發(fā)給社會公眾，或掛幾張宣傳海報，或是開個會由個別領導在臺上一再強調(diào)要求民眾一定要遵紀守法，不要違法，大講特講空洞的話，而不涉及真正的法律。形式相當?shù)拇舭?，其結果往往是宣傳單丟得滿地是，聽講話的要么忙自己的事，要么在打瞌睡，沒有起到絲毫的作用，反增反感情緒。

（五）普法缺乏針對性，只管普，不論吸收，只重普及率而輕視效果。普法活動的開展往往是為了完成任務而走過場，往往不分是什么法，針對的是什么對象，對所有的人都普及同樣的法律，不論民眾主體是否用得著。普法工作缺乏針對性，每年“12.4”法制宣傳日雖然開展的轟轟烈烈，但是效果不明顯。

二、正確把握法制宣傳教育工作的特點與規(guī)律，確保普法工作取得實效

法制宣傳教育工作與其他事物一樣，都有著自身的特點和規(guī)律，正確認識和把握這些特點規(guī)律，對于我們做好法制宣傳教育工作十分重要。法制宣傳教育工作的特點規(guī)律，概刮起來主要體現(xiàn)為“四性”： 一是系統(tǒng)性。除普法教育工作本身是一項系統(tǒng)工程之外，隨著我國依法治國進程的不斷推進，中國特色社會主義法律體系不斷健全完善，其系統(tǒng)性日益凸顯，一個直觀的表現(xiàn)就是法律法規(guī)數(shù)量的大幅增加；二上差異性。毋庸置疑，由于我國人口眾多，普法受眾個體因為受教育程度、職責崗位、對社會事務的任知水平和方法等諸多方面的不同，對普法工作的認識和要求也是千差萬別；三是漸進性。普法工作本身是一次改變?nèi)说乃季S及辦事方式的系統(tǒng)性的社會工程，目的就是要沖破中國幾千年封建傳統(tǒng)人治社會對人的思想禁錮，向崇尚法律、依法治理的軌道上發(fā)展，以適應我國社會主義民主法制建設，構建社會主義法治國家的要求，其本質(zhì)是屬于意識形態(tài)領域的一次思想變革，要實現(xiàn)這樣的目標不可能一蹴而就，也絕不可能畢其功于一役。這些都決定了我國所從事的普法教育工作是一項長期的漸進的過程。這一點從我國二十多年的普法教育工作實踐中的一些提法及要求中可以得到印證：如從“一五”普法提出的基本普及法律常識到后來提出的普及專業(yè)法律知識；從普法之初的單一普法到“普治并舉”；從提高法律意識到“兩個轉(zhuǎn)變兩個提高”；普法重點對象從領導干部、公務員、行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到“五五”普法擴大到廣大農(nóng)村人員等等，這些都無一不體現(xiàn)了普法教育工作的漸進性特點。四是實效性。普法教育工作的目的是通過在全體公民中開展普法教育，提高廣大公民的法律意識和素質(zhì)，使其在思想意識和能力水平上適應依法治國方略的要求，最終建立社會主義法治國家，實效性十分明顯。

法制宣傳教育工作所具有的系統(tǒng)性、差異性、漸進性、實效性，尤其是普法受眾的差異性，要求法制宣傳教育工作要牢牢把握針對性和生動性，進而保障法制宣傳教育工作的實效性。

（一）普法對象追求最大化的普及面。改革開放后，經(jīng)濟大流動帶來人口大流動：一方面，城市居民自愿或不自愿地擺脫了對單位的依附，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保涣硪环矫?，民工潮形成了一個職業(yè)和空間流動性很大的龐大群體。人口大流動帶來的普法對象的新變化表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村實際人口減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，是普法的難點和死角。(2)勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，有統(tǒng)一、有組織的普法十分困難。因此，法制宣傳教育工作要適應社會發(fā)展的要求，進一步推進“法律進社區(qū)”工作，建立大服務機制。而建立“法律進社區(qū)”服務機制除了要繼續(xù)在社區(qū)開展“法律進社區(qū)”四個一建設，即在每個社區(qū)建設一個高質(zhì)量的法制宣傳欄，舉辦一次法制講座，贈送一批法律書籍，建立一支社區(qū)法律服務志愿者隊伍外，還需要實現(xiàn)“五結合”，即律師、公證、法律援助、基層法律服務及社區(qū)法律服務志愿者的有機結合。僅僅依靠基層法律服務工作者及社區(qū)法律服務志愿者隊伍的有限力量，難以應付在社區(qū)內(nèi)層出不窮的新問題，而充分利用各有關部門的資源，如律師、公證、法律援助，開展社區(qū)學法用法，就能更好地推進社區(qū)法治教育和服務工作，就能使居民得到有效的法律服務，使居民的法律素質(zhì)有明顯提高，使社區(qū)各項工作邁上規(guī)范、有序的軌道。

（二）選擇實效性的普法方式。對于普法方式，可謂是煞費苦心，希望通過一些群眾“喜聞樂見”的形式來普法。比如發(fā)放普法傳單(小冊子)、出版法律宣傳欄、送法進社區(qū)(村)、送法進企業(yè)、法制文藝演出等等。盡管這些活動看起來熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，但其實效性卻是十分有限的。在普法過程中要強調(diào)一是法律知識是通過公眾經(jīng)常關注的載體傳遞的，是以公眾感興趣的形式出現(xiàn)的，普法活動對普法對象具有一定的吸引力。二是普法活動不會增加公民的額外負擔，包括時間上和經(jīng)濟上的。盡管很多公民都會承認，“懂法”對他們十分有好處，但是如果不是陷入某件實在的法律事務之中，很少有公民會付出額外的時間和金錢來學法，即使這些時間和金錢消耗是他們完全能夠承受的。因此，普法要適應社會信息化趨勢調(diào)整方式：一是更多地運用吸引力、穿透力強的電視媒體開展普法宣傳。近年來諸如“今日說法”、“法治在線”、“焦點訪談”之類的法制類電視節(jié)目深受歡迎，起到了普法作用。而且公民通過公共媒體接受法律知識說到底是一種主動選擇的結果，不需要行政成本。二是運用網(wǎng)絡等多種宣傳載體，可以擴大覆蓋面，提高宣傳效果。對經(jīng)常接觸網(wǎng)絡的青少年和中年人群體，可以利用網(wǎng)絡進行有針對性的法制宣傳教育。三是改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務，如12348法律咨詢電話、網(wǎng)絡法律咨詢等方式。

（三）追求法治化的社會目標。法律是一種理念，是一種法律思維。人的認識水平及既是有限的又是無限的。無限的表現(xiàn)在人能夠認識事物的本質(zhì)從而形成法律理念；有限的則表現(xiàn)在人的精力有限不可能認識完所有的單個事物即人不可能將所有的法律條文都記住。因此，只有培養(yǎng)社會公眾的法律思維，才能是法律真正進入民眾的生活中去，而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負擔，為此社會成員對兼具活潑生動性的普法有著極大的期盼。因此，必須加大對民意的調(diào)查與吸收，采用他們喜聞樂見的形式開展普法工作，切實改變單純灌輸為法律素質(zhì)的養(yǎng)成，培養(yǎng)公眾對法律的信任感，引導公眾形成法律至上的理念。在形式上開展諸如有獎問答，征文比賽之類的活動，把過去的單純的發(fā)條文改為請人現(xiàn)身說法等一些為社會成員樂于接受樂于參與，能形成互動性的形式上來，同時盡可能辦一些法制課程，通過課程切實提高人們的法律素養(yǎng)。

（四）探求實用性的社會效果。普法工作要取得實在的社會效果，必須加強普法的針對性和科學性，針對不同主體的不同需要普及不同的法律，在不同的時候?qū)Σ煌娜诉M行普法。以前的普法對于一些與公司自身生活工作密切相關的法律的普及是相對較多的，但是對于訴訟法及法律具體操作方法的普及還是十分薄弱。因此，“六五”普法內(nèi)容應重點放在與公民自身權益密切相關的法律上，加大對訴訟法的普及，注重法律操作方法的傳授。同時要講究方式方法，比如對農(nóng)民普法，要結合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，在農(nóng)忙時節(jié)普及有關種子，化肥等生產(chǎn)資料方面的法律知識，而在農(nóng)閑時普及有關婚姻，財產(chǎn)等方面的法律。使普法能真正的對受普者得到實惠，起到切實有效的作用。使普法資源真正發(fā)揮作用而不被浪費。

第二篇：法制宣傳教育存在問題

法制宣傳教育存在問題及相應措施

一是重視程度不夠。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟等硬件建設上，認為普法宣傳工作是依法治縣辦公室和司法局的事，忽視了自身開展法制宣傳教育工作。

建議：職能部門主動牽頭組織，加強上下聯(lián)動，強化部門協(xié)調(diào)配合，形成良好的普法工作運行機制。

二是普法力量薄弱。尤其是在農(nóng)村，普法的具體工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和司法所牽頭，有關單位配合來開展。由于綜治辦和司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調(diào)處、信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理、社區(qū)矯正等眾多事務，加之人手少，所以常常是“心有余而力不足”。普法工作隊伍的力量顯得十分薄弱。

建議：合理配足工作人員。

三是職責落實困難。司法局法制宣傳科和縣依法治縣領導小組辦公室，其實就是兩塊牌子、一套人馬，雖然都是從事法制宣傳教育工作，但在開展層面上下有別，目前“以小管大”的這種格局降低了依法治縣辦的工作主動權和各單位支持配合的主動性。

建議：科學設置機構、理順工作關系是全面開展好普法依法治理工作的基礎，基于司法局工作職能承擔法制宣傳教育的工作職責，將全縣性的依法治理工作職責剝離出來。

第三篇：社區(qū)法制宣傳教育存在的問題與對策

社區(qū)法制宣傳教育存在的問題與對策

社區(qū)教育的本質(zhì)是一種“旨在促進人的發(fā)展的教育”，在知識經(jīng)濟時代，知識更新速度日益加快，加強學習，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個公民必須認真面對并努力適應的現(xiàn)實。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法制社會對公民文明素質(zhì)提出的一個不可或缺的內(nèi)在要求，是人的素質(zhì)的一個重要方面，其關鍵是使受教育者具備正確的法制觀念和較強的法律意識。

一、法制教育是社區(qū)教育的重要內(nèi)容

隨著社會從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，改變了以往政府對社會的管理模式，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“四化”現(xiàn)象：社區(qū)成員復雜化、問題多元化、矛盾焦點化與需求層次化，社區(qū)建設和管理的任務越來越重。在依法治國的大環(huán)境下，社區(qū)建設和管理都必須在法律和政策允許的范圍內(nèi)進行，解決社區(qū)的問題及矛盾也都需要以法律為依據(jù)，可以說社區(qū)居民的衣食住行無不與法律有著密切的聯(lián)系，社區(qū)居民對法律知識的需求越來越大。社區(qū)建設呼喚著法制，社區(qū)管理需要法治，社區(qū)居民更渴求法律。

社區(qū)發(fā)展遵循的是“以人為本”的原則，開展社區(qū)法制宣傳教育的目的在于全面提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，完善社區(qū)管理法律體系，培育和健全法治心理，為構建現(xiàn)代法律文化和推動社會主義政治文明、精神文明建設提供基礎和保障。社區(qū)法制宣傳教育工作的首要任務和作用是通過法律法規(guī)、政策的宣傳教育，使政府和居民之間能及時、有效地溝通理解，形成政治安定、社會穩(wěn)定的局面。是通過加強法律和政策引導，使社區(qū)公民樹立正確的政治價值觀，增強依法參與的意識，推動基層民主建設和民主管理。同時，由于法制宣傳教育與法律服務工作相互滲透、相互作用，通過互動式的法制宣傳活動，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動的積極性和熱情，增加公民法律意識，培養(yǎng)法治心理，使公民清醒地認識自己在社區(qū)中的地位和作用，增強居民的社區(qū)責任感與民主參與意識，使居民自覺自愿地用法律手段來維護自己的利益，解決社區(qū)生活中的矛盾，運用法律武器同違法犯罪行為和破壞社區(qū)安定的行為作斗爭，使運用法律手段管理社區(qū)事務具有扎實的群眾基礎，從而建立良好的人際關系，充分發(fā)揮社區(qū)的凝聚功能。

二、開展社區(qū)法制宣傳教育工作存在的問題

中央九部委聯(lián)合發(fā)出《關于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》后，“法律進社區(qū)”作為其中一項重要內(nèi)容得到廣泛開展。但對照“四五”普法提出的“兩個提高，兩個轉(zhuǎn)變”的要求仍有很大的差距，以思明區(qū)為例，社區(qū)普法教育存在的問題主要有： ——在思想認識上仍存在不少誤區(qū)。

不少人認為法制宣傳工作是軟任務、搞不搞無所謂，表現(xiàn)為“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的在指導思想上簡單地認為學法、知法就能依法辦事，知識的普及重于觀念的樹立。在法制宣傳教育的內(nèi)容上對義務的宣傳重于對權利自由的傳播，向老百姓灌輸最多的是：法律是約束人們行為的規(guī)則，法律意味著約束，法律意味著義務。這種教育導致很多人認為自己不過是義務主體，而非權利主體，其結果是消極守法，對法制宣傳教育自然就帶著一種抵觸心理，法治教育難以收到預期的效果。有的同志至今還認為普法依法治理工作是司法行政內(nèi)部的一項業(yè)務工作，不能積極主動地參與?！哌^場的形式重于實效的追求。

目前一些社區(qū)的法制宣傳教育仍停留在出出墻報、板報、組織居民老組長讀讀報紙等，形式與手段都落后于時代、社會對宣傳教育工作的要求。還有一些社區(qū)強調(diào)自己建立了多少宣傳欄、發(fā)放了多少宣傳資料、建立了多少人的法律志愿者隊伍，但不具實效，社區(qū)志愿者隊伍只是居委會干部填在登記冊上的名單，發(fā)揮的作用非常有限。一些社區(qū)有“法制宣傳就是搞活動”的想法，片面追求表面的熱鬧，忽視了法制宣傳教育的實際效果。——不了解社區(qū)群眾對法律的需求。

現(xiàn)今激勵干部群眾學習掌握法律知識的原動力，主要不在于行政的力量，而在于公民對法律的需求，在于運用法律回答和解決身邊的法律問題。而我們的一些普法和宣傳教育方式卻是就普法而普法、就教育而教育、就宣傳而宣傳，忽視了多元化主體的要求，因不了解群眾關注什么，群眾關心的熱點、難點問題所在，群眾在法律方面有什么困惑和疑難，在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務與幫助，在內(nèi)容上沒有針對性，在方式方法上無法滿足社區(qū)群眾的喜好，這勢必挫傷社區(qū)居民學法用法的積極性和參與熱情。——法制宣傳教育陣地呈萎縮之勢。

近年來，由于舊城改造、道路擴建、城市規(guī)范化管理等原因，部分社區(qū)的法制宣傳欄被拆除，多數(shù)社區(qū)因受人力財力的限制，法制宣傳欄長期沒有更新；受資金、場地的困擾，一些市民法制學校、青少年法制教育基地還是空中樓閣；受硬件設備器材和人員素質(zhì)條件的限制，無法充分發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡媒體在法制傳播方面的作用。針對存在的問題，筆者認為有必要采取以下對策： 對策一：提高認識，樹立普法新理念。

首先要樹立社區(qū)普法、人人有責的觀念。即社區(qū)普法的主體是全體社區(qū)公民，而不是司法行政機關在唱獨角戲。行政機關依法行政、司法機關公正司法，企事業(yè)單位依法辦事都是最好的普法。普法的對象不僅僅是某一部分人群，而是全體公眾。其次要樹立權利和義務并重的理念。全面提高公民的法律素質(zhì)，既要讓群眾了解承擔法律義務的必要性，也讓群眾懂得維護權利的重要性。從過去義務本位的教育更多的轉(zhuǎn)向權利本位的宣傳。應將社區(qū)普法教育的重點放在公民權利觀念的宣傳教育，使民眾既遵守法律，又珍惜法律所賦予的權利，將法律視為權利的淵源，權利的護身符。再次要樹立法律至尊，法律至上的理念。如果法制教育能使社區(qū)居民認識法的價值所在，使老百姓切實看到法給自身帶來“實惠”，人們就樂意接受，與此同時，還應注重法的信仰的培養(yǎng)和教育。法的信仰是對法價值的認同，是法治教育效果的體現(xiàn)。法律信仰教育主要是對民眾進行“法律至上”、“法律至尊”、“法律至圣”的教育，努力培養(yǎng)民眾尚法、護法意識，使自覺接受并從內(nèi)心敬重、信仰法律。對策

二、推陳出新，變更社區(qū)普法教育的形式與手段。

法律能否飛入尋常百姓家，能否為社區(qū)群眾所接受，法制宣傳形式是至關重要的一環(huán)，特別是隨著社會的發(fā)展和進步，社區(qū)群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，其精神追求、文化品位、欣賞能力、教育需求等都發(fā)生了很大的變化，適應這一變化，我們必須改變傳統(tǒng)的單純說教的教育方式，堅持“以人為本”“以民為本”的工作思路，根據(jù)不同普法對象人群的特點，作到有的放矢、區(qū)別對待，把普法教育與為民服務融為一體，通過法律服務、法律咨詢、交流與座談等“互動式”學習方式，讓社區(qū)居民在參與法治實踐中學法，推動社區(qū)建設。采用群眾喜聞樂見的方式，如通過收看涉法影視錄像、廣播節(jié)目，社區(qū)文化廣場、文藝演出等形式，讓群眾在圖文并茂、聲色俱全、動靜結合的立體型、多感官的具體法律情境學法、悟法，在潛移默化中接受法律的熏陶。

對策

三、滿足群眾所需，確定社區(qū)普法教育的內(nèi)容。

即針對群眾關注什么、需要什么來普法，選擇與他們的生產(chǎn)、生活密切相關的法律知識為切入點，為此，必須深入基層，調(diào)查研究，了解掌握社區(qū)群眾對法律服務的需求。唯其如此，才能滿足社區(qū)群眾的愿望要求，使社區(qū)群眾對法律有信賴感、親近感，法制宣傳教育才有實效性。正如全國人大常委會委員長吳邦國所言“要增強法制宣傳教育的實效，很重要的一條是要將法律運用到解決現(xiàn)實生活中遇到的實際問題中去，把解決問題的過程，作為普及法律知識、增強法律意識和法制觀念的過程，使法制宣傳教育植根于實踐的沃土中，生根、發(fā)芽、結果?！?/p>

對策

四、加強建設，促進社區(qū)宣傳陣地網(wǎng)絡化。

為拓寬法制宣傳教育渠道，擴大宣傳覆蓋面，必須加大對社區(qū)法制宣傳教育人、財、物的投入，加強宣傳陣地建設，使之形成網(wǎng)絡。法制宣傳櫥窗、板報具有圖文并茂、形象直觀的特點，是向廣大群眾宣傳法律、弘揚法制的傳統(tǒng)陣地。應結合我區(qū)舊城改造和規(guī)劃建設，在人流量大的繁華街區(qū)、重要路段和居民小區(qū)建立一批融實用性和藝術性為一體的法制宣傳櫥窗，不斷補充、擴大法制宣傳欄的分布點，同時應注意宣傳內(nèi)容的可讀性、針對性和趣味性，常換常新，以吸引更多的人駐足觀看。新聞傳播工具、網(wǎng)絡平臺具有傳播迅速、信息量大，教育面廣、見效快的特點，能起到其它手段所不可比擬的作用。要結合數(shù)字化小區(qū)智能型社區(qū)的建設，充分發(fā)揮社區(qū)的廣播、報紙、電視、互連網(wǎng)的作用，還應加快各類法制宣傳教育基地的建設，開展多層次的法制教育和培訓。對策

五、加強領導，完善社區(qū)普法組織保障體系。

法制宣傳教育是一項系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量來完成。要從過去單靠司法行政機關的縱向組織轉(zhuǎn)向依靠社區(qū)內(nèi)各單位各部門橫向聯(lián)合協(xié)作上，爭取駐區(qū)單位的重視與支持，善于挖掘和利用駐區(qū)單位的組織優(yōu)勢，整合社區(qū)普法資源。同時要建立合理化的工作格局，形成街道社區(qū)黨工委、辦事處領導，司法所負責指導、協(xié)調(diào)，其他職能部門積極配合，居委會具體落實、細化，其他社區(qū)成員廣泛參與的工作格局。當前，我區(qū)應加快街道司法所的建設步伐，以發(fā)揮街道司法所在組織開展社區(qū)普法工作中的職能作用。同時加速啟動律師法律服務進社區(qū)工作，開展轄區(qū)內(nèi)律師所與所在地社區(qū)法律服務共建活動，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務

第四篇：當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對策

當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對策

當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對策

20**年是實施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，黨的十八屆**中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。農(nóng)村法制宣傳教育同樣是依法治國的重要組成部分。同時，經(jīng)過二十多年來法制宣傳教育，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的法律意識、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升，依法保護自身合法權益的能力逐步增強，有力推動農(nóng)村的和諧和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但隨著形勢發(fā)展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的逐步確立，特別是在全面建設社會主義新農(nóng)村的新時期下，農(nóng)村法制宣傳教育出現(xiàn)諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰(zhàn)。如何深入貫徹十八屆**中全會精神，加強農(nóng)村普法宣傳教育，應引起法制宣傳部門高度重視，積極主動研究對策。

一、當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題和不足

（一）農(nóng)村法制宣傳教育還留有“死角”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，廣大農(nóng)民開始自主創(chuàng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，加之很多農(nóng)村青壯年外出務工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動速度加快，給集中進行法制宣傳教育帶來了困難和挑戰(zhàn)。目前，有些鎮(zhèn)、村對于法制宣傳僅限于鎮(zhèn)、村普法宣傳欄宣傳，而村民自覺學習法律知識較少，單一宣傳教育形式不能適應當前農(nóng)村普法宣傳的形式和要求。部分鎮(zhèn)、村對法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實力度不夠，法制宣傳浮于表面，只是為了應付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導致農(nóng)村普法宣傳教育“死角”較多。

（二）普法隊伍自身建設有待進一步加強。農(nóng)村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大鎮(zhèn)、村干部。目前，部分村干部自身文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄、法制素養(yǎng)不高，一定程度上影響了農(nóng)村法制教育工作的扎實有效開展。農(nóng)村干部在工作中仍存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕法制教育現(xiàn)象，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。實際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞道走，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪。

（三）農(nóng)村法制宣傳教育投入機制不夠健全。目前我區(qū)大多數(shù)村集體經(jīng)濟實力不強，鎮(zhèn)級財力又不足，每年的普法經(jīng)費投入為較少，財政無法過多的支撐普法經(jīng)費。造成了普法資料緊缺，宣傳物質(zhì)基礎薄弱的現(xiàn)狀，直接反映出我區(qū)農(nóng)村普法宣傳教育投入機制不健全，從而影響了農(nóng)村法制宣傳的廣度和深度。

二、全面推進農(nóng)村法制宣傳教育的對策思考

針對上述存在的諸多問題和不足，筆者認為，當前和今后一個時期農(nóng)村法制宣傳教育工作應著重采取以下幾點對策：

（一）法制宣傳的理念要堅持與時俱進，把握“基本點”，營造農(nóng)村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農(nóng)村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程，是社會的共同責任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會普及法律知識的義務，特別是行政執(zhí)法機關負擔起執(zhí)法相對人普及執(zhí)法法律知識職責，應將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯(lián)動理念。現(xiàn)代法律理念要求法律以權利為本位，保障公民民主權利，實現(xiàn)社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，還要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識，更要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。三是要樹立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓普法，抓好普法促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講，農(nóng)村普法宣傳是依法治國的前題和基礎，是法律實施的途徑和手段。從小的方面講，是推動農(nóng)民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此，開展農(nóng)村普法宣傳，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更有助于農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高和促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質(zhì)和法制理念出發(fā)，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會事務”高度轉(zhuǎn)變，整體推進，互相促進。

（二）農(nóng)村法制宣傳的內(nèi)容要堅持實用性，針對“興奮點”，以增強法制宣傳的吸引力。針對農(nóng)村、農(nóng)民結構的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內(nèi)容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等個性內(nèi)容，缺什么、補什么，干什么、學什么，按需施教，學以致用，時刻把脈不同層次農(nóng)民需求的“興奮點”，教育引導農(nóng)民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學會善于運用法律武器保護自己的合法權益，增強農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟的本領和能力，讓農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來激發(fā)農(nóng)民的學法熱情、用法原動力，增強法制宣傳教育的吸引力，使農(nóng)村法制宣傳教育逐步由“要我學”的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”的主動狀態(tài)，使法制宣傳教育真正進村入戶，深入人心。

（三）農(nóng)村法制宣傳的方式要堅持實效性，把握“著力點”，以增強法制宣傳的滲透力。針對農(nóng)村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點，一些傳統(tǒng)的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經(jīng)難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來，在總結借鑒原有成功經(jīng)驗基礎上解放思想，拓展思路，創(chuàng)新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農(nóng)村原有的法制宣傳媒體、法制學校陣地向面上擴展，點上滲透，使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其“觸角”長，“射程”遠，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢，使農(nóng)民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現(xiàn)身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農(nóng)村法制文化活動，發(fā)揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據(jù)不同層次的宣傳教育對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創(chuàng)辦農(nóng)村“普法超市”、法制夜校，由農(nóng)民根椐自己需求，進行“菜單式”、“訂單式”法律知識宣傳教育。利用農(nóng)民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”、“以案說法”，使農(nóng)民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上的好東西，真正有效地激發(fā)他們學法用法的濃厚興趣。

（四）農(nóng)村法制宣傳的組織要堅持靈活性，選擇“結合點”，以提高法制宣傳的實際效果。針對農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點，根椐農(nóng)民實際需求，統(tǒng)籌兼顧、見縫插針，因“類”制宜實施教育。對在家務農(nóng)的農(nóng)民，可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時間組織機動教育；對就近經(jīng)商、務工的農(nóng)民可選用早晚或節(jié)假日，避開經(jīng)營、務工時間進行法制宣傳教育；對外出經(jīng)商、務工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育；對農(nóng)民中的黨團員可結合黨校、團校培訓及平時活動開展陣地式教育；對農(nóng)村年老體弱、沒有文化的農(nóng)民可上門走訪開展談心式教育。春節(jié)期間，利用農(nóng)村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農(nóng)民工外出務工前法制培訓，發(fā)給普法合格者證書。對個體工商戶和企業(yè)職工，特別是私營企業(yè)的職工，勞動、工商、普法依法治理等部門結合誠信守法經(jīng)營教育開展應知應會法律知識教育，對達不到規(guī)定要求的限期補課。

（五）農(nóng)村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創(chuàng)新點”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農(nóng)村法制宣傳實際出發(fā)，創(chuàng)新法制宣傳載體，積極探索新時期農(nóng)村法制宣有效途徑，創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。

一是創(chuàng)建農(nóng)村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實施意見和考核辦法，對創(chuàng)建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創(chuàng)建工作領導小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織網(wǎng)絡，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。

二是培育學法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū)，毗鄰居住的農(nóng)戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制，因地制宜，每區(qū)少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調(diào)解經(jīng)驗。戶主主要由一些農(nóng)村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識的傳播者。主要職責是：利用農(nóng)村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規(guī)知識宣傳；二是利用調(diào)處民事糾紛等機會就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會等平臺，宣傳農(nóng)村易風易俗等政策法規(guī)。

三是培養(yǎng)法律明白人。以開展“送法律進農(nóng)村”活動為契機，依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農(nóng)民法制學校等陣地，對村支書、村主任和村調(diào)解員、村民代表、農(nóng)村民營企業(yè)主等進行輪訓。抽調(diào)司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團，利用農(nóng)閑、“三下鄉(xiāng)”時間進村入戶，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律難題，面對面受教育。通過普法宣傳教育，實現(xiàn)村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經(jīng)教育培養(yǎng)，符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書，調(diào)整充實到基層法律宣傳隊、人民調(diào)解和法律顧問等工作一線，同時研究制定適合本村社會經(jīng)濟發(fā)展的“法律明白人”工程長效機制。

（六）農(nóng)村法制宣傳教育的評估要突出可操作性，完善“歸宿點”，建立農(nóng)村法制宣傳長效機制。農(nóng)村普法20多年來，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區(qū)的法制宣傳教育工作考核辦法，對推進本地區(qū)法制宣傳教育工作的開展起到積極有力的推動作用。但對于一個農(nóng)民是多數(shù)、普法是重點的特殊群體，要用制度去規(guī)范人們的行為，用長效機制保障普法良性運作，迫切需要政府制定出臺《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機制方面，要增加鎮(zhèn)一級的辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無人管、指導不力的現(xiàn)狀。要在村一級健全法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。要建立法制宣傳教育基金，保障活動正常開展。在監(jiān)督機制方面，區(qū)、鎮(zhèn)人大要定期組織人民代表視察農(nóng)村普法工作，通過提議案、質(zhì)詢、評議、視察等形式，加強對農(nóng)村普法的監(jiān)督力度。要進一步完善考核機制，制定農(nóng)村普法考核的具體標準，采取科學的考核方法，定期進行定性定量測試，嚴格獎懲，確保農(nóng)村普法教育扎實、有效的深入開展，不走過場。）

第五篇：未成年人法制宣傳教育的幾點思考（定稿）

未成年人法制宣傳教育的幾點思考

靈璧五中尤加民

在我國，未成年人法制教育一直受到黨和國家的高度重視。我國自1986年實施法制宣傳教育五年規(guī)劃以來，一直都把未成年人作為一個重要的教育對象，中共中央、國務院在轉(zhuǎn)發(fā)的《中宣部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃》中把未成年人列為普法的重點教育對象之一。

多年來，在各級黨委、政府的領導下，宣傳、教育、司法行政、共青團等部門密切配合、互相協(xié)作，在聯(lián)手開展未成年人法制教育工作中，取得了顯著成績，廣大未成年人的法制觀念、法律意識有了進一步的提高。但是，近年來隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，未成年人犯罪率逐年上升，犯罪年齡呈現(xiàn)出低齡化趨勢。為什么在大力加強法制宣傳教育的同時，未成年人犯罪卻呈現(xiàn)出大幅上升趨勢，這里邊雖然有著主客觀各方面的原因，但我們應當思考在未成年人的法制宣傳教育方面是不是存在一定的不足，現(xiàn)有的法制宣傳教育模式是否符合未成年人的身心特點，未成年人法制宣傳教育的觀念是否需要更新。我在靈璧五中多年以來一直負責青少年的法制宣傳教育工作，下面我從近年來工作中遇到的新問題總結一點心得，如下：

一、提高對未成年人法制宣傳教育工作重要性的認識

依法治國，關鍵在法治，基礎是教育。法制教育是未成年人素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在促進未成年人形成良好行為習慣方面具有不可替代的作用。未成年人是祖國的未來和希望，他們能否健康成長，直接關系到國家的前途和命運。因此，各級黨政機關要高度重視未成年人的法制教育，將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中，加大經(jīng)費投入，將法制宣傳教育的經(jīng)費列入政府預算之中，?？顚Ｓ?，加強審核，防止被挪、擠、占用，保證法制宣傳教育工作的正常開展。司法行政機關，特別是基層司法所要積極行動起來，承擔起未成年人法制教育的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門，確實把未成年人法制教育擺上重要的議事日程。

二、分析未成年人法制宣傳教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀之一：重視不夠，法制教育過于形式化。

學校是未成年人最為集中的地方，應該是未成年人法制教育的主陣地，但在學校教育中，與其他課程相比，法制教育沒有得到足夠的重視，在課程標準中沒有納入法制教育課程，只是停留于口頭上的重視。

現(xiàn)狀之二：標準模糊，教學內(nèi)容缺乏規(guī)范化。

目前學校開展的法制教育，沒有統(tǒng)一的法制課時，沒有統(tǒng)一的教材，沒有配備專業(yè)的教師，大部分都是通過聘請法制副校長來開展法制教育工作，而教育形式大多是上法制課，宣講一些理論性、專業(yè)性很強的法律法規(guī)。同時，由于受到課程安排和兼職教師時間、精力、能力的制約，教學質(zhì)量大大折扣，不能滿足未成年人學生的實際需要。

三、研究未成年人法制宣傳教育的對策

鑒于以上情形，我認為應從“根源上”和“形式上”兩個方面加強、規(guī)范未成年人法制宣傳教育工作。

(一)要從根源上凈化未成年人的成長環(huán)境

1、堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，加強文化市場監(jiān)管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物。嚴格審查面向未成年人的游戲軟件內(nèi)容，查處含有誘發(fā)未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內(nèi)容的游戲軟件產(chǎn)品。制定相關法規(guī)，加強對玩具、飾品制作銷售的監(jiān)管，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品。

12、加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所的管理。嚴格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，要按照取締非法、控制總量、加強監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的要求，切實加強對網(wǎng)吧的整治和管理。認真落實未成年人不得進入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。

3、加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳、網(wǎng)吧等社會文化場所的管理。認真落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》、《關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治意見的通知》規(guī)定，進一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境，中小學校園周邊200米內(nèi)不得有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所，不得在可能干擾學校教學秩序的地方設立經(jīng)營性娛樂場所。

(二)要從形式上規(guī)范法制宣傳教育的方式和內(nèi)容

首先，法制宣傳的語言應該深入淺出。未成年人的知識結構還不完善，要讓未成年人能夠知法、懂法、守法，就要從他們身邊開始講起。例如，對未成年人說“法是國家制定或認可的，并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范”他們一定會回應你懵懂的眼神;如果說“你們覺得偷東西對不對?法律就是要求我們所有人不準偷東西，如果偷了就會受到懲罰。法律是國家對我們每一個人要求和保護!”這樣一說，他們自然會明白，并且在今后的生活里會嚴格要求自己的言行。

其次，法制宣傳的形式應該活潑多樣。法律工作者做普法宣傳時，有許多自己經(jīng)手的案例可以拿出來舉例。舉出一個案例的時候，都會不自覺地在用詞用句上流露出褒貶的態(tài)度，對未成年人造成不同影響。這時，可以通過互動聽取未成年人的想法，根據(jù)回答來引導。適當?shù)幕硬粌H可以讓我們了解未成年人的想法，也可以提起他們的興趣，讓他們自覺去了解你所要講的內(nèi)容。

再次，對未成年人正面積極的引導。要讓未成年人自覺地預防違法犯罪，就存在一個正面的、積極的引導的問題了。結合未成年人的心理特點，同樣的內(nèi)容我們可以換一個表達方式。未成年人有較強好奇心和追求欲，許多未成年罪犯都將這些未成年本身的特征表現(xiàn)為：叛逆、固執(zhí)、偏見、結黨、具有極強的報復心理、缺乏控制力等等。好的未成年人則可以將這個年齡段的局限，發(fā)揮到好的方面，例如把強的好勝心用在學習上，把追求的對象定義成為知識技能。當然了，誰都會有情緒，而絕大多數(shù)的青少年罪犯就是因為一時之間不能控制自己的情緒從而后悔終身。

最后，要給予未成年人充分的肯定。不論未成年人的學習成績好壞，首先應該肯定他是一個遵紀守法的學生，當你給予他“遵紀守法的好學生”這樣的定義，并且以一個法律宣傳者的身份肯定他、感謝他時，他會從心理接受這個稱號并且以后用更高的標準來要求自己，不僅能夠達到預防犯罪，他還能通過自己的言行來影響他身邊的人，做到帶動身邊的人也遵紀守法。我們可以對未成年人遵紀守法的言行加以肯定，希望他們可以做得更好，“一直以來，你都是一個遵紀守法的好學生，我為你而自豪，我相信你以后還會繼續(xù)發(fā)揚你的好品質(zhì)，并且為你身邊的人做個好榜樣”!

縱上所述，未成年人法制教育是一項社會工程，需要全社會的共同關注，每個人都有義務為未成年人的健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓我們大家共同努力。